文市發(fā)〔2015〕16號《文化部公安部關(guān)于進(jìn)一步加強游戲游藝場(chǎng)所監管促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的通知》

文化部公安部關(guān)于進(jìn)一步加強游戲游藝場(chǎng)所監管促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的通知

文市發(fā)〔2015〕16號

各省、自治區、直轄市文化廳（局）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局、公安局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)（綜合）行政執法總隊：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》精神，健全和規范游戲游藝行業(yè)準入、退出機制，堅決依法打擊利用游戲機賭博等違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)游戲游藝行業(yè)健康有序發(fā)展，保障人民群眾健康的文化娛樂(lè )環(huán)境，現就有關(guān)事項通知如下：

一、依法規范游戲游藝場(chǎng)所審批管理工作。

根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》和《國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》的規定，游戲游藝場(chǎng)所準入實(shí)行先照后證審批?？h級文化行政部門(mén)在受理游戲游藝場(chǎng)所從事游戲游藝經(jīng)營(yíng)活動(dòng)申請時(shí)，應當核查營(yíng)業(yè)執照、場(chǎng)所權屬證明等材料，經(jīng)實(shí)地檢查、公示、聽(tīng)證等程序后，在規定時(shí)限內，作出批準或者不批準決定。批準的，頒發(fā)娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)許可證，并通知申請人15日內向所在地縣級公安機關(guān)備案；不批準的，書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。取消對游戲游藝場(chǎng)所總量和布局規劃的行政性規定，省級文化行政部門(mén)可以根據《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》規定的條件，結合本地實(shí)際情況，按照方便市場(chǎng)主體準入、保護未成年人權益的原則，統一制定本地游戲游藝場(chǎng)所設立地點(diǎn)的認定標準和測量標準。文化行政部門(mén)受理審批后，應當按照本地區統一的測量標準，對場(chǎng)所設立地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地勘察，查驗場(chǎng)所周邊環(huán)境和距中小學(xué)校距離是否符合設立規定，并出具書(shū)面意見(jiàn)。各級文化行政部門(mén)嚴禁擅自增加行政許可條件和程序，嚴格規范審批行為。

二、強化監管督促和保障游戲游藝場(chǎng)所合法經(jīng)營(yíng)。

文化行政部門(mén)、公安機關(guān)要認真履責，依法行政，進(jìn)一步強化事中事后監管，引導游戲游藝場(chǎng)所合法、健康經(jīng)營(yíng)。要完善常態(tài)化檢查機制和隨機抽查機制，通過(guò)全程、實(shí)時(shí)監管，引導、督促經(jīng)營(yíng)單位守法經(jīng)營(yíng)，預防、制止和查處經(jīng)營(yíng)單位違規經(jīng)營(yíng)和違法犯罪活動(dòng)。要強化場(chǎng)所技術(shù)安防設施建設，積極推動(dòng)場(chǎng)所監管信息化工作。要強化場(chǎng)所主體責任，簽訂《守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，明確場(chǎng)所法定代表人、實(shí)際經(jīng)營(yíng)人為第一責任人，明晰部門(mén)責任，并懸掛在場(chǎng)所內顯著(zhù)位置，確保責任落實(shí)到位。要積極探索建立“黑名單”監管機制，對納入“黑名單”的，依法予以限制或者禁入，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。各級文化、公安等部門(mén)要嚴格依照法定職責，加大對無(wú)證場(chǎng)所查處力度，廣辟線(xiàn)索來(lái)源，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的游戲游藝場(chǎng)所，嚴禁場(chǎng)所一證多用、證照不符、證址不一，對存在上述問(wèn)題的，堅決整治清理。要切實(shí)保障游戲游藝場(chǎng)所合法正常經(jīng)營(yíng)，杜絕“一刀切”式整治，不開(kāi)展運動(dòng)式、無(wú)針對性的全行業(yè)停業(yè)整頓的整治行動(dòng)，對查處關(guān)停游戲游藝場(chǎng)所，要事實(shí)清楚、證據確鑿、處罰有據。法無(wú)授權，不得擅自停止新設場(chǎng)所的審批受理。

三、堅決禁止游戲游藝場(chǎng)所從事賭博活動(dòng)。

各級公安機關(guān)要嚴格依法履行職責，嚴厲打擊游戲游藝場(chǎng)所內的賭博違法犯罪活動(dòng)。除專(zhuān)用的游戲代幣、彩票及游戲過(guò)程中用于繼續游戲的累計積分外，禁止游戲游藝場(chǎng)所內設置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的游戲設施設備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)賭博機）。對游戲游藝場(chǎng)所內設置賭博機的，要一律依法收繳銷(xiāo)毀。禁止游戲游藝場(chǎng)所以現金、有價(jià)證券等貴重款物作為獎品，或者以回購獎品方式給予他人現金、有價(jià)證券等貴重款物。存在上述情形的，依法按照組織賭博活動(dòng)予以查處，涉嫌犯罪的，立案偵查，依法追究刑事責任。對游戲游藝場(chǎng)所內進(jìn)行帶有少量?jì)r(jià)值獎品的娛樂(lè )活動(dòng)，不以賭博論處。獎品應當健康有益，獎品價(jià)值由省級文化部門(mén)商公安機關(guān)依據當地經(jīng)濟發(fā)展水平制定具體標準。

四、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。

各級文化行政部門(mén)、公安機關(guān)要加強對行業(yè)協(xié)會(huì )的指導和培育，在科學(xué)評估的基礎上，積極轉變職能，把適合行業(yè)組織自律管理的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì )。行業(yè)協(xié)會(huì )要做好行業(yè)和文化、公安等行業(yè)管理部門(mén)的“橋梁”、“紐帶”，積極參與、組織對場(chǎng)所從業(yè)人員的培訓，提高從業(yè)人員守法意識；主動(dòng)收集涉賭等違規違法線(xiàn)索，及時(shí)提供給行業(yè)管理部門(mén)依法查處；積極配合行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展反賭博宣傳，通過(guò)協(xié)會(huì )網(wǎng)站、微博、微信等公共平臺宣傳國家政策法規、發(fā)布政府管理信息、公布違規企業(yè)、產(chǎn)品名錄和違法事件。中國文化娛樂(lè )行業(yè)協(xié)會(huì )要通過(guò)制定行業(yè)標準和規范，指導各級行業(yè)協(xié)會(huì )和游戲游藝場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行行業(yè)自律管理。

本通知印發(fā)之日起，各省級文化、公安部門(mén)應當根據本通知精神，結合本地區本部門(mén)實(shí)際情況認真貫徹落實(shí)，文化部、公安部將適時(shí)督導各地執行情況。

特此通知！
 

文化部

公安部

2015年9月16日

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