民發(fā)〔2016〕134號《民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉社區協(xié)商工作的通知》

民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉社區協(xié)商工作的通知

民發(fā)〔2016〕134號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

2015年7月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉社區協(xié)商的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕41號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對城鄉社區協(xié)商作出整體部署，要求將城鄉社區協(xié)商貫穿于黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治全過(guò)程，這是新時(shí)期黨治國理政一項新的制度安排。全面認真學(xué)習、廣泛宣傳、深入貫徹《意見(jiàn)》，是各級民政部門(mén)一項長(cháng)期性重要任務(wù)。為進(jìn)一步落實(shí)各級民政部門(mén)的責任，增強做好城鄉社區協(xié)商的自覺(jué)性和主動(dòng)性，扎實(shí)推進(jìn)城鄉社區協(xié)商制度化、規范化、程序化，現就進(jìn)一步貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》通知如下：

一、進(jìn)一步深化對城鄉社區協(xié)商的認識

城鄉社區協(xié)商是中國特色社會(huì )主義民主政治建設的重要組成部分，是最廣泛、最直接、最生動(dòng)的社會(huì )主義民主協(xié)商形式。深入推進(jìn)城鄉社區協(xié)商，緊緊抓住基層工作的牛鼻子，有序引導城鄉居民在社區公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，對于密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，推動(dòng)實(shí)現社會(huì )治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。

《意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，各地結合實(shí)際，在城鄉社區堅持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，不斷拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內容和形式，保障城鄉居民充分行使民主權利，城鄉社區協(xié)商取得積極進(jìn)展。但總的來(lái)看，城鄉社區協(xié)商制度化、規范化和程序化尚處于起步階段，一些地方認識還不到位，沒(méi)有將城鄉社區協(xié)商擺上重要議事日程，發(fā)展還不平衡；一些地方尚未出臺貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施辦法，制定具體的實(shí)施方案和工作計劃，工作推進(jìn)緩慢；一些地方事關(guān)公共事務(wù)和群眾切身利益的議題少，協(xié)商形式單一，群眾參與廣泛性積極性不足；一些地方缺少成熟和普遍適用的規則和程序，干部群眾參與意識能力不足，協(xié)商水平還不高；一些地方?jīng)]有建立協(xié)商成果運用問(wèn)責機制，協(xié)商流于形式，缺乏公信力。

會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真做好城鄉社區協(xié)商工作的指導和督促落實(shí)，是黨中央、國務(wù)院賦予民政部門(mén)的職責。各級民政部門(mén)要從政治和全局的高度，進(jìn)一步深化對城鄉社區協(xié)商的認識，自覺(jué)樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，履職盡責、勇于擔當，切實(shí)發(fā)揮參謀助手作用，推動(dòng)將城鄉社區協(xié)商列為地方黨委、政府重點(diǎn)工作內容，納入考核評價(jià)體系，推動(dòng)將城鄉社區協(xié)商上升為城鄉社區基本工作制度，加快形成協(xié)商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著(zhù)的城鄉社區協(xié)商新局面，為發(fā)展中國社會(huì )主義民主政治豐富形式、拓展渠道、增加內涵，增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二、扎實(shí)推進(jìn)城鄉社區協(xié)商制度化、規范化和程序化

城鄉社區協(xié)商要進(jìn)一步強化黨的領(lǐng)導。當前和今后一個(gè)時(shí)期，各級民政部門(mén)要在黨委、政府統一領(lǐng)導下，堅持目標導向和問(wèn)題導向相統一，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全城鄉社區協(xié)商領(lǐng)導體制機制，統籌協(xié)調推進(jìn)，認真做好協(xié)商工作的指導和督促落實(shí)，著(zhù)力推進(jìn)城鄉社區協(xié)商制度化、規范化和程序化。

一是完善城鄉社區協(xié)商制度體系。尚未出臺貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》實(shí)施辦法的省份要加大工作力度，盡快推動(dòng)并確保2016年底前出臺。各地應結合實(shí)際研究制定推進(jìn)城鄉社區協(xié)商的實(shí)施方案和工作計劃，確定牽頭部門(mén)，明確城鄉社區協(xié)商工作機制、經(jīng)費保障、場(chǎng)地使用、教育培訓等的政策依據。加強程序設計，制定易懂可學(xué)能操作的工作規則和操作規程，為開(kāi)展城鄉社區協(xié)商實(shí)踐提供技術(shù)指導。配合有關(guān)部門(mén)研究制定黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與居住地城鄉社區協(xié)商的措施辦法，促進(jìn)城鄉社區協(xié)商和其他形式協(xié)商有機結合。

二是細化城鄉社區協(xié)商內容?？h（市、區、旗）或縣級以上單位要建立城鄉社區協(xié)商事項清單制度，將物業(yè)管理服務(wù)、環(huán)境衛生整治、亮化綠化工程、農田水利改造、廉租住房申請、社會(huì )救助救濟、征地拆遷安置等納入城鄉社區協(xié)商目錄，圍繞涉及社區居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)確定協(xié)商議題，通過(guò)城鄉社區協(xié)商維護群眾利益，提高城鄉居民參與積極性。

