豫政辦〔2016〕131號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農資監管工作的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農資監管工作的意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕131號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為加強農資監督管理,規范農資市場(chǎng)秩序,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資行為,切實(shí)維護農民群眾合法權益,確保農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品質(zhì)量安全,經(jīng)省政府同意,現就進(jìn)一步加強農資監管工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識加強農資監管的重要意義

農資是農業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)要素,關(guān)系農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩定,關(guān)系人民群眾“舌尖上的安全”。加強農資監管,確保農資質(zhì)量,對保障農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護農民群眾合法權益和促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái),我省堅持把打擊制售假冒偽劣農資行為作為保障糧食安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點(diǎn)工作,采取一系列措施加強農資監管,取得了一定成效。但是,農資監管仍然存在屬地管理責任落實(shí)不到位、執法不嚴、監管不力等問(wèn)題,嚴重損害了農民利益,特別是2015年我省假冒偽劣化肥坑農害農事件先后兩次被中央電視臺曝光,影響十分惡劣。各級、各有關(guān)部門(mén)一定要汲取教訓,深刻認識加強農資監管的重要性,堅持“分級負責、屬地管理、打防結合、標本兼治”的原則,嚴格落實(shí)農資生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的主體責任,構建政府主導、行業(yè)自律、社會(huì )監督、公眾參與的農資監管體系,完善問(wèn)題導向、源頭治理、綜合施策的農資監管長(cháng)效機制,確保農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展和農產(chǎn)品質(zhì)量安全,營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。

二、嚴格落實(shí)農資監管責任

要按照“地方政府負總責,監管部門(mén)各負其責,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是第一責任人”的要求,逐級落實(shí)農資監管責任。

(一)落實(shí)政府監管責任。嚴格落實(shí)屬地監管責任,縣級以上政府要對轄區內農資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監管負總責。各地要健全農資監管工作協(xié)調機制,切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調,在政策、資金等方面給予必要支持。要將農資監管納入政府績(jì)效考核范圍,細化考核評價(jià)、督查督辦等措施。

(二)落實(shí)部門(mén)監管責任。各地農資監管部門(mén)要根據職能職責,堅持“誰(shuí)監管誰(shuí)負責”“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負責”的原則,全面落實(shí)部門(mén)監管責任,強化對農資生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節的監督檢查和執法,建立“權責一致,責任到部門(mén),上級抓下級,下級對上級負責”的農資監管責任體系。

農業(yè)部門(mén)負責農作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可及監督管理,依法打擊非法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為;監督已取得農藥、化肥登記證的企業(yè)按照規定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),查處未取得農藥、化肥登記證而擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè);定期監督抽查可能危害農產(chǎn)品質(zhì)量安全的農藥、肥料,并公布抽查結果;對發(fā)現的涉嫌構成犯罪的案件,依法移送公安部門(mén)。

畜牧部門(mén)負責飼料、飼料添加劑生產(chǎn)和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可及監督管理;對發(fā)現的涉嫌構成犯罪的案件,依法移送公安部門(mén)。

質(zhì)監部門(mén)負責化肥、農藥生產(chǎn)環(huán)節的產(chǎn)品質(zhì)量監督管理,落實(shí)化肥、農藥生產(chǎn)許可制度;負責查處化肥、農藥有效含量不符合標準、摻雜使假、標識欺詐、計量違法等行為,對應取得而未取得農藥生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人依法進(jìn)行查處;對發(fā)現的涉嫌構成犯罪的案件,依法移送公安部門(mén)。

工商部門(mén)負責種子、肥料、農藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體的工商登記,種子、肥料、農藥經(jīng)營(yíng)廣告監管;依據工商行政管理法律、法規對肥料、農藥經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監管;對發(fā)現的涉嫌構成犯罪的案件,依法移送公安部門(mén)。

公安部門(mén)負責偵辦種子、肥料、農藥、飼料、獸藥等涉嫌犯罪的案件,依法及時(shí)立案偵查已達到刑事案件立案追訴標準的案件;對尚未達到刑事案件立案追訴標準的案件,及時(shí)移送相關(guān)行政部門(mén)依法作出處理;對有犯罪嫌疑,有可能逃跑或毀滅證據的監管對象,公安部門(mén)要按有關(guān)規定依法提前介入,采取措施。

工業(yè)和信息化部門(mén)負責農藥生產(chǎn)的核準工作,依法實(shí)施農藥行政許可。

供銷(xiāo)部門(mén)負責落實(shí)化肥、農藥救災儲備和淡季儲備制度,負責供銷(xiāo)系統經(jīng)營(yíng)的種子、肥料、農藥的監督管理。

監察部門(mén)負責對農資監管中的失職、瀆職行為依法依紀追究責任。

財政部門(mén)負責保障農資監管部門(mén)履職所需經(jīng)費。

各級檢察院負責對涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪分子依法快捕、快訴。

各級法院負責加大對假冒偽劣農資犯罪案件的審判力度,確保案件盡快開(kāi)庭、盡快合議;對案情復雜、危害嚴重、群眾反映強烈的重大敏感案件實(shí)行掛牌督辦,確保正確適用法律,準確定罪量刑。

