渝府辦發(fā)〔2016〕143號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2016〕143號        2016.7.29

各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《中國（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

重慶市人民政府辦公廳

2016年7月29日
 

中國（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案

根據《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》(國函〔2016〕17號)，為全面有效推進(jìn)中國(重慶)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察重慶重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局要求，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，深入實(shí)施五大功能區域發(fā)展戰略，以深化改革、擴大開(kāi)放為動(dòng)力，發(fā)揮西部大開(kāi)發(fā)的重要戰略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶聯(lián)結點(diǎn)功能，推進(jìn)模式創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，形成適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規則，為推動(dòng)全國內陸地區跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

二、基本原則

堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新發(fā)展。圍繞打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、構建跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系兩大核心任務(wù)，創(chuàng )新體制機制和商業(yè)模式，形成適應內陸地區跨境電子商務(wù)發(fā)展的試點(diǎn)經(jīng)驗。

堅持積極穩妥，有序推進(jìn)。適應國內外消費升級需求，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，暢通供需對接渠道，推動(dòng)跨境電子商務(wù)便利化發(fā)展。建立試點(diǎn)試驗的風(fēng)險防范機制，在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展。

堅持企業(yè)主體、統籌聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快培育市場(chǎng)主體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)物流、帶動(dòng)結算、惠及百姓。合理配置公共資源，有效引導社會(huì )資源，加強部門(mén)協(xié)同協(xié)作和相關(guān)政策銜接，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

三、發(fā)展目標

充分發(fā)揮三個(gè)“三合一”開(kāi)放平臺、“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道等獨特優(yōu)勢，完善跨境電子商務(wù)交易服務(wù)平臺，構建物流倉儲、檢測認證、支付結算等全方位的跨境電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)體系；構建形成服務(wù)監管、信息共享、智能物流、信用保障、風(fēng)險防控、統計監測等適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機制；加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)與戰略性新興制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展，基本建成具有內陸特色的跨境電子商務(wù)綜合試驗區。

到2017年，形成適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機制和綜合保障體系，形成具有內陸特色的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現跨境電子商務(wù)總額100億美元。

四、主要任務(wù)

(一)建設國際貿易、跨境電子商務(wù)“單一窗口”。依托電子口岸，按照“一點(diǎn)接入”、信息實(shí)時(shí)交換共享原則，建立海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、稅務(wù)、企業(yè)和國際貿易、倉儲物流、交易支付、金融結算等信息交換共享機制，建成全市統一的跨境電子商務(wù)數據交換系統，實(shí)現企業(yè)信息多部門(mén)共享和商品信息多主體共享，為管理服務(wù)提供數據和技術(shù)支撐。(牽頭單位：市政府口岸辦)

(二)創(chuàng )新海關(guān)監管服務(wù)。優(yōu)化跨境電子商務(wù)進(jìn)出口申報、核放、納稅等通關(guān)作業(yè)流程，簡(jiǎn)化跨境電子商務(wù)出口商品歸類(lèi)申報。探索建立適應跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的轉關(guān)物流方式，積極支持跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口統一版信息化系統上線(xiàn)運行。推進(jìn)重慶寄遞物品跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持跨境電子商務(wù)線(xiàn)上銷(xiāo)售、線(xiàn)下展示新模式。完善適合跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的賬冊管理制度和清單管理制度。建立完善商品退(換)貨流程和監管辦法，加強與跨境電子商務(wù)平臺的數據共享。(牽頭單位：重慶海關(guān))

(三)創(chuàng )新檢驗檢疫監管服務(wù)。通過(guò)業(yè)務(wù)流程、監管模式、技術(shù)標準和信息化建設等方面改革創(chuàng )新，建立適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的檢驗檢疫質(zhì)量安全監管機制和監管服務(wù)體系。完善市場(chǎng)準入和相關(guān)前置審批、注冊和認證程序。建設跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全風(fēng)險監測重慶中心，通過(guò)地方和質(zhì)檢總局平臺對接和數據共享，提效減負實(shí)現質(zhì)量安全風(fēng)險一體化監測。建立數據標準規范、監管場(chǎng)所檢驗檢疫設施建設指南、良好跨境電子商務(wù)認證規范等地方標準，加快檢驗檢測認證結果互認共享創(chuàng )新實(shí)踐。(牽頭單位：重慶檢驗檢疫局、市外經(jīng)貿委)

