國土資發(fā)〔2016〕106號《國土資源部關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng )新的若干意見(jiàn)》

國土資源部關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng )新的若干意見(jiàn)

國土資發(fā)〔2016〕106號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，中國地質(zhì)調查局，武警黃金指揮部，部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

為全面貫徹落實(shí)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》，推進(jìn)國土資源系統科技創(chuàng )新，特提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想與發(fā)展目標

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以科技創(chuàng )新帶動(dòng)全面創(chuàng )新，以體制機制改革釋放創(chuàng )新動(dòng)能，構建充滿(mǎn)活力的科技創(chuàng )新體系和人才成長(cháng)機制，發(fā)揮科技創(chuàng )新對國土資源事業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。

堅持改革引領(lǐng)。面向國土資源工作主戰場(chǎng)，著(zhù)力解決制約科技創(chuàng )新活力的體制機制問(wèn)題。改進(jìn)管理方式，簡(jiǎn)政放權，增強基層單位創(chuàng )新自主權。改革科研院所管理中行政化傾向，完善科技創(chuàng )新體系和運行機制，促進(jìn)資源調查與科學(xué)研究深度融合。

堅持人才優(yōu)先。堅持培養和引進(jìn)兩手抓，加強領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊建設，創(chuàng )新青年科技人才培養機制，鼓勵科技創(chuàng )新人才競爭流動(dòng)，完善創(chuàng )新人才評價(jià)機制。

堅持創(chuàng )新激勵。增強科技創(chuàng )新人才激勵力度，加大績(jì)效激勵，落實(shí)科技成果轉化激勵措施，著(zhù)力調動(dòng)科研人員創(chuàng )新積極性。落實(shí)科研經(jīng)費法人自主權，擴大科技人才選用自主權，用好科研穩定支持政策，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用。

堅持統籌協(xié)調。強化總體布局，統籌創(chuàng )新資源，實(shí)施深地探測、深海探測、深空對地觀(guān)測、土地工程技術(shù)的“三深一土”科技創(chuàng )新發(fā)展戰略，強化科技創(chuàng )新平臺（基地）建設，加強標準化和科學(xué)普及工作。著(zhù)力推進(jìn)原始創(chuàng )新和高精尖技術(shù)研發(fā)，大力促進(jìn)科技成果轉化，支撐服務(wù)國土資源事業(yè)發(fā)展。

到2020年，在“三深一土”若干領(lǐng)域創(chuàng )新能力躋身先進(jìn)國家行列，取得一批基礎理論、技術(shù)方法、儀器裝備等創(chuàng )新成果。土地數量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合監管體系基本建成；深部能源資源勘查開(kāi)發(fā)、地下空間利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。創(chuàng )新資源有效集聚，在特色領(lǐng)域建成國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室、工程技術(shù)中心等國家創(chuàng )新平臺。高層次領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才脫穎而出，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、調查與研究融合的創(chuàng )新格局基本建立。國土資源技術(shù)標準和質(zhì)量檢測體系更加完善，國土資源知識普及和認知度顯著(zhù)提高?？萍紕?chuàng )新活力競相迸發(fā)，成為引領(lǐng)國土資源事業(yè)發(fā)展的重要驅動(dòng)力。

到2030年，在“三深一土”領(lǐng)域創(chuàng )新能力進(jìn)入先進(jìn)國家前列，部分優(yōu)勢領(lǐng)域由“并行”成為“領(lǐng)跑”。土地數量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合監管體系高效運行，深地空間及資源勘查利用達到國際先進(jìn)水平。創(chuàng )新平臺體系完整，創(chuàng )新資源高效集聚，創(chuàng )新能力全面提升。到2050年，在“三深一土”領(lǐng)域進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，為建設世界科技強國作出貢獻。

