保監發(fā)〔2016〕59號 中國保監會(huì )貴州省人民政府印發(fā)《關(guān)于在貴州建設“保險助推脫貧攻堅”示范區的實(shí)施方案》的通知

中國保監會(huì )貴州省人民政府印發(fā)《關(guān)于在貴州建設“保險助推脫貧攻堅”示范區的實(shí)施方案》的通知

保監發(fā)〔2016〕59號

 

 

會(huì )機關(guān)各部門(mén)，各保監局，貴州省各市、自治州人民政府及貴安新區管委會(huì )，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，中央駐黔有關(guān)單位，中保投資有限責任公司，各保險公司：

 

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，發(fā)揮保險行業(yè)體制機制優(yōu)勢，創(chuàng )新保險助推脫貧攻堅的思路和途徑，推進(jìn)在貴州建設“保險助推脫貧攻堅”示范區，中國保監會(huì )與貴州省人民政府共同制定了《關(guān)于在貴州建設“保險助推脫貧攻堅”示范區的實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

 

 

中國保監會(huì )

貴州省人民政府

2016年7月11日
 

 

關(guān)于在貴州建設“保險助推脫貧攻堅”示范區的實(shí)施方案

 

 

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，發(fā)揮保險行業(yè)體制機制優(yōu)勢，創(chuàng )新保險助推脫貧攻堅的思路和途徑，推進(jìn)在貴州建設“保險助推脫貧攻堅”示范區，助力貴州“堅決打贏(yíng)扶貧攻堅戰、確保同步全面建成小康社會(huì )”扶貧開(kāi)發(fā)目標如期實(shí)現，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精準扶貧、精準脫貧基本方略，在堅持“定向、精準、特惠、創(chuàng )新”原則做好保險助推脫貧攻堅基礎上，結合貴州扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際和精準扶貧、精準脫貧“十項行動(dòng)”，創(chuàng )設更具針對性的保險扶貧政策，給予更大傾斜的具體支持措施，創(chuàng )新更富活力的扶貧體制機制，通過(guò)保險機制筑牢防止因病、因災致貧返貧的防線(xiàn)，為貴州打贏(yíng)脫貧攻堅戰、與全國同步全面建成小康社會(huì )提供有力的保險支撐，為其他地區保險助推脫貧攻堅提供經(jīng)驗和借鑒。

二、工作目標

到2020年，基本建成與貴州脫貧攻堅戰相適應的保險服務(wù)體制機制，形成商業(yè)性、政策性、合作性等不同模式協(xié)作配合、共同參與的保險扶貧工作格局，“保費低廉、保障適度、保單通俗”的保險扶貧產(chǎn)品不斷豐富，“設立法人、覆蓋縣域、輻射鄉鎮、服務(wù)到村”的多層次保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷完善，保險資金支持貧困地區建設取得突破，貧困地區保險深度、保險密度接近全省平均水平，貧困人口重大民生保險實(shí)現“愿保盡保”，生產(chǎn)生活得到現代保險全方位的保障。

三、政策措施

（一）實(shí)行保險產(chǎn)品特惠政策。

1.保險公司開(kāi)發(fā)的針對建檔立卡貧困人口的農業(yè)保險、涉農保險產(chǎn)品和針對可帶動(dòng)農戶(hù)脫貧、吸納貧困農戶(hù)就業(yè)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險產(chǎn)品，在貴州執行的費率可在全國普惠水平上再下調10%－20%。

2.鼓勵并支持貴州扶貧保險產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，對于保險機構按照“費率要低、責任要寬、保額要高”的原則，開(kāi)發(fā)的符合貧困地區、貧困人口保障需求保險產(chǎn)品，優(yōu)先予以審批或備案。

（二）完善保險扶貧組織體系。

1.支持貴州設立本土保險法人機構。支持貴州保險法人機構設立后依照有關(guān)規定申請農業(yè)保險、大病保險等與扶貧開(kāi)發(fā)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

2.對全國性保險公司到貴州設立省級分支機構、貴州保險法人機構到外省設立省級分支機構，優(yōu)先予以審批。

3.2018年前，在黔保險中心支公司高管人員的任職條件，學(xué)歷要求放寬至大學(xué)專(zhuān)科；對貴州國家級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣保險支公司、營(yíng)業(yè)部高管人員任職資格由審批改為備案管理。

