鄂政辦發(fā)〔2022〕10號《湖北?省人民政府辦公廳關(guān)于持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革推進(jìn)供銷(xiāo)合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北?省人民政府辦公廳關(guān)于持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革推進(jìn)供銷(xiāo)合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








鄂政辦發(fā)〔2022〕10號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于供銷(xiāo)合作社工作的重要指示批示精神，經(jīng)省人民政府同意，現就持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，推進(jìn)供銷(xiāo)合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

“十四五”時(shí)期，全省供銷(xiāo)合作社系統以服務(wù)鄉村振興為抓手，以助推農業(yè)農村現代化為目標，持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，完善體制機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶。

到2025年，生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作廣泛開(kāi)展，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品現代流通、綜合性合作經(jīng)濟組織、服務(wù)美麗鄉村建設體系基本形成，供銷(xiāo)合作社現代治理新機制基本完善。全省供銷(xiāo)合作社系統銷(xiāo)售總額達到7000億元，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)面積達到5000萬(wàn)畝次，再生資源銷(xiāo)售額超過(guò)600億元。

二、主要任務(wù)

（一）突出綜合屬性，提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平。

1.深化“三位一體”綜合合作。著(zhù)力打造供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農金融機構融合發(fā)展的綜合平臺，積極拓展綜合合作功能，形成以生產(chǎn)為基礎、流通為主導、金融為支撐的綜合協(xié)同服務(wù)新機制。每個(gè)市（州）選擇1至2個(gè)縣（市、區）開(kāi)展試點(diǎn)，逐步擴大“三位一體”綜合合作覆蓋面。（牽頭單位：各市〔州〕人民政府，各試點(diǎn)縣〔市、區〕人民政府；責任單位：省供銷(xiāo)合作總社、省地方金融監管局、湖北銀保監局、省農信聯(lián)社、省農業(yè)信貸擔保公司）

2.推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)擴面提質(zhì)。以“六統一”（統一供種、育秧、機插、供肥、機防、收儲）為標準，延伸托管服務(wù)鏈條，打造縣有運營(yíng)中心、鄉鎮有服務(wù)平臺、村有綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的三級惠農服務(wù)支撐平臺。省財政對供銷(xiāo)合作社開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)給予資金獎補，市、縣財政給予相應資金支持。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)合作總社）

3.服務(wù)美麗鄉村建設。積極推動(dòng)垃圾分類(lèi)收運與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)垃圾分類(lèi)回收和減量化、資源化。供銷(xiāo)合作社建設再生資源分揀加工中心、中轉站、回收網(wǎng)點(diǎn)等項目，符合條件的可享受相關(guān)專(zhuān)項資金政策支持。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省供銷(xiāo)合作總社）

（二）突出內外循環(huán)，提升農村現代流通功能。

4.打造中部強大農村市場(chǎng)。積極發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在城鄉現代流通中的骨干作用。支持供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農村和城鄉社區“兩端”延伸，建成一批“一網(wǎng)多能”智慧物流配送中心和農村商貿綜合體，建立區域內超市聯(lián)盟，激發(fā)農村消費潛力。支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)拓農村市場(chǎng)，對符合條件的項目納入相關(guān)專(zhuān)項資金支持范圍。(牽頭單位：省供銷(xiāo)合作總社；責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）

5.推進(jìn)供銷(xiāo)應急生產(chǎn)生活物資儲備中心提檔升級。支持供銷(xiāo)合作社發(fā)揮服務(wù)保供穩價(jià)“國家隊”作用，構建政府主導、供銷(xiāo)合作社主辦、平戰結合的農村應急物資儲備體系，建立糧食、冷凍食品、日用品、農資等流動(dòng)輪換的管理機制，逐步擴大儲備品種，提升應急供應能力。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省供銷(xiāo)合作總社）

6.健全農產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持供銷(xiāo)合作社參與國家級、省級冷鏈物流基地建設，打造大型現代化冷鏈物流、商貿流通龍頭企業(yè)，加快建設一批供銷(xiāo)農產(chǎn)品冷鏈物流園、地頭冷庫，構建連接生產(chǎn)端到消費端的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )、農產(chǎn)品冷鏈物流“上行+下行”產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和冷鏈綜合服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )體系。對符合條件的供銷(xiāo)冷鏈物流項目給予支持。(牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作總社，各市、州、縣人民政府）

