陜政發(fā)〔2016〕25號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)考試招生制度改革實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)考試招生制度改革實(shí)施方案的通知

陜政發(fā)〔2016〕25號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《陜西省推進(jìn)考試招生制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

陜西省人民政府

2016年5月30日

陜西省推進(jìn)考試招生制度改革實(shí)施方案

為深入推進(jìn)考試招生制度改革，按照《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕35號），結合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，以有利于促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔和培養人才、維護社會(huì )公平公正為出發(fā)點(diǎn)，積極穩妥推進(jìn)，構建更加公平公正和科學(xué)合理的考試招生制度，為實(shí)現教育現代化提供有力支撐。

（二）工作原則。

1、堅持育人為本。遵循教育規律和人才成長(cháng)規律，堅持正確的育人導向，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。

2、確保公平公正。把促進(jìn)公平作為基本價(jià)值取向，完善體制、機制，確?？荚囌猩鷻C會(huì )公平、程序公開(kāi)、結果公正。

3、促進(jìn)科學(xué)選才。增加學(xué)生選擇權，完善監管機制，確?？荚囌猩ぷ鞲咝?、有序實(shí)施，提高人才選拔水平。

4、積極穩妥推進(jìn)。立足實(shí)際、整體設計、分步實(shí)施，確保各項改革措施平穩過(guò)渡。

（三）總體目標。

及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)考試招生制度單項改革，2019年啟動(dòng)高考招生制度綜合改革，到2022年基本建立符合省情的教育考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類(lèi)教育、認可多種學(xué)習成果的終身學(xué)習“立交橋”。

二、主要任務(wù)

（一）改進(jìn)招生計劃分配方式。

1、增加農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數。組織省內一本批次招生高校實(shí)施“農村貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃”，省屬自主招生試點(diǎn)高校實(shí)施農村學(xué)生單獨招生。加大省內優(yōu)質(zhì)高等教育資源的統籌力度，在保證落實(shí)國家專(zhuān)項計劃的基礎上，逐步提高“地方重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生專(zhuān)項計劃”的投放比例。在組織實(shí)施過(guò)程中，要嚴格審核考生報考資格，及時(shí)公示相關(guān)信息。

2、完善中小學(xué)招生辦法。義務(wù)教育公辦學(xué)校實(shí)行免試劃片入學(xué)，100%的公辦小學(xué)、90%以上的公辦初中實(shí)現劃片免試就近入學(xué)。整合公辦學(xué)校資源，緩解熱點(diǎn)學(xué)校擇校問(wèn)題。按照“全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)、便民利生”的原則合理劃分學(xué)區，完善適齡兒童少年登記辦法和招生入學(xué)制度，明確新生錄取規則，規范招生程序。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育政策，以公辦義務(wù)教育學(xué)校為主，統籌安排進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)校招生制度。省級示范性普通高中、省級標準化普通高中不低于50%的統一招生計劃合理分配到區域內初中學(xué)校，取消普通高中“擇校生”。完善義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生政策、規范招生行為、培育辦學(xué)特色，實(shí)現與公辦學(xué)校差異化發(fā)展。

（二）改革考試形式和內容。

1、完善高中學(xué)業(yè)水平考試。制定《陜西省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，從2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開(kāi)始實(shí)施。普通高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試和等級性考試兩類(lèi)。

合格性考試的科目設定為語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、通用技術(shù)、信息技術(shù)、體育與健康、音樂(lè )、美術(shù)等14門(mén)課程?？荚噧热菹薅ㄔ趪移胀ǜ咧姓n程方案和課程標準規定的必修課程范圍內?？荚囯S教隨考隨清，一般安排在每年4月第二周的后3天進(jìn)行。合格性考試（含技能操作考試）成績(jì)以“合格/不合格”呈現，各科成績(jì)均合格是普通高中學(xué)生畢業(yè)以及高中同等學(xué)力認定的主要依據。

