人社部發(fā)〔2011〕103號《人力資源和社會(huì )保障部財政部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)政策加強就業(yè)專(zhuān)項資金管理工作的通知》

人力資源和社會(huì )保障部財政部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)政策加強就業(yè)專(zhuān)項資金管理工作的通知

人社部發(fā)〔2011〕103號

各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團人事局、勞動(dòng)保障局、財務(wù)局，計劃單列市人力資源社會(huì )保障（人事、勞動(dòng)保障）局、財政局：

近年來(lái)，各級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)認真落實(shí)積極的就業(yè)政策，不斷加大就業(yè)資金投入力度，就業(yè)工作取得顯著(zhù)成效。但是，目前部分地區仍存在政策落實(shí)不到位、資金使用管理不規范，甚至擠占挪用、騙取套取資金等突出問(wèn)題，嚴重影響了就業(yè)資金的安全和使用效益。為進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)政策落實(shí)，加強就業(yè)專(zhuān)項資金管理，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加大政策落實(shí)力度。

各地人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)要按照《財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)專(zhuān)項資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財社〔2011〕64號）要求，從本地實(shí)際出發(fā)，細化實(shí)施辦法，規范操作流程，健全管理制度。要嚴格按照規定范圍、標準和程序使用就業(yè)專(zhuān)項資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴禁將就業(yè)專(zhuān)項資金用于平衡預算；嚴禁用于基本建設、租賃、交通工具購置和部門(mén)或單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、差旅費、會(huì )議費等支出。對于地方確需新增促進(jìn)就業(yè)的支出項目，必須在符合上述要求的前提下報省級人民政府批準。要加強政策宣傳，借助廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )、平面媒體等多種形式，向社會(huì )公開(kāi)各項就業(yè)政策的具體內容、申請辦法、受理部門(mén)、辦理時(shí)限等情況，讓勞動(dòng)者和單位了解政策，熟悉辦理程序。要加強業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步提高就業(yè)工作人員的業(yè)務(wù)能力，確保政策理解到位，執行有力。對開(kāi)展就業(yè)工作所需的工作經(jīng)費，由同級財政按規定安排。

二、加大審核公示力度。

各地人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)要明確責任，完善各項補貼資金的審核、公示、撥付、監督等制度，杜絕騙取套取補貼資金的行為。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要認真執行按月或按季受理補貼申請的規定，及時(shí)受理各類(lèi)單位和個(gè)人的申請；受理申請后，要在7個(gè)工作日內完成申請材料的審核工作，審核中要充分利用社會(huì )保障、就業(yè)等信息管理系統，并采取實(shí)地核查、電話(huà)抽查、專(zhuān)業(yè)機構審查等手段，確保申請資料的真實(shí)、完整；審核完成后，要在當地人民政府或人力資源社會(huì )保障網(wǎng)站上公示申請單位或人員名單、補助項目、擬補助金額等，公示期最短為1周；公示后無(wú)異議的，要在5個(gè)工作日內出具審核意見(jiàn)報財政部門(mén)。各地財政部門(mén)在收到人力資源社會(huì )保障部門(mén)的審核材料、審核意見(jiàn)和撥款申請后， 要在10個(gè)工作日內進(jìn)行抽查，并將抽查情況反饋人力資源社會(huì )保障部門(mén)。各地財政部門(mén)要根據抽查情況及時(shí)辦理?yè)芸钍掷m，并將撥款情況抄送人力資源社會(huì )保障部門(mén)。

三、加大培訓機構管理力度。

要建立專(zhuān)家評審、紀檢監察部門(mén)監督、就業(yè)聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位共同參與的培訓機構認定機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要將共同認定的承擔培訓任務(wù)的培訓機構名稱(chēng)、培訓專(zhuān)業(yè)（工種）及等級、培訓期限、收費標準等向社會(huì )公示。要加強對培訓機構的動(dòng)態(tài)管理，人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同就業(yè)聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位，定期對培訓機構的培訓質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行檢查評估，對有分解轉包培訓任務(wù)、套取補貼資金行為的，要堅決取消其承擔培訓任務(wù)的資質(zhì)。2011年年底前，各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對承擔培訓任務(wù)的培訓機構進(jìn)行專(zhuān)項清理，2012年1月底前，各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要將清理情況上報人力資源社會(huì )保障部，人力資源社會(huì )保障部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查。

