商建函〔2016〕755號《商務(wù)部國土資源部住房城鄉建設部交通運輸部銀監會(huì )關(guān)于推進(jìn)商品交易市場(chǎng)轉型升級的指導意見(jiàn)》

商務(wù)部國土資源部住房城鄉建設部交通運輸部銀監會(huì )關(guān)于推進(jìn)商品交易市場(chǎng)轉型升級的指導意見(jiàn)

商建函〔2016〕755號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸主管部門(mén)，各銀監局、各國有大型銀行、郵政儲蓄銀行：

商品交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商品市場(chǎng)）是農產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料流通的重要載體，關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和居民日常生活。近年來(lái)，我國商品市場(chǎng)發(fā)展很快，成效顯著(zhù)。但同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費發(fā)生深刻變化，電子商務(wù)迅速崛起，商品市場(chǎng)發(fā)展出現很多不適應，面臨新的機遇與挑戰。為加快推進(jìn)商品市場(chǎng)轉型升級，發(fā)揮其引導生產(chǎn)、擴大消費的作用，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，助力供給側結構性改革，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以流通現代化為方向，以信息技術(shù)和智慧物流為依托，提升商品市場(chǎng)供應鏈管理和平臺化建設能力，促進(jìn)其布局優(yōu)化、資源集聚和創(chuàng )新發(fā)展，加快區域市場(chǎng)一體化建設，推動(dòng)完善現代商品市場(chǎng)體系。

（二）基本原則。

1.市場(chǎng)為主，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅持以商品市場(chǎng)為主，增強轉型升級的內生動(dòng)力。加強政府規劃、政策、標準等引導作用，維護市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好環(huán)境。

2.創(chuàng )新引領(lǐng)，分類(lèi)施策。促進(jìn)商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)傳統產(chǎn)銷(xiāo)體制改革，增強商品市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展能力。因地制宜，分類(lèi)施策，推進(jìn)不同類(lèi)型商品市場(chǎng)轉型升級。

3.統籌規劃，協(xié)調發(fā)展。加快區域市場(chǎng)一體化建設，推動(dòng)不同層級市場(chǎng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加強商品市場(chǎng)規劃和區域銜接，促進(jìn)資源共享和對外開(kāi)放。

（三）發(fā)展目標。

商品市場(chǎng)信息化、標準化、集約化建設水平明顯提高，供應鏈管理和平臺化發(fā)展成效顯著(zhù)，多功能、多層級商品市場(chǎng)體系更加完善；到2020年，形成一批轉型升級績(jì)效較好的百億級專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和千億級綜合市場(chǎng)，建設一批平臺化示范市場(chǎng)。

二、重點(diǎn)方向

（一）信息化應用。利用現代信息技術(shù)，全面提升改造商品市場(chǎng)，為轉型升級提供技術(shù)保障。完善信息基礎設施，建設在線(xiàn)服務(wù)平臺，拓展商品市場(chǎng)發(fā)展空間。應用信息最新技術(shù)，推動(dòng)商品市場(chǎng)價(jià)值提升和創(chuàng )新發(fā)展。

 （二）定制化服務(wù)。根據消費需求和商品類(lèi)別，大力推進(jìn)定制化服務(wù)，促進(jìn)商品市場(chǎng)由商品集散向服務(wù)集聚轉變。通過(guò)以銷(xiāo)定產(chǎn)、以銷(xiāo)定進(jìn)，創(chuàng )新商業(yè)模式，降低商品庫存，減少資金占用，節約經(jīng)營(yíng)成本。

（三）平臺化發(fā)展。加強供應鏈管理與服務(wù)，推動(dòng)商品市場(chǎng)平臺化發(fā)展，促進(jìn)資源集聚和優(yōu)化配置。加快以商品市場(chǎng)為核心的平臺經(jīng)濟發(fā)展，形成穩定的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，為供給側結構性改革提供支撐。

三、主要任務(wù)

