國辦發(fā)〔2012〕31號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012-2020年）的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012-2020年）的通知

 

國辦發(fā)〔2012〕31號

 

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《國家中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012-2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

國務(wù)院辦公廳

二○一二年五月二十日
 

 

 

 

國家中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012-2020年）

 

 

動(dòng)物疫病防治工作關(guān)系國家食物安全和公共衛生安全，關(guān)系社會(huì )和諧穩定，是政府社會(huì )管理和公共服務(wù)的重要職責，是農業(yè)農村工作的重要內容。為加強動(dòng)物疫病防治工作，依據動(dòng)物防疫法等相關(guān)法律法規，編制本規劃。

一、面臨的形勢

經(jīng)過(guò)多年努力，我國動(dòng)物疫病防治工作取得了顯著(zhù)成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病，有力保障了北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )等重大活動(dòng)的動(dòng)物產(chǎn)品安全，成功應對了汶川特大地震等重大自然災害的災后防疫，為促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會(huì )和諧穩定作出了重要貢獻。但是，未來(lái)一段時(shí)期我國動(dòng)物疫病防治任務(wù)仍然十分艱巨。

（一）動(dòng)物疫病防治基礎更加堅實(shí)。

近年來(lái)，在中央一系列政策措施支持下，動(dòng)物疫病防治工作基礎不斷強化。法律體系基本形成，國家修訂了動(dòng)物防疫法，制定了獸藥管理條例和重大動(dòng)物疫情應急條例，出臺了應急預案、防治規范和標準。相關(guān)制度不斷完善，落實(shí)了地方政府責任制，建立了強制免疫、監測預警、應急處置、區域化管理等制度。工作體系逐步健全，初步構建了行政管理、監督執法和技術(shù)支撐體系，動(dòng)物疫病監測、檢疫監督、獸藥質(zhì)量監察和殘留監控、野生動(dòng)物疫源疫病監測等方面的基礎設施得到改善?？萍贾文芰Σ粩嗉訌?，一批病原學(xué)和流行病學(xué)研究、新型疫苗和診斷試劑研制、綜合防治技術(shù)集成示范等科研成果轉化為實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品。我國獸醫工作的國際地位明顯提升，恢復了在世界動(dòng)物衛生組織的合法權利，實(shí)施跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控，有序開(kāi)展國際交流與合作。

（二）動(dòng)物疫病流行狀況更加復雜。

我國動(dòng)物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣?？谔阋?、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病仍在部分區域呈流行態(tài)勢，存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現象。布魯氏菌病、狂犬病、包蟲(chóng)病等人畜共患病呈上升趨勢，局部地區甚至出現暴發(fā)流行。牛海綿狀腦?。ǒ偱２。?、非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險持續存在，全球動(dòng)物疫情日趨復雜。隨著(zhù)畜牧業(yè)生產(chǎn)規模不斷擴大，養殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會(huì )增多，病原變異幾率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險增加。研究表明，70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類(lèi)，75%的人類(lèi)新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品，動(dòng)物疫病如不加強防治，將會(huì )嚴重危害公共衛生安全。

（三）動(dòng)物疫病防治面臨挑戰。

人口增長(cháng)、人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，對養殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛生安全的要求不斷提高，我國動(dòng)物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過(guò)渡。全球獸醫工作定位和任務(wù)發(fā)生深刻變化，正在向以動(dòng)物、人類(lèi)和自然和諧發(fā)展為主的現代獸醫階段過(guò)渡，需要我國不斷提升與國際獸醫規則相協(xié)調的動(dòng)物衛生保護能力和水平。隨著(zhù)全球化進(jìn)程加快，動(dòng)物疫病對動(dòng)物產(chǎn)品國際貿易的制約更加突出。目前，我國獸醫管理體制改革進(jìn)展不平衡，基層基礎設施和隊伍力量薄弱，活畜禽跨區調運和市場(chǎng)準入機制不健全，野生動(dòng)物疫源疫病監測工作起步晚，動(dòng)物疫病防治仍面臨不少困難和問(wèn)題。

二、指導思想、基本原則和防治目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“預防為主”和“加強領(lǐng)導、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動(dòng)物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題，以轉變獸醫事業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以維護養殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區域、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，全面提升獸醫公共服務(wù)和社會(huì )化服務(wù)水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病，為全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供有力支持和保障。

（二）基本原則。

——政府主導，社會(huì )參與。地方各級人民政府負總責，相關(guān)部門(mén)各負其責，充分調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機制。

