您當前的位置：豫政辦〔2016〕74號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省公路交通突發(fā)事件應急預案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省公路交通突發(fā)事件應急預案的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):
《河南省公路交通突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2016年5月12日
一、總則
(一)編制目的。
為建立健全河南省公路(含高速公路,下同)交通突發(fā)事件應急管理工作機制,提高應對公路交通突發(fā)事件的組織指揮能力,快速、有序、高效組織應急行動(dòng),保障公路暢通,最大限度減少人員傷亡、環(huán)境影響及財產(chǎn)損失,制定本預案。
(二)編制依據。
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》(國務(wù)院令第593號)《中華人民共和國道路運輸條例》(國務(wù)院令第628號)交通運輸部《公路交通突發(fā)事件應急預案》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》《河南省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》等法律、法規和文件規定。
(三)事件分級。
本預案所稱(chēng)公路交通突發(fā)事件,是指由于自然災害、事故等原因引發(fā),造成或者可能造成交通運行中斷,需要及時(shí)進(jìn)行搶修保通、恢復通行能力的,以及由于重要物資、人員運輸特殊需求,需要提供公路應急通行保障的緊急事件。公路交通突發(fā)事件按照性質(zhì)類(lèi)型、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
1.Ⅰ級。有下列情形之一的,為Ⅰ級(特別重大)公路交通突發(fā)事件:
(1)造成國省干線(xiàn)公路交通中斷,出現大量車(chē)輛積壓、人員滯留,并影響到周邊省域國省干線(xiàn)公路正常通行,且搶修、處置時(shí)間預計在48小時(shí)以上的;
(2)造成公路橋梁、隧道等構造物垮塌并導致30人以上死亡或者失蹤的;
(3)因重要物資缺乏等原因可能?chē)乐赜绊懭珖蛘叽笃瑓^經(jīng)濟整體運行和人民正常生活,需要緊急提供跨省域公路應急通行保障的;
(4)其他需要由交通運輸部提供公路交通應急保障的。
2.Ⅱ級。有下列情形之一的,為Ⅱ級(重大)公路交通突發(fā)事件:
(1)造成國省干線(xiàn)公路交通中斷,出現大量車(chē)輛積壓、人員滯留,且搶修、處置時(shí)間預計在24小時(shí)以上的;
(2)造成公路橋梁、隧道等構造物垮塌并導致10人以上30人以下死亡或者失蹤的;
(3)因重要物資缺乏等原因可能?chē)乐赜绊懯∮騼冉?jīng)濟整體運行和人民正常生活,需要緊急提供跨市域公路應急通行保障的;
(4)其他需要由省級交通運輸主管部門(mén)提供公路交通應急保障的。
3.Ⅲ級。有下列情形之一的,為Ⅲ級(較大)公路交通突發(fā)事件:
(1)造成國省干線(xiàn)公路交通中斷,出現大量車(chē)輛積壓、人員滯留,且搶修、處置時(shí)間預計在6小時(shí)以上的;
(2)造成縣道和鄉道交通中斷,出現大量車(chē)輛積壓、人員滯留,且搶修、處置時(shí)間預計在24小時(shí)以上的;
(3)造成公路橋梁、隧道等構造物垮塌并導致3人以上10人以下死亡或者失蹤的;
(4)因重要物資缺乏等原因可能?chē)乐赜绊懯杏騼冉?jīng)濟整體運行和人民正常生活,需要緊急提供跨縣域公路應急通行保障的;
(5)其他需要由市級(含省直管縣〔市〕,下同)交通運輸主管部門(mén)提供公路交通應急保障的。
4.Ⅳ級。有下列情形之一的,為Ⅳ級(一般)公路交通突發(fā)事件:
(1)造成縣道和鄉道交通中斷,出現大量車(chē)輛積壓、人員滯留,且搶修、處置時(shí)間預計在12小時(shí)以上的;
(2)造成公路橋梁、隧道等構造物垮塌并導致3人以下死亡或者失蹤的;
(3)因重要物資缺乏等原因可能?chē)乐赜绊懣h域內經(jīng)濟整體運行和人民正常生活,需要在縣域內緊急提供公路應急通行保障的;
(4)其他需要由縣級交通運輸主管部門(mén)提供公路交通應急保障的。
本條內所稱(chēng)的“以上”包括本數,所稱(chēng)的“以下”不包括本數。公路交通突發(fā)事件同時(shí)符合本條規定的多個(gè)分組情形的,按照最高級別認定。
(四)適用范圍。
