您當前的位置：豫政辦〔2012〕80號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的通知
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
為進(jìn)一步做好我省地質(zhì)災害防治工作,及時(shí)應對突發(fā)地質(zhì)災害事件,經(jīng)省政府同意,現將修訂后的《河南省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的通知》(豫政辦〔2005〕6號)自本通知印發(fā)之日起廢止。
河南省人民政府辦公廳
二○一二年六月二十七日
1 總則
1.1 編制目的
1.1.1 高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災害應急工作,避免或最大限度地減少地質(zhì)災害造成的損失,保護人民生命財產(chǎn)安全,維護社會(huì )穩定。
1.1.2 本預案是省政府組織、指揮、協(xié)調全省突發(fā)特大型、大型地質(zhì)災害應急工作的程序、規范,是指導全省各級政府、各部門(mén)做好突發(fā)地質(zhì)災害應急工作的依據。
1.2 編制依據
1.2.1 依據《地質(zhì)災害防治條例》(國務(wù)院令第394號)、《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》(國發(fā)〔2011〕20號)、《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕20號文件精神加強地質(zhì)災害防治工作的意見(jiàn)》(豫政〔2012〕28號)、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生或臨災時(shí)的應急處置。
1.4 工作原則
1.4.1 預防為主,防治結合。推進(jìn)建立地質(zhì)災害調查評價(jià)體系、監測預警體系、防治體系和應急體系,科學(xué)運用監測預警、搬遷避讓和工程治理等多種手段,科學(xué)規劃、綜合治理,有效規避地質(zhì)災害風(fēng)險,不斷增強全社會(huì )地質(zhì)災害防范意識和能力,全面提高我省地質(zhì)災害防治水平。
1.4.2 政府領(lǐng)導,部門(mén)協(xié)作。各級政府要加強對地質(zhì)災害防治工作的組織領(lǐng)導,各級政府主要負責人對本地地質(zhì)災害防治工作負總責,建立完善逐級負責制,確保防治責任和措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要各負其責,密切配合,加強與當地駐軍、武警部隊的溝通聯(lián)絡(luò )和信息共享,按照職責分工,做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災害防治工作。
1.4.3 屬地管理,分級負責。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以各級政府為主的管理體制。省政府組織協(xié)調全省特大型、大型突發(fā)地質(zhì)災害事件的處置工作,負責處置省轄市、縣(市、區)政府不能獨立處置的特大型、大型突發(fā)地質(zhì)災害事件。各省轄市、縣(市、區)政府負責處置本地的中、小型突發(fā)地質(zhì)災害事件和能夠獨立處置的特大型、大型突發(fā)地質(zhì)災害事件,負責先期處置需要省政府組織協(xié)調處置的特大型、大型突發(fā)地質(zhì)災害事件。
2 組織體系和職責任務(wù)
2.1 指揮機構
省政府成立河南省突發(fā)地質(zhì)災害應急防治指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部),統一領(lǐng)導全省突發(fā)地質(zhì)災害搶險救災工作。
人員組成如下:
指揮長(cháng):省政府分管?chē)临Y源工作的副省長(cháng)
副指揮長(cháng):省政府分管?chē)临Y源工作的副秘書(shū)長(cháng)
省國土資源廳廳長(cháng)
成員:省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、衛生廳、廣電局、旅游局、安全監管局、氣象局、通信管理局、地震局、省軍區、武警河南省總隊、省公安消防總隊、省政府國資委、省電力公司、鄭州鐵路局等有關(guān)部門(mén)和單位負責同志。