等級性考試科目設定為思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6門(mén)課程?？荚噧热菹薅ㄔ趪移胀ǜ咧姓n程方案和課程標準規定的必修和選修課程內容范圍內?？荚嚢才旁谄胀ǜ咝Ｕ猩珖y一考試后進(jìn)行，考試成績(jì)計入高校招生錄取總成績(jì)。參加2022年后（含）普通高校招生全國統一考試的高級中等教育階段學(xué)校畢業(yè)生和同等學(xué)力人員，必須參加普通高中學(xué)業(yè)水平考試的等級性考試。該考試成績(jì)用于高校招生，連續2年有效。合格性考試成績(jì)合格的考生方可報考相應科目的等級性考試，等級性考試成績(jì)以各科考試的卷面總成績(jì)?yōu)橐罁?，按?shí)際參加該次考試考生總數（缺考考生除外）的相應比例劃分等級，各等級劃分比例為A等級15%、B等級30%、C等級30%、D等級＞20%、E等級＜5%。

語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)等科目的合格性考試，思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目的等級性考試，均實(shí)行全省統一命題、統一考試、統一評卷、統一匯總成績(jì)，信息技術(shù)科目采用上機操作考試方式，其他科目采用書(shū)面筆試形式進(jìn)行，其中外語(yǔ)含聽(tīng)力考試。物理、化學(xué)、生物科目合格性考試另設技能操作測試，全省統一命題、統一評分標準、統一時(shí)間進(jìn)行，市、縣、區組織實(shí)施；通用技術(shù)、體育與健康、音樂(lè )、美術(shù)的合格性考試由省級專(zhuān)業(yè)考試機構對考試命題、組織方式、評分標準、監考標準提出統一要求，設區市級教育部門(mén)具體組織實(shí)施，省級教育部門(mén)進(jìn)行抽查和監督。

2、規范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。制定《陜西省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法》。普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)內容主要包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養、社會(huì )實(shí)踐等5個(gè)方面，評價(jià)方法與程序采取寫(xiě)實(shí)記錄，定期整理遴選，在公示審核后形成學(xué)生的綜合素質(zhì)檔案。全省建立普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)工作電子化管理平臺和省、市、縣三級綜合素質(zhì)評價(jià)數據庫，同時(shí)建立健全審核、信譽(yù)等級、公示與舉報投訴、責任追究等制度。綜合素質(zhì)評價(jià)要客觀(guān)記錄、內容全面、體現特色、注重過(guò)程、公開(kāi)公平、強化監督。

3、推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試。高職院?？荚囌猩c普通高校招生全國統一考試相對分開(kāi)，以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價(jià)方式實(shí)施分類(lèi)考試招生。分類(lèi)考試招生具體方式為，省教育廳制定指導意見(jiàn)，招生院校按照省教育廳的指導意見(jiàn)，結合自身實(shí)際，制定分類(lèi)考試招生章程。中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，參加招生院校組織的文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加由招生院校組織的職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績(jì)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)，參考綜合素質(zhì)評價(jià)。繼續實(shí)施技能拔尖人才免試入學(xué)。2017年分類(lèi)考試招生成為高職院校招生的主渠道。

4、改革高考考試內容。高考統考科目均采用國家試題。從2016年起，我省普通高校招生全國統一考試所有科目均采用教育部命制的全國統一考試試卷，其中外語(yǔ)科目試卷包含聽(tīng)力考查部分，成績(jì)計入總分。

（三）改革招生錄取機制。

1、減少和規范考試加分。高考加分項目及分值為：烈士子女在普通高校投檔分數線(xiàn)下延20分投檔，由普通高校決定是否錄取。歸僑、歸僑子女、華僑子女和臺灣省籍考生在普通高校投檔分數線(xiàn)下延10分投檔，由普通高校決定是否錄取。自謀職業(yè)的退役士兵，在其高考總分上增加5分投檔；在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區（含）以上單位授予榮譽(yù)稱(chēng)號的退役軍人，在其高考總分上增加10分投檔。

2、完善和規范自主招生。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長(cháng)和創(chuàng )新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，申請學(xué)生要參加普通高校招生全國統一考試，達到相應要求，接受報考高?？己?。試點(diǎn)高校要合理確定考試內容，不得采用聯(lián)考方式或組織專(zhuān)門(mén)培訓。試點(diǎn)高校要制定自主招生章程，明確招生辦法、考核程序，公布錄取結果。試點(diǎn)高校組織的測試安排在普通高校招生全國統一考試后進(jìn)行，省考試管理中心負責公示入選考生名單，單獨設置填報志愿批次，錄取工作安排在本科一批正式投檔之前。

