豫政辦〔2015〕18號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2015〕18號

鄭州市人民政府,省人民政府各部門(mén):

《加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹實(shí)施。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年2月6日
 

加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設實(shí)施方案

為全面貫徹省委九屆八次全會(huì )和省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神,進(jìn)一步加快鄭州區域性金融中心建設,增強鄭東新區金融集聚核心功能區的承載、集聚、創(chuàng )新、輻射功能,提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、促進(jìn)轉型發(fā)展、加快現代化建設的能力,特制定本方案。

一、總體要求

(一)工作思路。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用,拓展金融市場(chǎng)開(kāi)放合作的廣度、深度,集聚高端金融資源要素,完善金融機構體系、資本市場(chǎng)體系,強化金融產(chǎn)品、服務(wù)、業(yè)態(tài)創(chuàng )新,培育總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟,提升配套基礎設施服務(wù)功能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展,積極探索金融支持經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)結構升級的良性發(fā)展模式,為把鄭州建成全國重要的區域性金融中心提供堅強支撐。

(二)功能定位。建設中原經(jīng)濟區金融機構及企業(yè)總部集聚中心、商品期貨交易與定價(jià)中心、要素市場(chǎng)交易中心、金融后臺服務(wù)中心和金融服務(wù)改革創(chuàng )新實(shí)驗區,不斷提升鄭州區域性金融中心的競爭力、集聚力、輻射力和軟實(shí)力。

(三)發(fā)展目標。到2017年,鄭東新區金融業(yè)增加值占全省金融業(yè)增加值的比重達到10%以上,集聚各類(lèi)金融機構350家,培育形成10個(gè)具有全國影響力的大宗商品和要素交易平臺,鄭州商品交易所期貨交易量進(jìn)入全球前十強,匯聚一批具有國際視野和創(chuàng )新精神的金融高層次人才,累計新增就業(yè)10萬(wàn)人,基本建成體系健全、市場(chǎng)發(fā)達、創(chuàng )新活躍、緊密對接國際金融市場(chǎng)的金融產(chǎn)業(yè)集聚區和創(chuàng )新引領(lǐng)區。

到2020年,鄭東新區金融業(yè)增加值占全省金融業(yè)增加值的比重達到13%以上,形成與全面建成小康社會(huì )、部分領(lǐng)域和區域率先實(shí)現現代化相適應的金融體系,推動(dòng)鄭州發(fā)展成為現代化國際商都和“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路)戰略支撐點(diǎn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推動(dòng)金融機構集聚發(fā)展。

1.實(shí)施金融機構引進(jìn)工程。改善營(yíng)商環(huán)境,積極吸引中、外資銀行設立分支機構,鼓勵境外金融機構投資入股省內法人金融機構,逐步引導國內銀行省級總部向鄭東新區金融集聚核心功能區集聚,支持駐鄭東新區金融集聚核心功能區內的金融機構提格升級。積極吸引各類(lèi)金融租賃公司、融資租賃公司設立專(zhuān)業(yè)子公司。大力引進(jìn)健康保險、養老保險、農業(yè)保險等專(zhuān)業(yè)性保險公司,支持保險公司、保險資產(chǎn)管理公司及再保險公司、自保公司、相互制保險公司等在鄭東新區金融集聚核心功能區加快布局。積極引進(jìn)證券、期貨、基金機構設立分公司、專(zhuān)業(yè)子公司和創(chuàng )新型機構,支持有條件的機構設立證券、期貨、基金管理公司。力爭到2017年,駐鄭東新區金融集聚核心功能區銀行類(lèi)、證券期貨類(lèi)、保險類(lèi)金融機構分別達到130家、75家、35家,注冊1—2家金融租賃公司。

2.實(shí)施金融機構培育工程。支持中原銀行、中原農業(yè)保險公司、鄭州銀行、百瑞信托公司、萬(wàn)達期貨公司、中原期貨公司等金融機構加快發(fā)展,推動(dòng)中原信托公司增資擴股。推動(dòng)發(fā)起設立金融租賃公司、財務(wù)公司、汽車(chē)金融公司,爭取列為國家消費金融公司試點(diǎn)城市。吸引符合條件的金融機構設立村鎮銀行管理總部。加快組建人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司等法人保險機構,支持保險機構投資設立體檢、醫療、健康管理等機構,完善保險服務(wù)鏈。支持有條件的省級投融資公司在市場(chǎng)競爭中不斷壯大,逐步發(fā)展成為綜合性、大型金融控股集團。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融機構、證券期貨基金類(lèi)機構、證券期貨投資咨詢(xún)機構。

