財辦農〔2022〕6號《財政部辦公廳關(guān)于做好2022年農村綜合性改革試點(diǎn)試驗申報工作的通知》

財政部辦公廳關(guān)于做好2022年農村綜合性改革試點(diǎn)試驗申報工作的通知







財辦農〔2022〕6號
 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興有關(guān)重要指示精神，根據2017年以來(lái)中央一號文件、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25號）和《2022年政府工作報告》有關(guān)部署，2022年，中央財政繼續支持在有條件的地區新啟動(dòng)農村綜合性改革試點(diǎn)試驗（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)）?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)鄉村發(fā)展動(dòng)力，支持試點(diǎn)地區持續深化農村綜合改革，強化政策集成，加強成果利用，因地制宜創(chuàng )造性開(kāi)展工作，持續探索鄉村全面振興的示范樣板，推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化。

堅持黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用，大力推動(dòng)鄉村組織振興，強化農村基層黨組織的政治功能和組織力，鞏固黨在農村的執政根基。

加強政策改革集成。堅持與時(shí)俱進(jìn)，強化鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設和鄉村治理一體推進(jìn)，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板，激發(fā)鄉村資源要素活力和內生動(dòng)力，促進(jìn)共同富裕。

注重科技支撐引領(lǐng)。加強信息技術(shù)運用，發(fā)展智慧農業(yè)，建設數字鄉村，改善鄉村管理服務(wù)，提升鄉鎮和村為農服務(wù)的能力，提高鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平。

探索綜合機制創(chuàng )新。尊重基層和群眾創(chuàng )造，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，增強試點(diǎn)的系統性、整體性、協(xié)同性，大力推動(dòng)鄉村振興機制創(chuàng )新，探索符合實(shí)際、各具特色、行之有效、可復制推廣的鄉村振興模式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

依托項目建設和運行載體，建設以富民產(chǎn)業(yè)為基礎、數字技術(shù)為依托、人力資源為支撐、鄉村治理為保障，集美麗鄉村、數字鄉村、善治鄉村為一體的農村綜合改革試驗區，積極探索農村改革創(chuàng )新的機制和模式。

（一）創(chuàng )新富民鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。做強現代種養業(yè)，打造各具特色的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。做精鄉土特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區域“金字招牌”，積極支持發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、智慧農業(yè)、農事體驗、農旅融合，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社作用，積極探索撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本與村集體合作共贏(yíng)模式，構建更緊密的聯(lián)農帶農機制，促進(jìn)農民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，讓農民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感。

（二）創(chuàng )新數字鄉村發(fā)展機制。大力推進(jìn)數字鄉村建設，推動(dòng)數字技術(shù)與發(fā)展鄉村實(shí)體經(jīng)濟、構建鄉村治理體系加速融合，著(zhù)眼解決實(shí)際問(wèn)題，拓展農業(yè)農村大數據應用場(chǎng)景。加強“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”建設，推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)和科技產(chǎn)品，與種、養、加、銷(xiāo)等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和農機農藝深度融合應用，加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化、智能化轉型，推進(jìn)重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設，探索鄉村數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。以數字技術(shù)賦能鄉村公共服務(wù)，完善農民生活服務(wù)體系，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的鄉村便民服務(wù)機制，提高鄉村治理智能化、精細化、專(zhuān)業(yè)化水平。注重網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全。

（三）創(chuàng )新鄉村人才振興機制。加快培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，重點(diǎn)培養農村集體經(jīng)濟組織負責人、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人等，培養適應現代農業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農民。加快培養鄉村治理人才，引導農村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生等在鄉村治理中發(fā)揮積極作用，激勵村干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?。鼓勵社?huì )人才參與試點(diǎn)建設，建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引各類(lèi)城市人才服務(wù)鄉村振興事業(yè)。

（四）創(chuàng )新鄉村治理機制。加強農村基層黨組織建設，發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。有效運用農村公益事業(yè)建設財政獎補政策，發(fā)揮一事一議機制作用，調動(dòng)農民參與村內公益項目建設的積極性、創(chuàng )造性，提高財政支農政策的實(shí)施效能和農民滿(mǎn)意度，打造基層組織為民服務(wù)的實(shí)踐載體。豐富村民議事協(xié)商形式，完善議事決策主體和程序，健全民主決策機制，構建共建共治共享的社會(huì )治理格局，提升鄉村治理能力。