(三)落實(shí)企業(yè)主體責任。要建立健全“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責”的責任制度,全面落實(shí)企業(yè)的主體責任。農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要強化主體責任意識,全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量管理及檢驗、進(jìn)出貨登記及查驗、索證索票、電子臺賬記錄等制度,履行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾及相關(guān)義務(wù)。

三、建立健全農資監管長(cháng)效機制

各地要通過(guò)建立健全農資監管長(cháng)效機制,始終保持農資監管的高壓態(tài)勢,確保農資市場(chǎng)環(huán)境得到持續凈化。

(一)建立農資打假聯(lián)席會(huì )議制度。各地要建立由政府分管領(lǐng)導召集,農業(yè)部門(mén)牽頭,各職能部門(mén)參與的農資打假聯(lián)席會(huì )議制度,定期召開(kāi)農資打假聯(lián)席會(huì )議,通報農資監管整體情況,安排部署相關(guān)工作。根據工作需要,及時(shí)組織召開(kāi)農資打假專(zhuān)題會(huì )議,開(kāi)展農資打假聯(lián)合執法行動(dòng)。

(二)建立農資監管重點(diǎn)地區監控制度。省農資打假聯(lián)席會(huì )議辦公室要建立農資監管重點(diǎn)地區監控制度,對農資市場(chǎng)監管不力、問(wèn)題多發(fā)易發(fā)、涉及面廣、性質(zhì)惡劣、負面影響大的省轄市、縣(市、區)實(shí)行重點(diǎn)監控。列入重點(diǎn)監控的省轄市、縣(市、區)對存在問(wèn)題整改不力或出現新的嚴重問(wèn)題的,下一年將繼續將其列入重點(diǎn)監控范圍。對連續2年被列入重點(diǎn)監控范圍的省轄市、縣(市、區),要通報批評,對政府主要負責人進(jìn)行約談。

(三)建立舉報獎勵制度。各地要建立農資舉報獎勵制度,所需獎勵經(jīng)費納入同級財政預算;對舉報農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為并查證屬實(shí)的,可予以一次性適當獎勵。各級農業(yè)、質(zhì)監、工商、公安等部門(mén)要對外公布舉報電話(huà),受理涉及制售假冒偽劣農資問(wèn)題的舉報。

(四)建立農資產(chǎn)銷(xiāo)臺賬記錄制度。各地要建立農資生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節的臺賬記錄制度,督導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體如實(shí)記錄生產(chǎn)、銷(xiāo)售的農資信息。積極探索建設農資管理信息平臺,逐步實(shí)現全程可查詢(xún)、流向可追蹤、責任可追究、信息可共享。

(五)健全農資信用監管制度。各地要建立完善農資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位信用評定管理制度。推動(dòng)建立農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)責任約談常態(tài)化機制,完善農資安全守信激勵和失信懲戒機制。加大宣傳工作力度,督促農資行業(yè)協(xié)會(huì )建立完善自律制度,規范農資信用管理。對失信的農資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位,列入行業(yè)系統“黑名單”并實(shí)施重點(diǎn)監管,對其融資貸款、政策扶持、品牌認證、項目申報等事項予以限制。

(六)完善農資質(zhì)量監督抽查制度。省、市兩級農資檢驗檢測機構要擴大抽查范圍,增加抽查頻次。對群眾反映強烈和問(wèn)題突出的區域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監督抽查。對群眾舉報的農資問(wèn)題要及時(shí)受理并依法進(jìn)行質(zhì)量抽查,及時(shí)向主管部門(mén)上報質(zhì)量抽查結果。

(七)建立部門(mén)和區域間聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度。各有關(guān)部門(mén)在查處制售假冒偽劣農資案件時(shí),要加強協(xié)作配合,做好協(xié)助調查等工作;涉及到其他行政區域的,要及時(shí)將有關(guān)情況通報相關(guān)行政區域同級農資監管部門(mén),并提出處理意見(jiàn)和建議,相關(guān)區域農資監管部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行調查。

(八)建立責任追究制度。各地要建立責任追究制度,對在監管工作中不作為、亂作為、慢作為以及推諉扯皮、敷衍塞責的行政執法人員,要依照有關(guān)規定嚴肅追究責任,構成犯罪的要移送司法機關(guān);對因地方保護、組織領(lǐng)導不力、工作不落實(shí)、非法干預等導致發(fā)生重大農資事件以及給農民群眾利益和農業(yè)生產(chǎn)造成嚴重損害的地方,要采取約談領(lǐng)導、區域警示、掛牌督辦等措施。

(九)建立經(jīng)費、人員保障制度。各地要將農資監管工作經(jīng)費納入同級財政預算,加大農資監管執法裝備、質(zhì)量抽樣檢驗、應急設施裝備等經(jīng)費投入。各級、各部門(mén)要建立完善農資監管執法體系,加強市、縣級基層執法隊伍建設,充實(shí)人員,加強培訓,提升農資監管能力。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月1日

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