——立足國情，適度超前。立足我國國情，準確把握動(dòng)物防疫工作發(fā)展趨勢，科學(xué)判斷動(dòng)物疫病流行狀況，合理設定防治目標，開(kāi)展科學(xué)防治。

——因地制宜，分類(lèi)指導。根據我國不同區域特點(diǎn)，按照動(dòng)物種類(lèi)、養殖模式、飼養用途和疫病種類(lèi)，分病種、分區域、分畜禽實(shí)行分類(lèi)指導、差別化管理。

——突出重點(diǎn)，統籌推進(jìn)。整合利用動(dòng)物疫病防治資源，確定國家優(yōu)先防治病種，明確中央事權和地方事權，突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)措施，加強示范推廣，統籌推進(jìn)動(dòng)物防疫各項工作。

 （三）防治目標。

到2020年，形成與全面建設小康社會(huì )相適應，有效保障養殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力?？谔阋?、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治的國內動(dòng)物疫病達到規劃設定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛生風(fēng)險顯著(zhù)降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病傳入和擴散風(fēng)險有效降低，外來(lái)動(dòng)物疫病防范和處置能力明顯提高?；A設施和機構隊伍更加健全，法律法規和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩定，社會(huì )化服務(wù)水平全面提高。

 

三、總體策略

統籌安排動(dòng)物疫病防治、現代畜牧業(yè)和公共衛生事業(yè)發(fā)展，積極探索有中國特色的動(dòng)物疫病防治模式，著(zhù)力破解制約動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵性問(wèn)題，建立健全長(cháng)效機制，強化條件保障，實(shí)施計劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險防范策略，努力實(shí)現重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅。

（一）重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計劃防治策略。

有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無(wú)病例過(guò)渡，逐步清除動(dòng)物機體和環(huán)境中存在的病原，為實(shí)現免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫奠定基礎?；谝卟×餍械膭?dòng)態(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線(xiàn)。調整強制免疫和強制撲殺病種要按相關(guān)法律法規規定執行。

（二）畜禽健康促進(jìn)策略。

健全種用動(dòng)物健康標準，實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化計劃，對重點(diǎn)疫病設定凈化時(shí)限。完善養殖場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查等監管制度，提高生物安全水平。定期實(shí)施動(dòng)物健康檢測，推行無(wú)特定病原場(chǎng)（群）和生物安全隔離區評估認證。扶持規?；?、標準化、集約化養殖，逐步降低畜禽散養比例，有序減少活畜禽跨區流通。引導養殖者封閉飼養，統一防疫，定期監測，嚴格消毒，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險。

（三）外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險防范策略。

強化國家邊境動(dòng)物防疫安全理念，加強對境外流行、尚未傳入的重點(diǎn)動(dòng)物疫病風(fēng)險管理，建立國家邊境動(dòng)物防疫安全屏障。健全邊境疫情監測制度和突發(fā)疫情應急處置機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，強化技術(shù)和物資儲備。完善入境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險評估、檢疫準入、境外預檢、境外企業(yè)注冊登記、可追溯管理等制度，全面加強外來(lái)動(dòng)物疫病監視監測能力建設。

四、優(yōu)先防治病種和區域布局

（一）優(yōu)先防治病種。

根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和動(dòng)物衛生狀況，綜合評估經(jīng)濟影響、公共衛生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟和社會(huì )可行性等各方面因素，確定優(yōu)先防治病種并適時(shí)調整。除已納入本規劃的病種外，對陸生野生動(dòng)物疫源疫病、水生動(dòng)物疫病和其他畜禽流行病，根據疫病流行狀況和所造成的危害，適時(shí)列入國家優(yōu)先防治范圍。各地要結合當地實(shí)際確定轄區內優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病，除本規劃涉及的疫病外，還應將對當地經(jīng)濟社會(huì )危害或潛在危害嚴重的陸生野生動(dòng)物疫源疫病、水生動(dòng)物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟動(dòng)物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等納入防治范圍。

（二）區域布局。

國家對動(dòng)物疫病實(shí)行區域化管理。

——國家優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。對東北、中部、西南、沿海地區生豬優(yōu)勢區，加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種豬場(chǎng)疫病凈化。對中原、東北、西北、西南等肉牛肉羊優(yōu)勢區，加強口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。對中原和東北蛋雞主產(chǎn)區、南方水網(wǎng)地區水禽主產(chǎn)區，加強高致病性禽流感、新城疫等禽類(lèi)疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種禽場(chǎng)疫病凈化。對東北、華北、西北及大城市郊區等奶牛優(yōu)勢區，加強口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結核病等奶牛疫病防治。