省指揮部下設辦公室和應急專(zhuān)家組,辦公室設在省國土資源廳,省國土資源廳分管地質(zhì)環(huán)境工作的副廳長(cháng)擔任辦公室主任。
2.2 指揮機構職責
2.2.1 省指揮部主要職責
統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全省地質(zhì)災害應急防治與救災工作;分析判斷成災原因,確定應急防治與救災工作方案;組織有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區對受災地區進(jìn)行緊急救援;協(xié)調省軍區、武警河南省總隊迅速組織指揮部隊參加搶險救災;指導省轄市政府做好地質(zhì)災害應急防治工作;處理其他有關(guān)地質(zhì)災害應急防治與救災的重要工作。
2.2.2 省指揮部辦公室及應急專(zhuān)家組主要職責
辦公室職責:貫徹省指揮部的指示和部署,協(xié)調有關(guān)省轄市地質(zhì)災害應急防治指揮部、省指揮部成員單位做好應急工作,并督促落實(shí);匯集、上報險情、災情、應急處置與救災進(jìn)展情況;提出具體的應急處置與救災方案和措施建議;組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家分析災害發(fā)展趨勢,對災害損失及影響進(jìn)行評估,為省指揮部決策提供依據;組織應急防治與救災的新聞發(fā)布;起草省指揮部文件、簡(jiǎn)報,負責省指揮部各類(lèi)文書(shū)資料的準備和整理歸檔;承擔省指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。
應急專(zhuān)家組職責:分析災害形成原因與判斷災害發(fā)展趨勢,提交應急調查技術(shù)報告;為應急處置與救災提供技術(shù)指導。
2.2.3 省指揮部成員單位職責
省發(fā)展改革委:負責組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好地質(zhì)災害突發(fā)事件應急救援物資的儲備、調撥和緊急供應工作。
省教育廳:負責做好危及校舍安全的地質(zhì)災害的防治工作;災害發(fā)生時(shí)做好在校學(xué)生的安全管理和疏散工作,妥善解決災區學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題;負責對學(xué)生進(jìn)行防災減災應急知識宣傳教育。
省工業(yè)和信息化廳:負責組織、督促工礦企業(yè)做好所轄生產(chǎn)生活區及周邊危及企業(yè)自身安全和威脅群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害的防治工作。
省公安廳:協(xié)助災區政府對遇險人員進(jìn)行搜救,動(dòng)員受災害威脅的居民以及其他人員疏散、轉移到安全地帶;對遇難人員遺體進(jìn)行鑒定;協(xié)助災區有關(guān)部門(mén)維護社會(huì )治安,打擊違法犯罪活動(dòng);迅速疏導交通,必要時(shí)對災區和通往災區的道路實(shí)行交通管制,保證搶險救災工作順利進(jìn)行。
省民政廳:負責組織、協(xié)調突發(fā)地質(zhì)災害事件中受災群眾的臨時(shí)救助和轉移安置工作,組織災區民房倒塌恢復重建和對災民進(jìn)行基本生活救助;負責災情損失評估;組織對遇難人員遺體處置等善后工作。
省財政廳:負責保障落實(shí)突發(fā)地質(zhì)災害事件應急處置省級負擔經(jīng)費,督促市、縣級財政落實(shí)本級財政負擔的應急防治資金和救援資金,對突發(fā)地質(zhì)災害事件應急處置經(jīng)費進(jìn)行監督管理。
省國土資源廳:負責收集、分析突發(fā)地質(zhì)災害相關(guān)信息,按照地質(zhì)災害分級報告的規定審核、上報;組織開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災害應急調查,并對災害發(fā)展趨勢進(jìn)行預測,提出應急處置的措施和建議;對應急處置工程進(jìn)行技術(shù)指導。
省環(huán)保廳:負責督促、指導市、縣級政府對地質(zhì)災害引發(fā)的環(huán)境污染次生災害組織應急處置工作,并加強監控,及時(shí)提供環(huán)境監測信息。
省住房城鄉建設廳:負責對受災建筑物的損壞程度進(jìn)行評估,并報告直接經(jīng)濟損失情況;負責災后恢復重建規劃和工程建設督導工作。
