您當前的位置：豫政辦〔2016〕108號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省糧食應急預案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省糧食應急預案的通知
豫政辦〔2016〕108號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省糧食應急預案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月20日
河南省糧食應急預案
1 總則
1.1 編制目的
有效監測和控制各類(lèi)突發(fā)公共事件或其他原因引起的省內糧食市場(chǎng)異常波動(dòng),建立健全全省糧食應急工作機制,確保省內糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩定,維護糧食安全和社會(huì )秩序穩定,以及保障國家級的糧食應急。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國價(jià)格法》、《糧食流通管理條例》(國務(wù)院令第407號)、《國家糧食應急預案》、《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕69號)和《河南省省級儲備糧管理辦法》(河南省人民政府令第83號)等,制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案所稱(chēng)糧食應急狀態(tài),是指因各類(lèi)突發(fā)事件或其他原因引起省內糧食市場(chǎng)供求關(guān)系突變,在一定地域范圍出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇或異常波動(dòng)的狀況。
本預案適用于本省行政區域內糧食應急狀態(tài)下,對原糧及成品糧油采購、調撥、加工、運輸、供應和進(jìn)出口等方面的應對工作。在出現國家級糧食應急狀態(tài)時(shí),依照《國家糧食應急預案》有關(guān)規定執行。
1.4 工作原則
(1)統一領(lǐng)導、分級負責。在省政府統一領(lǐng)導下,對不同等級的糧食應急工作,分級負責,屬地管理。省轄市、省直管縣(市)政府和省有關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng),局部服從整體,一般工作服從應急工作。
(2)科學(xué)監測、預防為主。加強對糧食市場(chǎng)的科學(xué)監測、分析和研判,增強防范突發(fā)事件的意識,提前做好應急預報預警,防患于未然。
(3)反應及時(shí)、處置果斷。出現糧食應急狀態(tài)時(shí),立即做出反應,及時(shí)報告情況,并迅速采取相應措施,杜絕事態(tài)發(fā)展,確保應急處置快速果斷、取得實(shí)效。
(4)適時(shí)干預、重點(diǎn)保供。出現糧食應急狀態(tài)后,經(jīng)省政府批準,采取果斷應急措施,實(shí)施強制性干預,包括限定糧食價(jià)格,實(shí)行限量、定點(diǎn)、直供等臨時(shí)性供應,對糧食市場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)性特別管制、強制性控制社會(huì )糧源和涉糧設施。全省糧食應急供應重點(diǎn)保障對象為城鎮居民(含大中專(zhuān)院校等大型集伙單位)、駐豫部隊和災區缺糧群眾,重點(diǎn)保障地區為省會(huì )及其他省轄市市區等人口密集區域。
2 組織機構及職責
2.1 省糧食應急工作指揮部省政府成立省糧食應急工作指揮部,統一組織領(lǐng)導全省糧食應急處置工作。
總指揮:省政府分管糧食工作的副省長(cháng)。
副總指揮:省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省糧食局局長(cháng)。
成員:省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、交通運輸廳、工商局、質(zhì)監局、糧食局、食品藥品監管局、農發(fā)行河南省分行、中儲糧河南分公司有關(guān)負責同志。
2.1.1 省糧食應急工作指揮部職責
(1)根據突發(fā)情況,確定糧食應急級別,審定和批準糧食應急方案,下達應急措施指令,組織應急隊伍,決策糧食應急措施等糧食應急重大事項;
