財綜〔2022〕51號《財政部關(guān)于做好2022年政府購買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》

財政部關(guān)于做好2022年政府購買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知






財綜〔2022〕51號

中央有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

政府購買(mǎi)服務(wù)改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項重要改革工作。2021年，各地區、各部門(mén)積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革取得明顯成效，在改善人民群眾生活、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、助力新冠肺炎疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但在改革推進(jìn)過(guò)程中，還存在政府購買(mǎi)服務(wù)合同管理不夠規范、績(jì)效管理需要進(jìn)一步加強、購買(mǎi)邊界把握不夠準確、事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)展不夠平衡等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大政府購買(mǎi)服務(wù)改革力度、規范政府購買(mǎi)服務(wù)管理。2022年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)重、挑戰多，黨中央、國務(wù)院提出了精準提供基本公共服務(wù)、強化城鄉社區服務(wù)功能、大力拓寬就業(yè)渠道、提高醫療衛生服務(wù)能力、優(yōu)化養老服務(wù)供給、促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升等發(fā)展目標任務(wù)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革的重要決策部署，強化政府購買(mǎi)服務(wù)政策執行，充分發(fā)揮政府購買(mǎi)服務(wù)對于改善公共服務(wù)、創(chuàng )新社會(huì )治理和提升政府支出績(jì)效的積極作用，現就做好2022年政府購買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)改革力度

充分認識實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)改革的重要意義，尊重改革規律和客觀(guān)實(shí)際，統籌群眾需求和財力許可，堅持盡力而為、量力而行，采取有力措施深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)改革，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，持續增進(jìn)民生福祉，切實(shí)支持市場(chǎng)主體培育發(fā)展，有效加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。

（一）積極推進(jìn)政府購買(mǎi)城鄉社區公共服務(wù)。按照國務(wù)院關(guān)于“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設相關(guān)要求，在社區養老、托育、助殘、矯正、未成年人關(guān)愛(ài)、就業(yè)、衛生、教育、文化、體育、科普、法律、應急等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)將適合市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項交給社會(huì )力量承擔，提升城鄉社區服務(wù)效能，助推城鄉社區公共服務(wù)體系建設。

（二）加大政府購買(mǎi)公共衛生服務(wù)力度。適應新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作需要，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展核酸檢測、消毒消殺、防疫宣傳等疫情防控工作，以及其他公共衛生服務(wù)工作，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。

（三）推廣政府購買(mǎi)基本養老服務(wù)。積極應對人口老齡化，鼓勵有條件的地區務(wù)實(shí)拓展政府購買(mǎi)養老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化城鄉養老服務(wù)供給，支持社會(huì )力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務(wù)。優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求，加大對基層和農村養老服務(wù)的支持。適宜通過(guò)政府購買(mǎi)提供的養老服務(wù)，政府不再直接舉辦公辦養老機構提供。確需由政府直接提供的養老服務(wù)，應當發(fā)揮好公辦養老機構托底作用。

（四）鼓勵政府購買(mǎi)就業(yè)公共服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)擴大就業(yè)服務(wù)供給，為勞動(dòng)者提供更有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務(wù)；為失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓等就業(yè)幫扶舉措，促進(jìn)社會(huì )更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

（五）做好政府購買(mǎi)教育公共服務(wù)工作。在學(xué)前教育、職業(yè)教育等非義務(wù)教育領(lǐng)域，積極探索推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革，通過(guò)發(fā)放助學(xué)券、購買(mǎi)學(xué)位（服務(wù)）等創(chuàng )新方式，支持增加普惠性教育資源，提升教育服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。做好義務(wù)教育領(lǐng)域政府購買(mǎi)學(xué)位（服務(wù)）工作，規范開(kāi)展購買(mǎi)活動(dòng)，助推義務(wù)教育均衡發(fā)展。鼓勵推行政府購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育服務(wù)，推動(dòng)教育信息化發(fā)展和資源共享，助力發(fā)展更加公平更高質(zhì)量教育。

（六）持續推進(jìn)其他領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作。繼續加大助殘、法律、青少年社會(huì )工作、文化體育、交通運輸、社會(huì )救助、公租房運營(yíng)管理等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)改革力度，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，助力公共服務(wù)精準提供。

二、嚴格規范政府購買(mǎi)服務(wù)管理

嚴格按照政府購買(mǎi)服務(wù)制度有關(guān)規定開(kāi)展購買(mǎi)工作，加強政府購買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程管理，著(zhù)力提升政府購買(mǎi)服務(wù)管理的規范化、精細化、信息化水平。

（一）規范調整指導性目錄設置。尚未制定政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的中央部門(mén)，應當按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央本級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄〉的通知》（財綜〔2020〕57號）要求開(kāi)展目錄編制工作，于2022年6月底前完成，并報財政部（綜合司、部門(mén)預算管理司）備案。各地要規范本地區政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄編制，省級財政部門(mén)編制的通用目錄一級目錄與二級目錄設置應與財綜〔2020〕57號文件保持一致。三級目錄由各地根據本地實(shí)際情況研究確定，能夠與財綜〔2020〕57號文件保持一致的，應當保持一致。各地可根據實(shí)際工作需要設置三級以下目錄。省級財政部門(mén)應當于2022年9月底前完成通用目錄調整編制工作。

