《國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局規范性文件管理辦法》國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第195號

國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第195號
 

《國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局規范性文件管理辦法》已經(jīng)2018年2月23日國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2018年5月1日起施行。




 

局 長(cháng)

2018年3月6日
 

國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局規范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強規范性文件的管理，明確規范性文件制定程序，提高規范性文件的質(zhì)量，根據國務(wù)院法治政府建設的要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)規范性文件，是指國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家質(zhì)檢總局）為執行法律、行政法規、規章和國務(wù)院文件的規定，依照法定權限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

第三條 規范性文件的起草、審查、決定、公布、解釋、清理和備案，適用本辦法。

依據法定職權和法定程序制定，并作為執法依據的標準、規程和其他技術(shù)規范，強制性產(chǎn)品認證目錄、特種設備目錄、法檢目錄等行政管理目錄，以及根據國際條約、慣例和相關(guān)國內法發(fā)布的禁令、解禁令、檢驗檢疫要求等公告，不適用本辦法。

國家質(zhì)檢總局內部執行的管理規范、工作制度、請示報告、會(huì )議紀要以及表彰獎懲、人事任免等不涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的文件，以及針對特定公民、法人或者其他組織作出的不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。

第四條　規范性文件的制定，應當遵循合法、公開(kāi)、精簡(jiǎn)、效能和權責統一的原則。

規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他應當由法律、行政法規、規章或者國務(wù)院規定的事項。無(wú)法律、法規依據不得作出減損公民、法人、其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)的規定。

第五條　規范性文件的名稱(chēng)應當根據具體內容確定，一般使用“辦法”“規定”“規則”“通知”“意見(jiàn)”等，但不得使用“法”“條例”。

規范性文件可以用條文形式，也可以用段落形式。

第六條　國家質(zhì)檢總局相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)起草部門(mén)）、辦公廳、法制部門(mén)依據本辦法規定，在各自職權范圍內分別負責規范性文件的管理工作。
 

第二章 起草與審查

第七條　起草部門(mén)可以單獨或者聯(lián)合起草規范性文件。聯(lián)合起草的，應當確定一個(gè)牽頭部門(mén)。

第八條　起草部門(mén)應當對制定規范性文件的必要性和可行性進(jìn)行論證，并對規范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進(jìn)行調研。

起草部門(mén)可以邀請法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)方面專(zhuān)家參與或者進(jìn)行法律和專(zhuān)業(yè)論證。

第九條 起草部門(mén)應當采取座談會(huì )、論證會(huì )或者公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式廣泛聽(tīng)取系統內外意見(jiàn)。規范性文件的內容涉及重大公共利益或者法律、行政法規、規章規定聽(tīng)證的，應當組織聽(tīng)證。

第十條 起草部門(mén)應當按照國務(wù)院公平競爭審查制度相關(guān)要求，對規范性文件草案進(jìn)行公平競爭審查并形成書(shū)面審查結論。

第十一條　起草部門(mén)起草規范性文件，涉及國家質(zhì)檢總局其他業(yè)務(wù)部門(mén)職責，或者涉及國務(wù)院其他部門(mén)職責的，應當征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并協(xié)調一致。

第十二條　對國際貿易有重大影響的規范性文件，起草部門(mén)應當依據世界貿易組織相關(guān)規定開(kāi)展貿易政策合規性評估。必要時(shí)，應當進(jìn)行通報并對世界貿易組織成員的評議意見(jiàn)予以適當處理。

第十三條　起草部門(mén)在形成規范性文件草案后，應當以函件的形式，將規范性文件草案、起草說(shuō)明以及其他相關(guān)材料報送法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查，合法性審查程序不得采用會(huì )簽、征求意見(jiàn)等形式。

起草說(shuō)明應當包括以下內容：

（一）制定目的和依據；

（二）必要性和可行性；

（三）主要制度和措施；

（四）起草過(guò)程以及論證和聽(tīng)取意見(jiàn)情況、公平競爭審查情況、協(xié)調情況、合規性評估情況； 

（五）其他需要說(shuō)明的事項。

報送法制部門(mén)合法性審查的規范性文件草案，應當由起草部門(mén)的主要負責人簽字；聯(lián)合起草的，應當由聯(lián)合起草部門(mén)的主要負責人聯(lián)合簽字。涉及其他部門(mén)的，應當經(jīng)過(guò)會(huì )簽。

第十四條　法制部門(mén)收到報送審查的相關(guān)材料后，應當及時(shí)從以下方面進(jìn)行審查：

（一）是否具有或者超越法定職權；

（二）是否與法律、行政法規、規章等規定相抵觸；

（三）文件結構體例和法律用語(yǔ)是否準確；

（四）是否符合本辦法規定的起草程序要求。

第十五條　經(jīng)合法性審查，法制部門(mén)應當作出書(shū)面審查意見(jiàn)。符合本辦法規定要求的，建議提請集體審議；不符合要求的，退回起草部門(mén)修改，并在書(shū)面審查意見(jiàn)中說(shuō)明理由。
 

第三章 決定、公布與解釋

第十六條 規范性文件草案通過(guò)合法性審查的，由起草部門(mén)提請國家質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì )議、局長(cháng)辦公會(huì )議或者局長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議集體審議。

規范性文件草案存在較大爭議且無(wú)法協(xié)調一致的，起草部門(mén)報請分管總局領(lǐng)導同意后，可以提請集體審議時(shí)一并討論決定，但是未通過(guò)合法性審查的不得提請集體審議。

