國辦發(fā)〔2014〕60號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家統計局關(guān)于加強和完善部門(mén)統計工作意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家統計局關(guān)于加強和完善部門(mén)統計工作意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2014〕60號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家統計局《關(guān)于加強和完善部門(mén)統計工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

國務(wù)院辦公廳

2014年12月3日

 

 

 

關(guān)于加強和完善部門(mén)統計工作的意見(jiàn)

國家統計局

 

為貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提高部門(mén)統計工作水平，現就加強和完善部門(mén)統計工作提出以下意見(jiàn)。

一、加強和完善部門(mén)統計工作的重要意義和基本要求

我國政府統計由國家統計、部門(mén)統計和地方統計構成。部門(mén)統計是政府統計的重要組成部分，承擔著(zhù)事關(guān)國計民生的重要統計調查任務(wù)。加強和完善部門(mén)統計，有利于提高基礎數據質(zhì)量，有利于為推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、提高宏觀(guān)調控和科學(xué)決策水平等提供支撐。近年來(lái)，各部門(mén)積極推進(jìn)統計改革建設，不斷提高統計水平，部門(mén)統計取得長(cháng)足進(jìn)步，為經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會(huì )進(jìn)步提供了有力信息支撐。

但是，部門(mén)統計還存在統計基礎薄弱、調查內容覆蓋不全、調查項目交叉重復、統計標準不統一、組織實(shí)施不嚴謹、信息共享不到位，甚至數據相互矛盾等問(wèn)題，影響著(zhù)部門(mén)統計職能的發(fā)揮。加強和完善部門(mén)統計，必須緊緊圍繞黨和國家中心工作，按照規范統一、分工合理、合作共享的要求，加快建設制度完善、方法科學(xué)、行為嚴謹、過(guò)程可控、信息化程度較高的部門(mén)統計調查體系，更好地服務(wù)宏觀(guān)決策、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和社會(huì )公眾。

二、建設統一的統計基本單位名錄庫

（一）建設國家統計基本單位名錄庫。國家統計局要會(huì )同機構編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)，充分利用國家法人單位信息資源庫和有關(guān)部門(mén)名錄信息，建立統一完整、不重不漏、信息真實(shí)、更新及時(shí)、互惠共享的國家統計基本單位名錄庫，為各類(lèi)以單位為對象的普查和調查提供調查單位庫和抽樣框。部門(mén)可根據國家統計基本單位名錄庫，在確保銜接一致前提下，細化和擴充單位基礎信息，形成部門(mén)統計調查單位名錄庫。

（二）健全維護更新機制。各級機構編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)，定期向同級統計部門(mén)提供本部門(mén)掌握的單位行政登記資料。使用國家統計基本單位名錄庫信息的部門(mén)應當將其掌握的單位變動(dòng)情況及時(shí)告知統計部門(mén)。統計部門(mén)依據全國經(jīng)濟普查結果對國家統計基本單位名錄庫進(jìn)行全面更新，依據常規統計調查資料和部門(mén)單位資料進(jìn)行日常維護，確保單位信息真實(shí)準確。

（三）依法按需共享使用名錄信息。統計部門(mén)依據有關(guān)部門(mén)職能和調查需要，通過(guò)簽訂部門(mén)間協(xié)議，依法授權其使用國家統計基本單位名錄庫或依法提供名錄信息查詢(xún)服務(wù)。參與名錄庫建設維護的部門(mén)經(jīng)依法授權可使用相關(guān)范圍的最新名錄庫信息。各部門(mén)面向單位的統計調查原則上都應取自國家統計基本單位名錄庫或部門(mén)統計調查單位名錄庫。

三、健全規范統計標準

（一）健全統計標準體系。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和國民經(jīng)濟核算需要，借鑒國際通行統計標準，按照標準先行、急需先建的原則，依法制定國家統計標準和部門(mén)統計標準，加快建立科學(xué)、統一、完整、適用的統計標準體系。制定統計標準時(shí)，應當充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、統計用戶(hù)、調查對象、統計人員和專(zhuān)家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，提高統計標準制定科學(xué)化水平，促進(jìn)統計標準統一規范。國家統計局建立政府統計標準庫，及時(shí)公布非涉密統計標準。加快建立國家統計調查項目元數據庫，實(shí)現對統計設計和數據采集、加工、公布等工作的統一標準化、電子化管理。