3.實(shí)施金融中介服務(wù)完善工程。加快信用評級、投資咨詢(xún)、會(huì )計、審計、法律、資產(chǎn)評估、金融資訊等中介服務(wù)機構集聚,引進(jìn)和培育一批健康險、責任險、再保險等專(zhuān)業(yè)保險中介機構和私募基金托管、銷(xiāo)售以及其他私募基金專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構,鼓勵民營(yíng)資本發(fā)起設立征信機構,構建完善的金融中介服務(wù)體系。

4.實(shí)施大宗商品現貨交易平臺建設工程。制定出臺我省交易場(chǎng)所監督管理辦法,完善交易平臺管理體制機制,促進(jìn)規范發(fā)展。強化鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)“鄭州價(jià)格”的全國糧油現貨價(jià)格風(fēng)向標地位。加強與知名企業(yè)戰略合作,促進(jìn)平臺型企業(yè)集聚發(fā)展,探索組建稀貴金屬、農資、鋼鐵等交易平臺,形成具有全國或區域影響力的平臺型交易中心和市場(chǎng)。

(二)完善多層次資本市場(chǎng)。

1.做大做強鄭州商品交易所。加快優(yōu)勢畜禽肉類(lèi)和大宗資源性、戰略性期貨產(chǎn)品的研發(fā)和上市,加大已上市品種推廣力度,力爭每年上市2—3個(gè)新品種,到2017年,交易量達到10億手,交易額達到30萬(wàn)億元。支持鄭州商品交易所拓展交割庫點(diǎn)布局,在鄭州新鄭綜合保稅區、鄭州出口加工區等海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所開(kāi)展保稅交割業(yè)務(wù)。支持境外廠(chǎng)商和機構投資者進(jìn)入鄭州商品期貨市場(chǎng)。支持中原銀行、鄭州銀行通過(guò)收購等方式建立期貨公司,鼓勵符合條件的機構投資者參股期貨公司。支持大型企業(yè)集團、民營(yíng)資本利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險管理。支持萬(wàn)達期貨公司、中原期貨公司等證券期貨經(jīng)營(yíng)機構探索開(kāi)展期貨創(chuàng )新業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮鄭州商品交易所的龍頭帶動(dòng)作用,引導期貨公司總部、分支機構、專(zhuān)業(yè)子公司、直投類(lèi)機構、期貨私募基金等集聚發(fā)展,逐步打造期貨產(chǎn)業(yè)集群。

2.規范發(fā)展區域性市場(chǎng)。支持各類(lèi)產(chǎn)權交易機構完善交易制度和配套體系,擴大交易規模。組建我省區域股權交易市場(chǎng),為非公眾企業(yè)債信融資、并購重組和股權融資等提供服務(wù)。積極申請開(kāi)展碳排放權試點(diǎn),探索開(kāi)展金融資產(chǎn)、集體林權、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉等各類(lèi)產(chǎn)權(經(jīng)營(yíng)權)交易,爭取設立環(huán)境能源交易所。

3.推動(dòng)企業(yè)上市和發(fā)行債券融資。健全企業(yè)上市融資服務(wù)體系,建立多層次資本市場(chǎng)上市掛牌企業(yè)統一資源庫,加大對重點(diǎn)上市、掛牌后備企業(yè)的扶持力度,吸引上市企業(yè)總部集聚。加強與滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統以及香港、新加坡等境外交易所合作,探索設立區域性、綜合型上市“路演”中心或新聞發(fā)布中心。加快企業(yè)在境外上市和境內主板、創(chuàng )業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌上市。引導中小企業(yè)運用集合票據、集合債券等債務(wù)融資工具,積極推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)采用發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、項目收益債券、中小企業(yè)私募債、資產(chǎn)證券化、中期票據等方式籌措資金。力爭到2017年,推動(dòng)20家企業(yè)上市或掛牌,50家企業(yè)納入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)名單。