二、深化科技創(chuàng )新管理機制改革

（一）轉變科技創(chuàng )新管理方式

加強科技創(chuàng )新服務(wù)。國土資源各級行政管理部門(mén)要把科技創(chuàng )新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，研究國土資源重大科技創(chuàng )新問(wèn)題，完善符合科研規律的政策制度?？萍贾鞴軝C構要從項目管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，加強科技發(fā)展戰略和政策研究，抓好科技創(chuàng )新規劃布局與頂層設計，完善評估監督機制和建立科技報告制度。

改進(jìn)科研管理方式。貫徹落實(shí)國家科技體制改革各項要求，賦予科研機構創(chuàng )新自主權，尊重科研人員創(chuàng )新的主體地位，不以行政決策代替學(xué)術(shù)決策。簡(jiǎn)化科研管理流程，減少項目過(guò)程管理，強化目標任務(wù)考核，切實(shí)減輕科研人員負擔，保障科研人員把更多的時(shí)間和精力用于科技研究。

建立科技創(chuàng )新考核制度。依據國家有關(guān)規定，按照事業(yè)單位特點(diǎn)，制定科技創(chuàng )新分類(lèi)考核辦法。加強承擔國家科研項目、科技成果轉化、人才隊伍建設及激勵政策等方面的考核?？己私Y果納入單位年度績(jì)效管理。

（二）增強科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用

激發(fā)科技創(chuàng )新活力。貫徹落實(shí)國家關(guān)于科研院所改革新要求，消除影響創(chuàng )新發(fā)展的體制機制障礙，釋放科技創(chuàng )新活力，創(chuàng )建世界一流科研機構。改革科研院所管理中行政化傾向，以國家重大需求和戰略科技為導向，調整優(yōu)化學(xué)科布局，打造科技創(chuàng )新平臺。以擴大科研院所科研管理自主權為著(zhù)力點(diǎn)，增強創(chuàng )新服務(wù)功能，建立有利于開(kāi)放、協(xié)同、高效的管理模式。加強基礎研究，以發(fā)現和認知自然作為創(chuàng )新源泉，大幅提升原始創(chuàng )新能力。

加強調查與科研深度融合。地質(zhì)調查過(guò)程是科學(xué)探索的過(guò)程，應遵循地質(zhì)工作規律，運用現代地質(zhì)學(xué)理念統籌部署調查工作，拓展深地探測等地質(zhì)工作新領(lǐng)域。強化基礎地質(zhì)調查和基礎地質(zhì)研究，以科學(xué)問(wèn)題為導向，積極推進(jìn)大比例尺地質(zhì)填圖工作，促進(jìn)區域地質(zhì)調查“提質(zhì)增效升級”。完善基礎調查工作規范標準，加強新技術(shù)新方法應用，使先進(jìn)科技手段融入調查工作全流程。探索調查與科研協(xié)同發(fā)展的運行管理新模式，吸引更多科技人才承擔調查任務(wù)，促進(jìn)重大地質(zhì)成果產(chǎn)出，把科研論文寫(xiě)在祖國大地上。

加強土地工程技術(shù)創(chuàng )新。面向土地資源可持續利用、國土空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)、耕地質(zhì)量與生產(chǎn)力提升等重大需求，針對土地領(lǐng)域科技創(chuàng )新能力相對薄弱、土地工程技術(shù)滯后業(yè)務(wù)管理問(wèn)題，加強土地資源理論方法創(chuàng )新，增強土地科技創(chuàng )新能力建設。發(fā)展土地工程技術(shù)，建立土地工程技術(shù)科研機構，打造有競爭力的土地科技自主創(chuàng )新平臺。

（三）強化科技創(chuàng )新主體責任

根據職責定位和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將科技創(chuàng )新納入單位重要職責。按照國家科技計劃改革有關(guān)要求，積極承擔國家科技創(chuàng )新任務(wù)，加強科技攻關(guān)和成果轉化。以創(chuàng )建重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、野外科學(xué)觀(guān)測研究基地等創(chuàng )新平臺為重點(diǎn)，凝聚專(zhuān)業(yè)特色明顯、裝備條件優(yōu)良的創(chuàng )新團隊，打造各具特色的國土資源科技創(chuàng )新基地。以完善國土資源保護、利用和管理制度、推進(jìn)國土資源治理體系和治理能力現代化為目標，加強國土資源新型智庫體系建設，深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究，全面提升管理決策的科學(xué)化水平。