本預案適用于河南省行政區域內發(fā)生、涉及各類(lèi)公路交通突發(fā)事件的應對工作,具體包括:
1.由各類(lèi)突發(fā)事件引起的公路交通中斷或者較長(cháng)時(shí)間阻塞,需及時(shí)疏通;公路、橋梁、隧道及其附屬設施遭到嚴重破壞,喪失正常使用功能,需迅速恢復、搶修、加固。
2.由各類(lèi)突發(fā)事件引起的公路交通異常并對運輸產(chǎn)生嚴重影響,需交通運輸、公安、消防、衛生計生、鐵路、航空、駐豫解放軍和武警部隊等部門(mén)和單位組織協(xié)調運力、警力、搶險救援人員等,保證重要物資運輸及傷(病)員轉移、疏散的應急行動(dòng)。
(五)工作原則。
1.以人為本、平急結合、科學(xué)應對、預防為主。切實(shí)履行政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能,把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害;加強“平安交通”建設,為公路交通突發(fā)事件應急處置奠定基礎;提高應急處置裝備物資科技水平,增強預警預防和應急處置能力;堅持預防與應急相結合,常態(tài)與非常態(tài)相結合,預案演練與宣傳培訓相結合,提高全員防范意識,有效應對各類(lèi)公路交通突發(fā)事件。
2.統一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理、聯(lián)動(dòng)協(xié)調。公路交通突發(fā)事件應急工作在本級政府的統一領(lǐng)導下,由交通運輸主管部門(mén)具體牽頭,各相關(guān)成員單位參與,分級響應、條塊結合、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮各級相關(guān)行業(yè)應急管理機構的職能作用。
3.職責明確、規范有序、部門(mén)協(xié)作、資源共享。建立統一指揮、分工明確、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急工作機制和響應程序,實(shí)現公路交通突發(fā)事件應急管理工作制度化、規范化。強化部門(mén)密切協(xié)作,形成優(yōu)勢互補、資源共享的公路交通突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機制。
二、組織體系與職責
(一)省公路交通突發(fā)事件應急指揮部成員及職責。
成立省公路交通突發(fā)事件應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部),組成人員如下:
總指揮:省政府分管公路交通安全的副省長(cháng)
副總指揮:省政府分管公路交通安全的副秘書(shū)長(cháng)
省交通運輸廳廳長(cháng)
省公安廳分管副廳長(cháng)
省安全監管局局長(cháng)
省軍區分管副參謀長(cháng)
成員:省委宣傳部、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、水利廳、衛生計生委、安全監管局、鄭州鐵路局、省氣象局、地震局、通信管理局、民航河南安全監管局、河南保監局、省軍區、武警河南省總隊,事發(fā)地省轄市、縣(市、區)政府分管負責同志。
省指揮部主要職責:
1.貫徹落實(shí)交通運輸部和省委、省政府關(guān)于處置公路交通突發(fā)事件應急工作的指示和要求;
2.領(lǐng)導、組織、協(xié)調Ⅰ級、Ⅱ級公路交通突發(fā)事件應急處置工作;指導省轄市、省直管縣(市)對Ⅲ級公路交通突發(fā)事件的應急處置工作;
3.研究、解決和處置公路交通突發(fā)事件中的重大問(wèn)題,向省政府和交通運輸部報告公路交通突發(fā)事件應急處置情況;
4.審議批準省指揮部辦公室提請審議的重要事項;
5.負責公路交通突發(fā)事件信息發(fā)布。
(二)省指揮部辦公室及職責。
省指揮部辦公室設在省交通運輸廳。辦公室主任由省交通運輸廳分管副廳長(cháng)擔任。
省指揮部辦公室主要職責:
1.貫徹落實(shí)省指揮部的指示和部署;
2.參與組織、協(xié)調Ⅰ級、Ⅱ級公路交通突發(fā)事件應急處置工作;指導省轄市、省直管縣(市)對Ⅳ級公路交通突發(fā)事件的應急處置工作;
3.組織協(xié)調全省公路交通突發(fā)事件預防預警工作、應急處置及事后調查評估工作;
4.匯總、整理有關(guān)信息,及時(shí)向省指揮部報告,并通報各成員單位;
5.組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家分析研究突發(fā)事件情況和發(fā)展趨勢,提出對策;