省交通運輸廳:負責組織、督促做好威脅交通干線(xiàn)及附屬設施安全地質(zhì)災害的防治工作;及時(shí)組織搶修損毀的交通設施,確保道路暢通;組織協(xié)調應急運力,配合有關(guān)部門(mén)做好救災人員、物資的運輸工作。
省水利廳:負責水情和汛情監測以及地質(zhì)災害引發(fā)的次生洪澇災害的處置;對影響水利工程設施安全的地質(zhì)災害險情采取緊急處置措施,避免水利工程遭受或引發(fā)地質(zhì)災害。
省商務(wù)廳:負責災區生活必需品市場(chǎng)運行監測,組織協(xié)調災區生活必需品的市場(chǎng)供應。
省衛生廳:負責組織協(xié)調醫療衛生機構開(kāi)展災區傷員醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作,并根據需要提供技術(shù)支持。
省廣電局:負責督促指導廣播電視新聞媒體及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災害預報預警信息,做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治的宣傳報道工作。
省旅游局:負責組織旅游景區地質(zhì)災害的排查監測和治理工作,組織修復被毀的旅游基礎設施和服務(wù)設施。
省安全監管局:負責組織、督促相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好對危及自身安全和威脅群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害的防治工作。
省氣象局:負責提供地質(zhì)災害預警預報所需的氣象資料信息,與國土資源部門(mén)合作,發(fā)布地質(zhì)災害氣象預警預報;加強對災害現場(chǎng)的氣象監測預報,為救援處置提供氣象保障。
省通信管理局:負責組織協(xié)調各基礎電信運營(yíng)企業(yè)做好通信應急保障和損毀通信設施的搶通恢復工作。
省地震局:負責提供地質(zhì)災害預警預報所需的地震資料信息,對與地震有關(guān)的地質(zhì)災害或由地質(zhì)災害引起的震動(dòng)進(jìn)行監測,并對地震的發(fā)展趨勢進(jìn)行預測。
省軍區:根據省指揮部的要求,負責組織民兵預備役部隊,必要時(shí)協(xié)調駐軍參加突發(fā)地質(zhì)災害的應急救援。
武警河南省總隊:根據省指揮部的要求,組織指揮所屬部隊參與搶險救災工作;配合公安部門(mén)維護當地社會(huì )秩序,保衛重要目標。
省電力公司:負責受災區域損毀供電設施的修復,確保災區地質(zhì)災害應急救援工作正常用電。
鄭州鐵路局:負責組織轄區內危害鐵路安全的地質(zhì)災害的排查、監測和治理工作。負責災害發(fā)生后的應急處置,并盡快采取措施恢復被破壞的鐵路和有關(guān)設施,組織運力做好搶險救援人員、物資運輸工作。
其他成員單位和相關(guān)部門(mén)要根據職責,參與搶險救災工作。
2.3 應急工作組
2.3.1 綜合協(xié)調組及職責
牽頭單位:省國土資源廳,成員單位:省發(fā)展改革委、公安廳。
負責應急搶險工作的綜合協(xié)調,保證搶險工作有序開(kāi)展。
2.3.2 現場(chǎng)搶險組及職責
牽頭單位:省軍區,成員單位:省教育廳、公安廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化廳、旅游局、安全監管局、武警河南省總隊、省公安消防總隊。
負責突發(fā)地質(zhì)災害事件中傷員搶救、隱患消除、道路通行能力恢復和突發(fā)地質(zhì)災害造成的破壞程度鑒定等工作。
2.3.3 醫療救援組及職責
牽頭單位:省衛生廳,成員單位:省民政廳、事發(fā)地參與應急救援的醫療衛生機構、省醫療救援組指派的醫療衛生機構。
負責現場(chǎng)傷員的搶救和轉送工作及相應信息記錄,及時(shí)向現場(chǎng)指揮部報告人員傷亡和救援情況。
2.3.4 安全保衛組及職責
牽頭單位:省公安廳,成員單位:武警河南省總隊。
負責設置地質(zhì)災害突發(fā)事件現場(chǎng)安全警戒線(xiàn),疏散突發(fā)事件發(fā)生區域的人員;保護現場(chǎng),維護現場(chǎng)秩序;依法打擊違法犯罪活動(dòng);維護事發(fā)現場(chǎng)周邊地區道路交通秩序,實(shí)施交通管制和交通疏導,確保救援道路暢通。
2.3.5 后勤保障組及職責
牽頭單位:省發(fā)展改革委,成員單位:省公安廳、民政廳、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、氣象局、通信管理局、電力公司。