(2)負責全面了解和掌握糧食應急工作進(jìn)度,及時(shí)協(xié)調解決糧食應急工作重大問(wèn)題;對省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展糧食應急工作進(jìn)行督查和指導,發(fā)布相關(guān)重要信息;
(3)隨時(shí)向省政府、國家糧食應急工作指揮部及有關(guān)部門(mén)報告事態(tài)發(fā)展變化情況,并根據需要向駐豫部隊通報有關(guān)情況;
(4)完成省政府交辦的其他任務(wù)。
2.1.2 省糧食應急工作指揮部辦公室及其職責
省糧食應急工作指揮部下設辦公室,負責日常工作。辦公室設在省糧食局,省糧食局局長(cháng)兼任辦公室主任。辦公室承擔以下職責:
(1)平時(shí)主要監測和掌握全省糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、分析糧油趨勢、定期上報和公布市場(chǎng)糧情。根據應急狀態(tài)下糧食市場(chǎng)情況,向省糧食應急工作指揮部提出相應的行動(dòng)建議。
(2)負責指導全省糧食應急預案的編制、起草相關(guān)文件和簡(jiǎn)報、承辦相關(guān)會(huì )議、開(kāi)展應急培訓和應急演練。
(3)聯(lián)系省糧食應急工作指揮部成員單位開(kāi)展應急工作。
(4)協(xié)助有關(guān)部門(mén)核定實(shí)施本預案應急行動(dòng)的經(jīng)費。
(5)提出對實(shí)施預案單位和個(gè)人的獎懲意見(jiàn)。
(6)完成省糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。
2.1.3 省糧食應急工作指揮部各成員單位職責
(1)省委宣傳部:會(huì )同省糧食局負責省糧食應急新聞發(fā)布,組織協(xié)調新聞單位發(fā)布相關(guān)新聞,正確引導輿論。
(2)省網(wǎng)信辦:會(huì )同省糧食局加強網(wǎng)絡(luò )輿情處置,加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監督。
(3)省發(fā)展改革委:負責組織協(xié)調應急糧食進(jìn)口,會(huì )同省糧食局做好糧食應急供應部門(mén)間的綜合協(xié)調工作,加強價(jià)格監督檢查,密切監測糧食市場(chǎng)價(jià)格,依法查處價(jià)格違法行為,必要時(shí)經(jīng)省政府同意后及時(shí)制定糧食銷(xiāo)售最高限價(jià)等價(jià)格干預措施。
(4)省公安廳:負責維護糧食供應場(chǎng)所的治安秩序,維護道路交通秩序,配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng),對不配合應急工作、拒不提供糧源的行為必要時(shí)采取強制措施,保障應急糧食的供應。
(5)省民政廳:負責及時(shí)通報災情,核定救助對象和范圍,組織應急救助糧食的發(fā)放工作。
(6)省財政廳:負責安排、審核實(shí)施本預案所需經(jīng)費,并及時(shí)足額撥付到位。
(7)省交通運輸廳:負責保障轄區內應急糧食運力落實(shí)及運輸通暢。
(8)省工商局:負責對糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷(xiāo)售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規行為進(jìn)行查處,維護糧食市場(chǎng)的正常秩序。
(9)省質(zhì)監局:承擔食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節的質(zhì)量安全監督管理責任。
(10)省糧食局:負責全省糧食應急日常工作的組織、協(xié)調、指導和督促;做好糧食市場(chǎng)調控和供需形勢分析,向省糧食應急工作指揮部提出預警建議;負責應急糧食的采購、加工、調運和銷(xiāo)售供應,提出動(dòng)用地方儲備、申報動(dòng)用中央儲備糧的建議;做好網(wǎng)絡(luò )輿情應對工作。依法加強糧食市場(chǎng)監管,對未經(jīng)許可擅自從事糧食收購活動(dòng)的,沒(méi)收非法收購的糧食;情節嚴重的,并處非法收購糧食價(jià)值的1倍以上5倍以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(11)省食品藥品監管局:負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理,嚴肅查處食品加工和流通過(guò)程中污染物質(zhì)超標、腐敗變質(zhì)、摻假摻雜等違法違規行為。