(四)創(chuàng )新外匯收付和結匯管理服務(wù)。按照“事前便利、事后監管”“進(jìn)口付匯、出口收匯”的管理原則，對重慶跨境電子商務(wù)相關(guān)外匯業(yè)務(wù)實(shí)施總量核查監管。支持和鼓勵獲得支付牌照的企業(yè)廣泛為全社會(huì )提供外匯結算服務(wù)，提高利用效率。支持跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)獲得更多支付牌照和參與境內外結算服務(wù)，國際國內結算相結合。允許在綜合試驗區登記備案的電子商務(wù)企業(yè)及個(gè)人開(kāi)立個(gè)人外匯結算賬戶(hù)。取消直接在銀行辦理跨境電子商務(wù)外匯收支個(gè)人結售匯年度額度限制。鼓勵在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計價(jià)結算。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)第三方認證結匯機制作用開(kāi)展付收匯認證工作。(牽頭單位：人行重慶營(yíng)管部、市經(jīng)濟信息委)

(五)優(yōu)化稅收管理服務(wù)。出口貨物完成通關(guān)啟運手續后，按稅收政策規定辦理出口退稅申報。對納入綜合試驗區“單一窗口”平臺按銷(xiāo)售方名稱(chēng)和納稅人識別號等進(jìn)貨信息進(jìn)行監管的跨境電子商務(wù)出口貨物，出口企業(yè)未取得合法有效進(jìn)貨憑證的，向稅務(wù)總局等國家有關(guān)部委爭取暫免征增值稅。支持跨境電子商務(wù)出口貨物函調輕量化管理，簡(jiǎn)化退稅流程，提高退稅效率。支持跨境電子商務(wù)企業(yè)提升退稅資質(zhì)，研究平臺型跨境電子商務(wù)企業(yè)和我市跨境電子商務(wù)第三方交易認證結匯企業(yè)在退稅風(fēng)險中的責任問(wèn)題。(牽頭單位：市國稅局)

(六)培育集聚跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。對企業(yè)落地、辦公場(chǎng)所、開(kāi)辦運營(yíng)等方面予以支持，加快引進(jìn)跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，引導跨境電子商務(wù)、電子支付、物流企業(yè)來(lái)渝設立區域總部、技術(shù)創(chuàng )新中心、物流基地、服務(wù)中心和營(yíng)運中心。鼓勵本地貿易流通和生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)。鼓勵外資進(jìn)入跨境電子商務(wù)領(lǐng)域投資。(牽頭單位：市外經(jīng)貿委)

(七)推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設。結合全市社會(huì )公共信息資源整合改革工作，建立全市跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用記錄，并納入全市統一的信用信息平臺。將企業(yè)對企業(yè)(B2B)電子商務(wù)合同的履行情況納入全市跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用記錄。支持第三方信用服務(wù)機構征集跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用信息，推動(dòng)信用調查、信用評估、信用擔保等服務(wù)機構和產(chǎn)品在跨境電子商務(wù)市場(chǎng)中的推廣運用。(牽頭單位：市工商局、人行重慶營(yíng)管部)

(八)完善倉儲物流服務(wù)。支持國內外物流、快遞企業(yè)以一體化解決方案和供應鏈集成方式為跨境電子商務(wù)提供物流服務(wù)。推動(dòng)傳統倉儲物流企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、規?；?、智能化的配送運營(yíng)中心轉型升級，推動(dòng)公共倉、海外倉、退(換)貨中心建設。發(fā)展適應跨境電子商務(wù)的航空、鐵路和公路協(xié)同的多式聯(lián)運干線(xiàn)快速運輸體系。加強電子商務(wù)貨物包裝等物流標準化體系建設，大力發(fā)展共同配送、統一配送、集中配送模式。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，實(shí)現企業(yè)和監管部門(mén)實(shí)時(shí)、準確、完整的物流狀態(tài)數據共享互通。(牽頭單位：市外經(jīng)貿委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委)

(九)推動(dòng)傳統外貿企業(yè)轉型升級。大力引進(jìn)、培育外貿綜合服務(wù)平臺，打造“成交前+成交后”、交易與交付數據衍生信用保障和金融服務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”服務(wù)鏈，建立跨境電子商務(wù)線(xiàn)上到線(xiàn)下(O2O)交易新格局，為傳統外經(jīng)貿企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、檢測、認證、結算、退稅、融資等全方位服務(wù)，促進(jìn)外貿轉型升級發(fā)展。(牽頭單位：市外經(jīng)貿委)

(十)培育跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區。結合電子制造、汽車(chē)、裝備、能源、化工醫藥、材料、消費品“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)，融合十大新興產(chǎn)業(yè)集群，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”戰略，鼓勵企業(yè)利用云計算、大數據和物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，緊跟國內外市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、設計、制造，形成貿易、投資、生產(chǎn)、研發(fā)相互促進(jìn)的良性循環(huán)，逐步建成內陸跨境電子商務(wù)進(jìn)出口基地。(牽頭單位：市外經(jīng)貿委、市經(jīng)濟信息委)

