國糧電〔2016〕3號《國家糧食局關(guān)于規范糧食收購秩序做好2016年糧食收購監督檢查工作的通知》

國家糧食局關(guān)于規范糧食收購秩序做好2016年糧食收購監督檢查工作的通知

國糧電〔2016〕3號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司、中航工業(yè)集團公司、中國農墾總公司：

為保護種糧農民利益，規范糧食收購市場(chǎng)秩序，優(yōu)化糧食市場(chǎng)環(huán)境，嚴防發(fā)生農民“賣(mài)糧難”，根據2016年最低收購價(jià)執行預案和全國夏糧收購工作會(huì )議的部署，經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)發(fā)展銀行，現就做好2016年糧食收購監督檢查工作通知如下：

一、清醒認識今年糧食收購監督檢查工作的重要性

當前我國糧食庫存處于高位，糧食收儲矛盾突出，壓力前所未有。加大糧食收購市場(chǎng)監督檢查力度，規范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，嚴防發(fā)生農民“賣(mài)糧難”，事關(guān)種糧農民切身利益，對穩定國內糧油市場(chǎng)、確保國家糧食收儲政策改革調整平穩過(guò)渡、促進(jìn)糧食行業(yè)供給側結構性改革，有著(zhù)十分重要的意義。各地糧食行政管理部門(mén)和廣大糧食收儲企業(yè)務(wù)必充分認識今年糧食收購的嚴峻形勢，站在講政治、顧大局的高度，牢固樹(shù)立宗旨意識、法治意識和責任意識，做好打“攻堅戰”的思想準備和工作準備，切實(shí)落實(shí)糧食收購監督檢查工作職責，把中央興糧惠農政策不折不扣落到實(shí)處，讓廣大農民滿(mǎn)意，讓黨委政府放心。

二、以問(wèn)題為導向加大糧食收購監督檢查工作的力度

（一）抓好主體責任落實(shí)。落實(shí)企業(yè)主體責任是保護種糧農民利益的核心環(huán)節。所有糧食經(jīng)營(yíng)者要牢固樹(shù)立為農服務(wù)意識，嚴格遵守“五要五不準”糧食收購守則，要從賣(mài)糧農戶(hù)端倒查企業(yè)收購端各項工作是否準備到位、是否保障有力，堅持問(wèn)題導向，促進(jìn)工作實(shí)之又實(shí)、細之又細，讓農民賣(mài)“明白糧”“舒心糧”。作為國家政策性糧食收購執行主體的中儲糧總公司及其有關(guān)分公司，以及受中儲糧總公司委托的中糧、中紡、中航工業(yè)、農墾集團所屬企業(yè)及有關(guān)地方骨干企業(yè)要扛起執行國家糧食收儲政策的責任，帶頭執行好國家糧食收購政策，加大糧食收購資金籌措力度，及時(shí)足額兌付農民售糧款，不得出現壓級壓價(jià)、“打白條”等損害售糧群眾利益和任何形式的以陳頂新、“轉圈糧”等坑害國家利益的違法違規行為。

（二）嚴格政策執行不走樣。貫徹落實(shí)國家糧食收購政策是各級糧食行政管理部門(mén)的應盡義務(wù)，也是政治責任，要把糧食收儲企業(yè)執行國家糧食收購政策和紀律的外部監管貫穿糧食收購工作的始終。各地糧食部門(mén)要嚴格按照“四個(gè)共同”機制的要求，承擔行政監管職責，加強監督檢查工作力度。各地要結合當地實(shí)際執行好《租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見(jiàn)（試行）》（國糧檢〔2016〕106號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對同時(shí)承擔稻谷和小麥收儲任務(wù)、收儲矛盾特別突出的江蘇、安徽、河南、湖北4省租賃社會(huì )倉容的庫點(diǎn)最低倉容規?？山y一按4000噸掌握；對已承儲中央事權糧食，可用倉容不足《意見(jiàn)》規定的庫點(diǎn)，可以經(jīng)省級糧食行政管理部門(mén)、農發(fā)行省級分行、中儲糧分公司三家確認后繼續加以利用；對東北三省和內蒙古自治區儲存保管期間保管人員的要求，調整為每1萬(wàn)噸不少于1人，每個(gè)庫點(diǎn)不少于3人的標準。

