鄂政辦發(fā)〔2022〕49號《湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障工作若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障工作若干措施的通知







鄂政辦發(fā)〔2022〕49號
 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障工作的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

湖北省人民政府辦公廳

2022年11月20日





 

關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障工作的若干措施

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一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍的新變化新特點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權益上維護”的總體思路，充分認識新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是勞動(dòng)力大軍的重要組成部分和產(chǎn)業(yè)工人隊伍的新生力量，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的重要作用，聚焦解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最關(guān)心最直接最現實(shí)的急難愁盼問(wèn)題，維護好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權益，以實(shí)際舉措壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，不斷鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎。

（二）基本原則。堅持依法保障、注重公平，統籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護勞動(dòng)者合法權益的關(guān)系。堅持政府主導、齊抓共管，推動(dòng)形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、各方參與的工作格局。堅持突出重點(diǎn)、標本兼治，既有針對性地解決當前面臨的現實(shí)問(wèn)題，又著(zhù)力構建從根本上保障權益的體制機制。

（三）主要目標。把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障工作納入產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的重要內容，推動(dòng)解決包括貨車(chē)司機、網(wǎng)約車(chē)司機、快遞員、外賣(mài)配送員以及家政服務(wù)員等在內的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在勞動(dòng)用工、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、勞動(dòng)保護、建會(huì )入會(huì )、維權服務(wù)等方面面臨的突出問(wèn)題，實(shí)現制度機制基本健全、保障水平全面提升、勞動(dòng)用工更加規范、從業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感持續提升。

二、主要措施

（一）維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權益。

1.指導企業(yè)規范用工。建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，加強平臺用工監管，規范平臺用工形式。鼓勵平臺企業(yè)直接用工，對于符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，指導平臺企業(yè)或用工合作企業(yè)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，大力推廣應用電子勞動(dòng)合同。規范平臺企業(yè)靈活用工，對于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，指導企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)和勞動(dòng)者的權利義務(wù)。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣，以及加盟商、代理商等外包方式用工的，指導督促平臺企業(yè)依法履行相關(guān)責任，維護勞動(dòng)者合法權益。（責任單位：省人社廳、省發(fā)改委、省市場(chǎng)監管局，省總工會(huì )，各市、州、縣人民政府）

2.推進(jìn)集體協(xié)商工作。發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機制成員單位作用，建立共性和難點(diǎn)問(wèn)題會(huì )商工作機制，把新就業(yè)形態(tài)集體協(xié)商納入構建和諧勞動(dòng)關(guān)系重點(diǎn)工作。開(kāi)展集體協(xié)商集中攻堅行動(dòng)，主要行業(yè)帶頭，重點(diǎn)企業(yè)跟進(jìn)，以頭部企業(yè)和區域總部為關(guān)鍵，帶動(dòng)平臺企業(yè)普遍開(kāi)展集體協(xié)商。支持工會(huì )與行業(yè)協(xié)會(huì )、頭部企業(yè)就行業(yè)勞動(dòng)定額標準和計件單價(jià)開(kāi)展協(xié)商，訂立行業(yè)集體合同或協(xié)議。到2025年，實(shí)現頭部企業(yè)、總部企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全面實(shí)行平等協(xié)商、簽訂集體合同。（責任單位：省總工會(huì )，省人社廳、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )/企業(yè)家協(xié)會(huì )、省工商聯(lián)，各市、州、縣人民政府）

3.推行民主管理工作。推進(jìn)平臺企業(yè)開(kāi)展民主管理工作，企業(yè)在制定直接涉及勞動(dòng)者權益的重大事項時(shí)，通過(guò)職工代表大會(huì )、勞資懇談會(huì )等民主管理形式，充分聽(tīng)取工會(huì )和勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)訴求，將結果進(jìn)行公示并告知勞動(dòng)者。到2025年，指導頭部企業(yè)、總部企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全面建立民主管理制度，帶動(dòng)平臺企業(yè)普遍建立民主管理工作機制。（責任單位：省總工會(huì )，省人社廳、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )/企業(yè)家協(xié)會(huì )、省工商聯(lián)，各市、州、縣人民政府）