6.組織全省公路交通突發(fā)事件應急培訓和演練工作;
7.組織應急救援與處置工作信息發(fā)布。
(三)省指揮部成員單位主要職責。
省委宣傳部:根據省指揮部的安排,負責應急新聞報道,做好媒體記者的組織、管理和引導工作;協(xié)調組織新聞發(fā)布工作,組織新聞媒體采訪(fǎng),及時(shí)、準確、全面、客觀(guān)地進(jìn)行宣傳報道。
省發(fā)展改革委:負責組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好公路交通應急搶修和恢復交通的項目支持和相關(guān)調度工作。
省公安廳:負責指導事發(fā)地公安部門(mén)維護事發(fā)地的社會(huì )治安;迅速疏導交通,對事發(fā)地和通往事發(fā)地的道路實(shí)行交通管制;撲救火災,清除危險物品,控制爆炸險情;搜救遇險人員,對遇難人員遺體進(jìn)行核查,對事故現場(chǎng)勘察取證及后期處理、鑒定。
省民政廳:負責組織、協(xié)調公路交通突發(fā)事件引發(fā)的重特大交通事故涉及旅客的臨時(shí)生活救助、臨時(shí)住所安置和遇難者遺體處置工作。
省財政廳:負責保障公路交通突發(fā)事件應急經(jīng)費;督促市、縣級財政部門(mén)保障落實(shí)應急經(jīng)費;與有關(guān)單位共同監督管理應急經(jīng)費的使用。
省國土資源廳:負責公路交通突發(fā)事件有關(guān)地質(zhì)災害信息的收集、分析,按照地質(zhì)災害分級報告的規定,審核、上報有關(guān)部門(mén);組織開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災害應急調查,對災害發(fā)展趨勢進(jìn)行預測,提出應急處置的措施和建議。
省環(huán)保廳:負責指導事發(fā)地環(huán)保部門(mén)開(kāi)展公路交通突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應急監測,加強環(huán)境監控,為應急處置提供環(huán)境監測信息和技術(shù)指導;參與環(huán)境污染和生態(tài)破壞的調查評估工作。
省交通運輸廳:負責組織、部署公路交通突發(fā)事件應急處置工作;及時(shí)協(xié)調各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應急救援;調集人員、物資、設備、工具搶修公路相關(guān)設施,及時(shí)恢復交通運行,保障公路暢通;組織協(xié)調各種應急運力,配合公安、消防、武警、衛生計生、民政等部門(mén)及時(shí)疏散、轉移受困人員,保障應急救援人員、物資、必需生活資料的運輸。
省水利廳:負責提供與公路交通突發(fā)事件有關(guān)的省內主要河道的水情,指導事發(fā)地做好因公路交通突發(fā)事件引發(fā)的與水利有關(guān)的次生災害的處置工作。
省衛生計生委:負責指揮、組織、協(xié)調事發(fā)地衛生計生部門(mén)開(kāi)展公路交通突發(fā)事件傷(病)員醫療救治、疾病控制、衛生監督等緊急醫療救援工作;并根據需求,調動(dòng)省及周邊省轄市、縣(市、區)醫療衛生資源給予指導和援助。
省安全監管局:負責指導事發(fā)地安全監管部門(mén)和受公路交通突發(fā)事件影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好生產(chǎn)安全事故的預防工作;協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好因公路交通突發(fā)事件引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的搶險救援工作;組織因公路交通突發(fā)事件引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的調查工作。
鄭州鐵路局:負責組織鐵路運力做好公路交通突發(fā)事件搶險救援人員、傷(病)員和物資等運輸工作;參與跨鐵路橋涵公路交通突發(fā)事件應急處置的協(xié)調工作。
省氣象局:負責及時(shí)提供公路交通突發(fā)事件預警預報所需的氣象資料;提供近期天氣預報和災害性天氣預報、預警信息;對事發(fā)地的天氣進(jìn)行監測和預報。
省地震局:負責提供公路交通突發(fā)事件預警預報所需的地震資料信息,對與地震有關(guān)的公路交通突發(fā)事件引起的震動(dòng)進(jìn)行監測,并對地震的發(fā)展趨勢進(jìn)行預測。
省通信管理局:負責組織協(xié)調各電信運營(yíng)企業(yè)做好公路交通突發(fā)事件應急通信保障工作。