4.加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資和私募投資基金。集聚品牌投資企業(yè)和基金管理人,吸引培育創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資和私募投資基金管理隊伍,力爭到2017年,管理機構達到100家。加快各級涉企資金基金化改革,探索建立財政、國有資產(chǎn)收益滾動(dòng)投入機制,引導帶動(dòng)社會(huì )資本、大型金融機構發(fā)起設立支持我省先進(jìn)制造業(yè)、高成長(cháng)服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)大省建設的大型產(chǎn)業(yè)投資基金。支持各級政府投融資公司和大型企業(yè)探索設立新型城鎮化基金、并購成長(cháng)型基金。鼓勵設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金,吸引社會(huì )各類(lèi)資金參與創(chuàng )業(yè)投資、天使投資,探索建立早期創(chuàng )投獎勵和風(fēng)險補償機制。

(三)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。

1.大力發(fā)展航空金融。鼓勵大型航空企業(yè)與金融機構聯(lián)合成立金融租賃及融資租賃公司,探索開(kāi)展大型設備、飛機等融資租賃業(yè)務(wù)。積極爭取國家相關(guān)部委支持,復制中國(上海)自由貿易試驗區的保稅融資租賃政策,開(kāi)展保稅融資租賃業(yè)務(wù)。加快培育和引進(jìn)保險公估、保險經(jīng)紀等航空保險中介機構,鼓勵設立與航空相關(guān)的資產(chǎn)管理、投資基金、證券、貿易、交易經(jīng)紀、培訓咨詢(xún)等企業(yè)。積極探索設立航空、鐵路、公路貨運和集裝箱等運力價(jià)格衍生品交易平臺。

2.發(fā)展跨境金融服務(wù)。探索開(kāi)展跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù),支持設立第三方支付機構。鼓勵跨國公司設立資金管理中心、結算中心,積極申請開(kāi)展跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理試點(diǎn)。爭取人民幣資本項下可兌換的支持政策,開(kāi)展跨境人民幣投融資等業(yè)務(wù)。支持有離岸經(jīng)營(yíng)資格的銀行設立離岸業(yè)務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構,支持銀行開(kāi)展人民幣境外放款業(yè)務(wù)。鼓勵開(kāi)展離岸保險、離岸基金等業(yè)務(wù)。

3.促進(jìn)科技金融發(fā)展。加強科技金融專(zhuān)營(yíng)機構建設,推動(dòng)、引導設立科技銀行、科技擔保公司,積極開(kāi)展科技保險業(yè)務(wù),促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng )新科技、信貸金融產(chǎn)品,加強對科技型企業(yè)的金融支持,建立初創(chuàng )期、成長(cháng)期、發(fā)展期政府扶持與金融機構資本市場(chǎng)融資相結合的發(fā)展模式。探索設立科技企業(yè)間的互助金融組織。建設科技金融公共服務(wù)平臺,建立規范的科技成果評估、定價(jià)、流轉等方面的中介機構,完善融資指導、法律咨詢(xún)、信息服務(wù)等多功能的科技金融服務(wù)體系。

4.積極發(fā)展供應鏈金融服務(wù)。充分發(fā)揮裝備制造、現代物流、商貿流通等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,依托大型企業(yè)集團、物流公司等骨干企業(yè)以及第三方管理公司,加強與供應鏈上下游中小企業(yè)的合作。鼓勵銀行、保險公司等金融機構為供應鏈提供資金、信用、保險等服務(wù),建設政銀企合作平臺,構建供應鏈金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵銀行等相關(guān)機構加快供應鏈金融產(chǎn)品創(chuàng )新,提高供應鏈上下游企業(yè)參與專(zhuān)業(yè)化分工和國際競爭的能力。積極申請開(kāi)展商業(yè)保理試點(diǎn),鼓勵設立商業(yè)保理公司。

(四)積極發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。

1.加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。建設互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng )新孵化基地,重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)通信、大數據、云計算、社交平臺、搜索引擎等信息技術(shù),開(kāi)展資金融通、支付、結算等金融服務(wù)。放寬新興金融企業(yè)市場(chǎng)準入條件,支持有條件的企業(yè)申請互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)許可。研究出臺支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的政策措施。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新,培育互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集群。