4.健全鄉、村兩級保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )建設，努力實(shí)現保險網(wǎng)點(diǎn)鄉鎮全覆蓋和服務(wù)行政村全覆蓋。嚴格控制貴州貧困地區現有保險機構網(wǎng)點(diǎn)撤并。

（三）加大保險資金扶貧投放力度。

1.所募資金投向貧困地區的保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品，積極支持其審批或備案、注冊。

2.鼓勵在中國保險業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金中列出一定比例，采取市場(chǎng)化運作方式，專(zhuān)項用于貴州貧困地區資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區建設、新型城鎮化發(fā)展等。

3.中國保險業(yè)扶貧公益基金優(yōu)先支持貴州貧困地區脫貧攻堅工作。

4.實(shí)施保險業(yè)扶貧貴州志愿者行動(dòng)計劃。

（四）精準對接脫貧攻堅多元化保險需求。

1.結合貴州現代山地特色高效農業(yè)發(fā)展，推廣茶葉、中藥材等特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險，積極開(kāi)發(fā)推廣目標價(jià)格保險、天氣指數保險、設施農業(yè)保險等產(chǎn)品，支持“農業(yè)保險+保險資金支農融資”業(yè)務(wù)在貴州優(yōu)先試點(diǎn)，幫助貧困農戶(hù)就地發(fā)展生產(chǎn)增收。面向能帶動(dòng)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)發(fā)多檔次、高保障農業(yè)保險產(chǎn)品和組合型農業(yè)保險產(chǎn)品，提供專(zhuān)屬保險服務(wù)及防災防損等增值服務(wù)。

2.不斷改進(jìn)商業(yè)保險機構承辦大病保險服務(wù)水平，配合政府部門(mén)降低貧困人口起付標準或提高報銷(xiāo)比例，提高保障程度，緩解“因病致貧、因病返貧”現象，配合地方政府探索開(kāi)展建檔立卡貧困人口的商業(yè)補充醫療保險。加強基本醫保、大病保險、商業(yè)健康保險、醫療救助、疾病應急救助和社會(huì )慈善等銜接，提高貧困人口醫療費用實(shí)際報銷(xiāo)比例。

3.加快推廣“保險+銀行+政府”的多方信貸風(fēng)險分擔機制，發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，為農村電商、外出務(wù)工農民工返鄉創(chuàng )業(yè)等提供融資增信支持，拓寬貧困戶(hù)融資增信渠道。引導保險機構探索開(kāi)展產(chǎn)值綜合保險保單質(zhì)押、土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款保證保險、農房財產(chǎn)權抵押貸款保證保險等業(yè)務(wù)，低成本盤(pán)活農戶(hù)資產(chǎn)。

4.支持貴州在集中連片特困地區開(kāi)展巨災保險試點(diǎn)，貫徹落實(shí)保監會(huì )、財政部《建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實(shí)施方案》要求，積極推動(dòng)城鄉居民住宅地震巨災保險業(yè)務(wù)開(kāi)展，推動(dòng)實(shí)現從以財政為主的經(jīng)濟補償模式向以財政、保險賠付、巨災基金共同支撐的多元化補償模式轉變。

5.針對建檔立卡貧困人口，積極開(kāi)發(fā)推廣貧困戶(hù)主要勞動(dòng)力的扶貧小額人身保險產(chǎn)品，對農村外出務(wù)工人員開(kāi)辟異地理賠綠色通道構建扶貧保險民生保障網(wǎng)。

（五）整合資源打造保險扶貧示范縣。

1.在貴州省選擇2－3個(gè)集中連片特困縣區設立“保險業(yè)精準扶貧示范縣”，實(shí)施“保險資金優(yōu)先安排、需求產(chǎn)品優(yōu)先開(kāi)發(fā)、新型險種優(yōu)先試點(diǎn)、分支機構優(yōu)先批設、定點(diǎn)扶貧優(yōu)先考慮”政策。

2.引導保險機構在示范縣包村包戶(hù)，實(shí)施定點(diǎn)扶貧，加大對口幫扶力度，對貧困農戶(hù)生產(chǎn)生活實(shí)現風(fēng)險全覆蓋。