（二）規范統計標準使用。部門(mén)統計調查應當優(yōu)先使用國家統計標準。無(wú)國家統計標準的，可以使用經(jīng)依法批準的部門(mén)統計標準。建立統計標準執行監督制度和實(shí)施情況評估制度，定期進(jìn)行檢查和科學(xué)評估，并及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止。

四、規范設立統計調查項目

（一）完善部門(mén)統計調查項目設立程序。設立部門(mén)統計調查項目應符合本部門(mén)職責，體現精簡(jiǎn)效能原則，充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)，并按程序報批或備案，避免重復調查。制定部門(mén)統計調查制度，要嚴格執行統計標準，規范設置統計指標，合理確定調查范圍、頻率和方法，優(yōu)先采用部門(mén)管理形成的各類(lèi)行政記錄，全面推廣調查對象試填試報等測試論證工作。建立統計調查制度的定期評估機制，根據實(shí)際執行情況，不斷完善制度。

（二）建立部門(mén)統計調查項目公示制度。國家統計局要及時(shí)公布非涉密部門(mén)統計調查項目目錄，方便公眾查詢(xún)使用。建立動(dòng)態(tài)更新的部門(mén)統計調查項目庫，方便部門(mén)查詢(xún)使用非涉密部門(mén)統計調查制度。依法公布部門(mén)統計調查制度的主要內容。

五、科學(xué)組織統計調查

（一）認真實(shí)施部門(mén)統計調查制度。明確部門(mén)統計調查制度管理責任，嚴格按照統計調查制度開(kāi)展統計調查。各部門(mén)要保障部門(mén)統計調查所需人力、物力和財力，認真組織開(kāi)展培訓，確保統計人員了解調查采用的統計標準和調查方法，熟悉指標涵義、口徑和計算方法，掌握現場(chǎng)調查技巧等。

（二）規范部門(mén)統計調查活動(dòng)。健全部門(mén)統計調查行為準則，明確調查任務(wù)布置、數據采集、資料審核處理過(guò)程中的行為規范。按照法定程序將調查內容、報送時(shí)間及填報要求告知調查對象并給予必要指導。按照調查制度規定的方式方法和業(yè)務(wù)流程搜集統計資料，確保調查對象填報數據的真實(shí)準確。同時(shí)，認真審核調查對象報送的原始資料，努力減少數據處理偏差。

（三）健全部門(mén)統計數據質(zhì)量控制體系。建立健全涵蓋部門(mén)統計調查各環(huán)節、各崗位的質(zhì)量標準、技術(shù)規范，明確工作責任，建立原始數據核實(shí)核查制度，構建覆蓋全面、基礎扎實(shí)、程序規范、責任明確的統計數據質(zhì)量控制體系，實(shí)現統計調查全流程的制度化、程序化、規范化。

六、規范公布統計數據

（一）依法依規公布統計數據。除依法應當保密的外，部門(mén)統計調查取得的統計數據原則上應按照統計調查制度規定公布，并及時(shí)抄送國家統計局。部門(mén)擬公布的統計數據與政府綜合統計部門(mén)數據不一致的，按國家有關(guān)規定辦理。部門(mén)統計數據的公布，由部門(mén)綜合統計機構或統計負責人歸口管理，或者由部門(mén)綜合統計機構或統計負責人會(huì )同有關(guān)機構共同管理。通過(guò)部門(mén)統計調查獲得的統計資料，以本部門(mén)名義對外公布。

（二）建立數據公布預告知制度。各部門(mén)應制定數據公布計劃及其主要統計信息公布日程表，提前向社會(huì )公告全年數據公布的具體內容、時(shí)間和渠道，保障社會(huì )公眾能夠方便及時(shí)獲取數據。因特殊原因不能按原計劃公布的，要提前告知。

