豫政辦〔2016〕137號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕137號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕95號),切實(shí)強化產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制,進(jìn)一步提升企業(yè)質(zhì)量管理能力、促進(jìn)監管方式創(chuàng )新、保障人民消費安全,經(jīng)省政府同意,現提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,按照國務(wù)院的決策部署,堅持以落實(shí)企業(yè)追溯主體責任為基礎,運用現代信息技術(shù),科學(xué)統籌規劃,完善規章制度,分類(lèi)分級推進(jìn),加強互聯(lián)共享,加快推進(jìn)我省重要產(chǎn)品追溯體系建設,促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理,提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平,更好地滿(mǎn)足人民群眾生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

二、基本原則

政府引導,市場(chǎng)主導。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段,調動(dòng)社會(huì )各方面積極性,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,形成“政府引導+市場(chǎng)化運作”的建設運行模式。

統籌規劃,屬地管理。堅持追溯體系建設與區域發(fā)展規劃相結合,加強指導協(xié)調,統籌調動(dòng)資源,層層落實(shí)責任,形成省、市、縣三級政府聯(lián)動(dòng)的組織保障機制。

部門(mén)聯(lián)動(dòng),互通共享。建立完善追溯體系建設聯(lián)動(dòng)機制,強化政府部門(mén)之間、部門(mén)與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作配合和資源共享,形成追溯體系建設合力。

示范帶動(dòng),穩步推進(jìn)。選擇管理基礎好、帶動(dòng)能力強的企業(yè)作為追溯體系建設骨干,培育重要產(chǎn)品追溯示范基地,發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用,逐步深入推動(dòng)追溯體系建設。

三、主要目標

到2020年,食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品、汽車(chē)維修配件等重要產(chǎn)品追溯體系基本建成,全省追溯數據統一共享交換機制基本形成,追溯體系建設規劃標準和法規制度逐步完善、市場(chǎng)環(huán)境明顯改善,社會(huì )公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度逐步提升。

四、突出追溯重點(diǎn),有序推動(dòng)追溯體系建設

(一)食用農產(chǎn)品追溯體系建設。建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機制,以責任主體和流向管理為核心,以追溯碼為載體,以農業(yè)投入品和蘋(píng)果、茶葉、生鮮乳等有條件的農產(chǎn)品為重點(diǎn),選擇部分省轄市、縣(市、區)和“三品一標”獲證單位開(kāi)展追溯試點(diǎn),推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準入相銜接,實(shí)現食用農產(chǎn)品從農田到餐桌全過(guò)程追溯管理。鼓勵有條件的省轄市、縣(市、區)加快本級農產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺建設,引導農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極參與追溯管理信息平臺運行,充分發(fā)揮追溯在質(zhì)量安全監管中的作用。(牽頭單位:省農業(yè)廳、畜牧局;參與單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、質(zhì)監局、食品藥品監管局、河南出入境檢驗檢疫局)中央財政資金支持開(kāi)展肉類(lèi)、蔬菜等產(chǎn)品追溯體系建設的地方,要按照部署要求,進(jìn)一步加大建設推進(jìn)力度,確保按時(shí)保質(zhì)完成,大力創(chuàng )新建設管理模式,加快建立保障追溯體系高效運行的長(cháng)效機制,并總結可復制、可推廣的追溯體系建設經(jīng)驗。(牽頭單位:省商務(wù)廳;參與單位:省農業(yè)廳、食品藥品監管局、畜牧局,鄭州市、漯河市政府)

(二)食品追溯體系建設。以嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等品類(lèi)為重點(diǎn),指導、監督全省食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系,督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任,通過(guò)統一規范、嚴格管理,保障追溯體系有效運行。推動(dòng)追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節延伸,實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。(牽頭單位:省食品藥品監管局;參與單位:省工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局、畜牧局、河南出入境檢驗檢疫局)支持中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建立跨境電子商務(wù)消費品質(zhì)量安全追溯機制。(牽頭單位:河南出入境檢驗檢疫局;參與單位:省商務(wù)廳、鄭州海關(guān))

