財社〔2011〕64號《財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)專(zhuān)項資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)專(zhuān)項資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知

財社〔2011〕64號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局：

為了充分發(fā)揮就業(yè)專(zhuān)項資金的作用，提高資金使用的安全性、規范性和有效性，現就進(jìn)一步加強就業(yè)專(zhuān)項資金管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、資金安排?？h級以上人民政府要根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作任務(wù)，在財政預算中安排就業(yè)專(zhuān)項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。中央財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付的方式，對各地給予適當補助，并對中西部地區和老工業(yè)基地給予重點(diǎn)支持。中央財政分配就業(yè)專(zhuān)項轉移支付資金與各地就業(yè)狀況、地方財政投入、就業(yè)專(zhuān)項資金績(jì)效、就業(yè)工作成效等因素掛鉤。

二、資金使用。就業(yè)專(zhuān)項資金用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼（含勞動(dòng)預備制培訓生活費補貼）、職業(yè)技能鑒定補貼、社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)見(jiàn)習補貼、特定就業(yè)政策補助、小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專(zhuān)項資金必須堅持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則,嚴格按照規定的范圍、標準和程序使用，不得用于部門(mén)或單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、差旅費、會(huì )議費等，嚴禁用于或變相用于房屋建筑物購建、租賃、交通工具購置等各項支出。

三、預算執行。各級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強就業(yè)專(zhuān)項資金預算執行管理工作，建立健全預算執行責任制，按規定及時(shí)審核和撥付資金，強化預算執行分析，加快預算執行進(jìn)度，提高預算執行的均衡性。

四、資金申請及支付管理。

（一）職業(yè)介紹補貼。在工商行政部門(mén)登記注冊的職業(yè)中介機構，可按經(jīng)其就業(yè)服務(wù)后實(shí)際就業(yè)的登記失業(yè)人員人數向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請職業(yè)介紹補貼。職業(yè)中介機構在申請職業(yè)介紹補貼時(shí)，按每位符合免費服務(wù)條件的人員每年享受一次職業(yè)介紹補貼計算，不得重復申請。職業(yè)介紹補貼申請材料應附：經(jīng)職業(yè)中介機構就業(yè)服務(wù)后已實(shí)現就業(yè)的登記失業(yè)人員名單、接受就業(yè)服務(wù)的本人簽名及《居民身份證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《身份證》）復印件、《就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記證》）復印件、勞動(dòng)合同等就業(yè)證明材料復印件、職業(yè)中介機構在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)等憑證材料。申請材料經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核后，財政部門(mén)按規定將補貼資金支付到職業(yè)中介機構在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)。

對已經(jīng)納入財政補助范圍的公共就業(yè)服務(wù)機構，地方各級財政部門(mén)要按照事業(yè)單位財務(wù)規則，根據其享受財政補助編制內實(shí)有人數，并結合考慮其承擔的免費公共就業(yè)服務(wù)工作量，安排人員經(jīng)費、工作經(jīng)費（含設備購置、修繕和大型公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)等項目支出），由同級財政在部門(mén)預算中統籌安排。對未納入財政補助范圍的公共就業(yè)服務(wù)機構，可暫按職業(yè)中介機構申領(lǐng)職業(yè)介紹補貼的規定申請職業(yè)介紹補貼，執行期限不超過(guò)2011年底。公共就業(yè)服務(wù)機構是指縣及縣級以上地方人民政府設立的，依據《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《人力資源和社會(huì )保障部、中央機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2009〕116號）規定，為勞動(dòng)者提供免費就業(yè)和創(chuàng )業(yè)服務(wù)的機構。

（二）職業(yè)培訓補貼。享受職業(yè)培訓補貼的人員范圍包括：城鎮登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四類(lèi)人員）。四類(lèi)人員每人每年只能享受一次職業(yè)培訓補貼，不得重復申請。享受職業(yè)培訓補貼的培訓期限最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。

四類(lèi)人員參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓，可向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請職業(yè)培訓補貼，申請材料經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核后，財政部門(mén)按規定將補貼資金直接撥付給申請者本人。職業(yè)培訓補貼申請材料應附：培訓人員《身份證》復印件、《登記證》復印件、職業(yè)資格證書(shū)（專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)或培訓合格證書(shū)）復印件、就業(yè)或創(chuàng )業(yè)證明材料、職業(yè)培訓機構開(kāi)具的行政事業(yè)性收費票據（或稅務(wù)發(fā)票）等憑證材料。

城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預備制培訓，可由職業(yè)培訓機構代為申請職業(yè)培訓補貼；對其中農村學(xué)員和城市居民最低生活保障家庭的學(xué)員，給予一定的生活費補貼。勞動(dòng)預備制培訓補貼申請材料經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核后，財政部門(mén)按規定將補貼資金直接撥入職業(yè)培訓機構在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)；生活費補貼申請材料經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核后，財政部門(mén)按月直接撥付學(xué)員本人。

