《國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局規范性文件管理辦法》國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第125號【全文廢止】

國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第125號【全文廢止】

 

 

 

 

【全文廢止，廢止依據：《國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局規范性文件管理辦法》國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第195號】

 

 

《國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局規范性文件管理辦法》已經(jīng)2010年3月10日國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2010年5月1日起施行。
 

 

局長(cháng)　 王勇

二〇一〇年三月十五日
 

 

 

國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局規范性文件管理辦法

 

第一章　總則

第一條　為加強國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件）的管理，明確規范性文件制定程序，提高規范性文件的質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)規范性文件，是指國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)檢總局）為執行法律、行政法規、規章和國務(wù)院文件的規定，依照法定權限和程序制定并公布，涉及行政相對人權利和義務(wù)，具有普遍約束力并能反復適用的文件。

第三條　規范性文件的起草、合法性審查、決定、公布、解釋、清理評估和備案，適用本辦法。

質(zhì)檢總局原文轉發(fā)國務(wù)院的文件、報送上級的請示或報告、系統內部工作管理制度、人事任免決定以及其他不涉及行政相對人權利和義務(wù)的文件，不適用本辦法。

依據法定職權和法定程序制定的標準、規程和其他技術(shù)規范不適用本辦法。依據法定職權和法定程序制定發(fā)布的強制性產(chǎn)品認證目錄、法檢目錄等行政管理中的目錄，對具體問(wèn)題的答復不適用本辦法。但行政相對人對上述文件有異議并提出合法性審查要求的，法規司可參照本辦法組織進(jìn)行合法性審查。

第四條　規范性文件由相關(guān)司局負責起草，法規司負責合法性審查和監督，辦公廳等部門(mén)按照職權負責相關(guān)工作。

第五條　制定規范性文件應當遵守法定的權限和程序。規范性文件的內容不得違反法律、行政法規、規章和國務(wù)院文件的規定。

第六條　制定規范性文件應當從實(shí)際出發(fā)，統一協(xié)調、科學(xué)合理地規定行政相對人的權利與義務(wù)、行政機關(guān)的權力與責任。

第七條　規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強制措施；

（四）行政收費事項；

（五）其他應當由法律、法規、規章或者國務(wù)院規定的事項。

沒(méi)有法律、法規、規章的規定，規范性文件不得影響行政相對人的合法權益或者增加行政相對人的義務(wù)。

第八條　規范性文件以質(zhì)檢總局公告的形式發(fā)布。質(zhì)檢總局內設司局不得發(fā)布規范性文件。

規范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規范性文件的標題可以使用“辦法”、“規定”、“決定”、“規則”、“細則”、“意見(jiàn)”等。

第九條　國家認證認可監督管理委員會(huì )、國家標準化管理委員會(huì )、中國纖維檢驗局、各省級質(zhì)量技術(shù)監督局和各直屬檢驗檢疫局參照本辦法管理各自的規范性文件。
 

第二章　起草與合法性審查
 

第十條　質(zhì)檢總局相關(guān)司局可以單獨或者聯(lián)合起草規范性文件。聯(lián)合起草的，應確定一個(gè)牽頭司局。

第十一條　起草司局應當對制定規范性文件的必要性和可行性進(jìn)行論證，并對規范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進(jìn)行調研。

第十二條　起草規范性文件，應當廣泛聽(tīng)取系統內外意見(jiàn)。涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的規范性文件，應當采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者向社會(huì )公布草案等方式向社會(huì )征求意見(jiàn)。

對于重要的意見(jiàn)和建議，起草司局應當研究處理，并在起草說(shuō)明中予以載明。

第十三條　起草規范性文件，涉及國務(wù)院其他部門(mén)的，起草司局應當征求國務(wù)院其他部門(mén)的意見(jiàn)。

國務(wù)院其他部門(mén)對規范性文件草案內容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草司局應當進(jìn)行協(xié)調。對重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調和處理情況，應當在起草說(shuō)明中予以載明。

第十四條　對于影響國際貿易的規范性文件，起草司局應依據WTO相關(guān)規定在草案階段進(jìn)行通報，并對WTO其他成員的評議意見(jiàn)予以適當處理。

第十五條　提交審查的規范性文件草案，應當由起草司局負責人簽署；聯(lián)合起草的，應當由司局負責人聯(lián)合簽署。涉及其他司局的，應當經(jīng)過(guò)會(huì )簽。