民航河南安全監管局:協(xié)調有關(guān)航空公司組織應急救援物資、設備及傷(病)員的空中運輸。
河南保監局:負責組織、協(xié)調、督促承保保險公司及時(shí)做好查勘理賠等工作。
省軍區:根據省指揮部要求,負責組織所屬現役、預備役部隊和民兵參加公路交通突發(fā)事件應急救援工作;視情況協(xié)調駐軍參加公路交通突發(fā)事件應急救援工作。
武警河南省總隊:根據省指揮部要求,組織指揮所屬部隊參與搶險救援工作;配合公安部門(mén)擔負維護當地社會(huì )秩序、保衛重要目標等任務(wù)。
(四)應急工作小組及職責。
應急指揮部下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫療救援組、安全保衛組、后勤保障組、新聞報道組。
1.綜合協(xié)調組。
牽頭單位:省交通運輸廳。
成員單位:省發(fā)展改革委、公安廳、軍區。
職責:負責公路交通突發(fā)事件應急搶險工作中的綜合協(xié)調、路橋隧的搶修恢復、交通管制,保證搶險工作有序開(kāi)展。
2.搶險救援組。
牽頭單位:省交通運輸廳。
成員單位:省公安廳、環(huán)保廳、民航河南安全監管局、省軍區、武警河南省總隊。
職責:負責公路交通突發(fā)事件中傷(病)員搶救、空中運輸、隱患消除、公路通行能力恢復和破壞程度鑒定等工作。
3.醫療救援組。
牽頭單位:省衛生計生委。
職責:負責公路交通突發(fā)事件事故現場(chǎng)傷(病)員的救治、轉運及疾病控制、衛生監督等工作,并及時(shí)向現場(chǎng)指揮部報告人員傷亡和傷(病)員醫療救治相關(guān)信息。
4.安全保衛組。
牽頭單位:省公安廳。
成員單位:武警河南省總隊。
職責:負責公路交通突發(fā)事件現場(chǎng)安全警戒;疏散公路交通突發(fā)事件事發(fā)地人員;保護現場(chǎng),維護現場(chǎng)秩序;保衛重要目標和物資,依法打擊違法犯罪活動(dòng);維護事發(fā)現場(chǎng)周邊地區道路交通秩序,實(shí)施交通管制和交通疏導,保障救援道路暢通。
5.后勤保障組。
牽頭單位:省發(fā)展改革委。
成員單位:省民政廳、財政廳、交通運輸廳、鄭州鐵路局、省氣象局、通信管理局、民航河南安全監管局、河南保監局、省軍區。
職責:負責公路交通突發(fā)事件應急物資、應急車(chē)輛、救援人員、氣象預報、鐵路運輸、空中運輸、通信保障、經(jīng)費保障、生活保障、善后處理等工作;負責做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤和理賠工作;建立突發(fā)事件處置現場(chǎng)與上級應急指揮部的通信聯(lián)絡(luò );對突發(fā)事件原因進(jìn)行調查,開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測和預報,為公路交通突發(fā)事件的有效處置提供技術(shù)支持,防止次生災害發(fā)生。
6.新聞報道組。
牽頭單位:省委宣傳部。
成員單位:省內主要新聞媒體。
職責:負責應急救援現場(chǎng)媒體記者的組織、管理和引導工作;按照省指揮部提供的權威信息,組織新聞發(fā)布,組織新聞媒體采訪(fǎng)報道,正面引導輿論宣傳。
(五)應急組織體系。
根據交通運輸部關(guān)于“公路交通應急組織體系由國家級、省級、市級和縣級四級應急管理機構組成”的規定,各市、縣級政府要成立相應的公路交通突發(fā)事件應急指揮機構,主要職責如下:
1.負責本行政區域內公路交通突發(fā)事件應急預案啟動(dòng)、指揮、協(xié)調,組織應急救援等工作;
2.建立和完善公路交通應急管理、事件評估與信息監測責任制,及時(shí)上報公路交通應急信息;
3.應急響應啟動(dòng)后,按照省指揮部的統一部署,采取應急處置措施,完成各項任務(wù);
4.突發(fā)事件造成轄區內公路交通中斷,當本級交通運輸主管部門(mén)難以及時(shí)搶修恢復時(shí),縣級以上政府要及時(shí)組織當地機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、城鄉居民進(jìn)行搶修,并視情況請求當地駐軍支援,盡快恢復交通;
5.負責按照應急綜合客貨運輸的要求,綜合優(yōu)化公路、水路快速運輸,滿(mǎn)足公路突發(fā)事件緊急處置的需要。
(六)專(zhuān)家咨詢(xún)機構。
專(zhuān)家咨詢(xún)機構是同級應急指揮部決定成立的機構,由交通運輸行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、科研、安全管理和應急救援等方面的專(zhuān)家組成。