——人畜共患病重點(diǎn)流行區。對北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，重點(diǎn)加強布魯氏菌病防治。對河北、山西、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南12個(gè)?。▍^、市），重點(diǎn)加強狂犬病防治。對江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7個(gè)省，重點(diǎn)加強血吸蟲(chóng)病防治。對內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個(gè)?。▍^）和新疆生產(chǎn)建設兵團，重點(diǎn)加強包蟲(chóng)病防治。

——外來(lái)動(dòng)物疫病傳入高風(fēng)險區。對邊境地區、野生動(dòng)物遷徙區以及海港空港所在地，加強外來(lái)動(dòng)物疫病防范。對內蒙古、吉林、黑龍江等東北部邊境地區，重點(diǎn)防范非洲豬瘟、口蹄疫和H7亞型禽流感。對新疆邊境地區，重點(diǎn)防范非洲豬瘟和口蹄疫。對西藏邊境地區，重點(diǎn)防范小反芻獸疫和H7亞型禽流感。對廣西、云南邊境地區，重點(diǎn)防范口蹄疫等疫病。

——動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢區。在海南島、遼東半島、膠東半島等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達、防疫基礎條件好的區域或相鄰區域，建設無(wú)疫區。在大城市周邊地區、標準化養殖大縣（市）等規?；?、標準化、集約化水平程度較高地區，推進(jìn)生物安全隔離區建設。

五、重點(diǎn)任務(wù)

根據國家財力、國內國際關(guān)注和防治重點(diǎn)，在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規律的基礎上，強化綜合防治措施，有效控制重大動(dòng)物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點(diǎn)疫病，有效防范重點(diǎn)外來(lái)動(dòng)物疫病。農業(yè)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定口蹄疫（Ａ型、亞洲Ｉ型、Ｏ型）、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲(chóng)病、包蟲(chóng)病的防治計劃，出臺高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結核病、種禽場(chǎng)疫病凈化、種豬場(chǎng)疫病凈化的指導意見(jiàn)。

（一）控制重大動(dòng)物疫病。

開(kāi)展嚴密的病原學(xué)監測與跟蹤調查，為疫情預警、防疫決策及疫苗研制與應用提供科學(xué)依據。改進(jìn)畜禽養殖方式，凈化養殖環(huán)境，提高動(dòng)物飼養、屠宰等場(chǎng)所防疫能力。完善檢疫監管措施，提高活畜禽市場(chǎng)準入健康標準，提升檢疫監管質(zhì)量水平，降低動(dòng)物及其產(chǎn)品長(cháng)距離調運傳播疫情的風(fēng)險。嚴格執行疫情報告制度，完善應急處置機制和強制撲殺政策，建立撲殺動(dòng)物補貼評估制度。完善強制免疫政策和疫苗招標采購制度，明確免疫責任主體，逐步建立強制免疫退出機制。完善區域化管理制度，積極推動(dòng)無(wú)疫區和生物安全隔離區建設。

 

（二）控制主要人畜共患病。

注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育等干預措施，加強畜牧獸醫從業(yè)人員職業(yè)保護，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險。對布魯氏菌病，建立牲畜定期檢測、分區免疫、強制撲殺政策，強化動(dòng)物衛生監督和無(wú)害化處理措施。對奶牛結核病，采取檢疫撲殺、風(fēng)險評估、移動(dòng)控制相結合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。對狂犬病，完善犬只登記管理，實(shí)施全面免疫，撲殺病犬。對血吸蟲(chóng)病，重點(diǎn)控制牛羊等牲畜傳染源，實(shí)施農業(yè)綜合治理。對包蟲(chóng)病，落實(shí)驅蟲(chóng)、免疫等預防措施，改進(jìn)動(dòng)物飼養條件，加強屠宰管理和檢疫。

 

（三）消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。

當前，馬鼻疽已經(jīng)連續三年以上未發(fā)現病原學(xué)陽(yáng)性，馬傳染性貧血已連續三年以上未發(fā)現臨床病例，均已經(jīng)具備消滅基礎。加快推進(jìn)馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動(dòng)，開(kāi)展持續監測，對競技娛樂(lè )用馬以及高風(fēng)險區域的馬屬動(dòng)物開(kāi)展重點(diǎn)監測。嚴格實(shí)施陽(yáng)性動(dòng)物撲殺措施，完善補貼政策。嚴格檢疫監管，建立申報檢疫制度。到2015年，全國消滅馬鼻疽；到2020年，全國消滅馬傳染性貧血。

