豫政辦〔2016〕125號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下老年人體育工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下老年人體育工作的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕125號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為進(jìn)一步適應人口老齡化發(fā)展的新形勢,滿(mǎn)足廣大老年人日益增長(cháng)的文化體育生活需求,充分發(fā)揮老年人在建設小康社會(huì )中的作用,根據《體育總局等12部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下老年人體育工作的意見(jiàn)〉的通知》(體群字〔2015〕155號)精神,經(jīng)省政府同意,現就加強新形勢下老年人體育工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識加強新形勢下老年人體育工作的重要意義

老年人體育工作是老齡事業(yè)和體育事業(yè)的重要組成部分,事關(guān)家庭和睦幸福、社會(huì )和諧穩定。我省已進(jìn)入老齡化社會(huì ),老年人口達1500萬(wàn)人,占15.82%。在人口老齡化快速發(fā)展的嚴峻形勢下,進(jìn)一步加強老年人體育工作,引導更多老年人參加體育健身活動(dòng),讓老年人健康、幸福地享受晚年,是積極應對人口老齡化的便捷、經(jīng)濟、有效方式,是實(shí)現“健康老齡化、積極老齡化”的重要途徑。近年來(lái),我省積極探索出了具有河南特色的老年體育創(chuàng )新發(fā)展之路,即以組織建設、場(chǎng)地建設、活動(dòng)開(kāi)展為中心的“三位一體”發(fā)展構想,以創(chuàng )新支撐、人才支撐、宣教支撐、經(jīng)費支撐為重點(diǎn)的“四項支撐”保障舉措,以組織推動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、展示拉動(dòng)、典型帶動(dòng)、宣傳鼓動(dòng)為抓手的“五動(dòng)促進(jìn)”激勵機制,老年人體育事業(yè)呈現蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。同時(shí)也應看到,受老年人口基數大和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素影響,老年人體育事業(yè)發(fā)展還不夠平衡,與全面建成小康社會(huì )、與廣大老年人快速增長(cháng)的體育需求還不相適應。各級、各有關(guān)部門(mén)要站在落實(shí)全民健身國家戰略的高度,將老年人體育工作作為協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要舉措,與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、服務(wù)民生等工作緊密結合,充分認識新形勢下進(jìn)一步加強老年人體育工作的重要意義,增強做好老年人體育工作的責任感和使命感,切實(shí)解決老年人體育工作中出現的新問(wèn)題,不斷推動(dòng)我省老年人體育事業(yè)健康發(fā)展。

二、指導思想、總體原則和工作目標

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,認真落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,按照全面建成小康社會(huì )的總體要求和國家“十三五”規劃關(guān)于積極應對人口老齡化的具體要求,積極構建具有河南特色的老年人公共體育服務(wù)體系,動(dòng)員、組織、引導更多老年人參加體育健身活動(dòng),切實(shí)保障老年人健身權益,不斷提高老年人體育工作水平。

(二)總體原則。注重社會(huì )化,加快政府職能轉變,創(chuàng )造條件吸引社會(huì )力量參與老年人公共體育服務(wù);注重制度化,整合利用各種資源,促進(jìn)老年人體育健身與養老服務(wù)、健康服務(wù)、公共文化服務(wù)、文化創(chuàng )意和設計、教育培訓、醫療衛生、家政、保險、旅游等相關(guān)領(lǐng)域交互融通;注重科學(xué)化,創(chuàng )新老年人體育公共服務(wù)方式,提高能力和質(zhì)量,使基礎更加堅實(shí)、產(chǎn)品更加豐富、供給更加充足,努力滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的多元化體育健身需求;注重生活化,重點(diǎn)推進(jìn)基層老年人體育工作,切實(shí)解決老年人體育健身的實(shí)際問(wèn)題,引導老年人養成健康、文明、科學(xué)的生活方式。