(十一)打造跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)示范基地。開(kāi)展跨境電子商務(wù)國家級、市級示范基地建設。針對傳統外貿企業(yè)、制造業(yè)及中小企業(yè)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)培育孵化。加速吸引電子認證、IT服務(wù)、大數據、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)外包、即時(shí)通信等跨境電子商務(wù)配套服務(wù)企業(yè)落戶(hù)，推動(dòng)電子商務(wù)總部、網(wǎng)商創(chuàng )業(yè)、服務(wù)培訓、金融服務(wù)、檢測認證、網(wǎng)貿博覽、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈高端化延伸，逐步建成跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)示范基地。(牽頭單位：市外經(jīng)貿委、市發(fā)展改革委)

(十二)培育跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、傳統百貨、超市、便利店等實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源、配送等資源，實(shí)現商貿批發(fā)零售企業(yè)等實(shí)體市場(chǎng)與跨境網(wǎng)上市場(chǎng)深度融合。加快在各社區和便利店開(kāi)設跨境電子商務(wù)體驗店，建設具備物流配送功能的社區智慧配送站。結合智慧社區和農村電子商務(wù)工程，促進(jìn)跨境電子商務(wù)應用普及。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、互聯(lián)網(wǎng)云計算大數據產(chǎn)業(yè)、跨境結算和投融資便利化、保稅貿易等融合發(fā)展的服務(wù)貿易新業(yè)態(tài)。(牽頭單位：市外經(jīng)貿委、市商委)

(十三)建設境外營(yíng)銷(xiāo)體系。推動(dòng)跨境電子商務(wù)與傳統外貿企業(yè)合作，建設集展示銷(xiāo)售、倉儲物流、售后服務(wù)和金融服務(wù)等功能于一體的境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。加快進(jìn)出口貨物海外倉和精品商品體驗館建設，發(fā)展“前展后倉”營(yíng)銷(xiāo)模式。依托“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道，用線(xiàn)上線(xiàn)下結合方式鏈接全球產(chǎn)業(yè)帶城市和貿易中心城市。通過(guò)開(kāi)發(fā)全天候多語(yǔ)種自動(dòng)翻譯支持軟件、對接目的國在線(xiàn)支付工具等方式，為跨境電子商務(wù)出口提供便利。采用整合網(wǎng)站聯(lián)盟、搜索引擎、海外媒體、社交網(wǎng)絡(luò )、電子郵件等營(yíng)銷(xiāo)方式，對跨境電子商務(wù)出口商品進(jìn)行多方位宣傳，幫助更多中國企業(yè)和商品走向海外。(牽頭單位：市外經(jīng)貿委)

(十四)提升口岸服務(wù)水平。制定和實(shí)施適應企業(yè)對個(gè)人(B2C)、企業(yè)對企業(yè)(B2B)模式的跨境電子商務(wù)口岸作業(yè)服務(wù)標準、規范和流程。確定口岸、通關(guān)等各環(huán)節工作相互銜接的標準和時(shí)限。對生鮮等跨境電子商務(wù)商品實(shí)施更快捷的口岸服務(wù)。支持跨境電子商務(wù)口岸服務(wù)和通關(guān)標準化、便利化、規范化，提升服務(wù)水平和效率。(牽頭單位：市外經(jīng)貿委、市政府口岸辦)

(十五)促進(jìn)大數據開(kāi)發(fā)應用。通過(guò)對海量跨境電子商務(wù)數據的擷取、管理、處理，深入挖掘價(jià)值，形成豐富的大數據服務(wù)解決方案和開(kāi)發(fā)應用工具。重點(diǎn)面向進(jìn)出口市場(chǎng)，開(kāi)展進(jìn)出口企業(yè)特征和信用分析、商品和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析、商品定制和研發(fā)、精準營(yíng)銷(xiāo)和廣告推介、智能物流配送和商品質(zhì)量安全風(fēng)險分析，提高對外貿易競爭力。研究利用跨境電子商務(wù)大數據，進(jìn)行監管和風(fēng)險防控。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市外經(jīng)貿委、市政府口岸辦)

(十六)建立跨境電子商務(wù)統計監測制度。利用大數據、云計算技術(shù)對各類(lèi)平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等數據進(jìn)行分析處理，完善交易主體信息、電子合同等標準格式，探索建立以海關(guān)數據(包含郵包)、平臺數據、重點(diǎn)企業(yè)數據等為對象，實(shí)現科學(xué)統計管理的跨境電子商務(wù)統計新模式，建立全市跨境電子商務(wù)全口徑統計制度。(牽頭單位：市外經(jīng)貿委、市統計局、市政府口岸辦)