4.提升社會(huì )保障水平。全面放開(kāi)參保戶(hù)籍限制，持續推進(jìn)全民參保計劃，引導新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依法參加企業(yè)職工基本養老保險、職工基本醫療保險或城鄉居民基本醫療保險，做到應保盡保。鼓勵平臺企業(yè)按照國家統一部署參加職業(yè)傷害保障。拓寬網(wǎng)上服務(wù)渠道，在參保繳費、權益查詢(xún)、待遇領(lǐng)取和結算等方面提供高效便捷服務(wù)。（責任單位：省人社廳、省醫保局，各市、州、縣人民政府）

5.優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。督促企業(yè)制定完善安全生產(chǎn)規章制度，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強度，配備必要的勞動(dòng)安全衛生設施和勞動(dòng)防護用品。督促新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)組織的全員安全培訓，切實(shí)提升安全技能和意識。加強道路交通安全宣傳教育，引導勞動(dòng)者嚴格遵守交通法規，預防和減少交通事故發(fā)生。嚴格落實(shí)惡劣天氣等特殊條件下預警預報和停止作業(yè)、安全避險等具體勞動(dòng)保護措施和應急處置要求，最大限度減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。對因工作量和勞動(dòng)強度明顯超過(guò)有關(guān)規定、強令在惡劣條件下生產(chǎn)作業(yè)和不按操作規程作業(yè)引發(fā)安全事故的，嚴肅調查追究相關(guān)企業(yè)及人員責任。（責任單位：省應急廳、省公安廳，省總工會(huì )，省郵政管理局，各市、州、縣人民政府）

6.加大勞動(dòng)監察力度。暢通勞動(dòng)保障權益投訴舉報渠道，加強勞動(dòng)保障監察執法，將新就業(yè)形態(tài)企業(yè)納入重點(diǎn)監察對象，并視情況適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項聯(lián)合執法檢查。通過(guò)下發(fā)監察建議函、約談等形式，加強治理違反最低工資規定、拖欠勞動(dòng)報酬、違法超時(shí)加班等突出問(wèn)題。發(fā)揮“12351”工會(huì )服務(wù)熱線(xiàn)作用，暢通職工訴求反映渠道。（責任單位：省人社廳，省總工會(huì )，各市、州、縣人民政府）

7.化解勞動(dòng)爭議矛盾。深入開(kāi)展“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”公益法律服務(wù)行動(dòng)，主動(dòng)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律咨詢(xún)、糾紛調解、法律援助等公益服務(wù)。構建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機制，到2025年，全省縣級以上地方“法院+工會(huì )”勞動(dòng)爭議訴調對接工作全面提質(zhì)增效、“人社+工會(huì )”勞動(dòng)爭議裁調對接工作全面實(shí)施，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律服務(wù)。（責任單位：省人社廳、省法院、省司法廳，省總工會(huì )，各市、州、縣人民政府）

（二）開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者關(guān)愛(ài)服務(wù)。

8.深入開(kāi)展幫扶救助。常態(tài)開(kāi)展“工會(huì )進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者作為送溫暖、送清涼、送健康活動(dòng)重點(diǎn)對象，廣泛開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)，及時(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題。及時(shí)將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中符合社會(huì )救助條件的困難家庭，按規定程序納入相應的救助范圍；符合工會(huì )幫扶條件的，納入困難職工檔案，通過(guò)生活幫扶、醫療救助、子女助學(xué)等幫助緩解困難狀況。（責任單位：省民政廳，省總工會(huì )，各市、州、縣人民政府）

9.強化服務(wù)站點(diǎn)建設。持續規范提升戶(hù)外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)建設工作，針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作特點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)內容，健全配套措施。加快服務(wù)站點(diǎn)擴面延伸，到2025年，全省建設戶(hù)外職工愛(ài)心驛站達到4000家、騎手之家達到600家、快遞員之家達到500家、貨車(chē)司機之家達到80家。（責任單位：省總工會(huì )，省交通運輸廳，省郵政管理局，各市、州、縣人民政府）

10.拓寬生活服務(wù)項目。工人文化宮、職工俱樂(lè )部等工會(huì )文化活動(dòng)場(chǎng)所向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者免費或低收費開(kāi)放，豐富新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者精神文化生活。組織為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供免費健康體檢、心理疏導、女性“兩癌”篩查以及子女托管等關(guān)愛(ài)服務(wù)。（責任單位：省總工會(huì )，各市、州、縣人民政府）