（四）凈化種畜禽重點(diǎn)疫病。

引導和支持種畜禽企業(yè)開(kāi)展疫病凈化。建立無(wú)疫企業(yè)認證制度，制定健康標準，強化定期監測和評估。建立市場(chǎng)準入和信息發(fā)布制度，分區域制定市場(chǎng)準入條件，定期發(fā)布無(wú)疫企業(yè)信息。引導種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費投入。

 

（五）防范外來(lái)動(dòng)物疫病傳入。

強化跨部門(mén)協(xié)作機制，健全外來(lái)動(dòng)物疫病監視制度、進(jìn)境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險分析制度，強化入境檢疫和邊境監管措施，提高外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險防范能力。加強野生動(dòng)物傳播外來(lái)動(dòng)物疫病的風(fēng)險監測。完善邊境等高風(fēng)險區域動(dòng)物疫情監測制度，實(shí)施外來(lái)動(dòng)物疫病防范宣傳培訓計劃，提高外來(lái)動(dòng)物疫病發(fā)現、識別和報告能力。分病種制定外來(lái)動(dòng)物疫病應急預案和技術(shù)規范，在高風(fēng)險區域實(shí)施應急演練，提高應急處置能力。加強國際交流合作與聯(lián)防聯(lián)控，健全技術(shù)和物資儲備，提高技術(shù)支持能力。

六、能力建設

（一）提升動(dòng)物疫情監測預警能力。

建立以國家級實(shí)驗室、區域實(shí)驗室、省市縣三級動(dòng)物疫病預防控制中心為主體，分工明確、布局合理的動(dòng)物疫情監測和流行病學(xué)調查實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )。構建重大動(dòng)物疫病、重點(diǎn)人畜共患病和動(dòng)物源性致病微生物病原數據庫。加強國家疫情測報站管理，完善以動(dòng)態(tài)管理為核心的運行機制。加強外來(lái)動(dòng)物疫病監視監測網(wǎng)絡(luò )運行管理，強化邊境疫情監測和邊境巡檢。加強寵物疫病監測和防治。加強野生動(dòng)物疫源疫病監測能力建設。加強疫病檢測診斷能力建設和診斷試劑管理。充實(shí)各級獸醫實(shí)驗室專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。實(shí)施國家和區域動(dòng)物疫病監測計劃，增加疫情監測和流行病學(xué)調查經(jīng)費投入。

（二）提升突發(fā)疫情應急管理能力。

加強各級突發(fā)動(dòng)物疫情應急指揮機構和隊伍建設，完善應急指揮系統運行機制。健全動(dòng)物疫情應急物資儲備制度，縣級以上人民政府應當儲備應急處理工作所需的防疫物資，配備應急交通通訊和疫情處置設施設備，增配人員物資快速運送和大型消毒設備。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應急預案，加強應急演練。進(jìn)一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動(dòng)物疫病預防、控制、撲滅過(guò)程中強制撲殺、銷(xiāo)毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補貼。將重點(diǎn)動(dòng)物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。

（三）提升動(dòng)物疫病強制免疫能力。

依托縣級動(dòng)物疫病預防控制中心、鄉鎮獸醫站和村級獸醫室，構建基層動(dòng)物疫病強制免疫工作網(wǎng)絡(luò )，強化疫苗物流冷鏈和使用管理。組織開(kāi)展鄉村獸醫登記，優(yōu)先從符合條件的鄉村獸醫中選用村級防疫員，實(shí)行全員培訓上崗。完善村級防疫員防疫工作補貼政策，按照國家規定采取有效的衛生防護和醫療保健措施。加強企業(yè)從業(yè)獸醫管理，落實(shí)防疫責任。逐步推行在鄉鎮政府領(lǐng)導、縣級畜牧獸醫主管部門(mén)指導和監督下，以養殖企業(yè)和個(gè)人為責任主體，以村級防疫員、執業(yè)獸醫、企業(yè)從業(yè)獸醫為技術(shù)依托的強制免疫模式。建立強制免疫應激反應死亡動(dòng)物補貼政策。加強獸用生物制品保障能力建設。完善人畜共患病菌毒種庫、疫苗和診斷制品標準物質(zhì)庫，開(kāi)展獸用生物制品使用效果評價(jià)。加強獸用生物制品質(zhì)量監管能力建設，建立區域性獸用生物制品質(zhì)量檢測中心。支持獸用生物制品企業(yè)技術(shù)改造、生產(chǎn)工藝及質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)研究。加強對獸用生物制品產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)調控。