負責突發(fā)事件應急物資和應急車(chē)輛保障、救援人員組織、氣象預報、通信保障、資金保障、善后處理等工作,建立突發(fā)事件處置現場(chǎng)與上級應急指揮部的通信聯(lián)絡(luò )。
2.3.6 調查監測組及職責
牽頭單位:省國土資源廳,成員單位:省交通運輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、環(huán)保廳、安全監管局、地震局、鄭州鐵路局。
負責對突發(fā)地質(zhì)災害原因進(jìn)行調查和動(dòng)態(tài)監測,為應急處置提供技術(shù)支持,防止發(fā)生次生災害,以免造成更大的人員傷亡。
2.3.7 專(zhuān)家咨詢(xún)組及職責
由水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、采礦工程、醫療救護、衛生防疫和應急救援等方面的專(zhuān)家組成。
按照省指揮部的要求,研究分析突發(fā)地質(zhì)災害災情和發(fā)展趨勢,為決策提供搶險救災咨詢(xún)或建議,科學(xué)指導應急救援工作。
省轄市、縣(市、區)政府可以參照省指揮部的組成和職責,結合本地實(shí)際成立地質(zhì)災害應急防治指揮部。
3 預防和預警機制
3.1 地質(zhì)災害監測、預報
3.1.1 省轄市、縣(市、區)政府要充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò )的作用,地質(zhì)災害易發(fā)區的各級政府要將群測群防工作落實(shí)到具體單位,落實(shí)到鄉鎮長(cháng)、街道辦事處主任和村委會(huì )主任以及受災害隱患威脅的居民,明確防災責任人和監測人。
3.1.2 各級國土資源部門(mén)要會(huì )同住房城鄉建設、水利、交通運輸、氣象、地震等部門(mén)加強對地質(zhì)災害險情的動(dòng)態(tài)監測,發(fā)現險情及時(shí)向指揮部成員單位通報。各成員單位要做好地質(zhì)災害信息收集工作,并做好相應的防范和應急準備工作;氣象部門(mén)要為地質(zhì)災害防治提供氣象服務(wù)。工礦企業(yè)、工程建設等單位要加強安全生產(chǎn)管理,做好地質(zhì)災害防范工作。各級國土資源部門(mén)要加強對重要地質(zhì)災害隱患監測的協(xié)調和指導,組織專(zhuān)業(yè)隊伍對地質(zhì)災害應急處置進(jìn)行技術(shù)指導。
3.1.3 出現地質(zhì)災害前兆時(shí),監測單位、監測人及知情單位和知情人要通過(guò)各種預報預警方式及時(shí)向周邊受威脅的群眾報警,同時(shí)向當地政府和上一級國土資源部門(mén)報告有關(guān)情況,包括發(fā)現的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生的現象和影響程度。
3.2 預防預警行動(dòng)
縣級以上政府要發(fā)布本地年度地質(zhì)災害防治方案,對本地地質(zhì)災害防范工作進(jìn)行安排部署。
地質(zhì)災害易發(fā)區縣級政府要建立健全地質(zhì)災害隱患排查制度,組織對本地地質(zhì)災害隱患點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)常性巡回檢查,發(fā)現險情和災情及時(shí)處置并向上級政府及其國土資源部門(mén)報告。及時(shí)劃定危險區,設置危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線(xiàn),情況危急時(shí)要強制組織群眾避災疏散。
工礦企業(yè)、工程建設等單位要對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及周邊開(kāi)展地質(zhì)災害隱患排查,制定具體應急預案。及時(shí)采取措施消除隱患;發(fā)現險情,要立即采取預警和應對措施,防范地質(zhì)災害的發(fā)生。
3.3 預警支持系統
3.3.1 省和地質(zhì)災害易發(fā)區省轄市、縣級國土資源部門(mén)和氣象部門(mén)要加強合作,聯(lián)合開(kāi)展地質(zhì)災害氣象預警預報工作,同時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)布,做好防災各項準備工作。