三、資金支持

按照三年規劃、分年實(shí)施的方式，中央財政通過(guò)農村綜合改革轉移支付，對2022年新啟動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施定額補助。各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)中央財政集中資金引導，有效帶動(dòng)地方政府加大投入，引導和撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本參與試點(diǎn)建設，鼓勵創(chuàng )新財政資金使用方式，切實(shí)提高財政資金使用效益。突出財政獎補資金的公共屬性，中央財政資金要嚴格按照有關(guān)規定，重點(diǎn)支持具有較強公益性、對農民就業(yè)增收、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村治理帶動(dòng)能力強的環(huán)節和領(lǐng)域，以及能夠盡快建設的項目，擴大有效投資，不能撒“胡椒面”，不搞平衡照顧。

四、申報程序

省級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織、指導開(kāi)展申報工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團（以下統稱(chēng)?。┛山Y合實(shí)際自主申報1個(gè)試點(diǎn)，也可不申報，但不可多申報。

（一）縣級編制方案?？h級人民政府為責任主體，向省級財政部門(mén)提出申報，對申報材料的真實(shí)性、準確性、完整性、合法合規性負責，如涉及建設用地的，要對合法合規用地作出書(shū)面承諾?？h級財政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)作編制實(shí)施方案，科學(xué)評價(jià)財政收支狀況、集體經(jīng)濟實(shí)力和群眾承受能力，合理確定投資規模、籌資渠道和目標任務(wù)等。實(shí)施方案應當包括試點(diǎn)的基本情況、發(fā)展目標、功能定位、空間布局、建設內容和任務(wù)、預期成果、績(jì)效目標，形成“任務(wù)清單”、“負面清單”，明確年度工作進(jìn)度安排，并充分論證試點(diǎn)項目建設、資金安排等可行性，確保后續項目實(shí)施和運營(yíng)具備可持續的條件和保障。實(shí)施區域以一定數量行政村為范圍，集中連片、規模適中、邊界清晰，建設布局與國土空間規劃相銜接。不得整縣或跨縣編制實(shí)施方案。2020年地方政府債務(wù)風(fēng)險等級評定結果為紅色的縣（市、區）不得申報。

（二）省級審核申報。省級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立健全公開(kāi)透明、客觀(guān)公正、科學(xué)規范的項目競爭立項機制，嚴格審核縣級資料，擇優(yōu)選擇承擔試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區）向財政部申報。結合本地資源稟賦條件，優(yōu)先選擇縣級黨委政府高度重視、基層組織戰斗力強、農村綜合改革工作基礎好、發(fā)展水平和基礎建設條件適中的地區開(kāi)展試點(diǎn)。涉及建設用地的，要堅持依法用地、節約用地、盤(pán)活存量土地，盡量不占或少占耕地，省級財政部門(mén)應指導縣級人民政府在實(shí)施方案中明確用地保障，標注具體位置，并在申報文件中附省級自然資源部門(mén)的意見(jiàn)。請省級財政部門(mén)于2022年4月15日前將試點(diǎn)申報文件和試點(diǎn)實(shí)施方案報送財政部（紙質(zhì)材料一式六份并附光盤(pán)，電子版材料發(fā)送至郵箱nysncc@126.com），逾期不報視為自愿放棄申報。落實(shí)過(guò)緊日子的要求，切實(shí)減少申報工作相關(guān)支出。

（三）中央財政擇優(yōu)支持。財政部將組織開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)施方案評估，主要包括材料評審、現場(chǎng)評審和政策性綜合評價(jià)三個(gè)環(huán)節，根據評估結果擇優(yōu)確定擬開(kāi)展試點(diǎn)的地區。