(三)藥品和醫療器械追溯體系建設。以推進(jìn)藥品全品種、全過(guò)程追溯與監管為主要內容,建設完善藥品追溯體系。實(shí)現藥品制劑類(lèi)品種可追溯,逐步推廣到原料藥(材)、飲片等類(lèi)別藥品。做好經(jīng)營(yíng)環(huán)節電子監管全覆蓋工作,形成全品種、全過(guò)程完整追溯與監管鏈條。鼓勵企業(yè)采用普遍適用的產(chǎn)品標識方式和信息追溯方法,以植入性等高風(fēng)險醫療器械為重點(diǎn)推進(jìn)追溯體系建設。(牽頭單位:省食品藥品監管局;參與單位:省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、衛生計生委、質(zhì)監局、中醫管理局、河南出入境檢驗檢疫局)

(四)主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設。以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農業(yè)生產(chǎn)資料為重點(diǎn),建設農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系,建立農業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標識制度,實(shí)施登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節全程追溯監管,基本形成農業(yè)生產(chǎn)資料面上監管無(wú)盲區、鏈上監管無(wú)縫隙、點(diǎn)上監管無(wú)遺漏的管理體系。(牽頭單位:省農業(yè)廳、畜牧局;參與單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、工商局、質(zhì)監局、供銷(xiāo)社、河南出入境檢驗檢疫局)

(五)特種設備追溯體系建設。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn),嚴格落實(shí)特種設備安全技術(shù)檔案管理制度,推動(dòng)企業(yè)利用信息化技術(shù)手段對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗等過(guò)程信息進(jìn)行記錄,建設特種設備安全管理追溯體系。(牽頭單位:省質(zhì)監局;參與單位:省工業(yè)和信息化委、工商局、安全監管局)

(六)危險品追溯體系建設。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點(diǎn),開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用和銷(xiāo)毀全過(guò)程信息化追溯體系建設,實(shí)現對危險品的全程跟蹤和追溯管理。(省安全監管局、工業(yè)和信息化委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局按職能分工負責)

(七)稀土產(chǎn)品追溯體系建設。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點(diǎn),以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺賬、產(chǎn)品包裝標識等為主要內容,以環(huán)境標志認證為手段,加快推進(jìn)稀土產(chǎn)品追溯體系建設,實(shí)現稀土產(chǎn)品從開(kāi)采、冶煉分離到流通、出口全過(guò)程追溯管理。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化委;參與單位:省國土資源廳、商務(wù)廳、地稅局、工商局、質(zhì)監局、國稅局、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關(guān))

(八)汽車(chē)維修配件追溯體系建設。充分運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建設汽車(chē)維修配件追溯體系,保證配件供應渠道公開(kāi)、透明,實(shí)現汽車(chē)維修配件可溯源、可追蹤,消費者合法權益受到損害時(shí)可追償、可追責。(牽頭單位:省交通運輸廳;參與單位:省發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局)

五、加強各方聯(lián)動(dòng),形成追溯體系建設合力

(一)強化企業(yè)主體責任。在追溯體系建設過(guò)程中,要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,鼓勵、支持各類(lèi)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息,建設信息化的追溯體系。鼓勵批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)發(fā)揮供應鏈樞紐作用,帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過(guò)程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機制,通過(guò)聯(lián)營(yíng)、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務(wù)企業(yè)要與線(xiàn)下企業(yè)緊密融合,建設基于統一編碼技術(shù)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體的信息化追溯體系。外貿企業(yè)要兼顧國內外市場(chǎng)需求,建設內外一體的進(jìn)出口信息化追溯體系。(省工業(yè)和信息化委、公安廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局、安全監管局、食品藥品監管局按職能分工負責)

(二)注重政府引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要圍繞本地、本部門(mén)追溯體系建設的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節,開(kāi)展形式多樣的示范創(chuàng )建活動(dòng)。已開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、質(zhì)量強市、質(zhì)量提升等創(chuàng )建活動(dòng)的地方,尤其要加大示范創(chuàng )建力度,創(chuàng )造可復制、可推廣的經(jīng)驗。有條件的地方可針對部分安全風(fēng)險隱患大、社會(huì )反映強烈的產(chǎn)品,在本行政區域內依法強制要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段建設追溯體系。(省工業(yè)和信息化委、公安廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局、安全監管局、食品藥品監管局按職能分工負責)