(12)農發(fā)行河南省分行:負責落實(shí)采購、加工、調撥、供應應急糧食所需貸款。
(13)中儲糧河南分公司:負責中央儲備糧動(dòng)用計劃的上報和具體執行。
省直有關(guān)部門(mén)按照本預案明確的職責,制定相應的工作方案。
2.2 省轄市、省直管縣(市)糧食應急機構及其職責
各省轄市、省直管縣(市)政府根據本預案規定,結合本地實(shí)際情況成立相應的糧食應急工作指揮部,負責領(lǐng)導、組織和指揮本地的糧食應急工作,建立完善糧食市場(chǎng)監測預警系統,落實(shí)糧食應急防范處置責任制,及時(shí)準確上報信息,安排必要的經(jīng)費,保證糧食應急處置工作正常進(jìn)行。當本轄區出現糧食應急狀態(tài)時(shí),由本級糧食應急工作指揮部啟動(dòng)本地糧食應急預案,如果沒(méi)有達到預期的調控效果或應急狀態(tài)升級,由省級糧食應急工作指揮部進(jìn)行調控。國家和省級糧食應急預案啟動(dòng)后,按照省糧食應急工作指揮部的統一部署,完成應急任務(wù)。
3 監測預警
3.1 市場(chǎng)監測
省糧食局負責建立健全全省糧食市場(chǎng)信息監測預警系統,加強對國內外糧食市場(chǎng)供求形勢的監測和預警分析,隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況,及時(shí)報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價(jià)格、質(zhì)量等信息。正常情況下每周印發(fā)《河南省糧油價(jià)格監測周報》,特殊時(shí)期加大監測力度,建立信息日報制度,出現異常情況及時(shí)發(fā)出預警信號,為各級政府制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據。市場(chǎng)監測應充分利用現有的信息資源,加強整合,實(shí)現共享。
省轄市、省直管縣(市)糧食部門(mén)要加強對本地主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格、質(zhì)量等糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監測分析,并按照省直有關(guān)部門(mén)要求及時(shí)報送市場(chǎng)監測情況。
3.2 信息報告
建立全省糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應急報告制度。有下列情形之一,造成面粉、大米、食用油等主要糧油品種市場(chǎng)價(jià)格連續漲幅超30%時(shí),各省轄市、省直管縣(市)政府要立即組織有關(guān)部門(mén)調查核實(shí),并及時(shí)向省糧食局報告。
(1)發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害,造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)。
(2)發(fā)生重大傳染性疫情、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛生事件,引起公眾恐慌,造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)。
(3)其他突發(fā)事件造成糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)。
4 應急響應
4.1 應急狀態(tài)等級
按照糧食突發(fā)事件的程度、范圍,本預案把糧食應急狀態(tài)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
4.1.1?、窦壖Z食應急狀態(tài)Ⅰ級為國家級糧食應急狀態(tài),按國家糧食應急預案規定執行。
4.1.2?、蚣壖Z食應急狀態(tài)