(三)工作目標。將增強老年人體質(zhì)、提高健康水平、豐富精神文化生活作為新形勢下老年人體育工作的根本任務(wù),建立健全老年人體育工作理論體系和政策體系。到2020年,老年人體育活動(dòng)普遍開(kāi)展,全省有條件參加體育健身活動(dòng)的老年人比例達到75%,老年人體育組織網(wǎng)絡(luò )健全、隊伍建設加強、場(chǎng)地設施完善,基本形成公益性、基本性、均等性、便利性相統一的老年人公共體育服務(wù)體系。

三、建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò )

以“重在基層、面向全體”為工作方針,鼓勵發(fā)展多種類(lèi)型的老年人體育組織,滿(mǎn)足老年人的不同健身需要。鼓勵、支持老年人體育組織自上而下延伸,推動(dòng)各級依法登記成立老年人體育協(xié)會(huì ),引導街道和鄉鎮普遍建立老年人基層文化體育組織,在城鄉社區廣泛建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育健身團隊,逐步形成并完善老年人體育組織網(wǎng)絡(luò )。要加強對老年人體育組織的服務(wù)和引導,按照政社分開(kāi)、管辦分離的原則,切實(shí)幫助解決人、財、物和科學(xué)健身指導等方面的問(wèn)題,提供辦公和開(kāi)展體育健身活動(dòng)保障,保持人員隊伍的穩定和活力,使老年人體育組織有人想事、管事、做事。引導、支持各級老年人體育協(xié)會(huì )加強自身建設,健全工作機構,規范退(離)休領(lǐng)導干部在老年人體育協(xié)會(huì )兼職行為,聘用熟悉體育工作、組織協(xié)調能力較強的人員從事日常事務(wù)。積極推動(dòng)老年人體育組織向鄉鎮(街道)、行政村(社區)、行業(yè)、機關(guān)、企事業(yè)單位延伸,力爭到2020年全省城鄉老年人體育組織覆蓋率達到80%以上。重視老年人體育工作骨干隊伍建設,有計劃地組織培訓老年人體育項目指導員、輔導員、裁判員、教練員和管理員。

四、加強場(chǎng)地設施建設和使用

根據《公共文化體育設施條例》(國務(wù)院令第382號),將適合老年人體育健身的場(chǎng)地設施納入體育健身圈建設內容,不斷完善適合老年人體育健身的場(chǎng)地設施設計和施工規范以及技術(shù)要求等標準。按照均衡配置、規模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保的原則,根據當地經(jīng)濟發(fā)展狀況、老年人數量和分布、地域特點(diǎn)以及體育健身習慣等因素,將適合老年人體育健身的場(chǎng)地設施建設納入規劃,因地制宜地與其他服務(wù)老年人的場(chǎng)地設施建設項目統籌安排。充分利用現有公共設施,在公園、廣場(chǎng)、綠地及城市空置場(chǎng)所等建設適合老年人體育健身的場(chǎng)地設施。盤(pán)活存量資源,改造舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于老年人體育健身,對現有公共體育健身場(chǎng)地設施進(jìn)行無(wú)障礙改造,有條件的鄉鎮(街道)綜合文化站要建設室外體育健身場(chǎng)地,配備適合老年人開(kāi)展文體活動(dòng)的器材和設備。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )團體內部的體育場(chǎng)地設施要為老年人參加體育健身活動(dòng)提供便利和服務(wù)。新建或改造老年人體育活動(dòng)設施,要符合涉老年人工程建設標準和無(wú)障礙設施建設標準。已有的老年人體育健身活動(dòng)場(chǎng)地設施不得擅自改變用途,并加強管理和維護,確保其功能完好、使用安全,不被侵占、破壞。積極融入扶貧攻堅工作,為貧困村配建健身場(chǎng)地和配置健身器材。