按照應急指揮部的要求,預測評估、研究分析公路交通突發(fā)事件的情況和發(fā)展趨勢,為應急指揮部決策提供技術(shù)支持,協(xié)助開(kāi)展公路突發(fā)事件應急救援工作。
三、應急機制
(一)預測與預警。
各級交通運輸主管部門(mén)在日常工作中開(kāi)展公路交通突發(fā)事件相關(guān)信息的搜集、接收、整理和風(fēng)險分析工作,完善預測預警機制,建立預測預警系統,針對各種可能發(fā)生的公路交通突發(fā)事件,按照相關(guān)程序發(fā)布預警和提示信息,做到早發(fā)現、早報告、早處置。預警信息來(lái)源包括:
1.各級交通運輸主管部門(mén)及相關(guān)管理機構有關(guān)公路交通損毀、中斷、堵塞的監測和預警信息;
2.公安、國土資源、水利、氣象、地震等有關(guān)部門(mén)的監測和災害預報預警信息以及省重點(diǎn)或者緊急物資運輸通行保障需求信息;
3.其他需要交通運輸主管部門(mén)提供應急保障的緊急事件信息。
(二)信息報告。
1.報告時(shí)限和程序。事發(fā)地交通運輸、公安、氣象等部門(mén)獲悉與公路交通有關(guān)的突發(fā)事件信息后,要在1小時(shí)內向事發(fā)地政府、上一級交通運輸等部門(mén)報告,逐級上報時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。來(lái)不及形成文字報告的,可先電話(huà)口頭報告,然后再呈送文字報告;來(lái)不及呈送詳細報告的,可先作簡(jiǎn)要報告,然后根據事態(tài)的發(fā)展和處理情況,隨時(shí)續報。
2.報告內容。信息報告的內容主要包括:事件的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式、影響范圍和程度、事件級別評估、已采取的應急處置措施和成效。
(三)分級響應。
公路交通突發(fā)事件應急工作遵循分級響應程序,根據事件的等級確定相應級別的應急指揮機構。
1.先期處置。公路交通突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地政府以及公安、交通運輸等部門(mén)要立即進(jìn)行先期處置,采取以下措施控制事態(tài)發(fā)展:
(1)實(shí)施緊急疏散和救援,組織人員開(kāi)展自救互救;
(2)緊急調配轄區應急資源用于應急處置;
(3)劃定警戒區域,采取必要的驅離、封鎖、隔離、管制等措施,全力控制事件態(tài)勢,嚴防次生、衍生危險發(fā)生;
(4)對現場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監測,采取必要的安全防護措施;
(5)向公眾發(fā)出危險或避險警告。
2.Ⅰ級、Ⅱ級響應。發(fā)生Ⅰ級公路交通突發(fā)事件時(shí),由省指揮部負責報請交通運輸部公路交通突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組啟動(dòng)Ⅰ級應急響應。發(fā)生Ⅱ級公路交通突發(fā)事件時(shí),由省指揮部報告交通運輸部公路交通突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組,并同時(shí)負責啟動(dòng)Ⅱ級應急響應,具體程序如下:
(1)省指揮部辦公室立即向省指揮部報告公路交通突發(fā)事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和前期處置情況;
(2)由省指揮部視情況向交通運輸部公路交通突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組報告,宣布啟動(dòng)應急響應,并召開(kāi)由省指揮部成員單位和相關(guān)市、縣級公路交通突發(fā)事件應急指揮機構參加的電話(huà)或者視頻會(huì )議,通報情況,確定應急方案,由省指揮部辦公室、新聞報道組負責向社會(huì )發(fā)布;
(3)立即開(kāi)通與事發(fā)地應急指揮機構的通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài),指導督促事發(fā)地政府組織開(kāi)展應急處置工作;
(4)組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì ),進(jìn)行風(fēng)險評估,提出處置建議;省指揮部領(lǐng)導率有關(guān)部門(mén)赴現場(chǎng)指揮公路交通應急處置工作,省指揮部成員單位要根據省指揮部的指令在規定時(shí)間內到達指定位置,根據部門(mén)職責協(xié)同開(kāi)展應急處置工作;