Ⅱ級為省級糧食應急狀態(tài)。在本省2個(gè)及以上省轄市、省直管縣(市)或省會(huì )等大中城市出現糧食應急狀態(tài),以及省政府認為需要按照省級糧食應急狀態(tài)來(lái)對待的情況。視事態(tài)發(fā)展程度,Ⅱ級應急狀態(tài)分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。
(1)緊張狀態(tài):全省糧價(jià)1周內上漲幅度超過(guò)30%,且持續時(shí)間超過(guò)3天;或省內2個(gè)及以上省轄市、省直管縣(市)出現糧食搶購、漲價(jià)現象,持續時(shí)間超過(guò)3天,群眾出現恐慌情緒;
(2)緊急狀態(tài):糧價(jià)緊張狀態(tài)持續10天以上;或糧價(jià)1周內上漲幅度超過(guò)50%,省內出現較大范圍糧食搶購現象,并已相繼出現糧食供應緊張,個(gè)別地方出現糧食脫銷(xiāo),群眾情緒比較恐慌;
(3)特急狀態(tài):糧價(jià)緊急狀態(tài)持續15天以上;或糧價(jià)1周內上漲幅度超過(guò)100%,省內出現全面搶購現象,糧食供應十分緊張,鄭州市或省內其他2個(gè)及2個(gè)以上省轄市、省直管縣(市)出現糧食脫銷(xiāo)并持續3天以上,群眾情緒極度恐慌。
4.1.3?、蠹壖Z食應急狀態(tài)
Ⅲ級為省轄市、省直管縣(市)糧食應急狀態(tài)。省轄市、省直管縣(市)行政轄區或城區內較大范圍出現糧食應急狀態(tài),以及省轄市、省直管縣(市)政府認為需要按照Ⅲ級糧食應急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。
省轄市、省直管縣(市)政府要參照Ⅱ級應急狀態(tài)標準,結合本地實(shí)際情況,研究制定Ⅲ級糧食應急處理辦法。
4.1.4?、艏壖Z食應急狀態(tài)
Ⅳ級為縣級糧食應急狀態(tài)?？h級行政轄區或城區內較大范圍出現糧食應急狀態(tài),以及縣級政府認為需要按照Ⅳ級糧食應急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。
縣級政府要參照Ⅲ級應急狀態(tài)標準,結合本地實(shí)際情況,研究制定Ⅳ級糧食應急處理辦法。
4.2 應急響應程序
按照分級響應原則,由縣級以上政府對本地出現的糧食應急狀態(tài)作出評估、判斷和應急響應。
省轄市、省直管縣(市)出現糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí),有關(guān)省轄市、省直管縣(市)糧食部門(mén)要立即進(jìn)行研究分析,迅速采取措施穩定市場(chǎng);確認出現Ⅲ級和Ⅳ級糧食應急狀態(tài)時(shí),要立即啟動(dòng)本地糧食應急預案,迅速安排部署應急工作,并逐級向上級糧食部門(mén)報告,同時(shí)做好政策宣傳、社會(huì )穩定工作。
省糧食局接到省轄市、省直管縣(市)糧食應急工作指揮部緊急報告后,要立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調查核實(shí)和分析,并作出評估和判斷;確認出現Ⅱ級糧食應急狀態(tài)時(shí),按照本預案規定,迅速作出應急響應,并及時(shí)上報。
全國進(jìn)入Ⅰ級糧食應急狀態(tài)時(shí),省糧食應急工作指揮部要認真執行國家糧食應急工作指揮部下達的各項指令,同時(shí)24小時(shí)監測全省糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài),重大情況在第一時(shí)間報告省政府和國家糧食應急工作指揮部。
4.3?、蚣壖Z食應急響應措施
4.3.1 出現Ⅱ級糧食應急緊張狀態(tài)時(shí),省糧食應急工作指揮部立即啟動(dòng)本預案,對應急工作作出部署,并向國家糧食應急工作指揮部報告有關(guān)情況。
4.3.2 省、市、縣三級糧食應急工作指揮部立即進(jìn)入應急工作狀態(tài),實(shí)行24小時(shí)值班,及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。各有關(guān)部門(mén)在省糧食應急工作指揮部的統一指揮下,按照職責分工,立即組織有關(guān)人員,迅速落實(shí)各項應急措施。各地要動(dòng)員組織有關(guān)部門(mén)和企業(yè),根據事態(tài)發(fā)展情況,采取相應措施,做好應急糧源組織、加工、儲存和銷(xiāo)售供應工作。所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按政府要求承擔應急任務(wù),服從政府統一安排和調度,保障應急工作的需要。
