財綜〔2016〕53號《財政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》

財政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)

財綜〔2016〕53號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

推廣政府購買(mǎi)服務(wù)是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，對于創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，促進(jìn)政府職能轉變，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有重要意義。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，但也存在一些事業(yè)單位政事不分、事企不分，服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題。為做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)改革支持事業(yè)單位分類(lèi)改革和轉型發(fā)展，增強事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、 總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，推動(dòng)政府職能轉變，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）基本原則。一是堅持分類(lèi)施策。依據現行政策，事業(yè)單位分為承擔行政職能事業(yè)單位、公益一類(lèi)事業(yè)單位、公益二類(lèi)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位四類(lèi)，按其類(lèi)別及職能，合理定位參與政府購買(mǎi)服務(wù)的角色作用，明確相應要求。二是堅持問(wèn)題導向。針對事業(yè)單位存在的問(wèn)題，加快轉變政府職能，創(chuàng )新財政支持方式，將政府購買(mǎi)服務(wù)作為推動(dòng)事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施，強化事業(yè)單位公益屬性，增強服務(wù)意識，激發(fā)內在活力。三是堅持公開(kāi)透明。遵循公開(kāi)、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，注重規范操作，鼓勵競爭擇優(yōu)，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。四是堅持統籌協(xié)調。做好政府購買(mǎi)服務(wù)改革與事業(yè)單位分類(lèi)改革有關(guān)經(jīng)費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險等方面政策的銜接，形成改革合力。五是堅持穩妥推進(jìn)。充分考慮事業(yè)單位改革的復雜性和艱巨性，對事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，確保事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作順利推進(jìn)。

（三）總體目標。到2020年底，事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作全面推開(kāi)，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，全部轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供；通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類(lèi)事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調約束機制。

二、分類(lèi)定位

（一）完全或主要承擔行政職能的事業(yè)單位可以比照政府行政部門(mén)，作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體。部分承擔行政職能的事業(yè)單位完成剝離行政職能改革后，應當根據新的分類(lèi)情況執行相應的政府購買(mǎi)服務(wù)政策。不承擔行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，因履職需要購買(mǎi)輔助性服務(wù)的，應當按照政府采購法律制度有關(guān)規定執行。

（二）承擔義務(wù)教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益一類(lèi)事業(yè)單位，既不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。有關(guān)行政主管部門(mén)應當加強對所屬公益一類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理，強化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。

（三）承擔高等教育、非營(yíng)利醫療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的公益二類(lèi)事業(yè)單位，可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體?，F由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，應當納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，并根據條件逐步轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供。有關(guān)行政主管部門(mén)應當創(chuàng )造條件積極支持公益二類(lèi)事業(yè)單位與其他社會(huì )力量公平競爭參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)，激發(fā)事業(yè)單位活力，增強提供公共服務(wù)能力。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體，在參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)時(shí)，應當與社會(huì )力量平等競爭。

（五）尚未分類(lèi)的事業(yè)單位，待明確分類(lèi)后按上述定位實(shí)施改革。

三、主要措施

（一）推行政府向公益二類(lèi)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)。2020年底前，凡是公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，應當將財政撥款改為政府購買(mǎi)服務(wù)，可以由其行政主管部門(mén)直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。其中，采取直接委托購買(mǎi)服務(wù)項目，屬于政府采購集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的，通過(guò)單一來(lái)源采購方式實(shí)施；已經(jīng)采用競爭性購買(mǎi)方式的，應當繼續實(shí)行。政府新增用于公益二類(lèi)事業(yè)單位的支出，應當優(yōu)先通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排。積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)，逐步減少向公益二類(lèi)事業(yè)單位直接委托的購買(mǎi)服務(wù)事項。

（二）探索建立與政府購買(mǎi)服務(wù)制度相適應的財政支持和人員編制管理制度。實(shí)施政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的行政主管部門(mén)，應當將相關(guān)經(jīng)費預算由事業(yè)單位調整至部門(mén)本級管理。積極探索建立事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調約束機制，創(chuàng )新事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制管理，推動(dòng)事業(yè)單位改革逐步深入。

