國鐵科法〔2016〕30號《國家鐵路局行政許可實(shí)施程序規定》（全文）

國家鐵路局行政許可實(shí)施程序規定

國鐵科法〔2016〕30號
 

第一章 總則
 

第一條 為規范鐵路行政許可工作，推進(jìn)職能轉變、簡(jiǎn)政放權，做到依法行政、便民高效，依據《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規和國家關(guān)于規范和改進(jìn)行政審批工作的有關(guān)文件規定，制定本規定。

第二條 本規定適用于由法律、行政法規或國務(wù)院決定設定，由國家鐵路局實(shí)施的行政許可。

第三條 行政許可工作應當遵循合法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效等原則。

第四條 國家鐵路局實(shí)行“一個(gè)窗口對外”的許可工作機制，由科技與法制司（以下稱(chēng)受理部門(mén)）負責受理行政許可申請，送達行政許可決定。相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)（以下稱(chēng)審查部門(mén)）按照職責分工，負責審查行政許可申請，擬訂行政許可決定。

第五條 國家鐵路局應當對承擔的許可事項編制和提供操作性強的服務(wù)指南，將實(shí)施的行政許可事項、依據、條件、程序、期限、需要提交的申請材料目錄、所作出的行政許可決定以及許可申請書(shū)等格式文本，在國家鐵路局政府網(wǎng)站等場(chǎng)所公開(kāi)。
 

第二章 申請與受理
 

第六條 公民、法人或者其他組織向國家鐵路局申請行政許可，應當提交書(shū)面申請，并按照申請的許可事項有關(guān)規定，提交真實(shí)完整的申請材料。

申請書(shū)及相關(guān)申請材料的格式文本可從國家鐵路局政府網(wǎng)站下載。

第七條 國家鐵路局積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可，提供網(wǎng)上預受理和預審查、在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)評價(jià)等服務(wù)。申請人可以通過(guò)國家鐵路局網(wǎng)上行政許可辦理平臺辦理預約申請。辦理預約申請的，應當在網(wǎng)上提供能夠證明申請人身份的真實(shí)信息和完整的申請材料。

第八條 受理部門(mén)對申請人提交的申請材料，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于國家鐵路局職權范圍的，應當作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

（三）申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热?，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理?br />
（五）申請事項屬于國家鐵路局職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋國家鐵路局行政許可專(zhuān)用章和注明日期的受理或不予受理通知書(shū)。

第九條 行政許可申請受理后至行政許可決定作出前，申請人要求撤回行政許可申請的，可以撤回。受理部門(mén)收到申請人提交的書(shū)面撤回申請和受理憑證后，將行政許可申請材料退還申請人，行政許可辦理程序終止。
 

第三章 審查與決定
 

第十條 受理部門(mén)應當及時(shí)將受理的行政許可申請材料轉送審查部門(mén)審查。需要對申請材料的內容進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)的，審查部門(mén)應當指派至少2名工作人員進(jìn)行核查。必要時(shí)可依法組織聽(tīng)證、檢驗、檢測、鑒定及專(zhuān)家評審。

第十一條 實(shí)施行政許可需要聘請專(zhuān)家評審的，應當組建專(zhuān)家評審組。所選專(zhuān)家應當具備審查事項相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識和從業(yè)經(jīng)歷，具有高級以上技術(shù)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，且與申請人無(wú)利害關(guān)系。

第十二條 審查部門(mén)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權進(jìn)行陳述和申辯。審查部門(mén)應當聽(tīng)取申請人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

第十三條 審查部門(mén)應當在規定的辦理期限內依法提出準予或不予行政許可的審查意見(jiàn)，擬訂行政許可書(shū)面決定及行政許可證件記載內容，送至受理部門(mén)。受理部門(mén)進(jìn)行合法性審核，履行批準程序后,將加蓋國家鐵路局行政許可專(zhuān)用章的行政許可書(shū)面決定送達申請人。