(1)省糧食應急工作指揮部辦公室要隨時(shí)掌握糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況,及時(shí)提出地方儲備糧動(dòng)用方案、應急供應政策等,迅速采取各項應對措施,做好應急行動(dòng)部署工作,并及時(shí)向國家糧食應急工作指揮部辦公室、省直有關(guān)部門(mén)及有關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府通報情況。
(2)經(jīng)省糧食應急工作指揮部批準,省糧食局負責地方儲備糧動(dòng)用計劃的落實(shí),具體負責糧食出庫、加工、運輸、供應等環(huán)節。必要時(shí)由省政府向國務(wù)院申報動(dòng)用中央儲備或緊急進(jìn)口糧食。
(3)在緊急狀態(tài)時(shí),經(jīng)省糧食應急工作指揮部批準,可采取控制批發(fā)企業(yè)進(jìn)銷(xiāo)差率和零售企業(yè)最高零售價(jià)等措施,穩定市場(chǎng)糧價(jià),加強糧食市場(chǎng)管理,維護市場(chǎng)秩序。
(4)在特急狀態(tài)時(shí),由省政府下達臨時(shí)性糧食特別管制令,省糧食應急工作指揮部依法統一征用糧食經(jīng)營(yíng)者糧源、全社會(huì )可用于糧食運輸的運力以及相關(guān)設施,并給予合理補償。有關(guān)單位及個(gè)人應當予以配合,不得以任何理由予以拒絕。
4.3.3 省轄市、省直管縣(市)糧食應急工作指揮部接到省糧食應急工作指揮部通知后,要立即組織有關(guān)部門(mén)按照職責迅速落實(shí)應急措施。
(1)24小時(shí)監測本地糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài),重大情況要在第一時(shí)間報告本級政府并報告省糧食應急工作指揮部辦公室;
(2)各有關(guān)部門(mén)按照職能分工,及時(shí)采取應急措施,做好糧食采購、調運、加工和供應工作,加強市場(chǎng)監管,維護市場(chǎng)秩序;
(3)迅速執行省糧食應急工作指揮部下達的各項指令。
4.4?、?、Ⅳ級糧食應急響應
出現Ⅲ、Ⅳ級糧食應急狀態(tài)時(shí),由當地糧食應急工作指揮部啟動(dòng)本地糧食應急預案,并立即逐級向上級糧食部門(mén)報告。
4.5 應急終止
糧食緊急狀態(tài)解除后,由同級應急工作指揮部報上級應急工作指揮部批準后終止應急響應,恢復正常秩序。
5 應急保障
5.1 糧食儲備
5.1.1 省、市、縣級要建立完善糧食儲備保障機制。依據《糧食流通管理條例》、《河南省人民政府關(guān)于全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2015〕43號)和《河南省省級儲備糧管理辦法》要求,各級政府要建立完善地方儲備糧和管理制度,在省會(huì )城市、省轄市和價(jià)格易波動(dòng)地區,成品糧油儲備達到10—15天市場(chǎng)供應量,確保應急狀態(tài)下的糧油供應;在產(chǎn)區保持3個(gè)月銷(xiāo)量,在銷(xiāo)區保持6個(gè)月銷(xiāo)量,保持和適時(shí)動(dòng)態(tài)調整地方儲備糧的規模。各級儲備糧承儲企業(yè)(特別是智能化改造升級的承儲企業(yè))是糧食應急原糧供應保障首選單位。
5.1.2 確保糧食應急供應的及時(shí)性。在動(dòng)用省級儲備糧計劃時(shí),各儲備糧承儲企業(yè)要保證在24小時(shí)內將原糧陸續調往加工企業(yè)或指定供應點(diǎn),并將有關(guān)落實(shí)情況報告省糧食應急工作指揮部。
5.1.3 構建糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食儲備機制。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》《河南省省級儲備糧管理辦法》的要求,完善中央和地方糧食儲備制度,保持必要的儲備規模和企業(yè)周轉庫存,增強對糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識和應對能力。各級糧食部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對糧食經(jīng)營(yíng)者庫存情況的監督檢查,糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)應予以配合。