（三）暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道。

11.提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策，對符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者落實(shí)創(chuàng )業(yè)補貼。持續開(kāi)展工會(huì )會(huì )員創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作，對符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等群體按規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持。將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，加強用工信息收集，提供政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、就業(yè)援助、就業(yè)幫扶等服務(wù)。(責任單位：省人社廳、省財政廳，湖北銀保監局，省總工會(huì )，各市、州、縣人民政府)

12.開(kāi)展職業(yè)技能培訓。深入實(shí)施“技興荊楚”工程，積極開(kāi)展多種類(lèi)型的職業(yè)技能培訓工作。加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓工作，對符合條件的給予培訓補貼。鼓勵新就業(yè)形態(tài)頭部企業(yè)、總部企業(yè)根據技能需求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)開(kāi)展培訓，培訓內容包括實(shí)操技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養，涵蓋職業(yè)道德、職業(yè)規范、安全生產(chǎn)、衛生防疫以及相關(guān)法律法規等方面知識。支持符合條件的新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展技能等級認定工作。(責任單位：省人社廳、省財政廳、省應急廳、省衛健委，省總工會(huì )，各市、州、縣人民政府)

13.組織勞動(dòng)技能競賽。建立完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)和技能競賽機制，鼓勵行業(yè)、企業(yè)針對貨車(chē)司機、網(wǎng)約車(chē)司機、快遞員、外賣(mài)配送員、家政服務(wù)員等不同職業(yè)的需求特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展安全技能競賽和崗位練兵、技能比武活動(dòng)。市、縣兩級工會(huì )廣泛開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)專(zhuān)項勞動(dòng)競賽，每年組織1-2個(gè)行業(yè)開(kāi)展省級新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能競賽。(責任單位：省人社廳，省總工會(huì )，省應急廳，各市、州、縣人民政府)

14.全面推動(dòng)建會(huì )入會(huì )。開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)建會(huì )入會(huì )集中攻堅行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)特別是頭部企業(yè)及其下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)依法普遍建立工會(huì )組織。積極探索適應不同職業(yè)特點(diǎn)的建會(huì )入會(huì )方式，通過(guò)單獨建會(huì )、聯(lián)合建會(huì )、行業(yè)建會(huì )、區域建會(huì )等多種方式擴大工會(huì )組織覆蓋面。積極探索智慧工會(huì )建設，逐步規范新就業(yè)形態(tài)企業(yè)工會(huì )工作，不斷增強新就業(yè)形態(tài)工會(huì )組織的吸引力和凝聚力。（責任單位：省總工會(huì )，各市、州、縣人民政府）

15.加大宣傳表彰力度。加強宣傳引導和示范引領(lǐng)，樹(shù)立履行社會(huì )責任、關(guān)心關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者的平臺企業(yè)典型。大力宣傳新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)風(fēng)采和敬業(yè)奉獻的先進(jìn)典型，提高社會(huì )認同感和職業(yè)自豪感，推動(dòng)全社會(huì )形成尊重、理解、關(guān)愛(ài)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的良好氛圍。推薦發(fā)揮示范作用、做出突出貢獻、在勞動(dòng)競賽和技能比武中取得優(yōu)異成績(jì)的新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域先進(jìn)集體和個(gè)人，作為各級勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎狀（章）、工人先鋒號、“荊楚工匠”等稱(chēng)號的評選對象，提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在評選表彰中的比例。（責任單位：省人社廳，省總工會(huì )，各市、州、縣人民政府）

三、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障工作的全面領(lǐng)導，強化黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制。將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障納入省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革協(xié)調領(lǐng)導小組重要工作內容，推動(dòng)工作落細落實(shí)。

（二）注重部門(mén)協(xié)同。健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障工作協(xié)調機制，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展調研、座談交流、舉辦活動(dòng)等形式，加強信息情況通報、政策研究制定、資源支持保障，形成密切合作的工作機制。充分發(fā)揮協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制作用，推動(dòng)完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障的相關(guān)制度。

（三）落實(shí)地方責任。各地要提升政治站位，壓實(shí)屬地責任，把保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益作為穩就業(yè)保民生、加強社會(huì )治理的重要內容。要聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者需求，細化分解工作任務(wù)，因地制宜出臺措施，建立健全評價(jià)機制，讓政策舉措惠及更多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。

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