地質(zhì)災害氣象預警預報分五個(gè)級別:1級為可能性很小;2級為可能性較小;3級為可能性較大(注意級);4級為可能性大(預警級);5級為可能性很大(警報級)。預報級別達到3級以上時(shí),要在省人民廣播電臺、河南電視臺等省級媒體當天的天氣預報節目中向全省播發(fā)。
3.3.2 各級政府要高度重視地質(zhì)災害防治工作,建立健全縣、鄉、村三級地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò )體系,充分發(fā)揮其作用;組織開(kāi)展地質(zhì)災害應急演練。
3.3.3 國土資源、水利、氣象、地震部門(mén)要密切合作,逐步完善防汛監測網(wǎng)絡(luò )、氣象監測網(wǎng)絡(luò )、地震監測網(wǎng)絡(luò ),及時(shí)溝通汛情和氣象、地震等信息。開(kāi)展地質(zhì)災害防治科學(xué)研究,提高地質(zhì)災害防治科技水平。
3.3.4 工礦企業(yè)、工程建設等單位要建立地質(zhì)災害動(dòng)態(tài)監測和預報預警體系。
3.4 地質(zhì)災害速報制度
3.4.1 速報時(shí)限要求
縣級國土資源部門(mén)接到當地出現特大型、大型地質(zhì)災害報告后,要在2小時(shí)內速報縣級政府和市級國土資源部門(mén),同時(shí)可直接速報省國土資源廳。省國土資源廳接到特大型、大型地質(zhì)災害險情和災情報告后,要立即向省政府和國土資源部報告?？h級國土資源部門(mén)接到當地出現中、小型地質(zhì)災害報告后,要在6小時(shí)內速報縣級政府和市級國土資源部門(mén),同時(shí)可直接速報省國土資源廳。
縣級政府及國土資源部門(mén)接到地質(zhì)災害報告后,要立即組織力量到現場(chǎng)復核確認,并采取必要的應急措施,及時(shí)續報。
3.4.2 速報的內容
災害速報的內容主要包括地質(zhì)災害險情或災情出現的地點(diǎn)和時(shí)間、地質(zhì)災害類(lèi)型、災害體的規模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災害,速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經(jīng)濟損失。
4 地質(zhì)災害險情和災情分級
地質(zhì)災害險情和災情按危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型四級。
4.1 特大型地質(zhì)災害險情和災情(Ⅰ級)
受災害威脅,需避險轉移人數在1000人以上,或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質(zhì)災害險情為特大型地質(zhì)災害險情。
因災死亡30人以上,或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上的地質(zhì)災害災情為特大型地質(zhì)災害災情。
4.2 大型地質(zhì)災害險情和災情(Ⅱ級)
受災害威脅,需避險轉移人數在500人以上1000人以下,或潛在經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上1億元以下的地質(zhì)災害險情為大型地質(zhì)災害險情。
因災死亡10人以上30人以下,或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災害災情為大型地質(zhì)災害災情。
4.3 中型地質(zhì)災害險情和災情(Ⅲ級)
受災害威脅,需避險轉移人數在100人以上500人以下,或潛在經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災害險情為中型地質(zhì)災害險情。
因災死亡3人以上10人以下,或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的地質(zhì)災害災情為中型地質(zhì)災害災情。
4.4 小型地質(zhì)災害險情和災情(Ⅳ級)
受災害威脅,需避險轉移人數在100人以下,或潛在經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以下的地質(zhì)災害險情為小型地質(zhì)災害險情。
因災死亡3人以下,或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以下的地質(zhì)災害災情為小型地質(zhì)災害災情。
5 應急響應
應急響應分為險情應急和災情應急。應急工作遵循分級響應程序,根據地質(zhì)災害的等級確定相應級別的應急機構。