第十六條　起草司局在形成規范性文件草案后，應當將規范性文件草案、起草說(shuō)明以及其他相關(guān)材料送法規司審查。

起草說(shuō)明應包括制定目的、制定依據、必要性與可行性、主要制度及措施、起草過(guò)程、協(xié)調情況、主要意見(jiàn)及其他需要說(shuō)明的事項。
 

第十七條　法規司負責對規范性文件的合法性進(jìn)行審查。審查中發(fā)現合法性以外的其他問(wèn)題的，也可以提出建議和意見(jiàn)。

第十八條　法規司應當及時(shí)對提交的規范性文件草案進(jìn)行審查。法規司可以要求起草司局補充提供相關(guān)資料，必要時(shí)可以補充征求系統內部或相關(guān)單位和人員的意見(jiàn)。

第十九條　法規司對規范性文件草案進(jìn)行審查，按照下列情形，分別填寫(xiě)《國家質(zhì)檢總局規范性文件合法性審查意見(jiàn)單》：

（一）符合法律行政法規規章及本辦法的，填寫(xiě)同意意見(jiàn)；

（二）不符合法律行政法規規章及本辦法的，填寫(xiě)不同意意見(jiàn)并說(shuō)明理由。
 

第三章　決定、公布與解釋

第二十條　經(jīng)法規司審查同意的規范性文件草案，由起草司局報局務(wù)會(huì )、局長(cháng)辦公會(huì )或局長(cháng)專(zhuān)題會(huì )審議。緊急情況下，可以直接報局領(lǐng)導簽發(fā)?！秶屹|(zhì)檢總局規范性文件合法性審查意見(jiàn)單》連同規范性文件草案等材料一同存檔。

第二十一條　起草司局應當于規范性文件發(fā)布之日起30日內將該規范性文件文本（紙質(zhì)及電子文本各一份）、起草說(shuō)明、對《國家質(zhì)檢總局規范性文件合法性審查意見(jiàn)單》的處理意見(jiàn)及其他相關(guān)材料抄送法規司。

第二十二條　規范性文件應當通過(guò)質(zhì)檢總局公報、政府網(wǎng)站或其他適當的方式向社會(huì )公布。未向社會(huì )公布的規范性文件不得作為行政管理的依據。

第二十三條　規范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十四條　需要對規范性文件進(jìn)行解釋的，由該規范性文件的起草司局提出意見(jiàn)，經(jīng)法規司會(huì )簽后按公文辦理程序辦理。

規范性文件的解釋與規范性文件具有相同的效力。
 

第四章　清理評估與備案
 

第二十五條　規范性文件應當每年進(jìn)行一次清理評估。

當規范性文件的依據修改、廢止或客觀(guān)情況發(fā)生變化時(shí)，應當及時(shí)對規范性文件進(jìn)行清理評估。

第二十六條　規范性文件的清理評估由起草司局負責，聯(lián)合起草的規范性文件清理評估由牽頭司局負責。與國務(wù)院其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的規范性文件的清理評估，由參與起草的牽頭司局負責。

必要時(shí)，法規司可以組織清理評估。

第二十七條　清理評估工作應當形成有效、已廢止或者擬廢止的清理評估意見(jiàn)，廢止都應當注明理由，已廢止應當注明廢止該規范性文件的文號。

清理評估結果應當在每年2月1日之前報法規司。

清理結果每年以公告形式予以公布。

第二十八條　國家認證認可監督管理委員會(huì )、國家標準化管理委員會(huì )、中國纖維檢驗局應當于規范性文件發(fā)布之日起30日內將該規范性文件文本（紙質(zhì)及電子文本各一份）送法規司備案，并于每年2月1日前將上一年度制定的規范性文件目錄送法規司。

第二十九條　行政相對人對已備案的規范性文件提出異議并要求進(jìn)行合法性審查的，法規司可參照本辦法組織進(jìn)行合法性審查。
 

第五章　附則
 

第三十條　規范性文件的有效期限依照國家有關(guān)規定執行。

第三十一條　本辦法由國家質(zhì)檢總局負責解釋。

第三十二條　本辦法自2010年5月1日起施行。


附件：

1.國家質(zhì)檢總局規范性文件合法性審查意見(jiàn)單（略）

2.國家質(zhì)檢總局規范性文件清理評估意見(jiàn)單（略）

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