3.引導保險機構選派“三農”風(fēng)險管理、健康與養老管理、保險資金運用等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到示范縣對應機構掛職，在查勘理賠所需的技術(shù)手段、專(zhuān)業(yè)設備等方面給予支持。

四、保障機制

（一）建立保險業(yè)服務(wù)扶貧攻堅工作機制。

1.保監會(huì )在扶貧工作領(lǐng)導小組下專(zhuān)設貴州扶貧工作組，牽頭組織各項特惠政策的落實(shí)，搭建保險行業(yè)與貴州地方政府及相關(guān)部門(mén)的對接平臺，促進(jìn)保險服務(wù)貴州脫貧攻堅工作有序開(kāi)展、有效落實(shí)。

2.對在貴州設有分支機構的法人公司開(kāi)展窗口指導，引導其給予貴州扶貧業(yè)務(wù)資源、技術(shù)、資金、人才等全方位支持和傾斜，對在黔省級分支機構的扶貧業(yè)務(wù)取消利潤指標考核，對因重大自然災害或農產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)等導致的經(jīng)營(yíng)虧損不納入績(jì)效考核指標。

3.推進(jìn)保險信息系統主動(dòng)對接貴州“扶貧云”，實(shí)現保險信息與建檔立卡信息無(wú)縫銜接，確保保險服務(wù)對象精準、措施精準、服務(wù)精準、成效精準。加強各保險機構脫貧攻堅保險服務(wù)工作進(jìn)展情況統計監測，為政策實(shí)施效果評估提供支撐。

4.為貴州扶貧干部免費提供保險知識培訓項目及師資等智力支持，提高各級干部運用保險機制扶貧開(kāi)發(fā)的能力和水平。鼓勵保險機構向貧困地區基層干部和貧困農戶(hù)提供農業(yè)技術(shù)、風(fēng)險管理以及現代保險知識培訓，提高運用保險發(fā)展經(jīng)濟的意識和能力。

5.建立脫貧攻堅保險服務(wù)專(zhuān)項評估制度，保監會(huì )定期對各保險機構支持貴州扶貧攻堅保險服務(wù)工作進(jìn)展及成效進(jìn)行評估考核。評估結果將進(jìn)行通報，并作為市場(chǎng)準入、高管資格和差異化監管的重要依據，以增強脫貧攻堅保險政策的實(shí)施效果。

（二）完善各級政府部門(mén)保險扶貧支持政策。

1.貴州省人民政府成立保險扶貧工作推動(dòng)組，加強與保監會(huì )貴州扶貧工作組的對接協(xié)調，各地、各部門(mén)比照成立相應工作機構，按照“省級推動(dòng)、部門(mén)支持、市級協(xié)調、縣抓落實(shí)”的原則，統籌推進(jìn)保險扶貧各項支持政策的出臺和落實(shí)。

2.將保險納入扶貧規劃及政策體系，在政策指導、資金安排、工作協(xié)調、數據共享等方面支持保險機構開(kāi)展工作。鼓勵各地整合扶貧資金，對建檔立卡貧困人口參加農業(yè)保險、扶貧小額信貸保證保險、小額人身保險、城鄉居民住宅地震巨災保險等保險扶貧業(yè)務(wù)給予保費補貼或提高補貼比例。出臺扶貧資金承擔建檔立卡貧困人口農業(yè)保險保費的資金撥付等實(shí)施細則。建立健全對建檔立卡貧困人口貸款保證保險及各類(lèi)扶貧經(jīng)濟組織貸款保證保險的風(fēng)險分擔和補償機制。

3.建立運用保險機制開(kāi)展扶貧工作的考核激勵機制，貴州省人民政府將保險扶貧支持政策出臺及落實(shí)等情況納入各級目標管理體系進(jìn)行管理。對成績(jì)突出、成效顯著(zhù)的予以通報表?yè)P。

4.認真貫徹落實(shí)國家出臺的有關(guān)農業(yè)保險、農房保險、扶貧小額貸款保證保險、農村小額人身保險等保險扶貧業(yè)務(wù)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府對服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著(zhù)的保險機構予以獎勵。

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