(十七)完善風(fēng)險防范機制。同步規劃、建設、驗收和定期評估跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )安全，落實(shí)信息安全等級保護制度。推進(jìn)跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )安全監測和預警體系建設，防范網(wǎng)絡(luò )攻擊破壞、數據竊取等違法犯罪活動(dòng)。加大對制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò )盜竊、網(wǎng)絡(luò )詐騙、網(wǎng)上非法交易、網(wǎng)絡(luò )洗錢(qián)等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。建立健全跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全風(fēng)險監控系統。(牽頭單位：市公安局)

(十八)探索建立商品售后保障體系。探索建立跨境電子商務(wù)糾紛處置和消費爭議解決機制。建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品售后服務(wù)和維權體系，強化平臺和經(jīng)營(yíng)者主體責任，構建跨境電子商務(wù)消費者與經(jīng)營(yíng)者間的消費糾紛和解機制。加強知識產(chǎn)權保護，建立企業(yè)知識產(chǎn)權誠信機制。(牽頭單位：市工商局、市商委)

(十九)加強行業(yè)自律和合作。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、非營(yíng)利性組織、第三方平臺和評價(jià)咨詢(xún)機構等，以協(xié)會(huì )等方式建立行業(yè)自律組織。建立與境外有關(guān)商會(huì )(協(xié)會(huì ))緊密合作交流關(guān)系，加強國際協(xié)作。探索建立適合跨境電子商務(wù)發(fā)展的國際通用規則，逐步建立良好的跨境電子商務(wù)國際化營(yíng)商環(huán)境。(牽頭單位：市外經(jīng)貿委)

五、保障措施

(二十)加大扶持引導。充分發(fā)揮政府各類(lèi)財政專(zhuān)項資金的作用，對跨境電子商務(wù)保稅倉、海外倉、體驗店、服務(wù)平臺、綜合服務(wù)體系建設以及進(jìn)出口業(yè)務(wù)等予以專(zhuān)項支持。利用進(jìn)出口銀行和中信保優(yōu)惠貸款、出口擔保等政策加大對跨境電子商務(wù)企業(yè)的扶持引導。鼓勵利用現有商業(yè)樓宇、倉庫、廠(chǎng)房等開(kāi)展跨境電子商務(wù)，落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮政策性資金的杠桿作用，設立跨境電子商務(wù)資金池，建立賣(mài)方、買(mǎi)方保障機制。提高出口退稅、在線(xiàn)金融服務(wù)等跨境電子商務(wù)各環(huán)節工作效率。(牽頭單位：市財政局、市國稅局、市金融辦)

(二十一)支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。建立跨境電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)孵化平臺和機制，制定專(zhuān)項扶持政策，為創(chuàng )業(yè)人員提供場(chǎng)地、人才、技術(shù)、資金支持和創(chuàng )業(yè)平臺孵化服務(wù)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導股權投資、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資引導等基金的杠桿作用，有效引導社會(huì )資金進(jìn)入跨境電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展領(lǐng)域，為小微企業(yè)和網(wǎng)商個(gè)人創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。(牽頭單位：市外經(jīng)貿委、市金融辦)

(二十二)加快專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。采取定向培養的方式，加強政府、高校、協(xié)會(huì )、企業(yè)合作，建設一批實(shí)用型人才培訓基地。鼓勵社會(huì )培訓機構開(kāi)展跨境電子商務(wù)人才培訓，引進(jìn)一批國內外知名培訓機構。推動(dòng)校企合作，建立實(shí)踐鍛煉相結合的開(kāi)放式人才培養孵化機制。建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)人才與企業(yè)、項目、資本的對接，建設開(kāi)放共享的合作平臺。引進(jìn)的跨境電子商務(wù)人才按照國家和我市人才引進(jìn)的相關(guān)規定享受優(yōu)惠政策。(牽頭單位：市人力社保局、市教委)

六、組織實(shí)施

在市委、市政府的統一領(lǐng)導下，市外經(jīng)貿委牽頭，建立健全協(xié)作機制，加強工作統籌協(xié)調。建立綜合試驗區工作例會(huì )制度、部門(mén)聯(lián)絡(luò )員制度和月報制度。

市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要根據本實(shí)施方案，按照職能分工，進(jìn)一步細化任務(wù)，制定具體工作計劃。積極對接國家有關(guān)部委，爭取國家層面的政策支持和指導，梳理出臺支持跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設的具體創(chuàng )新政策舉措。

在跨境電子商務(wù)基礎條件好、進(jìn)出口貿易量較大的區縣(自治縣)和開(kāi)放平臺確立跨境電子商務(wù)綜合試驗區首批先行區。同時(shí)，爭取盡快將全市其他地區分批納入跨境電子商務(wù)綜合試驗區范圍。(牽頭單位：市外經(jīng)貿委)

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