（四）建立科技創(chuàng )新協(xié)同機制

強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新與融合發(fā)展。要圍繞國土資源重大科研任務(wù)，加強與高校和企業(yè)的合作，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新；組建研發(fā)團隊或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、裝備研制和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的有效對接。

發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體作用。大力支持科技創(chuàng )新型企業(yè)進(jìn)入國土資源工作主戰場(chǎng)，發(fā)揮地勘單位、礦業(yè)企業(yè)、土地整治機構或企業(yè)在研發(fā)投入和成果轉化應用中的優(yōu)勢。優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建立重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心。

三、增強科技創(chuàng )新自主權

（五）落實(shí)科研經(jīng)費法人自主權

改進(jìn)科研項目經(jīng)費管理。落實(shí)中央財政科研項目資金管理有關(guān)規定，項目承擔單位要強化法人責任，用好項目預算調劑、間接費用統籌、勞務(wù)費分配、結余資金使用等自主權。完善績(jì)效評價(jià)、內部公開(kāi)、科研財務(wù)助理等工作機制。以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統一管理，按照委托方要求或合同約定管理使用。

合理規范使用科研資金?？蒲性核筛鶕蒲泻凸芾砉ぷ鲗?shí)際需要，按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節約的原則，自主研究制定差旅費管理和會(huì )議管理辦法，合理確定相關(guān)標準，完善野外工作特殊情況報銷(xiāo)規定等；按照調整后的政府采購規定，可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專(zhuān)家。對利用自有資金、不申請政府投資建設的基本建設項目，可自主決策，報主管部門(mén)備案。

（六）用好科研院所穩定支持政策

自主安排創(chuàng )新研究。用好科研項目結余資金，統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；自主安排使用事業(yè)發(fā)展基金、成果轉化收益，開(kāi)展科技研發(fā)，加強人才和團隊建設。

合理安排使用基本科研業(yè)務(wù)費。自主安排開(kāi)展符合公益性職能定位、代表學(xué)科發(fā)展方向、體現前瞻布局的研究工作，強化國土資源基礎性、支撐性、應急性科研工作，加強團隊建設及人才培養，增進(jìn)國際科技合作與交流，夯實(shí)科技基礎性工作。

（七）擴大科技人才選用自主權

改進(jìn)科研人員選聘方式。根據國家和部事業(yè)單位人事管理的相關(guān)規定，依據科研崗位需求，自主制定考錄和聘用辦法。對獲得國家、部高層領(lǐng)軍人才稱(chēng)號的科研人員，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位遴選等方面可以破格聘用。對科研急需的高層次人才，由所在單位落實(shí)保障措施和條件，公開(kāi)選拔聘用，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

實(shí)行更加開(kāi)放的用人制度?？蒲性核灾鳑Q定聘用流動(dòng)人員，增強承擔國家重大、重點(diǎn)科研項目能力。鼓勵項目依托單位給予重大重點(diǎn)科研項目負責人崗位高聘待遇?？蒲袉挝灰约ぐl(fā)創(chuàng )新活力為目標，依法制定科學(xué)合理的科研項目績(jì)效分配辦法。

四、完善科技創(chuàng )新激勵機制

（八）激發(fā)事業(yè)單位科技創(chuàng )新活力

鼓勵事業(yè)單位在內設機構中加掛“研究中心”等牌子，積極開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)。參照國家給予科研院所的特殊政策，積極探索賦予重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新平臺科研自主權，最大限度地調動(dòng)創(chuàng )新積極性，將科技創(chuàng )新平臺的管理運行經(jīng)費納入單位預算。技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)事業(yè)單位要更多采取市場(chǎng)化的投入方式，使用自有資金自主決策開(kāi)展科技創(chuàng )新和成果轉化，組建協(xié)同研發(fā)機構，增強自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，提升市場(chǎng)競爭能力。