5.1.4 確保糧食應急所需的保障基金。各級政府每年要在同級財政預算中及時(shí)足額安排和落實(shí)糧食應急保障資金,保證糧食儲備和市場(chǎng)調控的實(shí)際需要,確保在糧食應急情況下政府掌握必要的調節資金。農業(yè)發(fā)展銀行各分支機構要按照各級應急工作指揮部要求,主動(dòng)配合,簡(jiǎn)化手續,積極做好糧食企業(yè)組織應急糧源所需調撥、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節貸款資金的安排。
5.2 糧食應急保障系統
進(jìn)入省級應急狀態(tài)后,有關(guān)應急糧源的加工、運輸及成品糧油供應,在省糧食應急工作指揮部統一指揮協(xié)調下,主要由省轄市、省直管縣(市)及其有關(guān)部門(mén)通過(guò)地方糧食應急網(wǎng)絡(luò )組織實(shí)施。各省轄市、省直管縣(市)政府要根據當地實(shí)際情況,按照合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應急的原則,抓緊建立健全糧食應急保障系統,確保發(fā)生自然災害等突發(fā)事件時(shí),應急網(wǎng)絡(luò )體系相互銜接、協(xié)調運轉,有效發(fā)揮應急保障作用。
5.2.1 糧食應急供應保障
各省轄市、省直管縣(市)糧食部門(mén)要充分利用和整合現有資源,以國有和國有控股企業(yè)為依托,以現有糧食應急供應點(diǎn)、軍糧供應站,國家重點(diǎn)支持信息化、智能化改造升級的糧食批發(fā)市場(chǎng)和糧食重點(diǎn)加工企業(yè),大中型超市和放心糧店為重點(diǎn),委托其承擔應急糧食供應任務(wù)。每個(gè)鄉鎮、街道應至少有1個(gè)應急供應網(wǎng)點(diǎn);在中心城市和人口集中的社區、工礦區,每3萬(wàn)人應至少有1個(gè)應急供應網(wǎng)點(diǎn),并配套相應的應急加工企業(yè)、儲備設施和配送中心,實(shí)現全省應急供應網(wǎng)點(diǎn)城鄉全覆蓋。各省轄市、省直管縣(市)認定的應急企業(yè),同時(shí)作為省級儲備糧應急供應企業(yè)。
5.2.2 糧食應急加工保障各省轄市、省直管縣(市)糧食部門(mén)要根據糧食應急加工的需要,按照統籌安排、合理布局原則,選擇靠近糧源及重點(diǎn)銷(xiāo)售地區、交通便利且常年具備一定加工能力的大中型糧油加工企業(yè),智能化程度較高、具備信息化管理系統的糧食加工企業(yè)優(yōu)先,作為應急加工指定企業(yè),建立糧食應急加工網(wǎng)絡(luò )。必要時(shí)委托其他糧食加工龍頭企業(yè)承擔糧食加工任務(wù),確保應急加工能力與應急需求相適應。省級儲備糧應急加工指定企業(yè),由省糧食局根據省級儲備糧布局,在各省轄市、省直管縣(市)糧食部門(mén)確定的應急加工指定企業(yè)中選擇確定。
5.2.3 糧食應急配送保障
各省轄市、省直管縣(市)糧食部門(mén)要以現有成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、糧食物流中心、國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)中心庫、軍糧供應站、重點(diǎn)骨干應急加工指定企業(yè)等為依托,通過(guò)成品糧油儲備、倉儲設施、信息支撐等配套支持,改造提升1個(gè)成品糧油配送中心,其系統應能夠和加工企業(yè)、物流企業(yè)、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)系統對接,數據通訊格式和省級平臺互聯(lián)互通,實(shí)現糧油應急配送全產(chǎn)業(yè)鏈的整合,提高應急配送中心業(yè)務(wù)的信息化、自動(dòng)化水平,滿(mǎn)足糧食應急配送需要。
5.2.4 糧食應急運輸保障
