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河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的通知
豫政辦〔2016〕139號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕58號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)、《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(交通運輸部令2016年第60號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》),經(jīng)省政府同意,現就深化改革、推進(jìn)全省出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識重大意義
出租汽車(chē)行業(yè)改革與發(fā)展事關(guān)人民群眾出行,事關(guān)社會(huì )穩定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視出租汽車(chē)行業(yè)改革發(fā)展穩定工作,將出租汽車(chē)行業(yè)改革作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)?！吨笇б庖?jiàn)》和《管理辦法》堅持“乘客為本、改革創(chuàng )新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理”的原則,突出了供給側結構性改革,明確了出租汽車(chē)在城市綜合交通運輸體系中的定位,充分考慮了傳統出租汽車(chē)行業(yè)長(cháng)期積累的復雜歷史矛盾和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新機遇、新挑戰,堅持頂層設計與地方實(shí)際統分結合,是當前穩慎推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革和新業(yè)態(tài)創(chuàng )新規范發(fā)展的現實(shí)選擇,對推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革,規范新業(yè)態(tài)發(fā)展,提升服務(wù)水平和監管能力,滿(mǎn)足人民群眾出行需求具有重大而深遠的意義。
改革開(kāi)放以來(lái),我省出租汽車(chē)行業(yè)快速發(fā)展,在服務(wù)人民群眾出行方面發(fā)揮了重要作用,成為展示城市形象的“窗口”和“名片”。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展尤其是城市化進(jìn)程的加速,出租汽車(chē)行業(yè)卻發(fā)展緩慢,一些城市高峰期以及惡劣天氣等時(shí)段“打車(chē)難”、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、服務(wù)形式單一、人民群眾多層次出行需求得不到有效滿(mǎn)足等問(wèn)題日益突出。特別是隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē))新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展,引起了新舊矛盾交織、利益關(guān)系碰撞、不公平競爭等問(wèn)題,深化出租汽車(chē)行業(yè)改革迫在眉睫、勢在必行。各城市政府要充分認識深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的重要性和緊迫性,切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái),切實(shí)履行屬地管理職責,準確把握改革精神,認真落實(shí)改革政策,確保改革順利推進(jìn)。
二、準確把握改革重點(diǎn)
(一)準確把握指導思想和基本原則。要以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導,堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和政府引導作用,堅持“乘客為本、改革創(chuàng )新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理”基本原則,準確把握改革的正確方向、根本標準、動(dòng)力源泉、基本方法、根本保障和基本依托。
(二)準確把握出租汽車(chē)行業(yè)定位。出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。出租汽車(chē)服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò )預約等方式。要優(yōu)先發(fā)展公共交通,適度發(fā)展出租汽車(chē),優(yōu)化城市交通結構。
(三)深化巡游出租汽車(chē)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē))改革。
1.深化經(jīng)營(yíng)權管理制度改革。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權一律實(shí)行期限制和無(wú)償使用,并不得變更經(jīng)營(yíng)主體,經(jīng)營(yíng)權期限由城市政府根據本地實(shí)際情況確定。既有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權不得炒賣(mài)和擅自轉讓。對現有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用的,城市政府要綜合考慮多方面因素,科學(xué)制定過(guò)渡方案,合理確定經(jīng)營(yíng)期限,逐步取消有償使用費。
2.健全利益分配制度。規范承包經(jīng)營(yíng)方式,采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者要取得從業(yè)資格,按規定注冊上崗并直接從事運營(yíng)活動(dòng),不得層層轉包。鼓勵、支持和引導出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商,根據經(jīng)營(yíng)成本、運價(jià)變化等因素,合理確定并動(dòng)態(tài)調整出租汽車(chē)承包費標準或定額任務(wù)。