五、工作要求

各地要按照要求，認真做好試點(diǎn)申報、組織實(shí)施、管理考核等各項工作，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)省份要高度重視試點(diǎn)工作，按照“省負總責、縣抓落實(shí)”要求，健全省級財政部門(mén)牽頭負責、相關(guān)部門(mén)積極參與的工作機制，細化任務(wù)、壓實(shí)責任，形成工作合力。試點(diǎn)所在縣（市、區）要構建由縣級人民政府主要負責同志牽頭，財政部門(mén)會(huì )同組織、工信、自然資源、農業(yè)農村、鄉村振興等部門(mén)參加的縣級試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，統籌組織開(kāi)展試點(diǎn)申報、實(shí)施、管理等工作。省級財政部門(mén)要建立激勵約束機制，按照試點(diǎn)實(shí)施方案，圍繞省級組織管理和承擔試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區）年度任務(wù)推進(jìn)、政策支持、機制探索、試點(diǎn)成效、資金使用的規范性和績(jì)效管理，以及是否存在違反負面清單等方面，以省為主開(kāi)展年度評價(jià)，于后續年度3月底前將年度評價(jià)報告報送財政部。年度評價(jià)合格的，延續予以資金支持；評價(jià)不合格的，要在評價(jià)報告報送前予以整改，整改不到位的，不再安排資金支持，取消試點(diǎn)資格。

（二）嚴格試點(diǎn)管理。省級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善管理制度，加強調研指導，推動(dòng)承擔試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區）強化部門(mén)協(xié)同，加強政策銜接，提高協(xié)調推進(jìn)試點(diǎn)的能力和效率，有效落實(shí)實(shí)施方案。已備案實(shí)施方案原則上不得調整，確因政策和實(shí)際情況發(fā)生較大變化需調整具體實(shí)施項目的，由試點(diǎn)所在地縣級人民政府書(shū)面報告，省級財政部門(mén)要嚴格把關(guān)，確保調整后項目符合試點(diǎn)政策規定，有利于實(shí)現試點(diǎn)績(jì)效，并在報送財政部的年度評價(jià)報告中如實(shí)反映調整內容及審核情況；實(shí)施方案重大調整要及時(shí)報財政部備案。各地要嚴肅財經(jīng)紀律，加強資金監管，及時(shí)足額撥付中央財政資金，加快預算執行進(jìn)度，強化績(jì)效管理，不斷提高財政資金管理使用的科學(xué)性和精準性。

（三）加強負面清單管理。省級財政部門(mén)要督促指導承擔試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區），按照國家政策新要求，結合本地實(shí)際，持續健全試點(diǎn)負面清單管理。試點(diǎn)項目方案編制和實(shí)施過(guò)程中，要堅決杜絕違法違規占用耕地，搞耕地“非農化”、基本農田“非糧化”；堅決杜絕違規舉債搞建設，不得盲目鋪攤子、搞形式主義和“形象工程”等。中央財政資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、市政道路等，不得用于征地拆遷補償，不得用于償還債務(wù)本息，不得列支管理費等。要注重風(fēng)險防范，及時(shí)發(fā)現、糾偏出現的苗頭性問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)。

（四）突出綜合機制創(chuàng )新。省級財政部門(mén)要督促指導承擔試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區），發(fā)揮農村綜合改革平臺作用，在編制方案、組織實(shí)施和總結經(jīng)驗等過(guò)程中，強化試點(diǎn)區域內改革集成和政策協(xié)同，著(zhù)力增強試點(diǎn)的系統性、整體性、協(xié)同性，最大程度釋放試點(diǎn)的整體效應。強化鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設和鄉村治理一體推進(jìn)，以數字賦能推動(dòng)農村改革集成、精準、高效，構建一體化治理體系。要堅持機制創(chuàng )新與項目建設并重，積極探索、提煉總結、及時(shí)報送可復制推廣的經(jīng)驗模式，發(fā)揮典型和示范引領(lǐng)作用。要按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求，落實(shí)好容錯糾錯機制，鼓勵干部干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為、勇探新路，推進(jìn)農村綜合改革不斷取得新成效，推動(dòng)鄉村振興不斷開(kāi)創(chuàng )新局面。






 

財政部辦公廳

2022年3月17日

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