7.推進(jìn)農批市場(chǎng)升級改造。持續推進(jìn)供銷(xiāo)合作社農批市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)標準化升級改造工程，完善社區生鮮、智慧農貿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，提升供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力和輻射帶動(dòng)力。商務(wù)部門(mén)及國開(kāi)行省分行、農發(fā)行省分行等金融機構給予重點(diǎn)支持。探索將政府投資新建的農批市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)交由供銷(xiāo)合作社運營(yíng)、管護。(牽頭單位：省供銷(xiāo)合作總社；責任單位：省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、國開(kāi)行省分行、農發(fā)行省分行，各市、州、縣人民政府）

8.加快打造“數字供銷(xiāo)”。支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展農村電子商務(wù)，拓展“832”平臺服務(wù)功能，組織全省農產(chǎn)品參與各類(lèi)展銷(xiāo)活動(dòng)，符合條件的可申請現有相關(guān)專(zhuān)項資金支持。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)合作總社）

（三）突出大抓基層，提升縣鄉村組織體系發(fā)展質(zhì)量。

9.振興縣級供銷(xiāo)合作社。理順縣級供銷(xiāo)合作社組織體系和服務(wù)機制，搭建綜合服務(wù)平臺，增強政策協(xié)調和協(xié)同發(fā)展能力，提升統籌運營(yíng)水平。重視和加強供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，穩定縣級聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理，保障供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展所需人員、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省委組織部、省委編辦、省財政廳、省供銷(xiāo)合作總社）

10.培育壯大基層供銷(xiāo)合作社。堅持“黨建帶社建、村社共建”，積極推行符合條件的村黨組織書(shū)記通過(guò)章程規定的程序兼任基層社主任，以黨組織領(lǐng)導的合作經(jīng)濟形式推進(jìn)村集體經(jīng)濟發(fā)展。支持打造一批經(jīng)濟實(shí)力強、服務(wù)能力強的標桿基層社，加快改造升級薄弱基層社。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省委組織部、省財政廳、省人社廳、省供銷(xiāo)合作總社）

11.升級村級綜合服務(wù)社。將村級綜合服務(wù)社融入農村黨員群眾服務(wù)中心建設，整合為農服務(wù)資源，加快建成黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)“一體化”的村級綜合服務(wù)平臺，打造“農民辦事不出村”的為農服務(wù)品牌。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省委組織部、省財政廳、省供銷(xiāo)合作總社）

12.推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社量質(zhì)提升。實(shí)施農民專(zhuān)業(yè)合作社倍增提質(zhì)工程，領(lǐng)辦一批“產(chǎn)業(yè)型、區域型、服務(wù)型”農民專(zhuān)業(yè)合作社，培育一批“管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、帶動(dòng)力強”的農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，創(chuàng )辦一批產(chǎn)業(yè)集中度高、帶動(dòng)農民范圍廣的產(chǎn)業(yè)型和服務(wù)能力強、社會(huì )影響力大的區域型農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社與農民專(zhuān)業(yè)合作社深度融合、協(xié)同發(fā)展。(牽頭單位：省供銷(xiāo)合作總社；責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府）

（四）突出全產(chǎn)業(yè)鏈，增強社有企業(yè)支撐力量。

13.培育供銷(xiāo)龍頭企業(yè)。支持供銷(xiāo)合作社做優(yōu)做強農資、棉花、再生資源、農產(chǎn)品、日用品等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。審慎推進(jìn)社有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現從管資產(chǎn)向管資本轉變。整合涉農資源，支持供銷(xiāo)合作社組建供銷(xiāo)集團，培育實(shí)力雄厚、競爭力強、供銷(xiāo)合作社控股的為農服務(wù)骨干龍頭企業(yè)。社資社企改革改制適用國有企業(yè)改革改制、兼并重組相關(guān)支持政策，在股權或投資權益轉讓、資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等方面按照規定減免相關(guān)稅費。供銷(xiāo)合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，優(yōu)先用于支付供銷(xiāo)合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農村流通基礎設施。支持社有企業(yè)積極承擔化肥、農藥等國家儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農產(chǎn)品政策性收儲，并給予市場(chǎng)化補貼。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省政府國資委、省地方金融監管局、省供銷(xiāo)合作總社）