3.理順價(jià)格形成機制。根據本地實(shí)際情況,對巡游車(chē)運價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià),并依法納入政府定價(jià)目錄。綜合考慮出租汽車(chē)運營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素,科學(xué)制定、及時(shí)調整出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構。建立出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制,健全作價(jià)規則,完善運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法,充分發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。
4.促進(jìn)行業(yè)轉型升級。鼓勵巡游車(chē)企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。鼓勵巡游車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)的方式提供運營(yíng)服務(wù),推廣符合金融標準的非現金支付方式,拓展服務(wù)功能,方便公眾乘車(chē)。
(四)規范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。
1.制定完善政策標準?！豆芾磙k法》對網(wǎng)約車(chē)平臺公司、車(chē)輛、駕駛員的準入和退出條件都作出了明確具體的規定。依據網(wǎng)約車(chē)平臺公司注冊所在地省級和服務(wù)所在地市級相關(guān)部門(mén)的線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力認定結果,服務(wù)所在地出租汽車(chē)行政主管部門(mén)依法實(shí)施行政許可,發(fā)放相關(guān)證件,網(wǎng)約車(chē)方可提供非巡游的預約出租汽車(chē)服務(wù)。網(wǎng)約車(chē)運價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià),城市政府認為確有必要的可實(shí)行政府指導價(jià)。各城市政府要結合本地實(shí)際,制定網(wǎng)約車(chē)的具體標準和營(yíng)運要求。
2.規范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車(chē)平臺公司要承擔承運人企業(yè)責任和相應社會(huì )責任,加強對提供服務(wù)車(chē)輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,保障運營(yíng)安全和乘客合法權益。加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全防護,依法合規采集、使用和保護個(gè)人信息,不得泄露涉及國家安全的敏感信息;不得妨礙市場(chǎng)公平競爭,不得有價(jià)格違法等行為。
(五)規范私人小客車(chē)合乘。鼓勵并規范私人小客車(chē)合乘,發(fā)展分享經(jīng)濟,緩解城市交通擁堵和減少空氣污染,提高資源利用效率,方便人民群眾出行。各城市政府要結合實(shí)際制定相應實(shí)施細則,明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權利和義務(wù),明確信息發(fā)布、價(jià)格、合乘次數等事項,規范小客車(chē)合乘經(jīng)營(yíng)行為。
(六)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。各城市政府要將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設施納入城市基礎設施建設規劃,在機場(chǎng)、車(chē)站、商場(chǎng)、醫院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區劃定巡游車(chē)候客區域。建設和完善政府監管平臺,實(shí)現與網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)平臺信息共享。加強信用體系建設,建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評價(jià)系統。要嚴厲打擊非法運營(yíng)、聚眾擾亂社會(huì )秩序或煽動(dòng)組織破壞運營(yíng)秩序、損害公共利益的行為,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
三、切實(shí)強化改革保障
(一)加強組織領(lǐng)導。各城市政府要成立由政府領(lǐng)導掛帥,交通運輸部門(mén)牽頭,宣傳、維穩、網(wǎng)信、工會(huì )、發(fā)展改革(價(jià)格主管)、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、商務(wù)、工商、質(zhì)監、法制、通信、稅務(wù)、人民銀行等多部門(mén)參與的深化出租汽車(chē)行業(yè)改革工作領(lǐng)導小組,按照改革要求和職能分工,制定部門(mén)分工方案,明確責任,形成“政府領(lǐng)導、交通牽頭、部門(mén)分工、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。
(二)制定實(shí)施方案。各城市政府要切實(shí)履行出租汽車(chē)管理的主體責任,結合本地實(shí)際,加快制定具體改革實(shí)施方案和網(wǎng)約車(chē)管理暫行辦法實(shí)施細則,明確改革重點(diǎn),細化政策措施,確保各項工作有序銜接。改革實(shí)施方案和網(wǎng)約車(chē)管理暫行辦法實(shí)施細則要于9月10日前報省深化出租汽車(chē)行業(yè)改革工作領(lǐng)導小組辦公室(設在省交通運輸廳),9月10日后再出臺。