(5)按規定程序向交通運輸部、省政府報告事件情況和應急處置情況,視情況請求交通運輸部支援。
3.Ⅲ級、Ⅳ級響應。出現Ⅲ級、Ⅳ級公路交通突發(fā)事件時(shí),由市、縣級公路交通突發(fā)事件應急指揮機構負責啟動(dòng)Ⅲ級、Ⅳ級應急響應,按照Ⅱ級響應程序,結合本地實(shí)際,確定應急響應行動(dòng)。需要有關(guān)應急力量支援時(shí),及時(shí)向省指揮部提出請求。
(四)應急處置。
1.總體要求。按照條塊結合、屬地為主的原則,由事發(fā)地政府統一組織實(shí)施應急響應,組織有關(guān)部門(mén)和駐軍、武警做好道路搶修、運力調度、應急運輸、災民轉移等突發(fā)事件應急處置工作。
(1)按照“先控制、后處理”的原則,迅速采取措施,實(shí)施先期處置,盡可能控制和縮小影響范圍,防止事態(tài)擴大;
(2)應急處置要立足于快速反應、運轉高效,依靠專(zhuān)家力量,采取科學(xué)有效的措施,盡量避免和減少人員傷亡。
2.現場(chǎng)控制與處置。根據突發(fā)事件類(lèi)型、可控性、嚴重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性,現場(chǎng)應急救援指揮部實(shí)施如下措施:
(1)維護現場(chǎng)秩序,迅速劃定現場(chǎng)工作區和交通管制區,并設置警示標志;
(2)進(jìn)行現場(chǎng)調查、專(zhuān)家咨詢(xún),根據突發(fā)事件性質(zhì)、波及范圍、受影響人員分布、應急人力與物力等情況,組織制定科學(xué)的現場(chǎng)應急處置方案,并根據事件發(fā)展趨勢,對方案進(jìn)行調整優(yōu)化;
(3)指揮協(xié)調事發(fā)地交通運輸主管部門(mén)對受損公路加固、搶修,提供繞行線(xiàn)路圖,確保公路運輸暢通;組織相關(guān)成員單位、專(zhuān)業(yè)救援隊伍開(kāi)展應急救援工作,確定事件疏散區域,及時(shí)疏散受到影響的司乘人員和受傷群眾,告知單位和個(gè)人應采取的安全防護措施;
(4)根據實(shí)際救援處置工作需要,及時(shí)組織協(xié)調跨省、市區域間的應急運力進(jìn)行搶運救援;
(5)公路突發(fā)事件得到控制后,及時(shí)清理現場(chǎng),恢復交通。
(五)安全防護。
1.應急人員的安全防護。參與應急救援單位要及時(shí)提供不同類(lèi)型突發(fā)事件救援人員的安全防護裝備,并進(jìn)行培訓或者發(fā)放使用說(shuō)明。
2.群眾的安全防護?，F場(chǎng)應急救援指揮部根據事發(fā)地的實(shí)際情況和突發(fā)事件特點(diǎn),負責組織受威脅群眾的安全防護工作,主要包括:告知群眾應采取的安全防護措施,確定緊急情況下群眾疏散撤離方式、程序;明確群眾安全疏散撤離的范圍、路線(xiàn)等。
3.人員安置。公路交通突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地相關(guān)人員需要臨時(shí)生活救助和安置時(shí),由事發(fā)地的民政、衛生計生等部門(mén)做好緊急避難、醫療防疫疾病控制等工作,公安部門(mén)負責人員安置點(diǎn)的治安管理等方面的工作,依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。
(六)信息發(fā)布。
由省指揮部或者省指揮部指定的單位按照以人為本、及時(shí)準確、客觀(guān)全面的原則統一發(fā)布公路交通突發(fā)事件信息,其他單位和個(gè)人無(wú)權發(fā)布信息。省委宣傳部根據省指揮部或者省指揮部指定單位發(fā)布的信息安排宣傳報道,正確引導輿論。信息發(fā)布的要素包括:事件的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、損失程度和影響范圍,事故原因或者調查進(jìn)度情況,控制事態(tài)的處置措施,公眾注意事項等。
(七)應急結束。
1.應急結束的條件。
(1)險情排除,交通運輸恢復通暢;
(2)現場(chǎng)搶救活動(dòng)(包括人員搜救、處置、火災爆炸危險或危險隱患的排除等)結束;
(3)公路交通突發(fā)事件造成的大規模污染損害基本得到控制和消除;
(4)受危險威脅人員安全離開(kāi)危險區并得到妥善安置。
2.應急結束的程序。
(1)根據指揮部的決定,向現場(chǎng)應急救援隊伍下達應急結束命令,解除應急狀態(tài);
(2)應急結束遵循“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)負責”的原則,由宣布啟動(dòng)應急響應的指揮部宣布應急響應結束。