（四）提升動(dòng)物衛生監督執法能力。

加強基層動(dòng)物衛生監督執法機構能力建設，嚴格動(dòng)物衛生監督執法，保障日常工作經(jīng)費。強化動(dòng)物衛生監督檢查站管理，推行動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品指定通道出入制度，落實(shí)檢疫申報、動(dòng)物隔離、無(wú)害化處理等措施。完善養殖環(huán)節病死動(dòng)物及其無(wú)害化處理財政補貼政策。實(shí)施官方獸醫制度，全面提升執法人員素質(zhì)。完善規范和標準，推廣快速檢測技術(shù)，強化檢疫手段，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監管，提高檢疫監管水平。

（五）提升動(dòng)物疫病防治信息化能力。

加大投入力度，整合資源，充分運用現代信息技術(shù)，加強國家動(dòng)物疫病防治信息化建設，提高疫情監測預警、疫情應急指揮管理、獸醫公共衛生管理、動(dòng)物衛生監督執法、動(dòng)物標識及疫病可追溯、獸用生物制品監管以及執業(yè)獸醫考試和獸醫隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強信息系統運行維護和安全管理。

（六）提升動(dòng)物疫病防治社會(huì )化服務(wù)能力。

充分調動(dòng)各方力量，構建動(dòng)物疫病防治社會(huì )化服務(wù)體系。積極引導、鼓勵和支持動(dòng)物診療機構多元化發(fā)展，不斷完善動(dòng)物診療機構管理模式，開(kāi)展動(dòng)物診療機構標準化建設。加強動(dòng)物養殖、運輸等環(huán)節管理，依法強化從業(yè)人員的動(dòng)物防疫責任主體地位。建立健全地方獸醫協(xié)會(huì )，不斷完善政府部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )合作機制。引導社會(huì )力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動(dòng)物疫病防治社會(huì )化服務(wù)體系有效運行。加強獸醫機構和獸醫人員提供社會(huì )化服務(wù)的收費管理，制定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準。

七、保障措施

（一）法制保障。

根據世界貿易組織有關(guān)規則，參照國際動(dòng)物衛生法典和國際通行做法，健全動(dòng)物衛生法律法規體系。認真貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法，加快制訂和實(shí)施配套法規與規章，尤其是強化動(dòng)物疫病區域化管理、活畜禽跨區域調運、動(dòng)物流通檢疫監管、強制隔離與撲殺等方面的規定。完善獸醫管理的相關(guān)制度。及時(shí)制定動(dòng)物疫病控制、凈化和消滅標準以及相關(guān)技術(shù)規范。各地要根據當地實(shí)際，制定相應規章制度。

（二）體制保障。

按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學(xué)、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。健全獸醫行政管理、監督執法和技術(shù)支撐體系，穩定和強化基層動(dòng)物防疫體系，切實(shí)加強機構隊伍建設。明確動(dòng)物疫病預防控制機構的公益性質(zhì)。進(jìn)一步深化獸醫管理體制改革，建設以官方獸醫和執業(yè)獸醫為主體的新型獸醫制度，建立有中國特色的獸醫機構和獸醫隊伍評價(jià)機制。建立起內檢與外檢、陸生動(dòng)物與水生動(dòng)物、養殖動(dòng)物與野生動(dòng)物協(xié)調統一的管理體制。健全各類(lèi)獸醫培訓機構，建立官方獸醫和執業(yè)獸醫培訓機制，加強技術(shù)培訓。充分發(fā)揮軍隊獸醫衛生機構在國家動(dòng)物防疫工作中的作用。