3、改進(jìn)錄取方式。堅持高考成績(jì)公布后填報志愿方式。待條件成熟后取消高校招生錄取批次。進(jìn)一步完善平行志愿投檔方式，積極探索基于普通高校招生全國統一考試和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制。

4、完善高校招生選拔機制。省屬高校要進(jìn)一步完善招生章程，將涉及考試招生的相關(guān)事項在章程中詳細列明并提前向社會(huì )公布；建立招生委員會(huì )，聘請監督員實(shí)施第三方監督，建立考試錄取申訴機制，由校長(cháng)簽發(fā)錄取通知書(shū)。

5、拓寬社會(huì )成員終身學(xué)習通道。建立完善中等職業(yè)學(xué)校注冊入學(xué)制度。建立高等繼續教育學(xué)分積累與轉換制度，試行高校之間學(xué)分轉換，積極推進(jìn)不同學(xué)校、不同類(lèi)型學(xué)習成果的積累與互認。參照高職分類(lèi)考試制度改革辦法，按照省級統籌、分類(lèi)考試、多元錄取、提高質(zhì)量的原則，探索高等繼續教育考試招生制度改革。按照國家規定，為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。

（四）改革監督管理機制。

1、加強信息公開(kāi)。深入推進(jìn)考試招生“陽(yáng)光工程”，完善考試招生全方位的信息公開(kāi)制度，落實(shí)信息公開(kāi)責任，不斷擴大信息公開(kāi)的范圍，接受考生、學(xué)校和社會(huì )的監督。

2、加強制度保障。推進(jìn)部門(mén)協(xié)作機制和考試安全管理制度建設，進(jìn)一步構建符合實(shí)際、科學(xué)規范、嚴密有效的教育考試安全體系。繼續完善誠信制度，加強對考生、教師及工作人員的誠信教育和管理，健全個(gè)人、學(xué)?？荚囌猩\信檔案。嚴格落實(shí)各項規定，不斷提高考試招生規范化水平。

3、加大違規查處力度。嚴格落實(shí)公開(kāi)公示、涉密工作嚴格保密、利益相關(guān)人員回避、全程監控錄像等制度。對違法違規行為，嚴肅追責，及時(shí)公布結果。

（五）啟動(dòng)高考綜合改革。

1、 改革考試科目設置。增強高考與高中學(xué)習的關(guān)聯(lián)度，2019年6月底前公布高考綜合改革方案，從2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開(kāi)始實(shí)施。2022年起，高考成績(jì)由普通高校招生全國統一考試的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jì)和普通高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目的等級性考試成績(jì)組成。保持普通高校招生全國統一考試的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機會(huì )，選擇較好的一次成績(jì)計入總分。計入總分的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，每科滿(mǎn)分100分。由考生根據招生高校要求和自身興趣特長(cháng)，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6個(gè)科目中自主選擇3科參加考試，每科可報考1次。

2、 改革招生錄取機制。探索基于普通高校招生全國統一考試和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制。普通本科院校要于2019年前根據自身辦學(xué)定位和不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才培養的需要，研究提出對普通高中學(xué)業(yè)水平考試等級性考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，及時(shí)向社會(huì )公布并體現在每年度的招生章程中。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。加快推進(jìn)各級各類(lèi)考試招生機構和專(zhuān)業(yè)化隊伍建設，強化部門(mén)協(xié)作機制，完善考試安全體系，確保改革各項措施落實(shí)到位。提高普通高校招生全國統一考試、普通高中學(xué)業(yè)水平考試和普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的社會(huì )公信力和科學(xué)化水平。

（二）加大投入保障力度。全省各級政府將考試招生經(jīng)費列入財政預算，足額保障。加強標準化考點(diǎn)建設。加強普通高中教學(xué)場(chǎng)地、設備設施、師資配備等方面條件保障，滿(mǎn)足教學(xué)改革需要。

（三）加強宣傳咨詢(xún)服務(wù)指導。加大對考生、招生院校的服務(wù)力度，加強對改革各項政策、規定和要求的宣傳解讀，凝聚改革共識，營(yíng)造良好氛圍。

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