發(fā)改能源〔2016〕1163號《國家發(fā)改委國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規模管理和實(shí)行競爭方式配置項目的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)改委國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規模管理和實(shí)行競爭方式配置項目的指導意見(jiàn)

發(fā)改能源〔2016〕1163號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、物價(jià)局，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，內蒙古電力公司，陜西地方電力公司，水電規劃總院、電力規劃總院，有關(guān)光伏發(fā)電投資開(kāi)發(fā)企業(yè)：
 
近年來(lái)，在一系列政策支持下，我國光伏發(fā)電規模迅速擴大，既為光伏制造產(chǎn)業(yè)提供了有效的市場(chǎng)支撐，又為清潔低碳能源發(fā)展注入了新生力量。但與此同時(shí)，隨著(zhù)行政審批權限下放，部分地區也出現了光伏發(fā)電項目資源配置不科學(xué)、管理秩序混亂等問(wèn)題，阻礙了光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降，影響了光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步完善光伏發(fā)電建設規模管理，優(yōu)化項目配置方式，規范市場(chǎng)開(kāi)發(fā)秩序，加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)升級，按照“放管結合”的原則，提出以下意見(jiàn)：

一、光伏發(fā)電年度建設規模實(shí)行分類(lèi)管理

按照光伏發(fā)電項目的類(lèi)型及規模、接網(wǎng)條件及消納范圍和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用等因素，對光伏發(fā)電建設規模實(shí)行分類(lèi)管理。

（一）不限規模的光伏發(fā)電類(lèi)型和地區

1、利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不受年度規模限制，各地區可隨時(shí)受理項目備案，項目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補貼范圍。

2、鼓勵各地區結合電力體制改革總體框架開(kāi)展光伏發(fā)電市場(chǎng)交易等改革創(chuàng )新試點(diǎn)。相關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）研究制訂試點(diǎn)地區光伏發(fā)電（含新能源微電網(wǎng)）市場(chǎng)交易改革創(chuàng )新試點(diǎn)方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局在明確試點(diǎn)相關(guān)政策的同時(shí)，對試點(diǎn)地區光伏電站建設規模專(zhuān)門(mén)作出安排，支持試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

3、光伏扶貧中的村級電站和集中式電站，不占國家能源局下達的所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）普通光伏電站建設規模。地方能源主管部門(mén)會(huì )同扶貧部門(mén)，以縣為單元按要求編制實(shí)施方案，明確扶貧人口數、扶貧收益及分配方式后，經(jīng)?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）審核后報國家能源局，國家能源局專(zhuān)項下達建設規模。

（二）普通光伏電站項目。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）要進(jìn)一步完善普通光伏電站項目管理方式，鼓勵采用競爭方式配置項目，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競爭條件。對采取公開(kāi)招標、競爭性比選等競爭方式配置項目并推動(dòng)電價(jià)或度電補貼額度明顯下降的地區，其當年普通光伏電站建設規模直接按一定比例擴大，具體擴大比例在每年下達建設規模時(shí)一并確定。有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委、能源局應將采取競爭方式確定的項目上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)抄送所在省級價(jià)格主管部門(mén)。

（三）光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地。國家每年安排專(zhuān)門(mén)的建設規模組織建設光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地，引導光伏技術(shù)進(jìn)步和成本及電價(jià)下降。有關(guān)部門(mén)提出基地的技術(shù)指標、建設規范、運行管理及信息監測、評價(jià)等要求。各地區可結合采煤（礦）沉陷區生態(tài)治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養殖、工業(yè)廢氣地、廢棄油田等綜合利用工程，以具備一定規模、場(chǎng)址相對集中、電力消納條件好且可統一實(shí)施建設為前提開(kāi)展基地規劃?；卦瓌t上以市為單位，規劃容量不小于50萬(wàn)千瓦，基地內的光伏電站項目通過(guò)競爭方式配置。

二、光伏電站項目競爭配置方式及要求

（一）普通光伏電站項目競爭配置方式。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）負責制定普通光伏電站項目的競爭性配置辦法，并向國家能源局報備，抄送當地國家能源局派出機構，同時(shí)向社會(huì )公布。原則上項目競爭配置由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源主管部門(mén)統一組織進(jìn)行。采取競爭方式確定的項目上網(wǎng)電價(jià)要及時(shí)抄送各省級價(jià)格主管部門(mén)。各省級價(jià)格主管部門(mén)按照競爭確定的項目上網(wǎng)電價(jià)執行電價(jià)及補貼政策。普通光伏電站項目的競爭配置方式如下：

1、對未確定投資主體的項目，通過(guò)招標等競爭方式公開(kāi)選擇投資主體。競爭條件應包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)光伏發(fā)電項目的業(yè)績(jì)、投資能力、技術(shù)先進(jìn)性等。應將上網(wǎng)電價(jià)（或度電補貼額度）作為主要競爭條件。