（三）科技保障。

國家支持開(kāi)展動(dòng)物疫病科學(xué)研究，推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)研究成果，提高動(dòng)物疫病防治的科學(xué)化水平。加強獸醫研究機構、高等院校和企業(yè)資源集成融合，充分利用全國動(dòng)物防疫專(zhuān)家委員會(huì )、國家參考實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室、大專(zhuān)院校獸醫實(shí)驗室以及大中型企業(yè)實(shí)驗室的科技資源。強化獸醫基礎性、前沿性、公益性技術(shù)研究平臺建設，增強獸醫科技原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。依托科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃等國家科技計劃，攻克一批制約動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵技術(shù)。在基礎研究方面，完善動(dòng)物疫病和人畜共患病研究平臺，深入開(kāi)展病原學(xué)、流行病學(xué)、生態(tài)學(xué)研究。在診斷技術(shù)研究方面，重點(diǎn)引導和支持科技創(chuàng )新，構建診斷試劑研發(fā)和推廣應用平臺，開(kāi)發(fā)動(dòng)物疫病快速診斷和高通量檢測試劑。在獸用疫苗和獸醫藥品研究方面，堅持自主創(chuàng )新，鼓勵發(fā)明創(chuàng )造，增強關(guān)鍵技術(shù)突破能力，支持新疫苗和獸醫藥品研發(fā)平臺建設，鼓勵細胞懸浮培養、分離純化、免疫佐劑及保護劑等新技術(shù)研發(fā)。在綜合技術(shù)示范推廣方面，引導和促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，抓好技術(shù)集成示范工作。同時(shí)，加強國際獸醫標準和規則研究。培養獸醫行業(yè)科技領(lǐng)軍人才、管理人才、高技能人才，以及獸醫實(shí)用技術(shù)推廣骨干人才。

（四）條件保障。

縣級以上人民政府要將動(dòng)物疫病防治納入本級經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃，將動(dòng)物疫病監測、預防、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理等工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，實(shí)行統一管理。加強經(jīng)費使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出。對獸醫行政執法機構實(shí)行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉費用。中央財政對重大動(dòng)物疫病的強制免疫、監測、撲殺、無(wú)害化處理等工作經(jīng)費給予適當補助，并通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項）等對相關(guān)領(lǐng)域的研究進(jìn)行支持。地方財政主要負擔地方強制免疫疫病的免疫和撲殺經(jīng)費、開(kāi)展動(dòng)物防疫所需的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，以及地方專(zhuān)項動(dòng)物疫病防治經(jīng)費。生產(chǎn)企業(yè)負擔本企業(yè)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費支出。加強動(dòng)物防疫基礎設施建設，編制和實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設規劃，進(jìn)一步健全完善動(dòng)物疫病預防控制、動(dòng)物衛生監督執法、獸藥監察和殘留監控、動(dòng)物疫病防治技術(shù)支撐等基礎設施。

八、組織實(shí)施

（一）落實(shí)動(dòng)物防疫責任制。

地方各級人民政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，做好規劃的組織實(shí)施和監督檢查。省級人民政府要根據當地動(dòng)物衛生狀況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，制定和實(shí)施本行政區域動(dòng)物疫病防治規劃。對制定單項防治計劃的病種，要設定明確的約束性指標，納入政府考核評價(jià)指標體系，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施效果評估。對在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中作出成績(jì)和貢獻的單位和個(gè)人，各級人民政府及有關(guān)部門(mén)給予獎勵。

（二）明確各部門(mén)職責。

畜牧獸醫部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出實(shí)施本規劃所需的具體措施、經(jīng)費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監督實(shí)施免疫接種、疫病監測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等各項措施的實(shí)施，開(kāi)展動(dòng)物衛生監督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門(mén)要根據本規劃，在充分整合利用現有資源的基礎上，加強動(dòng)物防疫基礎設施建設。財政部門(mén)要根據本規劃和相關(guān)規定加強財政投入和經(jīng)費管理。出入境檢驗檢疫機構要加強入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫。衛生部門(mén)要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時(shí)通報疫情和防治工作進(jìn)展。林業(yè)部門(mén)要按照職責分工做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監測工作。公安部門(mén)要加強疫區治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應急處理、強制撲殺和疫區封鎖工作。交通運輸部門(mén)要優(yōu)先安排緊急調用防疫物資的運輸。商務(wù)部門(mén)要加強屠宰行業(yè)管理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)支持冷鮮肉加工運輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設鮮肉儲存運輸和銷(xiāo)售環(huán)節的冷鏈設施。軍隊和武警部隊要做好自用動(dòng)物防疫工作，同時(shí)加強軍地之間協(xié)調配合與相互支持。

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本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā), 國務(wù)院辦公廳, 中長(cháng)期, 動(dòng)物, 疫病, 防治, 規劃, 2012, 2020年, 通知