第十七條 集體審議通過(guò)的規范性文件，由起草部門(mén)按照國家質(zhì)檢總局公文制發(fā)程序，以國家質(zhì)檢總局文件的形式發(fā)布。

辦公廳負責規范性文件統一編號。規范性文件的發(fā)文字號統一為“國質(zhì)檢X規〔20XX〕X號”。

第十八條 規范性文件應當明確規定施行日期。

規范性文件施行日期與發(fā)布日期的間隔不得少于30日。但因保障國家安全、重大公共利益需要，或者發(fā)布后不立即施行將影響法律、行政法規、規章和國家政策執行的除外。

第十九條 規范性文件發(fā)布后，起草部門(mén)應當及時(shí)通過(guò)國家質(zhì)檢總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、國家質(zhì)檢總局公報等途徑向社會(huì )公開(kāi)。規范性文件未向社會(huì )公開(kāi)的，不得作為實(shí)施行政管理的依據。

第二十條 規范性文件應當明確規定有效期。規范性文件有效期一般不超過(guò)5年。規范性文件名稱(chēng)冠以“暫行”“試行”的，有效期一般不超過(guò)3年。

規范性文件有效期屆滿(mǎn)后自動(dòng)失效。仍需要繼續執行的，應當重新制發(fā)。

第二十一條 對公民、法人或者其他組織權利義務(wù)作出較大調整或者社會(huì )影響較大的規范性文件發(fā)布后，起草部門(mén)應當通過(guò)多種方式，對規范性文件制定的目的依據、主要制度措施等內容進(jìn)行解讀，便于執行部門(mén)和社會(huì )公眾的理解和執行。

規范性文件施行后，需要對規范性文件具體執行問(wèn)題進(jìn)行解釋的，由起草部門(mén)提出解釋意見(jiàn)，經(jīng)法制部門(mén)合法性審查后，按照國家質(zhì)檢總局公文辦理程序要求辦理。規范性文件的解釋與規范性文件具有相同的效力。
 

第四章 清理與備案

第二十二條 規范性文件應當每年清理一次。法制部門(mén)在每年第一季度組織開(kāi)展清理工作。

起草部門(mén)應當按照清理工作時(shí)限要求報送清理意見(jiàn)。清理意見(jiàn)包括規范性文件繼續有效、已廢止或者擬廢止，已廢止的應當注明廢止文件的文號，擬廢止的應當注明理由。

法制部門(mén)對清理意見(jiàn)匯總審查后，形成年度清理結果。清理結果以國家質(zhì)檢總局公告形式發(fā)布，并向社會(huì )公開(kāi)。

第二十三條 有下列情形之一的，起草部門(mén)應當及時(shí)開(kāi)展規范性文件清理，根據清理結果修改、廢止或者重新制發(fā)相關(guān)的規范性文件：

（一）規范性文件制定依據修改、廢止的；

（二）適用規范性文件的客觀(guān)情況發(fā)生變化的；

（三）規范性文件有效期屆滿(mǎn)的；

（四）規范性文件實(shí)施中反映問(wèn)題比較突出的。

修改、廢止或者重新制發(fā)規范性文件，應當經(jīng)法制部門(mén)合法性審查，并按照本辦法第十九條規定向社會(huì )公開(kāi)。

第二十四條 國家認證認可監督管理委員會(huì )、國家標準化管理委員會(huì )、中國纖維檢驗局、各直屬檢驗檢疫局應當自規范性文件發(fā)布之日起30日內將規范性文件文本及起草說(shuō)明（電子文本及紙質(zhì)文本兩份）報送國家質(zhì)檢總局法制部門(mén)備案。

各省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）規范性文件備案按照本級人民政府有關(guān)規定執行。 

第二十五條 公民、法人或者其他組織對國家質(zhì)檢總局制定或者備案的規范性文件有異議，并提出合法性審查申請的，法制部門(mén)可以按照本辦法規定組織進(jìn)行合法性審查，并提出處理意見(jiàn)和建議。
 

第五章 附 則

第二十六條 因保障國家安全或者重大公共利益、執行國家緊急命令和決定等緊急情況，需要即時(shí)制定規范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序要求，但應當提請國家質(zhì)檢總局主要負責人批準發(fā)布。

第二十七條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

禁令，是指根據《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實(shí)施細則、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規的規定，當世界動(dòng)物衛生組織（OIE）、世界衛生組織（WHO）等機構發(fā)布疫情報告后，為防止疫情傳入我國而發(fā)布的國家質(zhì)檢總局公告。

解禁令，是指根據風(fēng)險評估結果等，全部或者部分解除上述禁令的國家質(zhì)檢總局公告。

檢驗檢疫要求，是指根據中國相關(guān)法律法規和雙邊議定書(shū)等，發(fā)布特定產(chǎn)品輸華應當遵守的檢驗檢疫方面的要求的國家質(zhì)檢總局公告。

第二十八條 國家認證認可監督管理委員會(huì )、國家標準化管理委員會(huì )、中國纖維檢驗局、各直屬檢驗檢疫局和各省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）可以參照本辦法管理各自的規范性文件。

第二十九條 本辦法由國家質(zhì)檢總局負責解釋。

第三十條 本辦法自2018年5月1日起施行。國家質(zhì)檢總局2010年3月15日公布的《國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局規范性文件管理辦法》同時(shí)廢止。

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