(三)加強輿論引導。加大改革政策的宣傳力度,制定切實(shí)可行的宣傳方案,通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多渠道、多形式開(kāi)展宣傳活動(dòng),強化社會(huì )溝通,做好政策解讀工作,傳遞改革聲音,回應群眾關(guān)切,引導各方預期。密切監測輿情信息,及時(shí)掌握輿論反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題,對人為炒作和不實(shí)信息及時(shí)予以澄清,防止誤讀錯讀和負面炒作,為改革順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。
(四)完善配套政策。堅持運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,加快完善相關(guān)規章制度,對涉及出租汽車(chē)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的地方性法規、規章和政策進(jìn)行梳理,如需修訂的按程序提前修訂完善。
(五)確保社會(huì )穩定。出租汽車(chē)行業(yè)改革是一項復雜的系統工程,涉及多方利益,容易引發(fā)不穩定因素。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要做到守土有責、盡職履責,確保不發(fā)生大規模的停運罷運和極端沖突事件,確保不發(fā)生大規模司機聚集上訪(fǎng)事件,確保不發(fā)生網(wǎng)上大規模傳謠信謠的惡性事件。各城市政府要建立信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的聯(lián)合維穩新機制,主動(dòng)采取對話(huà)、走訪(fǎng)、約談等方式,加強社會(huì )溝通,聽(tīng)取各方意見(jiàn),化解各類(lèi)不穩定因素。要完善應急預案,建立預警機制,確保出現突發(fā)性事件能夠及時(shí)應對并妥善處置。要加強信息報送工作,及時(shí)、準確、全面報送有關(guān)信息。
附件:深化出租汽車(chē)行業(yè)改革部門(mén)分工
河南省人民政府辦公廳
2016年8月16日
深化出租汽車(chē)行業(yè)改革部門(mén)分工
一、宣傳部門(mén)
1.制定《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革宣傳方案》。
2.通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多渠道、多形式做好政策解讀工作,加強輿論引導,全面掌握輿論動(dòng)向,及時(shí)澄清不實(shí)信息,防止錯誤解讀和負面炒作。
二、維穩部門(mén)
1.制定《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革涉穩問(wèn)題應急處置預案》。
2.收集研判涉及出租汽車(chē)行業(yè)改革的不穩定問(wèn)題,掌握情報信息,對涉穩動(dòng)向及時(shí)預警、督導化解。
3.協(xié)調督導相關(guān)部門(mén)做好出租汽車(chē)行業(yè)群體性事件應急處置工作,加強部門(mén)間的信息互通,形成維穩工作合力,維護社會(huì )大局穩定。
三、網(wǎng)信部門(mén)
1.配合交通運輸、通信管理、公安等部門(mén)做好網(wǎng)約車(chē)平臺公司線(xiàn)上服務(wù)能力審核認定。
2.制定《輿情監測方案》,及時(shí)跟蹤了解和掌握網(wǎng)絡(luò )輿情動(dòng)態(tài),做好輿情收集、分析、研判工作。
3.配合依法加強對網(wǎng)約車(chē)平臺發(fā)布信息的監管,及時(shí)處置有害信息,凈化網(wǎng)絡(luò )空間。
4.加強網(wǎng)絡(luò )輿論宣傳,引導宣傳和發(fā)布改革的正面信息,營(yíng)造良好的改革環(huán)境。
5.配合公安、通信管理等部門(mén),查處網(wǎng)約車(chē)平臺公司危害國家網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全行為。
四、工會(huì )
1.配合人力資源社會(huì )保障部門(mén),做好維護出租汽車(chē)從業(yè)人員合法權益保障機制的研究制定工作。
2.參與出租汽車(chē)企業(yè)、駕駛員、行業(yè)協(xié)會(huì )等有關(guān)方面關(guān)于出租汽車(chē)承包費標準的協(xié)商工作。
五、交通運輸部門(mén)
1.負責出租汽車(chē)行業(yè)改革的組織和協(xié)調工作。
2.會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好網(wǎng)約車(chē)平臺、車(chē)輛、駕駛員的許可工作,建設和完善政府監管平臺,規范網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)服務(wù)。
3.會(huì )同公安、商務(wù)等部門(mén),牽頭制定網(wǎng)約車(chē)準入具體標準和營(yíng)運要求。
4.配合商務(wù)、公安等部門(mén),制定《網(wǎng)約車(chē)報廢標準》的具體規定。
5.會(huì )同公安等部門(mén),制定私人小客車(chē)合乘實(shí)施細則。
6.會(huì )同公安部門(mén),嚴厲打擊非法營(yíng)運行為。
7.會(huì )同維穩、公安、網(wǎng)信等部門(mén)做好出租汽車(chē)行業(yè)穩定工作。
六、發(fā)展改革(價(jià)格主管)部門(mén)
1.確定巡游車(chē)運價(jià)形成機制,并依法納入政府定價(jià)目錄。
2.建立巡游車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制,健全政府定價(jià)規則,完善運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。
3.對出租汽車(chē)價(jià)格行為進(jìn)行監管,依法查處價(jià)格違法行為。
七、公安部門(mén)
1.對網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺進(jìn)行定級備案,督促開(kāi)展信息系統安全等級保護測評工作,對線(xiàn)上安全管理能力進(jìn)行審核;督促網(wǎng)約車(chē)平臺公司落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度、用戶(hù)實(shí)名驗證以及網(wǎng)絡(luò )安全管理制度和安全防范技術(shù)措施。