（三）將現由事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。各行政主管部門(mén)要結合政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄編制工作，細化由本部門(mén)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，報經(jīng)同級財政、機構編制等部門(mén)審核后納入部門(mén)指導性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的依據。

（四）落實(shí)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。購買(mǎi)主體應當結合政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)項目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價(jià)、工資、稅費等因素，合理測算安排項目所需支出。事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)取得的收入，應當納入事業(yè)單位預算統一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規定進(jìn)行支配。

（五）加強合同履約管理。購買(mǎi)主體應當做好對項目執行情況的跟蹤，及時(shí)了解掌握購買(mǎi)項目實(shí)施進(jìn)度及資金運作情況，督促承接服務(wù)的事業(yè)單位嚴格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿(mǎn)意度。承接服務(wù)的事業(yè)單位履行合同約定后，購買(mǎi)主體應當及時(shí)組織對合同履行情況進(jìn)行檢查驗收。購買(mǎi)主體向承接主體支付購買(mǎi)服務(wù)資金，應當根據合同約定和國庫集中支付制度規定辦理。

（六）推進(jìn)績(jì)效管理。購買(mǎi)主體應當會(huì )同財政部門(mén)建立全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，依據確定的績(jì)效目標開(kāi)展績(jì)效管理。購買(mǎi)主體要結合購買(mǎi)服務(wù)合同履行情況，推進(jìn)政府購買(mǎi)事業(yè)單位服務(wù)績(jì)效評價(jià)工作，將績(jì)效評價(jià)結果作為確定事業(yè)單位后續年度參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)的考量因素，健全對事業(yè)單位的激勵約束機制，提高財政資金使用效益和公共服務(wù)提供質(zhì)量及效率。積極探索推進(jìn)第三方評價(jià)。

（七）強化監督管理。各級財政部門(mén)要將政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)工作納入財政監督范圍，加強監督檢查與績(jì)效評價(jià)相結合，加大監督力度，保障政府購買(mǎi)服務(wù)工作規范開(kāi)展。參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)的事業(yè)單位應當自覺(jué)接受財政、審計和社會(huì )監督。

（八）做好信息公開(kāi)。各級政府部門(mén)向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)，應當按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)規定，及時(shí)公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)項目實(shí)施全過(guò)程相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。凡通過(guò)單一來(lái)源采購方式實(shí)施的政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)項目，要嚴格履行審批程序，需要事前公示的要按要求做好公示。積極推進(jìn)政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效信息公開(kāi)。

四、工作要求

（一）落實(shí)工作責任。各?。▍^、市）財政、機構編制等部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，結合本地區實(shí)際制定事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案，周密部署，認真組織做好本地區改革工作。各?。▍^、市）實(shí)施方案應于2016年12月底前送財政部、中央編辦備案。各有關(guān)部門(mén)要做好本部門(mén)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，指導推進(jìn)本系統事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革。

（二）扎實(shí)有效推進(jìn)。2016年，財政部、中央編辦將會(huì )同教育部、食品藥品監管總局、中國殘聯(lián)在抓好典型項目政府購買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)工作中，認真探索政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的有效做法和經(jīng)驗，及時(shí)研究完善相關(guān)政策；其他部門(mén)和地方要積極做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革相關(guān)準備工作。2017年開(kāi)始，各有關(guān)部門(mén)要根據本部門(mén)所屬事業(yè)單位實(shí)際情況，推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，逐步增加公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)的項目和金額；各?。▍^、市）要按照本地區改革實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，及時(shí)總結經(jīng)驗，完善政策，確保2020年底前完成本意見(jiàn)確定的事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革目標任務(wù)。

（三）加強調研督導。事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革涉及面廣、政策性強，社會(huì )普遍關(guān)注，直接關(guān)系事業(yè)單位人員切身利益，各地區、各部門(mén)要切實(shí)加強對改革工作的領(lǐng)導，深入基層調研指導，及時(shí)研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題。財政、機構編制部門(mén)要加強改革工作溝通協(xié)調，組織做好改革工作督導、專(zhuān)題調研、政策培訓和經(jīng)驗推廣，確保改革工作平穩有序推進(jìn)。
 

財政部

中央編辦

2016年11月30日

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