（二）加強政府購買(mǎi)服務(wù)合同管理。政府購買(mǎi)服務(wù)合同應嚴格遵循《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例和《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》等法律法規相關(guān)規定，完備合同要件，明確對購買(mǎi)主體和承接主體相關(guān)責任、監督管理要求，防范合同履行中的各種風(fēng)險。不得超出法定期限簽訂政府購買(mǎi)服務(wù)合同。購買(mǎi)主體要加強政府購買(mǎi)服務(wù)合同履約管理，及時(shí)跟蹤購買(mǎi)服務(wù)合同履約情況，確保嚴格按合同約定執行，切實(shí)改變一些地方和部門(mén)存在的“重購買(mǎi)、輕管理”現象。各地區、各部門(mén)可結合不同領(lǐng)域特點(diǎn)，研究養老、就業(yè)、教育、衛生健康等特定服務(wù)項目合同履行中的權利義務(wù)、風(fēng)險防控等事項。

（三）完善政府購買(mǎi)服務(wù)預算管理。加強政府購買(mǎi)服務(wù)財政承受能力評估，政府購買(mǎi)服務(wù)支出要納入預算。對預算未安排的事項，不得開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)。落實(shí)民生政策管理要求，對不符合有關(guān)管理要求和未履行相關(guān)規定程序的服務(wù)事項，不得納入政府購買(mǎi)服務(wù)。健全政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理鏈條，實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理。新增重大政府購買(mǎi)服務(wù)項目要做好事前評估。加強需求管理，在充分開(kāi)展需求調查的基礎上合理確定購買(mǎi)服務(wù)需求，明確相關(guān)的服務(wù)內容、服務(wù)標準和技術(shù)保障，強化對購買(mǎi)服務(wù)需求和采購實(shí)施計劃的完整性、合規性、合理性審查和風(fēng)險管理。加強政府購買(mǎi)服務(wù)項目事中監控，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，處理好項目績(jì)效評價(jià)與履約驗收的關(guān)系。合理運用第三方績(jì)效評價(jià)，不得借第三方績(jì)效評價(jià)推卸應當直接由政府履行的職責。

（四）嚴禁將禁止性事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。要按照《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）等規定，規范開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作，準確把握政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，嚴禁將應當由政府直接履職的事項外包，嚴禁借政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資或用工。各級財政部門(mén)要發(fā)揮好監督作用，發(fā)現違法違規問(wèn)題限期整改。

三、繼續推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革

根據《財政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財綜〔2016〕53號）要求，繼續推進(jìn)政府向公益二類(lèi)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)，增強改革激勵約束，激發(fā)事業(yè)單位內在活力。

（一）加強改革組織推進(jìn)。要全面梳理明確現由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔、通過(guò)預算撥款方式安排、適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，將相應預算撥款改為政府購買(mǎi)服務(wù)，納入改革的服務(wù)項目原則上通過(guò)競爭擇優(yōu)方式確定服務(wù)承接主體，對暫不具備競爭條件的，改革當年可按規定通過(guò)單一來(lái)源采購方式直接委托原提供該服務(wù)的事業(yè)單位承接。必須由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔且不適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，不納入政府購買(mǎi)服務(wù)改革范圍。各級財政部門(mén)要做好改革組織協(xié)調工作。

（二）規范做好有關(guān)管理工作。開(kāi)展改革的各級部門(mén)要按相關(guān)預算管理規定，將公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)經(jīng)費預算由事業(yè)單位調整至主管部門(mén)本級管理。事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)取得的收入，應當納入事業(yè)單位預算統一核算，稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規定進(jìn)行支配。主管部門(mén)作為購買(mǎi)主體應當加強合同履約管理和績(jì)效管理等。

四、切實(shí)加強政府購買(mǎi)服務(wù)宣傳培訓

切實(shí)加大政府購買(mǎi)服務(wù)工作宣傳和培訓力度。進(jìn)一步加強對各級相關(guān)領(lǐng)導干部的培訓，牢固樹(shù)立政府購買(mǎi)服務(wù)理念。運用好線(xiàn)上培訓、短視頻等創(chuàng )新培訓方式，充分利用微博、微信公眾號等新媒體廣泛開(kāi)展宣傳，確保參與政府購買(mǎi)服務(wù)工作人員準確把握相關(guān)政策、背景知識及操作規范，為推進(jìn)工作營(yíng)造良好氛圍。推廣政府購買(mǎi)服務(wù)典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

五、適時(shí)開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作調研指導

加強對本行業(yè)領(lǐng)域、本地區政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的調研指導，及時(shí)研究并妥善處理工作開(kāi)展中遇到的新情況、新問(wèn)題，加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調、相互配合，確保政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作平穩有序推進(jìn)。財政部將適時(shí)組織對政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作及本通知執行情況開(kāi)展調研指導。

請各省級財政部門(mén)及城鄉社區、公共衛生、養老、就業(yè)、教育、助殘、法律、青少年社會(huì )工作、文化體育、交通運輸、社會(huì )救助、公租房運營(yíng)管理等行業(yè)領(lǐng)域中央主管部門(mén)，于2022年12月15日前，向財政部（綜合司）報送本地區、本領(lǐng)域2022年政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作開(kāi)展情況，包括主要做法及成效、存在問(wèn)題及相關(guān)建議等。

聯(lián)系人及電話(huà)：杜昊榮 010-68553267






 

財政部

2022年3月25日

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