四、后期處置
各級指揮部根據公路交通突發(fā)事件的危害程度及造成的損失,提出后期處置意見(jiàn),報同級政府。事發(fā)地縣級以上政府組織協(xié)調后期處置工作,盡快恢復正常秩序,確保社會(huì )穩定。
(一)征用物資裝備的補償。
各級政府或者相關(guān)部門(mén)依據法律、法規對因處置突發(fā)事件而被緊急征用物資裝備的單位給予補償。被征用物資裝備單位要及時(shí)提交應急征用物資裝備使用情況報告,經(jīng)指揮部指定的專(zhuān)業(yè)機構評估確認,并出具應急征用物資裝備使用情況評估報告。被征用物資裝備單位要提交的主要內容包括:
1.被征用物資投入使用的時(shí)間、地點(diǎn)、日程記錄或者行駛日志摘錄;
2.投入的人力、設備、車(chē)輛、材料的數量、單價(jià)、計算方法;
3.相應的物資管理費、交通費及其他有關(guān)費用;
4.其他有關(guān)證據和證明材料。
若被征用物資的單位不能提交上述材料的,評估機構可按征用物資裝備單位的實(shí)際記錄進(jìn)行評估確認。
(二)社會(huì )救助。
對因突發(fā)事件造成生活困難需要社會(huì )救助的人員,由事發(fā)地政府按國家有關(guān)規定給予救助。
(三)保險。
保險包括應急救援人員保險和受災人員、財產(chǎn)保險。
1.應急救援人員保險。應急救援人員所屬單位要為其購買(mǎi)人身意外傷害保險。
2.受災人員、財產(chǎn)保險。公路交通突發(fā)事件發(fā)生后,相關(guān)保險公司要迅速組織人員深入事發(fā)地調查災情,及時(shí)確定理賠方案,盡快實(shí)施保險賠付。
(四)調查與評估。
公路交通突發(fā)事件應急處置工作結束后,宣布啟動(dòng)應急響應的指揮部要盡快形成客觀(guān)、公正、全面的調查評估報告。參加應急救援行動(dòng)的有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)助調查工作,認真答復與事件有關(guān)的詢(xún)問(wèn),真實(shí)地提供各種記錄。
調查評估報告包括以下基本內容:
1.事件的基本情況;
2.事件主要原因分析;
3.權威部門(mén)的事件評估結論;
4.事件處置的經(jīng)驗、教訓及改進(jìn)的建議;
5.應急處置效果評估和應急預案的改進(jìn)建議;
6.必要的附件。
五、應急保障
(一)通信與信息保障。
指揮部各成員單位要暢通相關(guān)信息交流溝通渠道,確保各部門(mén)之間信息資源共享。要建立健全應急救援通信設施系統,建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合、基礎電信網(wǎng)絡(luò )與機動(dòng)通信系統相配套的應急通信系統,充分利用現代通信手段,通過(guò)有線(xiàn)電話(huà)、衛星電話(huà)、移動(dòng)手機、無(wú)線(xiàn)電臺和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )等多種形式,確保事件發(fā)生時(shí)通信暢通。
(二)物資裝備保障。
各級交通運輸主管部門(mén)要根據當地實(shí)際情況,做好公路、橋梁搶修應急物資的儲備工作;公安、消防、衛生計生、民政等部門(mén)要按照應急處置預案要求,采用購置與租賃相結合的方式,做好相關(guān)物資裝備儲備工作。應急裝備物資主要包括:
1.瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、鋼板、木材、編織袋、融雪劑、防滑料等公路設施搶通物資;
2.食品、飲水、防護衣物及裝備、醫藥、照明、帳篷、燃料、安全標志、車(chē)輛防護器材及常用維修工具、應急救援車(chē)輛等緊急救援物資;
3.挖掘機、裝載機、平地機、撒布機、汽車(chē)起重機、清雪車(chē)、平板拖車(chē)、大型客運汽車(chē)、運油車(chē)、發(fā)電機、野外炊事車(chē)等大型、專(zhuān)用應急救援裝備。
(三)專(zhuān)業(yè)應急隊伍保障。
1.公路交通應急搶險保通隊伍。各級交通運輸主管部門(mén)負責應急搶險保通隊伍的組建和日常管理。構建以公路養護管理機構、交通行政執法局、公路經(jīng)營(yíng)管理單位、公路養護工程企業(yè)為主體的公路交通應急搶險保通隊伍。在發(fā)生公路交通突發(fā)事件時(shí),由指揮部辦公室統一調度應急隊伍和儲備物資,實(shí)施應急搶險、救援。