第十四條 行政許可書(shū)面決定應當包括以下主要內容：

(一) 申請人；

(二) 申請事項；

(三) 審查結論；

(四) 依據和理由；

(五) 許可期限；

(六) 作出許可決定的日期；

(七) 作出不予行政許可決定的，應當告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

(八) 其他應當依法說(shuō)明的內容。

第十五條 國家鐵路局應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。20日內不能作出決定的，經(jīng)國家鐵路局負責人批準，可以延長(cháng)10日，但應當將延長(cháng)期限的理由書(shū)面告知申請人。法律、法規另有規定的，依照其規定。

聽(tīng)證、檢驗、檢測、鑒定及專(zhuān)家評審的時(shí)間不計算在上述期限內，但應當將所需時(shí)間書(shū)面告知申請人。

對于政府鼓勵的事項，可建立“綠色通道”或探索“告知+承諾”辦理模式，精簡(jiǎn)辦事程序，縮短辦理時(shí)限。

第十六條 國家鐵路局作出準予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，由受理部門(mén)自作出許可決定之日起10日內向申請人頒發(fā)加蓋國家鐵路局行政許可專(zhuān)用章的行政許可證件。

第十七條 依法向國家鐵路局申請變更、延續、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)已取得的行政許可或補辦行政許可證件的，比照上述程序辦理。

被許可人或利害關(guān)系人依法書(shū)面要求撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政許可決定的，應當提交申請書(shū)、營(yíng)業(yè)執照或身份證復印件、申請事由說(shuō)明及相關(guān)證明材料。

第十八條 實(shí)施鐵路機車(chē)車(chē)輛駕駛人員資格許可，應當根據申請人考試成績(jì)和其他法定條件作出行政許可決定。具體程序執行《鐵路機車(chē)車(chē)輛駕駛人員資格許可辦法》（交通運輸部令2013年第14號）及《鐵路機車(chē)車(chē)輛駕駛人員資格許可實(shí)施細則》（國鐵設備監〔2014〕18號）等有關(guān)規定。
 

第四章 監督與管理
 

第十九條 國家鐵路局應當建立健全監督檢查制度，制定監督檢查計劃，依法組織開(kāi)展許可監督檢查。被許可人應當配合監督檢查并如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第二十條 國家鐵路局實(shí)施行政許可和對行政許可事項組織開(kāi)展監督檢查，不得收取費用。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第二十一條 行政許可相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員應當自覺(jué)遵守國家有關(guān)法律法規及相關(guān)工作制度、規定，嚴守工作紀律，依法履行職責，不得有下列行為：

（一） 違反法定程序、期限,受理、審查、作出及送達行政許可決定；

（二） 對不符合法定條件的申請予以受理、準予許可，或對符合法定條件的申請不予受理、不予許可；

（三） 接受申請人的明示或暗示，對相關(guān)檢驗、檢測、鑒定及專(zhuān)家評審等工作及其結果實(shí)施不正當干預；

（四） 在監督檢查中干預、妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者發(fā)現被許可人的違法活動(dòng)不依法作出處理；

（五） 利用職權和職務(wù)上的影響謀取不正當利益；

（六） 其他違反法定程序、超越法定職權、濫用職權實(shí)施行政許可的行為。

第二十二條 國家鐵路局機關(guān)監督部門(mén)加強對行政許可相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員履職情況的監督檢查。對有違規違法情形的，責令相關(guān)部門(mén)改正；情節嚴重的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第二十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現違法從事鐵路行政許可活動(dòng)，或者發(fā)現國家鐵路局相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員在實(shí)施行政許可過(guò)程中有違法違規行為的，有權向國家鐵路局投訴舉報。認為鐵路行政許可相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益的，有權依法向國家鐵路局提出行政復議申請或者直接向人民法院提起行政訴訟。

國家鐵路局建立網(wǎng)上投訴舉報受理系統，公布投訴舉報電話(huà)、郵箱，依法組織調查核實(shí)處理，查處違法違規行為。
 

第五章 附則

第二十四條 本規定所定期限以工作日計算，不含法定節假日。

第二十五條 本規定自發(fā)布之日起施行。原《國家鐵路局行政許可實(shí)施程序規定》（國鐵科法〔2014〕49號）同時(shí)廢止。

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