（九）加大科技創(chuàng )新人才激勵力度

用足用好科技創(chuàng )新人才激勵政策。按照國家有關(guān)規定，對入選國家和部各類(lèi)人才計劃的領(lǐng)軍人才，在落實(shí)國家待遇政策的同時(shí)，在崗位聘用、配套經(jīng)費、科研條件改善等方面給予充分保障?？?jì)效分配要與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤，加大對國家科技項目承擔人員的績(jì)效激勵。對部分緊缺或者急需引進(jìn)的領(lǐng)軍人才，可實(shí)行協(xié)議工資、項目工資等分配辦法，經(jīng)批準實(shí)施。對獲得國家、省部級科技人才稱(chēng)號和科技獎勵的科技人員和團隊給予獎勵。鼓勵事業(yè)單位與社會(huì )力量合作，獎勵取得突出創(chuàng )新業(yè)績(jì)的科技人員和團隊。

（十）加強科技成果轉化績(jì)效激勵

落實(shí)科技成果轉化激勵措施。研究制定符合本單位特點(diǎn)、具體可操作的科技成果轉化管理規定，保障科技人員成果轉化的正當收益。充分尊重知識、尊重創(chuàng )新，著(zhù)力構建和完善知識產(chǎn)權利益分享機制，提升依法保護創(chuàng )新成果的水平。

將科技成果轉化業(yè)績(jì)納入單位績(jì)效考評體系，并作為科技人員職稱(chēng)評定、崗位管理等重要依據。對完成和轉化科技成果作出重要貢獻的人員，給予獎勵和報酬的比例不低于科技成果轉化收益的50%，其支出計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。

轉化科技成果所得收入全部留歸本單位，納入單位預算，不上繳國庫，扣除對完成和轉化科技成果作出重要貢獻人員獎勵和報酬后，應當用于單位科學(xué)技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權管理、人才和團隊建設、成果轉化等相關(guān)工作。

五、強化科技創(chuàng )新平臺建設

（十一）建設國家級創(chuàng )新平臺

積極推進(jìn)國家實(shí)驗室建設。積極籌建國土資源領(lǐng)域國家實(shí)驗室，集聚一流人才和先進(jìn)儀器設備，解決資源與能源領(lǐng)域重大科技問(wèn)題，建設開(kāi)放、流動(dòng)、合作、共享的世界一流協(xié)同創(chuàng )新平臺。積極參與海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室建設，匯聚深海平臺、基地及水合物科學(xué)試采工程資源，建強海洋礦產(chǎn)資源評價(jià)與探測功能實(shí)驗室。

籌建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室?？蒲性核凑諒姀娐?lián)合、共建共享的原則，凝聚人才、學(xué)科和資源條件優(yōu)勢，努力爭取在大陸動(dòng)力學(xué)、礦產(chǎn)資源、巖溶地質(zhì)、水文地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和土地資源等領(lǐng)域籌建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室。

培育和建強若干國家工程技術(shù)研究中心。進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng )新資源配置，采取產(chǎn)學(xué)研結合、技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等形式，強化工程技術(shù)創(chuàng )新和應用轉化。在深海資源勘查、航空地球物理勘查、土地整治、耕地保護等領(lǐng)域，通過(guò)部級工程技術(shù)中心試運行，加快培育和建設若干國家工程技術(shù)研究中心。進(jìn)一步建強國家現代地質(zhì)勘查、非金屬礦資源綜合利用工程技術(shù)研究中心。

強化國家重大科學(xué)基礎設施建設。積極推進(jìn)地球深部觀(guān)測基礎設施建設，增強對地球系統及深部過(guò)程的動(dòng)態(tài)觀(guān)測能力；建強中國大陸科學(xué)鉆探工程重大科學(xué)基礎設施、北京離子探針中心科技基礎條件平臺，促進(jìn)對地球深部和微觀(guān)物質(zhì)結構的基礎研究。