（三）加大違法違規問(wèn)題查處力度。要強化執法手段，加大對違反國家糧食購銷(xiāo)政策、無(wú)證收購行為的查處力度，對短斤缺兩、操縱價(jià)格、壓級壓價(jià)、“打白條”或不及時(shí)支付售糧款等違反政策紀律、損害國家利益、坑害種糧農民利益的行為，要發(fā)現一起、嚴肅查處一起，絕不姑息。要對問(wèn)題企業(yè)公開(kāi)曝光，提高違法違規成本，增強震懾。各地要在夏糧和秋糧收購期間組織精干力量開(kāi)展規范糧食收購秩序、優(yōu)化糧食市場(chǎng)環(huán)境專(zhuān)項治理活動(dòng)，對轄區內各類(lèi)糧食企業(yè)執行糧食收購政策進(jìn)行全面檢查，確保糧食收購工作順利推進(jìn)。

（四）突出檢查工作關(guān)鍵環(huán)節。一是嚴把收儲庫點(diǎn)審核關(guān)，不符合資質(zhì)條件的絕不允許作為委托或租倉庫點(diǎn)參與國家政策性糧食收購。二是加強對政策性糧食收購違法違規行為高發(fā)頻發(fā)企業(yè)和租賃庫點(diǎn)的監管，尤其是對2016年上半年糧食庫存檢查中發(fā)現存在違法違規行為和重大儲糧安全隱患企業(yè)的監管。三是規范糧食經(jīng)紀人的經(jīng)營(yíng)行為，嚴禁無(wú)證收購、以陳頂新、以次充好、欺行霸市等違規行為，要依據年初新修訂的《糧食流通管理條例》第四十條規定，加大處罰力度，形成震懾效果。四是加強對糧食入庫質(zhì)量把關(guān)、驗收和管理的檢查，嚴把質(zhì)量標準和質(zhì)價(jià)政策、嚴格檢驗驗收，確保入庫糧食質(zhì)量符合國家標準和有關(guān)規定要求。

三、認真落實(shí)糧食收購監督檢查工作職責

（一）加強組織領(lǐng)導。各省級糧食行政管理部門(mén)要按照糧食安全省長(cháng)責任制的要求，在夏糧和秋糧收購期間，成立監督檢查工作領(lǐng)導機構，加強組織協(xié)調，一級抓一級，層層壓實(shí)責任，確保措施到位、工作到位。對組織工作不到位、監管責任不落實(shí)，導致出現農民“賣(mài)糧難”或其他重大損害種糧農民利益引起不良社會(huì )影響的，要追究當地糧食行政管理部門(mén)的責任。

（二）形成監管合力。要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和區域協(xié)調監管機制，會(huì )同工商、物價(jià)、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，與中儲糧、農發(fā)行分支機構建立協(xié)調機制和巡查制度，形成監管合力。

（三）營(yíng)造良好氛圍。收購期間，要通過(guò)各類(lèi)新聞媒體，積極宣傳有關(guān)法律法規政策，做好政策解讀，引導企業(yè)主動(dòng)守法、誠信經(jīng)營(yíng)，引導種糧農民提高利用法律武器維護自身合法權益的能力。要暢通訴求渠道，公布舉報電話(huà)和舉報信箱，接收社會(huì )、群眾的監督舉報，堅持公開(kāi)透明、文明執法。

（四）嚴肅檢查紀律。要按照忠誠、干凈、擔當的總要求，嚴格執行中央“八項規定”精神和相關(guān)紀律要求，自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設各項規定，做到令行禁止。對在檢查工作期間違反規定、頂風(fēng)違紀的，要嚴肅處理，追究責任，確保合法依規檢查。

各地要分別在夏糧和秋糧收購結束后，將落實(shí)本通知要求的情況書(shū)面報送我局（監督檢查司）。
 

國家糧食局

2016年6月23日

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