(三)支持協(xié)會(huì )參與。行業(yè)協(xié)會(huì )要深入開(kāi)展有關(guān)法律、法規和標準宣傳貫徹活動(dòng),創(chuàng )新自律手段和機制,推動(dòng)會(huì )員企業(yè)提高積極性,主動(dòng)建設追溯體系,形成有效的自律推進(jìn)機制。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì )可投資建設追溯信息平臺,采用市場(chǎng)化方式引導會(huì )員企業(yè)建設追溯體系,形成行業(yè)性示范品牌。支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì )強化服務(wù)功能,為會(huì )員企業(yè)建設追溯體系提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。(牽頭單位:省商務(wù)廳;參與單位:省工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、衛生計生委、畜牧局、中醫管理局)

六、強化措施保障,全面推進(jìn)追溯體系建設

(一)完善工作機制。省政府建立追溯體系建設工作聯(lián)席會(huì )議制度和組織協(xié)調機制,統一協(xié)調解決建設過(guò)程中遇到的突出困難和問(wèn)題,加強對省直各有關(guān)部門(mén)及省轄市、省直管縣(市)追溯體系建設運行的考核管理,推動(dòng)追溯體系建設順利開(kāi)展。各級政府要按照有關(guān)法律、法規,圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品,統籌規劃本地重要產(chǎn)品追溯體系建設。(牽頭單位:省商務(wù)廳;參與單位:省直各有關(guān)部門(mén),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(二)強化制度建設。研究制定追溯體系建設相關(guān)配套規章制度和地方標準,建立健全追溯管理和市場(chǎng)準入機制,細化各類(lèi)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者追溯管理責任。針對建設信息化追溯體系的企業(yè),建立完善相應的隨機抽查與監管制度,提高監管效率。(省工業(yè)和信息化委、公安廳、農業(yè)廳、工商局、質(zhì)監局、安全監管局、食品藥品監管局按職能分工負責)及時(shí)出臺追溯數據共享、開(kāi)放、保護等管理辦法,加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開(kāi)放的規范管理。(牽頭單位:省商務(wù)廳;參與單位:省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、農業(yè)廳、質(zhì)監局、安全監管局、食品藥品監管局、畜牧局、河南出入境檢驗檢疫局)

(三)加強政策支持。各級政府要加大對重要產(chǎn)品追溯體系建設運行的資金支持力度,納入本級政府的財政預算。推動(dòng)建立多元化的投資建設機制,加大政策支持力度,帶動(dòng)社會(huì )資本投入。鼓勵金融機構加強和改進(jìn)金融服務(wù),為開(kāi)展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、河南銀監局、保監局按職能分工負責)

(四)廣泛深入宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合本地、本部門(mén)實(shí)際,制定專(zhuān)門(mén)的追溯體系建設宣傳工作方案,有計劃、有步驟地開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),不斷擴大追溯體系社會(huì )影響。堅持正面宣傳,加大典型企業(yè)和案例宣傳力度,讓廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)切實(shí)提高認識,形成積極參與的內在動(dòng)力。創(chuàng )新宣傳方式,貼近基層、貼近群眾開(kāi)展宣傳,增強消費者主動(dòng)選購可追溯產(chǎn)品的意識,培育擴大可追溯產(chǎn)品消費市場(chǎng)。在食品安全周、誠信興商宣傳月等宣傳時(shí)點(diǎn),組織開(kāi)展聲勢浩大的集中宣傳活動(dòng),擴大宣傳效果。(牽頭單位:省商務(wù)廳;參與單位:省直各有關(guān)部門(mén),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(五)落實(shí)工作責任。各省轄市、省直管縣(市)要將貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)列入重要議事日程,結合“十三五”規劃和本地實(shí)際,研究制定實(shí)施規劃,確定追溯體系建設的重要產(chǎn)品名錄,明確建設目標、工作任務(wù)和政策措施。省直各有關(guān)部門(mén)要根據本部門(mén)職責,研究制定具體的實(shí)施規劃和政策措施,深入推進(jìn)分管領(lǐng)域的追溯體系建設。省商務(wù)廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本實(shí)施意見(jiàn)執行情況的監督檢查,重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。(牽頭單位:省商務(wù)廳;參與單位:省直各有關(guān)部門(mén),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月5日

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