（十二）建強部級科技創(chuàng )新平臺

完善部科技創(chuàng )新平臺管理制度。進(jìn)一步完善部重點(diǎn)實(shí)驗室、野外科學(xué)觀(guān)測研究基地等管理辦法，調整優(yōu)化科技創(chuàng )新資源配置，強化創(chuàng )新能力建設。建立科學(xué)的評估機制，促進(jìn)部級科技創(chuàng )新平臺可持續發(fā)展。

建設各具特色的科技創(chuàng )新平臺。聚焦國土資源重大需求，建設一批地域特色鮮明、科技創(chuàng )新優(yōu)勢明顯、服務(wù)國土資源中心工作的部級重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心。通過(guò)優(yōu)化重組，建設一批野外科學(xué)觀(guān)測研究基地、檢測中心、科普基地，加強信息共享平臺建設，充分發(fā)揮其科技創(chuàng )新與支撐服務(wù)作用。

六、著(zhù)力建強科技創(chuàng )新人才隊伍

（十三）加強領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊建設

重點(diǎn)培養創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才。各單位要高度重視兩院院士、 “千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”、“長(cháng)江學(xué)者”、國家杰出青年科學(xué)基金等國家級高層次創(chuàng )新人才與團隊的培養和舉薦，著(zhù)力提高入選率。繼續實(shí)施國土資源高層次創(chuàng )新型人才培養工程，鼓勵和支持已實(shí)施的李四光學(xué)者、黃汲清學(xué)者等領(lǐng)軍人才計劃。注重對野外調查和重大工程一線(xiàn)高水平科技創(chuàng )新人才的培養和條件保障，使他們熱心野外工作，潛心一線(xiàn)實(shí)踐，造就一批國土資源領(lǐng)域科學(xué)大師和工程技術(shù)大師。

充分用好領(lǐng)軍人才。充分發(fā)揮高層次領(lǐng)軍人才入選者在參與科技創(chuàng )新頂層設計、科技成果評價(jià)中的重要作用。支持其優(yōu)先申報國家重大、重點(diǎn)科研項目，依法賦予項目負責人科研活動(dòng)更大的人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權，鼓勵項目依托單位給予重大、重點(diǎn)科研項目負責人崗位高聘待遇。

加強創(chuàng )新團隊建設。對重點(diǎn)學(xué)科方向的創(chuàng )新團隊，持續加大穩定支持力度，全力改善保障條件。支持學(xué)科互補、老中青結合的科研團隊，提高重大科技創(chuàng )新任務(wù)競爭力和擔當能力，允許其圍繞創(chuàng )新任務(wù)自主聘用科研輔助人員、財務(wù)助理，減輕行政性事務(wù)負擔。充分發(fā)揮資深優(yōu)秀專(zhuān)家的作用，對正在承擔重大科研任務(wù)、創(chuàng )新團隊負責人以及在國際學(xué)術(shù)組織中擔任重要職務(wù)的人員，經(jīng)批準可適當延長(cháng)退休年齡，不占單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位指標。

（十四）創(chuàng )新青年科技人才培養機制

大膽啟用青年科技人才。重視發(fā)揮青年人才在科研工作中的生力軍作用，支持青年人才擔任項目負責人，組建團隊，快速成長(cháng)。在建設創(chuàng )新團隊過(guò)程中，要注重使用青年科技骨干，40歲以下青年科研人員比例應不小于1/3。特別優(yōu)秀的青年科研人員可按國家有關(guān)規定越級競聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。

大力培養青年科技人才。鼓勵青年科研人員申報國家自然科學(xué)基金等國家科研項目。在推薦國家獎勵、國土資源獎勵等方面，向優(yōu)秀青年科技人才傾斜，促進(jìn)有真才實(shí)學(xué)、成就突出的青年科技人才脫穎而出。重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng )新平臺要加強青年創(chuàng )新人才培養，在職稱(chēng)評定、出國研修培訓等方面，對優(yōu)秀青年科研人員予以?xún)?yōu)先支持。