對職業(yè)培訓機構代為申請職業(yè)培訓補貼的，培訓費申請材料除前款所規定的職業(yè)培訓補貼材料外，還應附初（高）中畢業(yè)證書(shū)、代為申請協(xié)議等。生活費補貼申請材料應附：申請人員《身份證》復印件、《登記證》復印件、初（高）中畢業(yè)證、城市居民最低生活保障證復印件等憑證材料。

對四類(lèi)人員參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓后，培訓合格并通過(guò)職業(yè)技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書(shū)（未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應取得專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)或創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)），6個(gè)月內實(shí)現就業(yè)的，按職業(yè)培訓補貼標準的100%給予補貼。6個(gè)月內沒(méi)有實(shí)現就業(yè)的，取得初級以上職業(yè)資格證書(shū)，按職業(yè)培訓補貼標準的80%給予補貼；取得專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)或創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)，按職業(yè)培訓補貼標準的60%給予補貼。

企業(yè)新錄用的四類(lèi)人員，與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內由企業(yè)依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開(kāi)展崗前就業(yè)技能培訓的，根據培訓后繼續履行勞動(dòng)合同情況，按照當地確定的職業(yè)培訓補貼標準的一定比例，對企業(yè)給予定額職業(yè)培訓補貼。企業(yè)開(kāi)展崗前培訓前，需將培訓計劃大綱、培訓人員花名冊及《身份證》復印件、勞動(dòng)合同復印件等材料報當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案，培訓后根據勞動(dòng)者繼續履行勞動(dòng)合同情況，向人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請職業(yè)培訓補貼。申請材料經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核后，財政部門(mén)按規定將補貼資金直接撥入企業(yè)在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)。企業(yè)申請職業(yè)培訓補貼應附：培訓人員花名冊、培訓人員《身份證》復印件、《登記證》復印件、勞動(dòng)合同復印件、職業(yè)培訓合格證書(shū)等憑證材料。

（三）職業(yè)技能鑒定補貼。四類(lèi)人員通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的，可向職業(yè)技能鑒定所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。職業(yè)技能鑒定補貼申請材料應附：申請人《身份證》復印件、《登記證》復印件、職業(yè)資格證書(shū)復印件、職業(yè)技能鑒定機構開(kāi)具的行政事業(yè)性收費票據（或稅務(wù)發(fā)票）等憑證材料，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核后，財政部門(mén)按規定將補貼資金支付給申請者本人。

（四）社會(huì )保險補貼。對就業(yè)困難人員的社會(huì )保險補貼實(shí)行“先繳后補”的辦法。就業(yè)困難人員是指由省級人民政府依據《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第五十二條確定的人員。社會(huì )保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(cháng)至退休外，其余人員最長(cháng)不超過(guò)3年（以初次核定其享受社會(huì )保險補貼時(shí)年齡為準，下同）。

1、企業(yè)（單位）吸納就業(yè)困難人員的社會(huì )保險補貼。對各類(lèi)企業(yè)（單位）招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的；以及在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并繳納社會(huì )保險費的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費，以及企業(yè)（單位）和個(gè)人應繳納的其他社會(huì )保險費。

企業(yè)（單位）按季將符合享受社會(huì )保險補貼條件人員的繳費情況單獨列出，向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請補貼。社會(huì )保險補貼申請材料應附：符合享受社會(huì )保險補貼條件的人員名單及《身份證》復印件、《登記證》復印件、勞動(dòng)合同等就業(yè)證明材料復印件、社會(huì )保險征繳機構出具的社會(huì )保險費明細賬（單）、企業(yè)（單位）在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)等憑證材料，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核后，財政部門(mén)將補貼資金支付到企業(yè)（單位）在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)。

2、對靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員的社會(huì )保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會(huì )保險費，給予一定數額的社會(huì )保險補貼，補貼數額原則上不超過(guò)其實(shí)際繳費的2/3。

靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員按規定向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請社會(huì )保險補貼。社會(huì )保險補貼申請材料應附：由靈活就業(yè)人員簽字、人力資源社會(huì )保障部門(mén)蓋章確認的、注明具體從事靈活就業(yè)的崗位、地址等內容的相關(guān)證明材料，靈活就業(yè)人員《身份證》復印件、《登記證》復印件、社會(huì )保險征繳機構出具的社會(huì )保險費明細賬（單）等憑證材料，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核后，財政部門(mén)將補貼資金支付給申請者本人。

（五）公益性崗位補貼。對在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，按其實(shí)際安排就業(yè)困難人員人數給予崗位補貼。公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(cháng)至退休外，其余人員最長(cháng)不超過(guò)3年。

在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，可按季向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請公益性崗位補貼。公益性崗位補貼申請材料應附：符合享受公益性崗位補貼條件的人員名單及《身份證》復印件、《登記證》復印件、發(fā)放工資明細賬（單）、單位在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)等憑證材料，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核后，財政部門(mén)將補貼資金支付到單位在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)。