5.1 險情應急
接到地質(zhì)災害險情報告的當地政府或者縣級國土資源部門(mén)要按照地質(zhì)災害速報制度的規定及時(shí)上報,同時(shí)立即派出專(zhuān)業(yè)人員(專(zhuān)家組)趕赴現場(chǎng),進(jìn)行現場(chǎng)調查,核實(shí)險情,提出應急搶險措施建議。對特大型、大型地質(zhì)災害險情,省級國土資源部門(mén)要組織專(zhuān)家進(jìn)行應急調查;對中型地質(zhì)災害險情,省轄市國土資源部門(mén)要組織專(zhuān)家進(jìn)行應急調查;對小型地質(zhì)災害險情,縣級國土資源部門(mén)要組織專(zhuān)家進(jìn)行應急調查。
地質(zhì)災害險情確定為臨災狀態(tài)時(shí),當地政府地質(zhì)災害應急指揮部進(jìn)入工作狀態(tài),立即成立現場(chǎng)險情應急搶險指揮部,劃定危險區,設立警示標志,啟動(dòng)“防、搶、撤”方案,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,情況危急時(shí)要強制組織避災疏散。加強監測預報,有序組織搶險防災各項工作。必要時(shí)啟動(dòng)相應級別的省、省轄市地質(zhì)災害應急預案。
地質(zhì)災害險情得到有效控制后,縣級政府要解除險情應急狀態(tài),確定撤銷(xiāo)或繼續保留危險區管制措施,提出下一步防災、搬遷避讓或工程治理措施,并明確有關(guān)部門(mén)或單位組織實(shí)施。
5.2 災情應急
5.2.1 特大型地質(zhì)災害災情應急響應(I級)
出現特大型地質(zhì)災害災情的省轄市、縣(市、區)政府要立即啟動(dòng)相關(guān)的應急預案和應急指揮系統,部署本地的地質(zhì)災害應急防治與救災工作,進(jìn)行先期處置,并在第一時(shí)間報告省政府及省國土資源廳。
特大型地質(zhì)災害災情的應急工作:在省政府領(lǐng)導下,省指揮部迅速啟動(dòng)應急預案,具體指揮、協(xié)調、組織各成員單位和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和人員,及時(shí)趕赴現場(chǎng)搶險救災。接到報告后,及時(shí)向國務(wù)院和國土資源部報告。必要時(shí),與災害發(fā)生地的省轄市和縣級政府共同組成現場(chǎng)應急指揮部,并根據部門(mén)分工,設立若干應急工作組。各應急工作組在現場(chǎng)指揮部的統一領(lǐng)導下,有效開(kāi)展各項應急工作。
出現超出省政府處置能力,需由國務(wù)院負責處置的特大型地質(zhì)災害時(shí),省政府將請求國務(wù)院派工作組趕赴災害現場(chǎng),指揮或指導應急處置工作。
5.2.2 大型地質(zhì)災害災情應急響應(Ⅱ級)
出現大型地質(zhì)災害災情的省轄市和縣(市、區)政府要立即啟動(dòng)相關(guān)的應急預案和應急指揮系統,部署本地的地質(zhì)災害應急防治與救災工作,進(jìn)行先期處置,同時(shí)立即將災情報告省政府及省國土資源廳。
大型地質(zhì)災害災情的應急工作:在省政府領(lǐng)導下,省指揮部迅速啟動(dòng)應急預案,具體指揮、協(xié)調、組織各成員單位和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和人員,及時(shí)趕赴現場(chǎng),開(kāi)展搶險救災工作。必要時(shí),與災害發(fā)生地的省轄市和縣級政府共同組成現場(chǎng)應急指揮部,并根據部門(mén)分工,設立若干應急工作組。各應急工作組在現場(chǎng)指揮部的統一領(lǐng)導下,有效開(kāi)展各項應急工作。
5.2.3 中型地質(zhì)災害災情應急響應(Ⅲ級)
出現中型地質(zhì)災害災情的省轄市和縣(市、區)政府要立即啟動(dòng)相關(guān)的應急預案和應急指揮系統,部署本地的地質(zhì)災害應急防治與救災工作。
中型地質(zhì)災害災情發(fā)生后,縣級政府要立即采取應急處置措施,判定地質(zhì)災害級別及誘發(fā)因素、災害體規模等,并立即向省轄市政府、國土資源部門(mén)報告,在應急處置過(guò)程中應及時(shí)報告處置工作進(jìn)展情況。
省轄市政府接到災情報告后,要組織省轄市有關(guān)部門(mén)和縣級政府開(kāi)展應急處置工作,同時(shí)立即將有關(guān)情況向省政府和省國土資源廳報告。