五、拓寬基礎設施建設和運行管理投融資渠道

將適合老年人體育健身的基本公共體育場(chǎng)地設施項目列入各級政府財政預算和投資計劃。集中使用的彩票公益金支持體育事業(yè)專(zhuān)項資金要充分考慮老年人體育健身的需求;使用彩票公益金建設的“全民健身工程”要統籌考慮老年人體育健身功能,配置老年人喜愛(ài)、適用面廣、便捷實(shí)用、健身效果顯著(zhù)的體育器材。要通過(guò)財政補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,支持公共和民辦體育場(chǎng)地設施免費、低收費向老年人開(kāi)放,不斷健全運營(yíng)管理和服務(wù)標準體系,規范服務(wù)項目和服務(wù)流程,提高服務(wù)水平。鼓勵社會(huì )力量興辦老年人體育健身場(chǎng)所,對非營(yíng)利性老年人體育健身場(chǎng)所按照規定減免相關(guān)費用。整合資源,加強社區公共體育場(chǎng)地設施與社區綜合服務(wù)設施及社區衛生、文化、養老等社區專(zhuān)項服務(wù)設施的功能銜接,提高使用率,發(fā)揮綜合效益。鼓勵政府和社會(huì )資本通過(guò)PPP(政府和社會(huì )資本合作)模式,積極興建適合老年人體育健身的場(chǎng)地設施。

六、推動(dòng)老年人健身活動(dòng)常態(tài)化

支持、指導老年人體育組織利用全民健身日、節假日、紀念日、慶典日,按照“經(jīng)常自愿、重在參與、就地就近、小型多樣、文體結合、科學(xué)文明、有益健康”的原則,因時(shí)、因人、因地制宜,動(dòng)員、組織老年人舉辦社區運動(dòng)會(huì )、家庭運動(dòng)會(huì )、樓群運動(dòng)會(huì )等活動(dòng),開(kāi)展體育表演展示交流,突出參與性、健身性、娛樂(lè )性、趣味性和多樣性,不斷創(chuàng )新活動(dòng)方式,打造具有地方特色的老年人品牌活動(dòng),推動(dòng)老年人經(jīng)常性體育健身活動(dòng)廣泛深入地開(kāi)展。著(zhù)力打造老年人品牌健身活動(dòng)賽事,積極組團參加全國老年人體育健身大會(huì ),繼續參與并融入省全運會(huì )賽事活動(dòng),組織舉辦四年一屆的全省老年人體育健身大會(huì ),探索舉辦全省老年人文化體育藝術(shù)節活動(dòng)。積極舉辦單項老年人體育交流活動(dòng),積極引導老年人健康、文明、有序地開(kāi)展廣場(chǎng)舞活動(dòng),將廣場(chǎng)舞納入文化、體育部門(mén)的重要工作內容,采取劃片指導、結對幫扶、公益培訓、展演展示等多種方式,探索規范老年人廣場(chǎng)舞活動(dòng)的模式。舉辦老年人體育活動(dòng)要堅持“安全第一”和“重在參與、重在健康、重在交流、重在快樂(lè )”的原則,有條件的要購買(mǎi)運動(dòng)傷害類(lèi)保險,做好人身安全防范工作。體育部門(mén)要建立老年人體育健身志愿服務(wù)長(cháng)效化工作機制。

七、規范引導老年人體育消費市場(chǎng)發(fā)展

鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)積極發(fā)展老年人體育健身產(chǎn)品和服務(wù),組織編寫(xiě)出版老年人體育健身叢書(shū)等。鼓勵、支持社會(huì )力量提供公益性老年人體育健身服務(wù),引導、支持老年人體育組織積極參與老年人體育公共服務(wù)的購買(mǎi)。積極發(fā)展老年人體育健身服務(wù)業(yè),提倡、引導老年人健康投資和體育健身消費,大力開(kāi)發(fā)老年人體育健身消費市場(chǎng)。鼓勵、支持體育用品制造企業(yè)采用新工藝、新材料、新技術(shù),研發(fā)老年人體育健身器材、可穿戴式運動(dòng)設備、運動(dòng)健身指導技術(shù)裝備、運動(dòng)功能飲料、營(yíng)養保健食品藥品等,不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量。

