教財〔2016〕6號《教育部國家統計局財政部關(guān)于加強和完善教育經(jīng)費統計工作的意見(jiàn)》

教育部國家統計局財政部關(guān)于加強和完善教育經(jīng)費統計工作的意見(jiàn)

教財〔2016〕6號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、統計局、財政廳（局）：

為進(jìn)一步加強和完善教育經(jīng)費統計工作，規范統計行為，提高統計質(zhì)量，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國統計法》和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家統計局關(guān)于加強和完善部門(mén)統計工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕60號）等法律法規及有關(guān)規定，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識加強教育經(jīng)費統計工作的重要意義

教育經(jīng)費統計工作是適應教育事業(yè)發(fā)展和國家管理決策需要而開(kāi)展的。近年來(lái)，我國教育經(jīng)費統計體系不斷完善、調查制度不斷健全、數據質(zhì)量不斷提高、統計成果運用能力不斷提升，為制定完善教育財政政策、落實(shí)教育投入責任提供了有力支撐，為優(yōu)化教育資源配置、加強教育經(jīng)費管理提供了堅實(shí)依據，為開(kāi)展教育研究工作、進(jìn)行社會(huì )宣傳監督提供了豐富資料。

但是，當前教育經(jīng)費統計工作還存在重視程度不夠、統計隊伍不穩定、統計數據公布制度不健全、數據分析應用不深入等問(wèn)題，直接影響了教育經(jīng)費統計工作質(zhì)量和統計結果的運用。新形勢下加強和完善教育經(jīng)費統計工作，是服務(wù)教育財政投入決策、完善教育治理體系和提高教育治理能力現代化水平的內在要求，必須堅持問(wèn)題導向，依法規范教育經(jīng)費統計行為，建立制度規范統一、流程分工合理、行為嚴謹細致、數據質(zhì)量可控、數據公布及時(shí)、結果有效運用、保障措施有力的教育經(jīng)費統計工作體系。

二、進(jìn)一步完善教育經(jīng)費統計工作

（一）嚴格依法統計。嚴格按照《中華人民共和國統計法》等法律法規和教育經(jīng)費統計調查制度，實(shí)施教育經(jīng)費統計工作。教育部按照國家有關(guān)規定，結合我國教育事業(yè)發(fā)展和財政體制改革的要求，借鑒國際通用統計標準，牽頭負責設計科學(xué)規范、統一完整的指標體系，制定全國統一的年度、季度教育經(jīng)費統計報表制度，全面反映教育經(jīng)費規模、結構、特點(diǎn)和使用效益。報表制度報經(jīng)國家統計局批準后，供全國填報使用。各省級教育部門(mén)可在執行全國統一的教育經(jīng)費統計報表制度基礎上，根據實(shí)際工作和管理需要，細化和擴充本省份報表信息，報經(jīng)省級人民政府統計機構批準后，供本省份填報使用。

（二）明確責任分工。教育部門(mén)、財政部門(mén)組織實(shí)施教育經(jīng)費統計工作，根據“分級負責、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)審核，誰(shuí)填報、誰(shuí)負責”的原則履行教育經(jīng)費統計職責。各級教育部門(mén)主要負責人對教育經(jīng)費統計組織工作負總責，各教育經(jīng)費統計調查對象主要負責人對本部門(mén)（單位）教育經(jīng)費統計填報工作負總責。各級教育部門(mén)要嚴格執行資料采集、數據審核與匯總、情況分析、報表報送以及統計資料歸檔等工作流程；各教育經(jīng)費統計調查對象要依法依規履行教育經(jīng)費統計報表填報義務(wù)，對其填報、審核、簽署的統計資料的真實(shí)性、準確性和完整性負責，并確保統計工作有序開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)和學(xué)校應當按照經(jīng)批準的統計調查制度及時(shí)向本級教育經(jīng)費統計部門(mén)提供教育經(jīng)費統計所需的資料。

（三）規范統計行為。各教育經(jīng)費統計調查對象應當依法真實(shí)、準確、完整、及時(shí)地報送統計資料，不得遲報、拒報統計資料。統計人員應當堅持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，對其負責采集、審核、錄入的教育經(jīng)費統計資料與教育經(jīng)費統計調查對象報送的統計資料的一致性負責。各教育經(jīng)費統計部門(mén)和統計人員對在統計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應當予以保密。任何部門(mén)和單位的負責人，不得自行或授意他人修改統計人員依法采集、整理的教育經(jīng)費統計資料，不得對依法履行職責的統計人員打擊報復。

（四）提高數據質(zhì)量。教育經(jīng)費統計數據必須客觀(guān)、真實(shí)地反映填報單位教育經(jīng)費收入支出等情況，不得虛報漏報瞞報，確保數據質(zhì)量。 各地要建立健全教育經(jīng)費統計數據質(zhì)量控制制度，明確各環(huán)節、各崗位工作責任，實(shí)現統計全流程制度化、程序化、規范化，保障統計數據的真實(shí)、準確、完整。要建立和完善層層負責、層層把關(guān)的統計數據分級審核制度，確保方法科學(xué)、審核全面、數據精準；建立與財政財務(wù)預決算和事業(yè)統計等數據的銜接協(xié)調機制，做到源頭可控，信息互通；建立健全教育經(jīng)費統計基本單位名錄庫，做到應統盡統，不重不漏。