根據糧食儲備、加工設施、配送、供應網(wǎng)點(diǎn)布局,合理科學(xué)建立和規劃糧食應急“綠色”運輸通道體系。進(jìn)入糧食應急狀態(tài)后,對應急糧食必須優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸,保障應急糧食運輸暢通。省內各省轄市、省直管縣(市)轄區范圍內的應急糧食運輸,由各省轄市、省直管縣(市)政府負責組織落實(shí)運力(包括駐地軍警運力),并負責建立應急供應糧食運輸無(wú)障礙免費通道;跨區域的應急糧食運輸,由用糧地方政府負責組織落實(shí)運力。省糧食局綜合協(xié)調建立以省糧食交易物流市場(chǎng)散裝汽車(chē)為主、各糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)自備車(chē)為輔的糧食運輸網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)入糧食應急狀態(tài)后,除啟動(dòng)應急調運網(wǎng)絡(luò )外,必要時(shí)調用社會(huì )和物流運輸力量。
5.2.5 糧食應急信息傳輸
各級政府和有關(guān)部門(mén)要建立完善糧食供需預警系統基礎數據庫,建立輔助決策分析系統,為迅速決策提供支持。建立省、市、縣三級應急響應指揮信息系統,分別聯(lián)網(wǎng)儲備企業(yè)、加工企業(yè)、供應網(wǎng)點(diǎn)等,確保應急運轉高效、調控暢通、保障有力。各級應急指揮部辦公室要提供有效的通訊聯(lián)絡(luò )方式,啟動(dòng)應急預案后,應急指揮部聯(lián)系電話(huà)24小時(shí)暢通。加大對重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)的糧食市場(chǎng)監測力度,實(shí)行糧食市場(chǎng)信息每日報制度,全面掌握糧食儲備、加工、調運、供應動(dòng)態(tài),及時(shí)將糧食應急處置情況上報糧食應急工作指揮部和本級政府。配合當地通信部門(mén)及時(shí)、全面、多渠道把糧食應急信息向群眾發(fā)布。
5.3 糧食應急輿論引導
出現糧食應急情況時(shí),以省政府的名義,通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )或電視廣播講話(huà),及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)政策、措施、市場(chǎng)監測情況和臨時(shí)應急糧供應點(diǎn)位置等信息。省網(wǎng)信辦進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )輿情處置,防止謠言或誤傳引起社會(huì )恐慌。同時(shí)通過(guò)機關(guān)、企事業(yè)單位、街道辦、居委會(huì )做好宣傳穩定工作。
5.4 糧食應急保障設施的建設和管理
各級政府要增加投入,加強對糧食加工、配送、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作,要把糧食應急保障網(wǎng)點(diǎn)納入城市建設規劃,確保應急設施符合糧食應急工作的需要。各級糧食部門(mén)要采取與認定的糧食應急加工、配送和供應企業(yè)簽訂書(shū)面協(xié)議、授牌等方式,明確雙方的權力、責任和義務(wù),同時(shí)在倉儲設施建設、政策性糧油銷(xiāo)售、糧油儲備、成品糧油應急儲備等方面給予必要的資金支持和政策傾斜,并隨時(shí)掌握企業(yè)運行狀況,視情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。應急儲存、加工、配送和供應企業(yè)名單要報送省糧食局備案。糧食應急預案啟動(dòng)后,指定的應急加工和供應企業(yè)必須服從統一安排和調度,保證應急糧食的重點(diǎn)加工和供應。
5.5 通信保障
參與糧食應急工作的省直有關(guān)部門(mén)和省轄市、省直管縣(市)政府有關(guān)部門(mén),要向省糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡(luò )方式,并要及時(shí)更新,保證通信暢通。
5.6 培訓演練
省直有關(guān)部門(mén)和省轄市、省直管縣(市)政府要加大對本預案及本級糧食應急預案的學(xué)習培訓,并結合日常工作進(jìn)行演練,增強各類(lèi)機構及公眾應對糧食突發(fā)事件的意識,盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應對各種突發(fā)公共事件的訓練有素的專(zhuān)業(yè)化隊伍,保障各項應急措施貫徹落實(shí)。