（十五）鼓勵科技創(chuàng )新人才競爭流動(dòng)

鼓勵創(chuàng )新人才在創(chuàng )業(yè)中流動(dòng)?？蒲腥藛T經(jīng)所在單位批準，可帶著(zhù)項目和科研成果到企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新工作，3年內保留崗位、職級等基本待遇不變。優(yōu)先支持到與企業(yè)共建的重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟單位工作。鼓勵有條件的單位設立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職，促進(jìn)人才流動(dòng)。

促進(jìn)創(chuàng )新人才在競爭中流動(dòng)。面向國家重大需求和科技創(chuàng )新急需，擴大選人用人視野，面向國內外公開(kāi)招聘負責人和科研骨干。依托重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺，加強科技合作、互派人員任職交流和客座研究，推動(dòng)創(chuàng )新人才跨室、跨單位和跨地域流動(dòng)，加速復合型科技人才成長(cháng)。積極推進(jìn)國際引智、出國培訓、對外援助培訓、合作研究和互派訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，促進(jìn)國際人才交流。

（十六）完善創(chuàng )新人才評價(jià)機制

按照國家分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的精神，堅持德才兼備，注重以能力、實(shí)績(jì)和貢獻評價(jià)人才。探索第三方評價(jià)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)組織、市場(chǎng)、用人單位等評價(jià)主體作用，改進(jìn)人才評價(jià)考核方式。對于基礎研究人才，以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主；應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才，突出市場(chǎng)和社會(huì )評價(jià)。

七、加快科技成果轉化和資源共享

（十七）改進(jìn)科技成果管理

制定促進(jìn)科技成果轉化的辦法，明確主管部門(mén)、成果持有單位和科研人員在科技成果轉化中的權利和責任，建立科技成果轉化報告制度，將科技成果轉移轉化納入單位績(jì)效考評，強化科技成果轉化監督管理。

建立科技成果信息發(fā)布制度，完善國土資源科技成果登記，建立國土資源科技成果信息系統，動(dòng)態(tài)更新并定期發(fā)布科技成果、研究開(kāi)發(fā)機構等信息，面向行業(yè)、社會(huì )需求，提供科技成果信息查詢(xún)、成果需求反饋等公益服務(wù)。

完善科技成果分類(lèi)評價(jià)制度。對基礎研究成果，突出中長(cháng)期目標導向，以同行評議為主，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值和實(shí)際貢獻評價(jià)。對應用開(kāi)發(fā)類(lèi)科技成果，突出應用效益，探索試行第三方評價(jià)，更加注重技術(shù)專(zhuān)利、成果轉化、標準研制等評價(jià)。面向應用的研發(fā)成果，突出用戶(hù)評價(jià)，在研發(fā)目標、成果考核中完善用戶(hù)參與機制。

（十八）推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)標準化

圍繞國土資源事業(yè)發(fā)展，定期修訂完善國土資源標準體系。通過(guò)標準規劃、年度計劃，引導國土資源工作部署、各類(lèi)工程重視并支持技術(shù)標準研究，采用先進(jìn)技術(shù)標準。定期開(kāi)展標準復審和清理評價(jià)，加強對標準中新技術(shù)新方法成果應用的審查，實(shí)現創(chuàng )新成果和標準更新同步，及時(shí)將成熟的新技術(shù)和新方法轉化為標準規范，推進(jìn)行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步。

（十九）促進(jìn)科研儀器設施開(kāi)放共享

建立健全開(kāi)放共享機制。開(kāi)展重大科研基礎設施、大型科研儀器、科學(xué)數據現狀調查和開(kāi)放能力評估，建立資源清單和開(kāi)放共享平臺。分類(lèi)制定開(kāi)放共享目標，大幅提升科技資源利用效率和科學(xué)數據共享水平。按照國家有關(guān)規定，依據成本補償和非營(yíng)利性原則收取成本費，由單位統一管理。將科研儀器運行水平和共享利用率，作為制定儀器設備采購新增計劃和獲得國家科技計劃支持的重要條件。