2.依據相關(guān)法律等規定,實(shí)施網(wǎng)約車(chē)登記管理。
3.配合交通運輸部門(mén)做好出租汽車(chē)駕駛人交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、吸毒或飲酒后駕駛、暴力犯罪和最近連續3個(gè)記分周期內記滿(mǎn)12分等情形的審查認定工作。
4.配合維穩、交通運輸部門(mén),完善工作預案,嚴密防范、妥善處置出租汽車(chē)行業(yè)群體性事件。
5.會(huì )同交通運輸部門(mén),嚴厲打擊非法營(yíng)運行為。
6.嚴格執行道路交通安全法律、法規,督促網(wǎng)約車(chē)平臺公司履行交通安全主體責任,加強對駕駛員的交通安全教育,監督從業(yè)駕駛員遵守交通安全法律、法規;嚴查道路交通違法行為。
7.依法查處利用巡游車(chē)、網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺實(shí)施的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。
八、財政部門(mén)
做好出租汽車(chē)燃油補貼等補貼資金的管理工作。
九、人力資源社會(huì )保障部門(mén)
加強對出租汽車(chē)行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工情況的監督檢查,督促出租汽車(chē)企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)保障法律、法規,依法維護出租汽車(chē)企業(yè)從業(yè)人員的各項勞動(dòng)保障權益。
十、商務(wù)部門(mén)
1.牽頭制定《網(wǎng)約車(chē)報廢標準》的具體規定,并監督執行。
2.加強外商投資經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理工作,做好相關(guān)領(lǐng)域外資準入管理工作,加強事中事后監管。
十一、工商部門(mén)
1.做好出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者的登記服務(wù)工作,認真履行“雙告知”職責。
2.加大信用監管力度,做好出租汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)主體的年報公示工作,配合有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)做好行業(yè)抽查工作;會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立網(wǎng)約車(chē)平臺公司信用記錄,并納入國家企業(yè)信用信息公示系統(河南)。
3.維護市場(chǎng)秩序,做好反不正當競爭和反壟斷執法工作,依法查處侵害消費者合法權益的行為。
十二、質(zhì)監部門(mén)
1.加強巡游車(chē)計價(jià)器的強制檢定管理,保證計價(jià)準確。
2.摸清網(wǎng)約車(chē)計程計時(shí)方式,研究網(wǎng)約車(chē)計程計時(shí)監管規定。
3.督促網(wǎng)約車(chē)平臺公司落實(shí)計程計時(shí)的法律責任,做到誠實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng),保證計量準確。
4.加強計量監督,打擊利用出租汽車(chē)計價(jià)器作弊的計量違法行為和網(wǎng)約車(chē)計程計時(shí)違法行為,維護消費者合法權益。
5.加強出租汽車(chē)車(chē)用氣瓶安全監管,做好氣瓶的使用登記和定期檢驗工作,推行出租汽車(chē)車(chē)用氣瓶電子標簽管理,提高氣瓶信息化管理水平。
十三、法制部門(mén)
根據出租汽車(chē)行業(yè)改革精神和現實(shí)需要,對政府制定、清理出租汽車(chē)行業(yè)管理的規章、規范性文件進(jìn)行審核,及時(shí)做好出租汽車(chē)行業(yè)管理規章、規范性文件的備案審查工作。
十四、通信管理部門(mén)
1.協(xié)同交通運輸、公安、網(wǎng)信部門(mén),就網(wǎng)約車(chē)平臺公司服務(wù)器設置、信息數據交換處理能力、網(wǎng)絡(luò )信息安全保護等線(xiàn)上服務(wù)能力進(jìn)行審核。
2.做好網(wǎng)約車(chē)平臺公司互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案工作,對涉及經(jīng)營(yíng)信息服務(wù)等電信業(yè)務(wù)的,做好相應許可工作。
3.協(xié)同交通運輸、公安、網(wǎng)信部門(mén),指導網(wǎng)約車(chē)平臺公司加強網(wǎng)絡(luò )和系統安全防護,強化網(wǎng)絡(luò )信息數據安全和個(gè)人信息保護。
4.密切跟蹤網(wǎng)絡(luò )輿情,配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)處理網(wǎng)上有害信息;對認定存在違法違規行為的,依法予以處置。
十五、稅務(wù)部門(mén)
1.配合交通運輸、通信管理、公安等部門(mén)做好網(wǎng)約車(chē)平臺公司線(xiàn)上服務(wù)能力審核認定。
2.結合出租汽車(chē)行業(yè)特點(diǎn),完善出租汽車(chē)行業(yè)稅收機制;督促網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者向乘客提供相應的發(fā)票并依法納稅。
3.對網(wǎng)約車(chē)納稅情況實(shí)施監督檢查,并對納稅違法行為依法處理。
十六、人民銀行
1.配合交通運輸、通信管理、公安等部門(mén)做好網(wǎng)約車(chē)平臺公司線(xiàn)上服務(wù)能力審核認定。
2.對銀行、非銀行支付機構為網(wǎng)約車(chē)平臺公司提供的線(xiàn)上支付服務(wù)進(jìn)行監督管理,并對有關(guān)違法違規支付行為依法處理。
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