豫政辦〔2016〕146號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確旅游市場(chǎng)綜合監管職責的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確旅游市場(chǎng)綜合監管職責的通知

豫政辦〔2016〕146號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》(國辦發(fā)〔2016〕5號)精神,進(jìn)一步明確旅游市場(chǎng)綜合監管職責,促進(jìn)全省旅游業(yè)持續健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現將有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

加快建立權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監管機制,推動(dòng)市場(chǎng)秩序治理由“重點(diǎn)治標”向“標本兼治”轉變,從行業(yè)監管向綜合治理轉變,以治理擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權益等突出問(wèn)題為重點(diǎn),通過(guò)明確監管責任、制定責任清單、建立健全旅游誠信體系等措施,不斷提高旅游市場(chǎng)綜合監管水平和保障能力,營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭、文明有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

二、監管責任

省旅游工作聯(lián)席會(huì )議下設旅游市場(chǎng)綜合監管工作小組,由省旅游局牽頭負責統籌旅游市場(chǎng)綜合監管的指導、協(xié)調、監督等工作。各省轄市、縣(市、區)政府要強化領(lǐng)導責任,統籌旅游市場(chǎng)秩序整治工作。各有關(guān)部門(mén)要明確監管責任,各司其職、各負其責,配合旅游部門(mén)做好相關(guān)行業(yè)指導、協(xié)調和督促檢查工作。旅游企業(yè)要落實(shí)市場(chǎng)主體責任,依照法律、法規主動(dòng)規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。要充分發(fā)揮社會(huì )公眾的監督作用,不斷完善社會(huì )監督形式,共同維護旅游市場(chǎng)秩序。

(一)旅游部門(mén):依法承擔規范旅游市場(chǎng)秩序、監督管理服務(wù)質(zhì)量、維護旅游者和經(jīng)營(yíng)者合法權益的責任;負責牽頭組織對旅游市場(chǎng)秩序的整治工作;負責對組織不合理低價(jià)游、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規行為的監管和查處;負責聯(lián)合有關(guān)部門(mén)組織查處“黑社”“黑導”等非法經(jīng)營(yíng)行為;主動(dòng)配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車(chē)”“黑店”等非法經(jīng)營(yíng)行為;負責對涉及其他職能部門(mén)職責的投訴及案件轉辦工作;建立旅游行業(yè)失信懲戒和旅游信用信息公示制度,將旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統對接,將旅游部門(mén)對旅游企業(yè)作出的行政許可準予、變更、延續信息和行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示系統上公示,定期公布違法違規旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄;引導旅游者通過(guò)司法、人民調解等途徑解決糾紛;利用旅游大數據開(kāi)展旅游市場(chǎng)輿情監測分析;會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立旅游市場(chǎng)主體分類(lèi)名錄庫和旅游市場(chǎng)主體異常對象名錄庫;加強旅游質(zhì)監、行政執法隊伍規范化建設;加大旅游行政執法力度,組織開(kāi)展對旅行社、旅游星級飯店和旅游景區的明查暗訪(fǎng)。

(二)公安部門(mén):依法嚴厲打擊在旅游景區、旅游交通站點(diǎn)等侵害旅游者權益的違法犯罪團伙,及時(shí)查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為;會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法打擊“黑車(chē)”“黑店”“黑社”“黑導”等侵害旅游者合法權益的違法犯罪行為;負責對通往旅游景區高速公路和干線(xiàn)道路的交通疏導及高峰時(shí)期分流繞行工作;與旅游市場(chǎng)執法機構建立案情通報機制等。

(三)工商部門(mén):依法查處旅游市場(chǎng)中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權益、壟斷行為(價(jià)格壟斷行為除外)、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規行為;負責旅游市場(chǎng)中的商標注冊和保護工作,依法查處侵犯注冊商標專(zhuān)用權的違法行為等。

(四)交通運輸部門(mén):負責道路、水路運輸市場(chǎng)監管,依法查處違法違規行為;負責對在交通運輸部門(mén)管養公路沿線(xiàn)范圍內依法設置的景區、景點(diǎn)指示牌被遮擋投訴的處理;依法嚴厲打擊未經(jīng)許可、超越許可、超經(jīng)營(yíng)范圍從事旅游客運經(jīng)營(yíng)行為等。

(五)文化部門(mén):負責對旅游演出、娛樂(lè )場(chǎng)所文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面投訴的處理和案件查處等。

(六)稅務(wù)部門(mén):依法承擔組織實(shí)施法律、法規規定的稅、費征收管理責任,力爭稅款應收盡收;依照法定職權和程序對從事旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為進(jìn)行嚴厲查處,對涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理等。

(七)質(zhì)監部門(mén):依法對旅游場(chǎng)所大型游樂(lè )設施、客運索道等特種設備實(shí)施安全監察,對涉及特種設備安全的投訴舉報及違法違規行為進(jìn)行調查處理;負責涉旅產(chǎn)品質(zhì)量安全監督工作;組織地方旅游標準制定、修訂工作;負責規范和監督涉旅商品質(zhì)量和市場(chǎng)計量行為等。