（二十）加強國產(chǎn)衛星應用共享

以國土資源系列重大衛星工程為依托，充分發(fā)揮“一部三局”陸海觀(guān)測衛星業(yè)務(wù)應用統籌協(xié)調機制作用，加快建設國土資源衛星應用技術(shù)體系，創(chuàng )新衛星應用工作機制和服務(wù)模式，擴大國產(chǎn)衛星在國土資源系統及相關(guān)領(lǐng)域的應用規模和效益，促進(jìn)國土資源調查監管體系現代化，支撐構建生態(tài)國土和智慧國土。

八、推進(jìn)科技創(chuàng )新國際合作

（二十一）拓展合作廣度和深度

加強先進(jìn)理念和技術(shù)引進(jìn)輸出。加強深部找礦、非常規油氣勘查、高精度探測等國際新理論、新技術(shù)、新方法的合作研究、引進(jìn)吸收和轉化應用。加大國土資源調查評價(jià)、規劃、管理、保護和合理利用中重大科技創(chuàng )新領(lǐng)域的國際交流力度，積極開(kāi)展對外科技援助。

發(fā)起和參與國際大科學(xué)計劃。繼續參與國際地質(zhì)對比計劃、國際大陸科學(xué)鉆探計劃等，推動(dòng)發(fā)起國際重大科學(xué)計劃、科學(xué)工程，推動(dòng)重大國際科技合作項目實(shí)施，積極參與深地、深海、深空、極地等新領(lǐng)域國際規則和標準的制訂。

（二十二）建好用好合作平臺

建強已有國際科技合作平臺。做好國際地科聯(lián)秘書(shū)處支撐服務(wù)工作，加強聯(lián)合國教科文組織國際巖溶研究中心、全球尺度地球化學(xué)國際研究中心的建設。搭建巖溶、地球化學(xué)科學(xué)研究成果與信息交流平臺，增進(jìn)國際科技交流與合作。

拓展新建國際科技合作平臺。發(fā)揮中國在相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)國際組織、研究中心落戶(hù)中國。加強國家國際科技合作基地建設。

支持科研人員擔任國際組織職位。要圍繞國土資源發(fā)展戰略，積極創(chuàng )造條件，鼓勵和支持優(yōu)秀科研人員在國際組織擔任高層職位和競聘關(guān)鍵崗位。

九、完善政策保障和統籌協(xié)調

（二十三）加強科技創(chuàng )新工作領(lǐng)導

完善科技創(chuàng )新管理機構。要完善支持政策，落實(shí)保障條件，做到管理服務(wù)有機構、發(fā)展有規劃、創(chuàng )新有隊伍、轉化有成效，有力支撐和服務(wù)國土資源工作。要建立科技領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)會(huì )議，總結科技創(chuàng )新工作實(shí)踐經(jīng)驗，表?yè)P表彰優(yōu)秀科技工作者，部署新時(shí)期重大科技創(chuàng )新任務(wù)。

建立科技咨詢(xún)和議事制度。要建立科技咨詢(xún)機構，遵循科研工作規律，涉及國土資源科技發(fā)展規劃、政策、重點(diǎn)科研任務(wù)等工作，廣泛聽(tīng)取各單位、專(zhuān)家和社會(huì )等有關(guān)方面意見(jiàn)，科學(xué)決策部署。

（二十四）優(yōu)化科技創(chuàng )新工作布局

貫徹執行國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì )議制度，積極參與國家科技創(chuàng )新發(fā)展戰略和規劃編制。圍繞國土資源事業(yè)發(fā)展，凝練和推薦國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目。加強與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，強化部省協(xié)作。