中型地質(zhì)災害災情的應急工作:在省轄市政府的領(lǐng)導下,省轄市地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織各成員單位和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和人員及時(shí)趕赴現場(chǎng),進(jìn)行搶險救災工作。必要時(shí),省指揮部派工作組和專(zhuān)家組趕赴災害現場(chǎng),協(xié)助省轄市政府做好地質(zhì)災害應急工作。
5.2.4 小型地質(zhì)災害災情應急響應(IV級)
出現小型地質(zhì)災害災情的縣(市、區)政府要立即啟動(dòng)相關(guān)的應急預案和應急指揮系統,部署本地的地質(zhì)災害應急防治與救災工作。
小型地質(zhì)災害災情的應急工作:在縣級政府的領(lǐng)導下,縣級地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織各成員單位和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和人員及時(shí)趕赴現場(chǎng),開(kāi)展搶險救災工作,同時(shí)向省轄市政府、國土資源部門(mén)報告。必要時(shí),省轄市地質(zhì)災害應急指揮部派工作組和專(zhuān)家組趕赴災害現場(chǎng),協(xié)助縣級政府做好地質(zhì)災害應急工作。
5.2.5 應急響應結束
災情消除或得到有效控制,縣級政府要根據現場(chǎng)搶險救災指揮部的建議,及時(shí)解除災情應急期,撤銷(xiāo)原劃定的地質(zhì)災害危險區和搶險救災特別管制區。
6 后期處置
6.1 調查評估
省指揮部辦公室根據專(zhuān)家組應急調查意見(jiàn),提交地質(zhì)災害應急調查評估報告。報告內容包括基本災情(人員傷亡失蹤和財產(chǎn)損失情況)、搶險救災工作情況、地質(zhì)災害類(lèi)型和規模、地質(zhì)災害成災原因、發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的防范對策和措施、今后的防治工作建議。
6.2 善后處置
地質(zhì)災害應急處置結束后,災害發(fā)生地政府及各職能部門(mén)要根據職責,依法做好災害救助工作,妥善安排災民生活,做好災民轉移和安置工作,開(kāi)展現場(chǎng)清理、災害監測及必要的安全防范工作。
6.3 災后重建
縣級以上政府統籌規劃、安排部署受災地區重建工作。根據綜合評估,確定原地重建或另選新址重建。原址重建的,要幫助災區修復或重建基礎設施,編制地質(zhì)災害治理工程總體方案;異地重建的,要對新址進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。
7 應急保障
7.1 應急隊伍
建設各級、各有關(guān)部門(mén)要加強地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)應急防治與救災隊伍建設,積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓工作;專(zhuān)業(yè)應急防治與救災隊伍、武警部隊、公安消防隊伍、鄉鎮(村莊、社區)應急救援志愿者組織等,要有針對性地開(kāi)展應急防治與救災演練,提高應急防治與救災能力。
7.2 應急資金
各級政府要做好應急救援必要的應急資金準備工作,所需經(jīng)費按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。
7.3 應急物資
各級政府要儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必要的搶險救災專(zhuān)用物資,購置并儲備用于救災的應急監測、調查、會(huì )商和通信等設備,保證搶險救災物資的供應。
7.4 通信保障
各省轄市、縣(市、區)突發(fā)地質(zhì)災害應急防治指揮部成員單位要充分利用現代通信手段,通過(guò)有線(xiàn)電話(huà)、衛星電話(huà)、移動(dòng)手機、無(wú)線(xiàn)電臺及互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,確保應急搶險救災通信暢通。
7.5 應急技術(shù)保障
各級地質(zhì)災害應急防治指揮部辦公室要建立地質(zhì)災害應急專(zhuān)家庫和資料庫,為地質(zhì)災害應急工作提供技術(shù)支持;要掌握應急裝備情況,建立裝備庫,分散儲存,統一調配。
7.6 宣傳、培訓與演練