(八)價(jià)格主管部門(mén):負責旅游市場(chǎng)價(jià)格行為監管,嚴肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不執行政府定價(jià)和政府指導價(jià)、不按規定明碼標價(jià)、欺詐宰客、低價(jià)傾銷(xiāo),以及達成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為;充分發(fā)揮“12358”價(jià)格舉報系統的作用,依法受理游客對價(jià)格違法行為的投訴舉報,整頓規范旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序;依法查處旅游景區門(mén)票和索道、觀(guān)光車(chē)、停車(chē)場(chǎng)(點(diǎn))等收費項目擅自漲價(jià)等違法行為。

(九)商務(wù)部門(mén):發(fā)揮打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室的職能作用,協(xié)調有關(guān)成員單位,針對旅游紀念品市場(chǎng)侵權假冒問(wèn)題,加大市場(chǎng)監管力度;加強快捷酒店、特色餐飲等涉旅場(chǎng)所規范制定,維護消費者合法權益。

(十)安全監管部門(mén):負責組織、指導全省安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設工作,負責指導、協(xié)調、監督旅游部門(mén)的安全生產(chǎn)工作,依法組織開(kāi)展旅游生產(chǎn)安全事故的調查處理和結案工作。

(十一)體育部門(mén):負責對經(jīng)營(yíng)涉旅的高危險性滑雪等體育項目活動(dòng)的管理,負責對違反體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準入條件和行業(yè)標準事項的投訴處理和案件查處。

(十二)環(huán)保部門(mén):牽頭協(xié)調重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調查處理,指導、協(xié)調、監督全省自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園環(huán)境保護工作。

(十三)食品藥品監管部門(mén):負責組織和指導食品藥品安全事故應急處置和調查處理工作;會(huì )同旅游部門(mén)對旅游景區、游客集散中心、旅游相關(guān)場(chǎng)所及周邊地區開(kāi)展食品安全專(zhuān)項整治。

(十四)網(wǎng)信部門(mén):會(huì )同旅游部門(mén)依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息,查處發(fā)布各類(lèi)誤導、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規網(wǎng)站和賬號等。

(十五)通信部門(mén):依法對電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實(shí)行監管,承擔互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責任;督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理責任,配合開(kāi)展在線(xiàn)旅游網(wǎng)絡(luò )環(huán)境和信息治理,配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。省旅游工作聯(lián)席會(huì )議其他成員單位要結合本部門(mén)職責,做好旅游市場(chǎng)綜合監管工作。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則,明確責任、密切協(xié)作,切實(shí)維護旅游市場(chǎng)秩序。要將旅游投訴受理機構、旅游綜合執法機制建設和執法機構保障等工作納入當地旅游業(yè)發(fā)展綜合考核范圍。積極做好旅游市場(chǎng)綜合監管執法經(jīng)費保障工作。加強《中華人民共和國旅游法》等法律、法規的普法宣傳教育。加大對基層旅游市場(chǎng)綜合監管人員的培訓力度,所有旅游市場(chǎng)綜合執法人員須經(jīng)執法資格培訓考試合格后方可持證上崗。2016年年底前要將旅游市場(chǎng)執法列為綜合行政執法體制改革試點(diǎn),建立或指定統一的旅游投訴受理機構。

(二)完善體制機制。要建立健全旅游綜合協(xié)調、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統一受理、重大處罰合法性審查、執法裁量權基準等機制。制定旅游市場(chǎng)綜合監管責任清單,通過(guò)政府公布、政府網(wǎng)站公開(kāi)、公開(kāi)通報等方式,向社會(huì )公開(kāi)旅游部門(mén)及相關(guān)部門(mén)職能、法律依據、實(shí)施主體、執法權限、監督方式等事項。加快制定旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品管理服務(wù)標準,建立涵蓋旅游要素各領(lǐng)域的旅游標準體系。將旅游市場(chǎng)秩序違法違規和不文明信息納入各級公共信用信息平臺。加強部門(mén)間對旅游市場(chǎng)違法違規行為的信息溝通,完善聯(lián)合執法協(xié)調監管工作機制,著(zhù)力解決旅游投訴渠道不暢、互相推諉、拖延扯皮等問(wèn)題,提升綜合監管效率和治理效果。

(三)強化督促檢查。要將旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核范圍,完善考核、約談、問(wèn)責機制,強化各職能部門(mén)責任,提高做好綜合執法工作的積極性和主動(dòng)性。省旅游局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對旅游市場(chǎng)綜合監管職責落實(shí)情況的督促檢查,定期通報工作情況。對影響旅游市場(chǎng)秩序的重大事件要實(shí)行督辦問(wèn)責制度。對接到旅游投訴舉報查處不及時(shí)、不依法對旅游違法行為實(shí)施處罰的,對涉嫌犯罪案件不移送的,以及在履行監督管理職責中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月23日

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