制定國土資源科技創(chuàng )新發(fā)展規劃。加強重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，著(zhù)力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，集中開(kāi)展深地探測、深海探測、深空對地觀(guān)測和土地工程技術(shù)創(chuàng )新研究；統籌部科技創(chuàng )新工作布局，加強創(chuàng )新平臺建設、團隊建設、創(chuàng )新人才培養、科技成果轉化、標準修制定和科學(xué)普及工作。

（二十五）營(yíng)造科技創(chuàng )新良好氛圍

建立科研誠信機制?？蒲腥藛T要按照“志存高遠、德才并重”的要求，弘揚熱愛(ài)祖國、追求真理、腳踏實(shí)地、勇于探索的精神，自覺(jué)摒棄急功近利、浮躁浮夸等不良學(xué)風(fēng)。通過(guò)項目公示、信息公開(kāi)等方式規范科研行為，凈化科研風(fēng)氣。

營(yíng)造尊重創(chuàng )新氛圍。要開(kāi)展多種形式的學(xué)術(shù)研討和交流活動(dòng)，鼓勵科研人員開(kāi)展學(xué)術(shù)討論和爭鳴，發(fā)表新觀(guān)點(diǎn)、新學(xué)說(shuō)。營(yíng)造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新氛圍，以學(xué)術(shù)民主維護創(chuàng )新熱情。

切實(shí)履行科學(xué)普及責任。大力弘揚科學(xué)思想、方法，加強科學(xué)傳播，宣傳普及國土資源領(lǐng)域重大科技成果，提升社會(huì )影響力、增強社會(huì )認知度。加大對科技人才先進(jìn)事跡的宣傳，營(yíng)造科技人才備受尊重的社會(huì )環(huán)境。加大表彰力度，樹(shù)立先進(jìn)典型，激勵廣大科研人員開(kāi)展創(chuàng )新性研究，獻身國土資源事業(yè)。

（二十六）支持科研人員國際合作

制定因公臨時(shí)出國管理實(shí)施細則。重點(diǎn)保障執行國家科研項目和國際合作項目的團隊、科研人員出訪(fǎng)，支持其更深入廣泛地參與國際學(xué)術(shù)交流與合作?？蒲袉挝灰獜娀?wù)意識，積極推動(dòng)國際協(xié)同創(chuàng )新，為科研人員出國開(kāi)展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪(fǎng)問(wèn)、出席重要國際學(xué)術(shù)會(huì )議以及執行國際學(xué)術(shù)組織任務(wù)提供全力支持。

（二十七）完善科技工作投入機制

拓寬科技創(chuàng )新工作多元化投入渠道。要積極爭取國家科研項目、國際組織項目以及地方、社會(huì )和企業(yè)項目，開(kāi)展國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。在實(shí)施國土資源有關(guān)工程項目時(shí)，要優(yōu)先安排解決該工程項目有關(guān)的技術(shù)難題、標準研制和平臺建設?？蒲性核訌娀究蒲袠I(yè)務(wù)費的使用和管理，提升資金使用效益，爭取不斷增加資金規模。

各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要高度重視科技創(chuàng )新工作，積極爭取設立科技創(chuàng )新工作專(zhuān)項經(jīng)費，開(kāi)展科技研發(fā)、成果轉化、標準研制、科學(xué)普及等工作。加強重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、野外科學(xué)研究觀(guān)測基地等創(chuàng )新平臺建設。強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制建設，加大科技創(chuàng )新人才引進(jìn)和培養，提升科技創(chuàng )新水平與成效。

各單位要增強大局意識、責任意識，把科技創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，作為支撐國土資源事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵舉措，明確定位、加強領(lǐng)導、精心部署、狠抓落實(shí)，全面完成“十三五”時(shí)期的科技創(chuàng )新任務(wù)，以科技創(chuàng )新促進(jìn)國土資源事業(yè)可持續發(fā)展，為建設創(chuàng )新型國家、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)作出更大貢獻！
 

2016年9月1日

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