2.積極發(fā)展財富管理。支持商業(yè)銀行設立私人銀行服務(wù)中心,引導民間資本和境外資本參股財富管理企業(yè)。鼓勵結構性理財產(chǎn)品創(chuàng )新,推動(dòng)理財業(yè)務(wù)向資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)轉型。規范小額貸款、融資類(lèi)擔保公司發(fā)展,支持建設民間借貸服務(wù)中心、金融超市等陽(yáng)光化融資中介平臺。

3.探索建立民間資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接平臺。鼓勵民間資本參股或發(fā)起設立民營(yíng)銀行、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構。構建由天使投資、創(chuàng )業(yè)投資構成的多元化股權投資體系,提高中小企業(yè)直接融資比例。在防范風(fēng)險的基礎上,支持更多民間資本參與和發(fā)起設立村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等,培育若干行業(yè)領(lǐng)先的民間金融控股集團。規范民間資本從事資金借貸活動(dòng)。

(五)建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

1.優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)空間布局。將鄭東新區中央商務(wù)區作為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展主承載區,進(jìn)一步鼓勵和引導各類(lèi)金融機構總部或區域總部及功能性中心在中央商務(wù)區、龍湖金融中心、運河兩側集聚,在商都路兩側建設金融后臺產(chǎn)業(yè)園區。積極發(fā)展金融專(zhuān)業(yè)園區,在龍湖中環(huán)路沿線(xiàn)集聚上市公司總部,規劃建設國際金融合作區、金融創(chuàng )新園區和新興金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體。在鄭州東站東廣場(chǎng)重點(diǎn)集聚消費金融、民生金融、財富管理、互聯(lián)網(wǎng)金融、小微金融等新型金融服務(wù)業(yè)態(tài),在白沙組團沿商鼎路規劃布局金融外包服務(wù)園區。在海關(guān)特殊監管區域布局建設專(zhuān)業(yè)跨境金融服務(wù)中心。

2.大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟。建設運河兩岸、鄭州東站東廣場(chǎng)、白沙總部園區三個(gè)總部經(jīng)濟集聚區,重點(diǎn)引進(jìn)世界500強、中國500強、行業(yè)100強等大型企業(yè)總部、區域總部及其功能性中心。以金融機構和總部型企業(yè)需求為導向,積極培育、引進(jìn)有成熟市場(chǎng)經(jīng)驗的樓宇經(jīng)營(yíng)管理機構,新建一批智能、綠色高端商務(wù)樓宇,培育一批專(zhuān)業(yè)商務(wù)樓宇,完善配套設施,為新進(jìn)機構創(chuàng )造“拎包入駐”條件。力爭到2017年,引進(jìn)世界500強企業(yè)60家,商務(wù)樓宇建筑面積突破1000萬(wàn)平方米,培育形成千萬(wàn)元稅收樓宇80棟、億元稅收樓宇30棟。

3.加快公共服務(wù)設施建設。全面推進(jìn)道路水系、電力通訊、供水供暖、燃氣建設,規劃一批綠地公園等休閑休憩公共空間,建設一批文化藝術(shù)館、博物館、圖書(shū)館等公共文化設施,完善商業(yè)配套設施,構建便捷暢通的公共交通服務(wù)體系。引進(jìn)或設立國際學(xué)校,健全從學(xué)前到高中的國際化教育體系,開(kāi)設針對外籍金融人才及其家屬的特需門(mén)診,建設金融小區和金融人才公寓。組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構,開(kāi)展項目建設、經(jīng)營(yíng)管理和金融中介服務(wù)。

(六)推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展。

1.加快金融改革試驗區建設。爭取國家批準中原經(jīng)濟區農村金融改革方案,支持設立主要服務(wù)“三農”的金融租賃公司,探索成立合作性村級融資擔?；?推動(dòng)發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權抵押貸款,穩妥開(kāi)展農民住房財產(chǎn)權抵押試點(diǎn),積極引進(jìn)和推廣國內外成熟的微貸技術(shù),探索建立農業(yè)貸款風(fēng)險損失補償機制。支持“三農”保險產(chǎn)品創(chuàng )新,加大部分農業(yè)保險品種財政補貼力度,探索拓寬涉農保險保單質(zhì)押范圍,鼓勵商業(yè)性保險公司擴大農村人身、財產(chǎn)和種養殖保險范圍。發(fā)展農村地區移動(dòng)金融服務(wù),拓寬農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的融資渠道,加快扶貧類(lèi)農村金融創(chuàng )新,全面提升農村金融供給能力和服務(wù)水平。積極申建金融支持新型城鎮化綜合改革試驗區,探索發(fā)行市政債券和項目收益債券。