（五）完善發(fā)布程序。全國年度教育經(jīng)費統計數據分三次發(fā)布：第一次由教育部在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布全國年度教育經(jīng)費初步統計情況；第二次由教育部、國家統計局和財政部以公告形式公布全國及各省份年度教育經(jīng)費統計總體情況；第三次由教育部和國家統計局以《中國教育經(jīng)費統計年鑒》形式公布全國及各省份年度教育經(jīng)費統計最終數據。各地可根據實(shí)際情況，制定本地區年度教育經(jīng)費統計數據的發(fā)布程序。

（六）健全公告機制。教育部、國家統計局和財政部將不斷完善全國教育經(jīng)費統計公告制度。各省級教育、統計和財政部門(mén)必須在2017年年底前建立教育經(jīng)費統計公告制度，公告所轄每個(gè)地級、縣級地區的年度教育經(jīng)費執行情況。公告內容可參照全國教育經(jīng)費統計公告，并結合本地實(shí)際，重點(diǎn)反映教育經(jīng)費總體投入情況、財政投入情況等；公告發(fā)布應通過(guò)單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)，接受全社會(huì )的監督，原則上應在每年全國教育經(jīng)費統計公告發(fā)布后30個(gè)工作日內完成。

三、加強教育經(jīng)費統計信息應用和研究

（一）注重分析應用。各地要切實(shí)提高教育經(jīng)費統計分析水平，重視統計成果的運用，為有關(guān)方面科學(xué)決策提供咨詢(xún)服務(wù)。要運用科學(xué)方法，深入分析統計結果反映的問(wèn)題，從體制機制等層面研究提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，為宏觀(guān)決策提供重要參考，推進(jìn)政策制度完善。各地可結合本地實(shí)際綜合運用多種方法，撰寫(xiě)教育經(jīng)費分析資料，向本級政府及有關(guān)部門(mén)報告，并編印《教育經(jīng)費統計年鑒》和《教育經(jīng)費統計發(fā)展報告》等統計資料。

（二）強化監測功能。各地要通過(guò)對教育經(jīng)費統計數據的深入分析，加強教育經(jīng)費投入和使用管理監測，重點(diǎn)監測教育經(jīng)費總體投入、財政投入情況，多渠道籌措教育經(jīng)費情況，教育經(jīng)費預算執行情況，各級各類(lèi)教育經(jīng)費投入水平、支出結構和使用績(jì)效情況等。密切關(guān)注各項政策措施的落實(shí)情況，準確把握改革和發(fā)展中出現的新情況、新問(wèn)題，對不合時(shí)宜、阻礙改革、制約發(fā)展、影響穩定的制度規定和工作狀況，及時(shí)反映并推動(dòng)改進(jìn)完善。

（三）加強科學(xué)研究。各地要充分利用教育經(jīng)費統計數據，組織開(kāi)展教育財政科學(xué)研究工作，特別是要圍繞教育經(jīng)費投入、使用和管理等方面的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節開(kāi)展研究，提升科學(xué)研究水平，發(fā)揮科學(xué)研究成果的指導作用。鼓勵各級教育、統計、財政等部門(mén)、有關(guān)高校、科研機構和廣大統計人員積極開(kāi)展課題研究。

四、切實(shí)加強教育經(jīng)費統計工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)把教育經(jīng)費統計工作擺到重要位置，健全工作機制，完善工作制度，為統計工作提供設備、物資、經(jīng)費等必要的保障。教育部門(mén)要會(huì )同統計、財政等部門(mén)建立健全教育經(jīng)費統計工作部門(mén)間協(xié)調機制，定期研究教育經(jīng)費統計工作，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，保證教育經(jīng)費統計工作順利開(kāi)展。

（二）強化隊伍建設。各級教育部門(mén)和學(xué)校要根據統計任務(wù)的需要，明確相關(guān)機構和專(zhuān)人負責教育經(jīng)費統計工作。完善統計培訓制度，按照“分級負責、分級培訓”的原則，建立國家、省、市、縣四級培訓體系，實(shí)現統計人員培訓全覆蓋，提高統計人員專(zhuān)業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平。要關(guān)心統計人員成長(cháng)，研究建立激勵機制，在評優(yōu)評先和學(xué)習深造等方面對統計人員給予傾斜。

（三）重視信息化建設。教育部將研究建立全國教育經(jīng)費管理信息系統，對教育經(jīng)費統計數據的采集、填報、審核、傳輸、存儲、應用和管理等進(jìn)行全過(guò)程管控，提高教育經(jīng)費統計數據共享共用水平，實(shí)現數據互聯(lián)互通，消除信息“孤島”。各地要將教育經(jīng)費統計信息化工作納入教育信息化整體工作統籌規劃、同步實(shí)施。要加強信息安全管理和系統運維能力建設，保障信息系統和數據安全。要采取切實(shí)措施，提高教育經(jīng)費統計信息化應用能力，提高工作整體水平。

（四）完善評價(jià)監督和問(wèn)責機制。教育部、國家統計局、財政部對各地教育經(jīng)費統計工作開(kāi)展情況進(jìn)行綜合評價(jià)和專(zhuān)項檢查，對成績(jì)突出的地區和個(gè)人予以通報表?yè)P；對工作開(kāi)展不力的地區進(jìn)行約談、通報批評，要求限期整改。各地要加強對教育經(jīng)費統計工作考核監督，探索建立內部監督、外部監督和社會(huì )監督相結合的監督體系。對教育經(jīng)費統計工作中的違法違紀行為，根據《中華人民共和國統計法》等法律法規的有關(guān)規定，依法追究相關(guān)單位和人員責任?！?br />  

教育部

國家統計局

財政部

2016年9月14日

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