14.打造供銷(xiāo)“九大商”。支持供銷(xiāo)合作社所屬茶葉生產(chǎn)、流通企業(yè)整合茶產(chǎn)業(yè)資源，打造“大茶商”；開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，參與糧食戰略?xún)?、?zhuān)項儲備，打造“大糧商”；建設大型水產(chǎn)品市場(chǎng)，推進(jìn)水產(chǎn)養殖加工專(zhuān)業(yè)化、規?；?、精細化，打造“大漁商”；建設一批專(zhuān)業(yè)化、規?；?、標準化的水果生產(chǎn)基地，加強產(chǎn)銷(xiāo)對接，打造“大果商”；推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、加工、運輸、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，打造“大菜商”；發(fā)展連片集中中藥材標準化、規范化種植基地，依法推進(jìn)藥品藥材流通，推進(jìn)藥食材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造“大藥商”；聚焦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求和農業(yè)種植規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化趨勢，優(yōu)化主營(yíng)產(chǎn)品貨源結構，推動(dòng)農資銷(xiāo)售與技術(shù)服務(wù)有機結合，打造“大農資商”；參與小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“大蝦商”；支持湖北銀豐集團加快向現代綜合服務(wù)商轉型升級，打造“大棉商”。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省農業(yè)農村廳；責任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作總社）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要建立持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作機制，強化統籌謀劃、協(xié)調推進(jìn)，扎實(shí)推動(dòng)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展走深走實(shí)。強化供銷(xiāo)合作社綜合改革動(dòng)態(tài)管理，形成“規劃-審議-推進(jìn)-評估”工作閉環(huán)，層層落實(shí)目標責任，加強督辦調度，確保持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革順利推進(jìn)。（牽頭單位：省供銷(xiāo)合作總社；責任單位：各市、州、縣人民政府）

（二）化解遺留問(wèn)題。對供銷(xiāo)合作社地方政策性財務(wù)掛賬、不動(dòng)產(chǎn)確權登記、縣級供銷(xiāo)合作社參公管理、供銷(xiāo)合作社系統企業(yè)未參保職工養老保險、社有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理、社有企業(yè)醫療保險等歷史遺留問(wèn)題，各相關(guān)部門(mén)和地方政府要研究出臺解決方案，抓緊落實(shí)處理。（責任單位：省委組織部、省委編辦、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省政府國資委、省醫保局、省供銷(xiāo)合作總社，各市、州、縣人民政府）

（三）加強社有資產(chǎn)監管。保持供銷(xiāo)合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門(mén)和單位不得平調、侵占供銷(xiāo)合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺或為融資平臺提供擔保，不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，征用、征收社有資產(chǎn)要按有關(guān)規定合理補償或等值調劑。堅持社有資產(chǎn)為農服務(wù)屬性，以管資本為主加強社有資產(chǎn)監管，構建社有資產(chǎn)大監督格局。各級政府要重視加強社有資產(chǎn)監管工作，每年聽(tīng)取社有資產(chǎn)監管、運營(yíng)情況匯報。發(fā)改、財政、人社、審計、國資、金融監管等部門(mén)要按照各自職責，加強對社有資產(chǎn)監管工作的指導。省供銷(xiāo)合作總社要履行好本級社有資產(chǎn)監管的主體責任，落實(shí)好系統社有資產(chǎn)監管的指導職責，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，推進(jìn)資產(chǎn)建檔立卡，制定全省供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)監督管理實(shí)施細則。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省審計廳、省政府國資委、省地方金融監管局、省供銷(xiāo)合作總社，各市、州、縣人民政府）

（四）加強供銷(xiāo)合作社自身建設。全省供銷(xiāo)合作社系統要牢記為農服務(wù)根本宗旨，堅持改革強社、服務(wù)立社、夯基建社、以企興社、從嚴治社。加快推進(jìn)社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )建設，加快構建聯(lián)合社機關(guān)主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，加強黨風(fēng)廉政建設，全面提升供銷(xiāo)合作社治理體系和治理能力現代化水平。（責任單位：省供銷(xiāo)合作總社）




 

湖北?省人民政府辦公廳

2022年3月27日

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