2、對已開(kāi)展前期工作且已確定投資主體的項目，通過(guò)競爭性比選、優(yōu)選等競爭方式配置年度建設規模指標。競爭條件應包含企業(yè)投資能力、項目前期工作深度、電網(wǎng)接入及消納條件等。應將上網(wǎng)電價(jià)（或度電補貼額度）作為主要競爭條件。

（二）光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地項目的競爭方式。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）統一組織本?。ㄗ灾螀^、直轄市）內符合建設條件的地區編制領(lǐng)跑技術(shù)基地規劃，連同基地項目競爭配置辦法及建設方案一并報送國家能源局?；乇仨毑扇≌袠嘶蚋偁幮员冗x等方式配置項目，且電價(jià)（或度電補貼額度）應作為主要競爭條件?；貎?yōu)選項目投資主體和建設等工作由?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）統一組織實(shí)施，或者由其委托基地所在市（縣）政府組織實(shí)施。各省級價(jià)格管理部門(mén)按照競爭確定的項目上網(wǎng)電價(jià)執行電價(jià)及補貼政策?；貎葐蝹€(gè)光伏電站項目的建設規模原則上應為10萬(wàn)千瓦以上，項目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品須符合光伏“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標。國家能源局對基地項目建設的組織和建設給予指導和監督。

（三）禁止地方保護和不正當收費行為。各地區在實(shí)施競爭配置項目過(guò)程中，不得限制外地企業(yè)參與競爭，不得對本地、外地企業(yè)差別對待；不得將企業(yè)購買(mǎi)本地光伏電池等設備、建設配套產(chǎn)能作為競爭配置項目的前提條件；不得向企業(yè)收取法律法規規定以外的各種費用，不得以各種有價(jià)方式出讓項目，不得以干股等非法方式侵害企業(yè)合法權益。

（四）競爭性配置項目的程序要求。各類(lèi)項目的競爭辦法均應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，公平對待各類(lèi)投資主體。采用公開(kāi)招標或者優(yōu)選辦法的，應當提前公開(kāi)招標規則和評分辦法。競爭過(guò)程中應當嚴格依法依規公平公開(kāi)公正進(jìn)行，競爭結果應當向社會(huì )公示，公示內容包括項目裝機容量、建設地點(diǎn)、控股投資主體等基本信息。

三、加強項目開(kāi)發(fā)的監督管理

（一）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）應按照國家能源局下達的年度建設規模安排項目，對于超規模配置的項目，須占用以后年度國家能源局下達的建設規模。各類(lèi)項目均應嚴格按照《國家能源局關(guān)于實(shí)行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》（國能新能〔2015〕358號）要求，納入國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺管理。對于因信息填報錯誤、填報不及時(shí)導致不能及時(shí)接入電網(wǎng)、列入補貼目錄和獲得電價(jià)附加補貼的，由項目單位自行承擔相關(guān)責任。

（二）光伏電站項目納入年度建設規模后，其投資主體及股權比例、建設規模和建設場(chǎng)址等主要內容不得擅自變更。已納入乃年度建設規模、未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工程建設階段的項目不得向其他投資人轉讓?zhuān)顿Y主體無(wú)力建設，應向所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）申請從乃年度規模中取消，并向原備案機關(guān)申請撤銷(xiāo)備案。在建設期因企業(yè)兼并重組、同一集團內部分工調整等原因需要變更投資主體或股權比例的，或者調整建設規模和場(chǎng)址的，項目投資主體應向所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）提出申請，獲得審核確認后方可實(shí)施變更，并向國家能源局派出機構報備，同時(shí)在國家可再生能源信息管理平臺重新等級有關(guān)信息。在項目投產(chǎn)后變更投資主體，應向原備案機關(guān)進(jìn)行變更登記，抄送國家能源局派出機構和當地電網(wǎng)企業(yè)，并在國家可再生能源信息管理平臺變更登記信息。

（三）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）和國家能源局派出機構應加強對光伏電站項目的監督管理。對于在一定期限內未開(kāi)工的項目，應在本年度建設規模中予以取消，具體期限由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）規定。對于在投產(chǎn)前擅自變更投資主體等主要建設內容的，有關(guān)部門(mén)應當將項目從年度建設規模中取消，禁止該項目申請國家可再生能源補貼，并禁止相關(guān)投資主體在一定期限內參與后續光伏電站項目的配置。國家能源局派出機構應按照閉環(huán)監管工作要求，加強對項目工程建設、并網(wǎng)運行和電費結算等建設運行情況的監管，及時(shí)向屬地省級能源管理部門(mén)通報項目建設運行中出現的問(wèn)題，跟蹤整改落實(shí)情況，及時(shí)向國家能源局報告。

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