（一）加強商品市場(chǎng)規劃引導。

在全國范圍內，推動(dòng)京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域市場(chǎng)一體化建設，拓展面向周邊國家的區域大市場(chǎng)，利用港域和邊貿優(yōu)勢，形成內外聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)新格局。在區域范圍內，商品市場(chǎng)規劃應統籌考慮資源優(yōu)勢、消費能力和服務(wù)范圍，適應城市發(fā)展要求，控制總量、盤(pán)活存量，推動(dòng)實(shí)施大型市場(chǎng)規劃聽(tīng)證、備案制度。積極推動(dòng)城市中心區市場(chǎng)功能適度分離，在遠郊區配套建設物流園區和加工配送中心。做好搬遷和承接地商品市場(chǎng)建設，保持原有商圈的整體性。推進(jìn)商品市場(chǎng)兼并重組，促進(jìn)功能轉化和布局優(yōu)化。

（二）全面推進(jìn)信息化建設。

應用現代信息技術(shù)，對商品市場(chǎng)進(jìn)行全面提升改造，為整合資源、提高效率、降低成本提供技術(shù)保障。加快與大型電子商務(wù)企業(yè)對接，建設電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，提供專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)。建立商品在線(xiàn)服務(wù)平臺，加強數字化管理和大數據應用，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)。探索運用信息技術(shù)的最新成果，提升商品市場(chǎng)價(jià)值，拓展創(chuàng )新發(fā)展空間。優(yōu)化金融服務(wù)體系，建立完善電子結算管理系統。整合公共服務(wù)信息資源，提高市場(chǎng)營(yíng)運效率。加大對經(jīng)營(yíng)者技能培訓，加強人才引進(jìn)和培養，提高現代信息技術(shù)應用能力。

（三）大力發(fā)展智慧物流。

鼓勵商品市場(chǎng)依托區位和資源優(yōu)勢，建設一批商貿物流中心、倉儲基地和配送中心，引進(jìn)、培育一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運作高效的物流企業(yè)，完善運輸、裝卸、加工等流通設施建設，加快流通設施標準化應用，提高物流科技水平。鼓勵建立統一規范的物流信息平臺，優(yōu)化配送流程，提高運行效率。利用新技術(shù)新設備，實(shí)現物流實(shí)時(shí)跟蹤和可視化管理，增強物流安全性和精準性。鼓勵商品市場(chǎng)與機場(chǎng)、車(chē)站、港口、倉儲基地等建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，加強流通節點(diǎn)銜接，開(kāi)展多式聯(lián)運，進(jìn)一步降低流通成本。

（四）加快提升綜合服務(wù)能力。

鞏固傳統優(yōu)勢，培育新型功能，加快提升商品市場(chǎng)綜合服務(wù)能力。倡導品牌營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵品牌自創(chuàng )，增強市場(chǎng)品牌孵化功能。建立完善誠信體系，加強知識產(chǎn)權保護，推進(jìn)建設品質(zhì)市場(chǎng)。搭建時(shí)尚創(chuàng )意平臺，支持培育創(chuàng )意設計型企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級并創(chuàng )造消費。著(zhù)力培育商品市場(chǎng)外貿功能，探索在具備條件的商品市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，加快建設國際化商品采購基地。大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，提升商品市場(chǎng)展會(huì )影響力，組織參加國際性展覽展示活動(dòng)。提升商品市場(chǎng)管理水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體法人化，推動(dòng)建立現代企業(yè)制度。擴大質(zhì)量標準、信用評價(jià)、指數發(fā)布、貨物融資、廣告咨詢(xún)、旅游休閑等增值服務(wù)，進(jìn)一步增強商品市場(chǎng)核心競爭力。

（五）積極推行定制化服務(wù)。

加快培育創(chuàng )新主體，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新，大力開(kāi)展商品市場(chǎng)定制化服務(wù)。鼓勵農產(chǎn)品市場(chǎng)建立穩定的貨源基地，積極開(kāi)展農產(chǎn)品訂單服務(wù)，提高組織化、規?；潭?，引導農業(yè)結構調整和生產(chǎn)效率提高。鼓勵工業(yè)消費品市場(chǎng)根據消費需求開(kāi)展定制或輕定制服務(wù)，大力推行買(mǎi)手制并建立買(mǎi)手制專(zhuān)營(yíng)店，解決商品低端過(guò)剩與高端不足的矛盾。鼓勵生產(chǎn)資料市場(chǎng)加強與生產(chǎn)企業(yè)對接，開(kāi)展大宗類(lèi)商品預售服務(wù)；推動(dòng)整合中小企業(yè)對大宗類(lèi)商品的消費需求，將有效訂單組織起來(lái)實(shí)現規?；葱枭a(chǎn)。通過(guò)定制化服務(wù)推進(jìn)以銷(xiāo)定產(chǎn)、以銷(xiāo)定進(jìn)，穩定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，減少社會(huì )庫存，降低經(jīng)營(yíng)成本。