三是培育城鄉社區協(xié)商主體。推動(dòng)基層政府及其派出機關(guān)、村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )、村（居）務(wù)監督委員會(huì )、村（居）民小組、駐村（社區）單位、社區社會(huì )組織、業(yè)主委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等成為協(xié)商主體，并在城鄉社區協(xié)商中發(fā)揮主力軍作用。要積極發(fā)展社區社會(huì )組織，重視吸納老黨員、老干部、群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群團組織負責人、社會(huì )工作者，充分吸收外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員、流動(dòng)人口參與協(xié)商，培育擴大城鄉社區協(xié)商多元主體。

四是豐富拓展城鄉社區協(xié)商形式。各地應普遍建立例會(huì )型、議事型、對話(huà)型等協(xié)商模式，進(jìn)一步健全村（居）民會(huì )議、村（居）民代表會(huì )議制度。利用村（居）民論壇、電視微視聽(tīng)、民情大體驗等平臺，結合實(shí)際探索創(chuàng )新村落（院落）協(xié)商、民主懇談、參與式預算、社區決策聽(tīng)證、民主評議等形式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)揮QQ、微信、微博等現代媒體和網(wǎng)上平臺的作用，推動(dòng)城鄉社區協(xié)商與信息化融合。

五是提升城鄉社區協(xié)商能力水平。各地要廣泛開(kāi)展城鄉社區協(xié)商政策宣傳，將中國特色協(xié)商民主的價(jià)值取向和規則制度融入村規民約、居民公約，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與城鄉社區協(xié)商的良好氛圍。加大教育培訓力度，定期舉辦培訓班、開(kāi)辦網(wǎng)上講堂、組織實(shí)地學(xué)習交流等，幫助基層干部、城鄉居民掌握并有效運用協(xié)商的方法和程序。圍繞社區居民普遍關(guān)心的事項，廣泛開(kāi)展靈活多樣的城鄉社區協(xié)商活動(dòng)，讓基層干部群眾在協(xié)商實(shí)踐中不斷提高協(xié)商能力和水平。

六是強化城鄉社區協(xié)商成果運用。各地要研究制定城鄉社區協(xié)商成果運用持續跟蹤、評估和問(wèn)責機制，完善協(xié)商會(huì )議程序，注重會(huì )前雙向互動(dòng)、反復溝通，加強會(huì )后監督反饋，確保協(xié)商結果落地生根，防止協(xié)商流于形式。加強村（居）務(wù)監督委員會(huì )建設，細化實(shí)化民主監督各項程序，及時(shí)公開(kāi)協(xié)商成果落實(shí)情況。深入開(kāi)展社區減負增效工作，讓村（居）民委員會(huì )從行政化傾向中轉變出來(lái)，有更多的時(shí)間和精力開(kāi)展社區協(xié)商。

七是加強分類(lèi)指導。省級民政部門(mén)要結合貫徹《意見(jiàn)》實(shí)施辦法的出臺，報請黨委、政府同意，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議部署推進(jìn)；盡快啟動(dòng)城鄉社區協(xié)商試點(diǎn)示范建設，挖掘樹(shù)立一批先進(jìn)典型，抓兩頭促中間，推動(dòng)城鄉社區協(xié)商工作均衡發(fā)展；加強調查研究，及時(shí)總結提煉典型經(jīng)驗做法，加強系統集成，推動(dòng)將已經(jīng)成熟和普遍適用的規則、程序上升為制度規范。市、縣級民政部門(mén)要加強對城鄉社區協(xié)商工作指導，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落地，發(fā)現存在問(wèn)題并督促整改，研究解決實(shí)際困難；定期組織城鄉社區協(xié)商工作經(jīng)驗交流，抓點(diǎn)帶面，不斷提高整體工作水平。鄉鎮、街道和行政村、社區要發(fā)揮基層黨組織對城鄉社區協(xié)商的政治領(lǐng)導作用，選好用好社區帶頭人，建立健全協(xié)商工作機制，科學(xué)制定協(xié)商方案，規范議事協(xié)商程序，引領(lǐng)城鄉居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐。

三、切實(shí)做好城鄉社區協(xié)商工作督促檢查

城鄉社區協(xié)商工作已經(jīng)納入2016年民政工作綜合評估項目，列為部重點(diǎn)督查工作內容，民政部將會(huì )同全國社區建設部際聯(lián)席會(huì )議成員單位定期開(kāi)展督促檢查，對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的地區和部門(mén)予以通報。

省、市級民政部門(mén)要將城鄉社區協(xié)商納入民政工作績(jì)效評價(jià)指標體系，建立健全考核獎懲機制，加強工作指導，定期開(kāi)展督促檢查。對工作薄弱的地區和部門(mén)，采取有效方式進(jìn)行督促推動(dòng)?？h級民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好協(xié)商成果運用考核評估工作。對工作推進(jìn)不力、群眾反映強烈的單位和責任人，要及時(shí)向黨委、政府反映有關(guān)情況。

各地推進(jìn)城鄉社區協(xié)商工作情況，請及時(shí)報送民政部。
 

民政部

2016年8月8日

圖解：民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉社區協(xié)商工作的通知

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