（三）規范數據公布內容。各部門(mén)公布統計數據時(shí)應當同時(shí)公布數據來(lái)源、調查機構、調查范圍、調查方法、樣本量以及聯(lián)系方式和所采用的指標涵義、計算方法、分類(lèi)目錄等統計標準，方便統計用戶(hù)和社會(huì )公眾正確理解和使用統計數據。各部門(mén)在公開(kāi)場(chǎng)合使用其他部門(mén)統計數據應注明來(lái)源。

七、推進(jìn)部門(mén)間統計信息共享

（一）建立統計信息共享機制。依法開(kāi)展的國家統計調查和部門(mén)統計調查取得的所有統計資料屬于政府公共資源，原則上應在部門(mén)間共享。國家統計局將部門(mén)信息共享納入部門(mén)統計調查項目審批或備案內容。數據生產(chǎn)和使用部門(mén)可以通過(guò)雙方或多方協(xié)議的形式，依法明確信息共享的內容、方式、時(shí)限、渠道以及應承擔的責任等。需要保密的，數據使用部門(mén)應當按照保密規定使用。對于數據生產(chǎn)部門(mén)未對外公開(kāi)公布的數據，數據使用部門(mén)對外公開(kāi)公布前，應當征得數據生產(chǎn)部門(mén)同意。

（二）加快構建統計信息共享數據庫。按照物理分散、邏輯集中、統一管理、普遍共享的原則，建設和完善國家統計局和各部門(mén)的統計信息共享數據庫，共享各部門(mén)已對外公布數據和可以在多部門(mén)間共享的其他數據。進(jìn)一步建立健全統計信息共享數據庫建設的技術(shù)標準，以及查詢(xún)、交換和訪(fǎng)問(wèn)授權等信息共享方式的標準規范，為構建部門(mén)間統計信息共享數據庫提供可靠技術(shù)保障。

八、夯實(shí)部門(mén)統計基礎

（一）大力推動(dòng)部門(mén)統計信息化建設。各部門(mén)要以國家電子政務(wù)內網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為依托，充分利用部門(mén)信息化資源，推行統一的國家技術(shù)標準，加快推進(jìn)部門(mén)統計信息化建設。加強部門(mén)統計信息系統的日常運行維護和安全保障工作，強化信息系統和數據庫的安全基礎設施建設。積極推行聯(lián)網(wǎng)直報，逐步實(shí)現調查對象和調查人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直接報送原始數據、各級部門(mén)統計機構在線(xiàn)同步共享的工作模式。積極推動(dòng)大數據和云計算等現代信息技術(shù)應用，加大部門(mén)電子化行政記錄有效轉化為統計信息的技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，穩步推進(jìn)部門(mén)應用企業(yè)電子化數據進(jìn)程。

（二）不斷加強部門(mén)統計隊伍建設。各部門(mén)要明確承擔部門(mén)統計的機構或在內設機構中設置專(zhuān)、兼職統計人員并指定統計負責人，確保統計工作有效開(kāi)展。部門(mén)統計職能由多個(gè)內設機構承擔的部門(mén)，要明確統一組織協(xié)調統計工作的機構，負責本部門(mén)統計工作的歸口管理。要合理配置統計人員，不斷充實(shí)統計力量，加強對部門(mén)統計人員的專(zhuān)業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，努力提高部門(mén)統計人員素質(zhì)，保持統計隊伍穩定。

（三）加強對部門(mén)統計工作的組織領(lǐng)導。國家統計局要切實(shí)履行好組織領(lǐng)導和協(xié)調全國統計工作的法定職責，進(jìn)一步強化對部門(mén)統計的業(yè)務(wù)指導、培訓和規范，積極推廣部門(mén)在統計改革發(fā)展和信息化建設中的成果，促進(jìn)部門(mén)間溝通協(xié)調。各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)把統計工作擺到重要位置，健全工作機制，完善工作制度，加強統計科學(xué)研究，為統計工作提供必要的保障，不斷提高部門(mén)統計能力和工作水平。

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