八、推進(jìn)老年人體育文化建設

加強老年人體育健身方法研究和體育健身活動(dòng)指導,通過(guò)體育健身培訓講座和健身指導咨詢(xún)等形式,普及體育健身知識,傳授體育健身技能。要不斷挖掘整理、普及推廣適合老年人特點(diǎn),簡(jiǎn)便易行、科學(xué)、文明、有效的體育健身方法,根據老年人需求特點(diǎn)創(chuàng )編具有文化藝術(shù)內涵、體現科學(xué)健身理念、符合群眾審美特點(diǎn)的廣場(chǎng)舞作品。開(kāi)展原創(chuàng )作品征集評選,特別是保健娛樂(lè )類(lèi)項目,滿(mǎn)足不同年齡、性別、愛(ài)好和健康程度老年人體育健身的多樣化需要。引導、支持老年人體育組織培育形成具有民族、民間傳統特色的體育健身項目和示范隊伍,推動(dòng)老年人體育健身項目傳承和普及發(fā)展。鼓勵、支持形式多樣的老年人體育題材文藝創(chuàng )作,推廣老年人體育文化,弘揚奧林匹克精神和中華體育精神,踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。鼓勵開(kāi)展以老年健身為題材的詩(shī)歌、書(shū)法、繪畫(huà)、攝影作品展覽等活動(dòng),多方面、多層次、多渠道組織和引領(lǐng)廣大老年人走出家門(mén)、參與健身、享受生活。

九、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要把老年人體育工作擺在重要位置,納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、基本公共服務(wù)規劃、老齡事業(yè)發(fā)展規劃和全民健身實(shí)施計劃,及時(shí)協(xié)調解決老年人體育工作在推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。要制定老年人體育工作考核標準,定期組織指導評估,建立健全激勵機制。要按照老年人體育工作發(fā)展的目標要求,總結經(jīng)驗、查找問(wèn)題、制定政策,積極為老年人參加體育健身活動(dòng)創(chuàng )造條件,推動(dòng)老年人體育工作與有關(guān)工作融合、互動(dòng)發(fā)展。

(二)保證經(jīng)費投入。老年人體育工作經(jīng)費要堅持財政投入為主、社會(huì )贊助為輔的原則,實(shí)現經(jīng)費來(lái)源多渠道、多元化?？h級以上政府要把老年人體育工作經(jīng)費作為全民健身工作經(jīng)費的組成部分,納入財政預算,并隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加對老年人體育事業(yè)的投入。鼓勵、支持機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、個(gè)人向老年人體育組織贊助和捐贈活動(dòng)經(jīng)費。

(三)營(yíng)造良好環(huán)境。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各類(lèi)媒體,開(kāi)辟老年人體育健身專(zhuān)題、專(zhuān)欄,加大對老年人體育工作的宣傳力度,在全社會(huì )形成關(guān)注、支持老年人體育事業(yè)的良好氛圍;通過(guò)樹(shù)立健康老人典型等手段,宣傳體育健身效果,傳播“我運動(dòng)我健康、我快樂(lè )我長(cháng)壽”等觀(guān)念,增強老年人體育健身意識,激發(fā)老年人參與體育健身的熱情。

(四)形成工作合力。形成“黨政主導、部門(mén)盡責、協(xié)會(huì )組織、社會(huì )支持、重在基層、面向全體”的老年人工作格局,實(shí)現老年人體育工作有組織、有人員、有陣地、有經(jīng)費。體育部門(mén)要與發(fā)展改革、民政、財政、農業(yè)、文化、旅游、工會(huì )、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)和單位加強溝通協(xié)調,不斷完善多部門(mén)密切合作、齊抓共管的老年人體育工作體制和充滿(mǎn)活力的工作機制,努力形成全社會(huì )共同推進(jìn)老年人體育事業(yè)發(fā)展的合力。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年7月16日

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