6 后期處置
6.1 應急能力恢復
對各級政府根據緊急狀態(tài)下動(dòng)用的各級儲備糧,按照糧食管理事權,由本級糧食部門(mén)商發(fā)展改革、財政和農業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén),按原計劃規模,結合應急供應適當調整布局,在半年內及時(shí)補充到位,恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力,并報上級糧食部門(mén)備案。
6.2 費用清算
省直有關(guān)部門(mén)對應急動(dòng)用省級儲備糧發(fā)生的資金、價(jià)差、貸款利息、費用開(kāi)支進(jìn)行審核,及時(shí)清算;對緊急征用糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食、交通工具和相關(guān)設施給予合理補償。費用處理注意以下事項:
(1)省糧食應急工作指揮部幫助購銷(xiāo)銜接的糧源,由調入方負責落實(shí)采購資金,并核算計補相關(guān)費用和差價(jià)。
(2)由省糧食應急工作指揮部統一安排的省級儲備糧、外省調入糧、進(jìn)口糧等應急供應糧源所需資金及發(fā)生的費用和價(jià)差,按照誰(shuí)用糧、誰(shuí)負責原則,由調入方負責結算并落實(shí)計補相關(guān)費用和價(jià)差。價(jià)差由省財政部門(mén)會(huì )同糧食、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)確定。
(3)應急情況下軍供糧發(fā)生的費用和價(jià)差,按照先供應、后結算原則,核實(shí)補貼。根據國家有關(guān)政策規定,對實(shí)施預案發(fā)生的各項軍糧供應支出,由財政部門(mén)會(huì )同糧食部門(mén)在3個(gè)月內進(jìn)行兌付和清算。
6.3 總結評估各級政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對應急處置的效果進(jìn)行評估、總結,結合實(shí)施應急預案中發(fā)現的問(wèn)題,進(jìn)一步改進(jìn)工作和完善預案。
6.4 獎勵和處罰
6.4.1 獎勵
在應急工作中,有下列表現之一的單位或個(gè)人,各級糧食應急工作指揮部給予表彰。
(1)出色完成應急任務(wù);
(2)對應急工作提出重要建議,實(shí)施效果顯著(zhù);
(3)及時(shí)提供應急糧食或節約經(jīng)費開(kāi)支,成績(jì)顯著(zhù);
(4)有其他突出貢獻。
6.4.2 處罰
各省轄市、縣(市、區)有關(guān)部門(mén)要加強糧食市場(chǎng)管理,維護市場(chǎng)秩序,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、摻雜使假、違反糧食應急供應政策等違法違規行為。對違反相關(guān)法律、法規和有下列情形之一的,要依法處理或予以行政處罰或處分。
(1)不按照本預案規定和糧食應急工作指揮部要求實(shí)施糧食應急措施;
(2)違抗糧食應急工作指揮部命令,拒不承擔應急任務(wù);
(3)貪污、挪用、盜竊應急工作經(jīng)費或物資;
(4)有特定責任的國家工作人員在應急期間不堅守崗位,玩忽職守,失職、瀆職;
(5)糧食儲備或糧食經(jīng)營(yíng)者的庫存量未達到規定水平,影響應急使用;
(6)囤糧積糧,哄抬物價(jià),違法違規擾亂市場(chǎng)秩序;
(7)對糧食應急工作造成危害的其他行為。
7 附則
7.1 預案管理
7.1.1 糧食應急是政府應急工作的重要組成部分,各級應將《糧食應急預案》納入政府應急預案體系。
7.1.2 預案修訂
本預案由省糧食局會(huì )同省有關(guān)部門(mén)制定,并根據情況適時(shí)修訂,報省政府批準后實(shí)施。
各省轄市、省直管縣(市)政府根據本預案和本地實(shí)際情況,修訂完善本地糧食應急預案,報當地政府審批,報省糧食局備案。
7.2 預案解釋
本預案由省政府于2016年組織修訂,省糧食局負責解釋。
7.3 預案實(shí)施
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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