2.公路交通應急運輸保障隊伍。各級交通運輸主管部門(mén)可在本轄區內選擇規模較大、信譽(yù)度高的道路客貨運輸企業(yè),同其協(xié)商簽訂突發(fā)事件運力調用協(xié)議。在運力選擇類(lèi)型方面,要根據可能發(fā)生事件的性質(zhì),合理確定大中型客車(chē)、廂式貨車(chē)和普通貨車(chē)等車(chē)型。儲備運力必須做到車(chē)輛技術(shù)狀況良好,保證能正常投入運輸活動(dòng)。應急儲備運力單位、運力數量、類(lèi)型及人員數量要逐級報告備案。在發(fā)生公路交通突發(fā)事件時(shí),由指揮部辦公室負責協(xié)調運力,保障各類(lèi)重點(diǎn)物資、搶險救災物資的運輸和人員的疏散。
各級交通運輸主管部門(mén)按照相關(guān)標準確定從事應急運輸的人員,包括現場(chǎng)管理人員、駕駛員、押運員和裝卸員。應急運輸人員年齡原則上控制在20—55歲之間,要身體健康、政治素質(zhì)高、熟悉有關(guān)政策法規等。
3.公路交通緊急醫療救援隊伍。各級衛生計生部門(mén)可在本轄區選擇有一定規模的醫療衛生單位組建專(zhuān)業(yè)性的緊急醫學(xué)救援隊伍,配強配齊應急救援人員、藥物、設備及救援車(chē)輛,負責公路交通突發(fā)事件事故現場(chǎng)傷(病)員的救治、轉運及疾病控制、衛生監督等工作,并及時(shí)向現場(chǎng)指揮部報告人員傷亡和傷(病)員醫療救治相關(guān)信息。
其他成員單位依據職責分工,組建相應的應急保障隊伍,在指揮部的統一指揮下參與公路突發(fā)事件應急救援處置工作。
(四)經(jīng)費保障。
各級政府要將公路交通突發(fā)事件的應急救援經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地方,可分別向上級主管部門(mén)請求給予適當支持。
(五)宣傳、培訓和演練。
1.應急宣傳。各成員單位要根據職責公布突發(fā)事件應急預案信息,公布接警電話(huà)和部門(mén)。編印各類(lèi)通俗讀本,做到圖文并茂、通俗易懂、攜帶方便、快速查詢(xún),并通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等多種渠道,廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、避災、自救、互救等常識,不斷提高社會(huì )公眾應對公路交通突發(fā)事件的能力。
2.人員培訓。各成員單位要有計劃地組織應急管理、救援人員崗前培訓、常規性培訓等,將安全應急培訓納入日常管理工作并作為年度考核指標,依據培訓記錄和考核成績(jì)實(shí)施應急人員動(dòng)態(tài)管理,提高公路交通應急保障人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。
3.應急演練。各市、縣級公路突發(fā)事件應急指揮機構要制定應急演練計劃,定期開(kāi)展應急演練,并根據應急演練情況不斷完善公路突發(fā)事件應急處置預案。
(六)監督檢查。
各級交通運輸主管部門(mén)要根據政府工作要求,結合日常管理工作對本預案的實(shí)施進(jìn)行監督檢查,推動(dòng)應急預案有效實(shí)施和不斷完善。
六、附則
(一)預案管理與更新。
省交通運輸廳負責本預案管理,根據實(shí)際需要組織專(zhuān)家評審,每5年進(jìn)行一次修訂,并報省政府批準印發(fā)。
各級交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)成員單位參照上一級公路交通突發(fā)事件應急預案,制定本行政區域內和本系統的公路交通突發(fā)事件應急預案,報本級政府和上級主管部門(mén)批準后實(shí)施,并根據形勢變化和實(shí)際需要,及時(shí)修訂完善。
(二)獎勵與責任。
公路交通突發(fā)事件應急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。對在公路交通突發(fā)事件應急處置工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人,依據有關(guān)規定給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的,按有關(guān)規定對有關(guān)責任人給予行政處分;涉嫌違法犯罪的,由相關(guān)部門(mén)依法追究刑事責任。
(三)預案解釋部門(mén)。
本預案由省交通運輸廳負責解釋。
(四)預案實(shí)施時(shí)間。
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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