各級政府及國土資源部門(mén)要加強防災、減災知識宣傳、教育和培訓,每年開(kāi)展一次突發(fā)地質(zhì)災害應急演練,增強公眾的防災意識和自救互救能力。
7.7 信息發(fā)布
地質(zhì)災害險情和災情的發(fā)布按《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》的規定執行。
7.8 監督檢查
各級政府組織有關(guān)部門(mén)和單位對上述各項地質(zhì)災害應急保障工作進(jìn)行督導和檢查,落實(shí)相關(guān)責任。
8 預案管理與更新
地質(zhì)災害易發(fā)區的縣級以上國土資源部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)參照上一級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,制定本地的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,報本級政府批準后實(shí)施。本預案由省國土資源廳負責修訂,修訂后的預案報省政府批準。修訂期限最長(cháng)不超過(guò)5年。
9 獎懲
9.1 獎勵
對在地質(zhì)災害應急工作中貢獻突出的單位和個(gè)人,按照《地質(zhì)災害防治條例》、《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕20號文件精神加強地質(zhì)災害防治工作的意見(jiàn)》相關(guān)規定予以表彰獎勵。
9.2 責任追究
對引發(fā)地質(zhì)災害的單位和個(gè)人的責任追究,按照《地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)規定處理;對在地質(zhì)災害應急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員,按照國家有關(guān)法律、法規追究責任。
10 附則
10.1 名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明
地質(zhì)災害易發(fā)區:指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構造、地形地貌和氣候條件,容易發(fā)生地質(zhì)災害的區域。
地質(zhì)災害危險區:指已經(jīng)出現地質(zhì)災害跡象,明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區域或地段。
次生災害:指由地質(zhì)災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。
直接經(jīng)濟損失:指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞,包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實(shí)物財產(chǎn),如貨幣、有價(jià)證券等損失。
應急響應:指一旦發(fā)生地質(zhì)災害或地質(zhì)災害隱患點(diǎn)出現臨災狀態(tài)時(shí),采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動(dòng)。具體分為險情應急和災情應急。
臨災狀態(tài):指巖(土)體在短時(shí)間內不斷發(fā)生位移,變形明顯加劇,短期內可能發(fā)生災害,造成人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的危急狀態(tài)。
險情應急:指地質(zhì)災害隱患點(diǎn)出現臨災狀態(tài)后,即進(jìn)入險情應急期時(shí)所采取的緊急防災避險行動(dòng)。
災情應急:指地質(zhì)災害發(fā)生,即進(jìn)入災情應急期時(shí)所采取的緊急搶險救災和防止災情進(jìn)一步擴大的行動(dòng)。
本預案有關(guān)數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
10.2 預案解釋部門(mén)
本預案由省國土資源廳負責解釋。
11 附件
11.1 地質(zhì)災害應急組織機構示意簡(jiǎn)圖。
11.2 地質(zhì)災害應急響應工作流程圖。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