四、加大基礎管理工作力度。

各地人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)要依托公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺，加快建立統一規范的就業(yè)政策落實(shí)和資金使用管理信息系統，將受理、審核、補貼、監督等工作納入信息化管理。要加強部門(mén)之間、部門(mén)內部各項業(yè)務(wù)之間的信息交換和信息共享。要定期進(jìn)行信息核查，保證信息的即時(shí)性、準確性、有效性。要加快規范《就業(yè)失業(yè)登記證》的印制發(fā)放和管理工作，采取有效措施，確保勞動(dòng)者能及時(shí)、免費地領(lǐng)到《就業(yè)失業(yè)登記證》；要認真核實(shí)領(lǐng)證人員的身份信息，及時(shí)登記勞動(dòng)者享受就業(yè)政策情況，防止弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)。要結合當地實(shí)際，對職業(yè)培訓、公益性崗位、公共就業(yè)服務(wù)等目前在資金使用管理中容易出現問(wèn)題的項目，積極主動(dòng)地開(kāi)展調查研究，提出前瞻性政策建議，并及時(shí)報送人力資源社會(huì )保障部、財政部。

五、加大預算執行力度。

各地財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作任務(wù)，合理編制就業(yè)專(zhuān)項資金預算。中央財政一般在上年9月底、當年6月底前分兩次下達就業(yè)專(zhuān)項資金，資金分配堅持與績(jì)效掛鉤的辦法，重點(diǎn)考核各地就業(yè)專(zhuān)項資金安排情況、支出進(jìn)度、支出結構、支出效益等，對在中央有關(guān)部門(mén)檢查中發(fā)現有違規問(wèn)題的地區，將相應扣減補助資金。各省級財政部門(mén)也要加快就業(yè)專(zhuān)項資金下達和撥付進(jìn)度，在接到上級預算通知后的30個(gè)工作日內，連同本級財政安排的預算指標一并下達到各地市縣。各地要按照“及時(shí)、均衡、有效、安全”的要求，加快預算執行，提高資金使用效益。

六、加大違紀整改力度。

2010年，審計署對北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、上海、重慶、成都、深圳等9省市就業(yè)專(zhuān)項資金進(jìn)行了專(zhuān)項審計。9省市要高度重視審計中發(fā)現的問(wèn)題，有針對性地制訂整改方案。對違規使用的資金，要在年底前整改歸還；對貫徹決策部署不力、弄虛作假、玩忽職守、違規操作等問(wèn)題，要堅決制止和糾正；對涉嫌違法違紀的行為，要依法追究有關(guān)人員責任。同時(shí)，要舉一反三，進(jìn)一步完善制度，提高就業(yè)專(zhuān)項資金管理水平。整改情況要及時(shí)報送審計署，并抄送人力資源社會(huì )保障部、財政部。

七、加大日常監督檢查力度。

各地人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)要自覺(jué)接受人大、審計、紀檢、監察等部門(mén)的監督檢查。從2011年開(kāi)始，各省級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)每年都要組織就業(yè)專(zhuān)項資金管理使用情況專(zhuān)項檢查。檢查可采取自查與互查相結合的方式，有條件的地區可聘請專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行專(zhuān)項審查，并將檢查情況向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。各省級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)要在每年年底前向人力資源社會(huì )保障部、財政部上報本省就業(yè)專(zhuān)項資金檢查情況。檢查期間，要確保各項就業(yè)政策的正常落實(shí)。人力資源社會(huì )保障部、財政部將不定期組織就業(yè)專(zhuān)項資金專(zhuān)項檢查。

八、加大部門(mén)配合力度。

各地人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)要明確部門(mén)分工，加強協(xié)調配合，確保工作銜接順暢、運轉高效。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要重點(diǎn)負責就業(yè)政策的組織實(shí)施、宣傳推廣、受理審核、監督檢查等工作，要采取有力措施，強化內控機制，確保規范管理。財政部門(mén)要及時(shí)下達撥付就業(yè)專(zhuān)項資金，健全相關(guān)財務(wù)和會(huì )計制度，規范資金專(zhuān)戶(hù)管理，合理安排工作經(jīng)費，建立績(jì)效考核制度，提高就業(yè)專(zhuān)項資金使用效益。

 

二○一一年九月二十五日

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