（六）實(shí)施平臺經(jīng)濟發(fā)展戰略。

鼓勵商品市場(chǎng)掌握消費變化與趨勢，開(kāi)展商品供應分類(lèi)管理，滿(mǎn)足消費升級和多樣化、個(gè)性化需求。推動(dòng)商品市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，加強資源協(xié)調與優(yōu)化配置，建立供應鏈管理服務(wù)模式。整合既有的平臺資源，促進(jìn)服務(wù)功能集成與高效，加快商品市場(chǎng)平臺化發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)、流通和消費的全程集約化發(fā)展，形成穩定的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)施以商品市場(chǎng)為核心的平臺經(jīng)濟發(fā)展戰略，為供給側結構性改革提供支撐。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級商務(wù)主管部門(mén)要充分認識商品市場(chǎng)轉型升級的重要性和緊迫性，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立轉型升級工作機制，制定行動(dòng)方案，明確職責分工，推動(dòng)工作落實(shí)。要深入市場(chǎng)開(kāi)展調研，加強工作指導，及時(shí)溝通協(xié)調，切實(shí)解決轉型升級中的突出問(wèn)題，為轉型升級創(chuàng )造良好條件。

（二）落實(shí)發(fā)展規劃。商務(wù)部牽頭制定全國性和區域性商品市場(chǎng)一體化發(fā)展規劃，地方商務(wù)主管部門(mén)牽頭制定本行政區域的商品市場(chǎng)發(fā)展規劃，其中涉及商品市場(chǎng)設施用地的內容應當符合城鄉規劃和土地利用規劃。各地城鄉規劃主管部門(mén)在組織編制控制性詳細規劃時(shí)，要落實(shí)市場(chǎng)及配套設施建設要求，鼓勵各地將商務(wù)主管部門(mén)吸收到城市規劃委員會(huì )中。國土資源主管部門(mén)加強用地審核，積極保障符合要求的商品市場(chǎng)用地。

（三）加大政策支持。商務(wù)主管部門(mén)制定完善法律法規和規章，出臺有關(guān)標準和規范，積極爭取創(chuàng )新政策，有條件的地方應建立商品市場(chǎng)轉型升級發(fā)展基金，優(yōu)先支持轉型升級示范市場(chǎng)發(fā)展。交通運輸主管部門(mén)加強運輸市場(chǎng)管理，鼓勵為商品市場(chǎng)提供服務(wù)的物流企業(yè)開(kāi)展甩掛運輸和多式聯(lián)運，提升物流組織效率。有關(guān)商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)完善擔保、質(zhì)押和征信等服務(wù)模式，加大對誠信市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者融資支持力度。

（四）開(kāi)展典型示范。商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定全國商品市場(chǎng)轉型升級績(jì)效評價(jià)體系，組織審定一批全國性轉型升級示范市場(chǎng)。各地商務(wù)主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據本地實(shí)際，指導創(chuàng )建一批轉型升級典型市場(chǎng)，出臺相關(guān)評價(jià)標準，審定一批區域性轉型升級示范市場(chǎng)。結合行業(yè)實(shí)際，總結發(fā)展模式，開(kāi)展經(jīng)驗交流和宣傳推廣，切實(shí)發(fā)揮示范引導作用。

（五）做好統計分析。各級商務(wù)主管部門(mén)要重點(diǎn)聯(lián)系一批影響大、成效好、有潛力的商品市場(chǎng)，建立信息直報制度，持續做好信息統計工作，對重點(diǎn)商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況和重要商品供需形勢進(jìn)行深入分析，加強趨勢研判，掌握運行規律，為政府決策、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供支撐。

（六）推動(dòng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，支持其制定行業(yè)標準和服務(wù)規范，建立行業(yè)誠信機制，協(xié)調解決信訪(fǎng)投訴，組織開(kāi)展培訓，提供咨詢(xún)服務(wù)，加強分析研究，做好宣傳引導，防范市場(chǎng)風(fēng)險，推動(dòng)行業(yè)規范發(fā)展。
 

商務(wù)部  國土資源部

住房城鄉建設部  交通運輸部  銀監會(huì )

2016年9月13日

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