2.推進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵金融機構加快航空金融、物流與供應鏈金融產(chǎn)品創(chuàng )新,擴大貿易融資、融資租賃業(yè)務(wù)規模。加大綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新,綜合運用基金、融資擔保、股權投資、信托等多種金融工具支持節能減排和環(huán)保項目建設。研究開(kāi)發(fā)適應中小微科技型企業(yè)、文化創(chuàng )意企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,積極發(fā)展保單、股權、票據、知識產(chǎn)權等質(zhì)押融資和小企業(yè)聯(lián)保融資。鼓勵銀企、銀證、銀保、銀信間戰略合作,聯(lián)合研發(fā)組合型金融服務(wù)產(chǎn)品。

3.強化金融全方位合作。拓展金融市場(chǎng)開(kāi)放、交流、合作的廣度、深度,支持省內法人金融機構“走出去”設立分支機構,支持省內外金融機構相互參股。加強與國內金融中心的戰略合作,積極與國際金融中心及國際金融組織、跨國金融企業(yè)集團開(kāi)展交流,推動(dòng)境內外金融要素市場(chǎng)、金融機構、金融教育研究機構間國際業(yè)務(wù)合作。支持舉辦國際性金融展會(huì )或金融專(zhuān)業(yè)論壇,并積極爭取列入國家引導支持展會(huì )目錄。

三、保障措施

(一)強化政策支持。支持鄭東新區金融集聚核心功能區發(fā)展用地,統籌安排使用建設用地指標和增減掛鉤指標,運用國家有關(guān)支持政策,合理保障用地需求。區內新征土地可單獨組卷報批。對新設立或新遷入鄭州市的金融法人機構、省級分支金融機構、各類(lèi)要素交易平臺,原則上在鄭東新區金融集聚核心功能區布局。充分發(fā)揮省金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項獎補資金作用,支持鄭東新區金融集聚核心功能區建設發(fā)展。支持鄭州市制定促進(jìn)各類(lèi)金融產(chǎn)品、技術(shù)、工具、服務(wù)創(chuàng )新的具體政策,著(zhù)力緩解融資難、融資貴等問(wèn)題。加大對相關(guān)監管、服務(wù)部門(mén)的激勵支持力度。

(二)強化智力支撐。完善引進(jìn)和培養金融人才的激勵機制和市場(chǎng)化薪酬機制,健全金融人才服務(wù)體系,落實(shí)高端金融人才住房、就醫、子女入學(xué)等政策。建設金融人才互動(dòng)交流平臺,完善專(zhuān)家咨詢(xún)機制,加強領(lǐng)導干部金融業(yè)務(wù)培訓,加快金融后備人才隊伍建設,建立金融監管部門(mén)、金融機構、高等院校與政府干部雙向交流常態(tài)機制。支持在豫高等院校開(kāi)設商品期貨、航空金融、離岸金融、供應鏈金融等特色金融課程。支持金融專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓機構開(kāi)展金融專(zhuān)業(yè)技能培訓、設置考試考點(diǎn)及設立崗位技能鑒定機構。

(三)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加快征信體系建設,強化部門(mén)間信息互通共享、信用披露和信用分類(lèi)評級,健全信用信息查詢(xún)和應用制度。建立政府與金融監管部門(mén)協(xié)同監管機制,加快構建部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合監控、分級管理的金融監管服務(wù)和風(fēng)險防范處置體系。改善金融法制環(huán)境,嚴厲打擊非法集資、違規經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)非法金融活動(dòng),維護金融穩定和安全。省有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,制定實(shí)施支持鄭東新區金融集聚核心功能區建設的政策措施。鄭州市政府要根據本方案確定的重點(diǎn)任務(wù),明確責任,制定配套措施,加強上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調,形成推進(jìn)鄭東新區金融集聚核心功能區建設的工作合力。鄭東新區管委會(huì )要進(jìn)一步細化分工,加快推進(jìn),確保各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。鄭州市政府要定期向省政府報告鄭東新區金融集聚核心功能區建設進(jìn)展情況。

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