（六）就業(yè)見(jiàn)習補貼。對企業(yè)（單位）吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習的，由見(jiàn)習企業(yè)（單位）先行墊付見(jiàn)習人員見(jiàn)習期間基本生活補助，企業(yè)（單位）可按規定向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請就業(yè)見(jiàn)習補貼。就業(yè)見(jiàn)習補貼申請材料應附：實(shí)際參加就業(yè)見(jiàn)習的人員名單、就業(yè)見(jiàn)習協(xié)議書(shū)、見(jiàn)習人員《身份證》、《登記證》復印件和大學(xué)畢業(yè)證復印件、企業(yè)（單位）發(fā)放基本生活補助明細賬（單）、企業(yè)（單位）在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)等憑證材料，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核后，財政部門(mén)將資金支付到企業(yè)（單位）在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)。

（七）特定就業(yè)政策補助?，F行特定就業(yè)政策是指經(jīng)國務(wù)院批準，各級人民政府對國有困難企業(yè)為其“4050”下崗職工繳納社會(huì )保險費給予補助的政策，政策的執行期限不超過(guò)2011年底。地方國有困難企業(yè)享受特定就業(yè)政策的具體辦法由省級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)確定。中央困難企業(yè)享受特定就業(yè)政策的具體辦法由財政部、人力資源社會(huì )保障部確定。

（八）扶持公共就業(yè)服務(wù)?？h級以上財政可安排扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，用于對下級公共就業(yè)服務(wù)機構加強其人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )系統建設（具體包括計算機及網(wǎng)絡(luò )硬件、軟件購置、以及開(kāi)發(fā)應用支出）給予的補助。扶持公共就業(yè)服務(wù)資金作為就業(yè)專(zhuān)項資金的組成部分，必須單獨安排，單獨核算，單獨管理，不得與其他就業(yè)專(zhuān)項資金相互調劑使用。

（九）小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息。中央財政對地方小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息的專(zhuān)項補助資金按相關(guān)規定執行。

（十）其他支出。包括《登記證》工本費以及各地經(jīng)省級人民政府批準，報財政部、人力資源社會(huì )保障部備案的確需新增的項目支出。

各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責對上述各項補貼支出申請材料的全面性、真實(shí)性進(jìn)行審核，每次審核后要通過(guò)適當方式向社會(huì )公示各項補貼資金審核情況（包括享受各項補貼的單位名稱(chēng)、享受補貼的人員名單、具體補助人數、金額和標準等）。財政部門(mén)應對人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核后的材料進(jìn)行抽查，并根據抽查或公示情況按規定撥付資金。

上述各項補貼的具體標準由省級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)確定。勞動(dòng)預備制培訓生活費補貼標準可參照中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金補助標準確定。就業(yè)專(zhuān)項資金的支付管理，按照國家財政國庫管理制度的有關(guān)規定執行。

五、決算管理。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)在年度終了后,要認真做好就業(yè)專(zhuān)項資金的清理和對賬工作,并按規定向同級財政部門(mén)報送就業(yè)專(zhuān)項資金年度資金使用情況和說(shuō)明，就業(yè)專(zhuān)項資金使用說(shuō)明要做到內容完整、數據真實(shí)、報送及時(shí)。各地財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要將審核匯總后的就業(yè)專(zhuān)項資金年度決算及時(shí)報送上級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)。

六、賬戶(hù)管理。各地財政部門(mén)應結合地方實(shí)際，按有關(guān)規定加強就業(yè)專(zhuān)項資金的賬戶(hù)管理，確保就業(yè)專(zhuān)項資金使用安全。

七、監督管理。各地財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要定期對就業(yè)專(zhuān)項資金管理使用情況進(jìn)行檢查，自覺(jué)接受監察、審計等部門(mén)的檢查和社會(huì )的監督；建立健全財務(wù)管理規章制度，強化內部財務(wù)管理和審計監督；要建立和完善就業(yè)專(zhuān)項資金發(fā)放臺賬，進(jìn)一步加強資金使用管理的基礎工作；要加強信息系統建設，有效甄別享受補貼政策人員、單位的真實(shí)性，防止出現造假行為。對虛報、套取、私分、挪用各種補貼資金等行為的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現按有關(guān)規定嚴肅處理。對審核不嚴，違規操作的，要按有關(guān)規定追究相關(guān)部門(mén)和單位的責任。

八、各省、自治區、直轄市以及計劃單列市財政、人力資源社會(huì )保障廳（局）可根據本通知規定，結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報財政部、人力資源社會(huì )保障部備案。

九、財政部、人力資源社會(huì )保障部已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)就業(yè)專(zhuān)項資金管理的相關(guān)規定，如與本通知規定不一致的，以本通知為準。

十、本通知自發(fā)布之日起執行。

財政部 人力資源和社會(huì )保障部

二○一一年五月三十一日

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