自然資辦發(fā)〔2022〕21號《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2022年上半年自然資源監測工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2022年上半年自然資源監測工作的通知





自然資辦發(fā)〔2022〕21號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，中國地質(zhì)調查局及部其他有關(guān)直屬單位，有關(guān)派出機構，部機關(guān)有關(guān)司局：    

按照《“十四五”自然資源保護和利用規劃》和2022年自然資源工作會(huì )議安排部署，部決定開(kāi)展2022年上半年自然資源監測工作?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、目標任務(wù)

圍繞部“兩統一”職責履行，聚焦自然資源監測網(wǎng)絡(luò )構建，為國土空間狀況、國土空間安全、國土空間開(kāi)發(fā)利用、國土空間治理等提供高質(zhì)量的數據供給。上半年自然資源監測主要是在自然資源統一調查監測評價(jià)框架下，統籌利用衛星遙感、大數據等技術(shù)手段，以2021年度國土變更調查成果為監測對象，掌握各地類(lèi)面積、范圍、分布和變化等情況；對現行國務(wù)院審批總體規劃城市開(kāi)展自然資源細化和補充監測、人文地理要素監測（其他城市、建制鎮可參照執行）。

地理國情監測工作定位為上述監測內容，監測工作與國土變更調查一體化開(kāi)展，監測結果滿(mǎn)足國土變更調查日常變更、耕地保護、國土空間規劃編制及實(shí)施監督、用途管制、開(kāi)發(fā)利用、權益管理、生態(tài)保護修復、督察執法、林草濕保護等自然資源管理和生態(tài)文明建設需要。

構建全國縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調、標準統一的動(dòng)態(tài)監測體系，發(fā)揮自然資源監測引領(lǐng)性、保障性作用，提升自然資源和國土空間領(lǐng)域治理能力的現代化水平。鼓勵各地和各單位加強監測關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng )新，不斷提高自然資源監測工作效能。

二、工作內容

（一）地類(lèi)變化監測

采集時(shí)相為6-7月全覆蓋影像，重點(diǎn)地區（東部和城市及周邊約300萬(wàn)平方公里）采集優(yōu)于1米分辨率影像，其余地區優(yōu)先采集優(yōu)于1米分辨率影像、不足區域補充優(yōu)于2米分辨率影像。采集到的影像經(jīng)正射糾正用于后續監測工作。

利用正射影像圖套合2021年度國土變更調查數據庫進(jìn)行比對，分類(lèi)提取地類(lèi)變化信息，包括耕地、園地、林地、草地、水域（含冰川及常年積雪）、建設用地等變化信息。同時(shí)，對2021年度國土變更調查數據庫中臨時(shí)用地、推（堆）土、拆除未盡、光伏板等單獨圖層，跟蹤監測其變化后現狀情況；對新增圍填海情況進(jìn)行監測，提取影像特征為新增圍填海圖斑，并按照影像特征細化分類(lèi)；對室外滑雪場(chǎng)及周邊區域開(kāi)展監測，掌握滑雪場(chǎng)內部及周邊區域地表覆蓋現狀及變化、坡度分布等情況。國家將及時(shí)分批下發(fā)監測發(fā)現的地類(lèi)變化信息，各地根據實(shí)際情況，開(kāi)展日常國土變更調查。同時(shí)，各地可根據工作需要，在國家開(kāi)展地類(lèi)變化監測的基礎上，加密監測頻次。

（二）城市國土空間監測

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》關(guān)于“建立健全國土空間規劃動(dòng)態(tài)監測評估預警和實(shí)施監管機制”的要求，對現行國務(wù)院審批總體規劃城市（其他城市、建制鎮可參照執行，同步開(kāi)展）開(kāi)展城市國土空間監測。監測工作以2021年度國土變更調查成果為底圖，參考使用歷年地理國情監測、基礎測繪、數字城市和智慧城市成果，細化和補充相關(guān)內容，掌握自然資源和人文地理要素的類(lèi)型、面積、范圍、分布和變化等情況，主要包括城市土地利用、建設強度和建筑量、公共服務(wù)功能、交通便捷、安全韌性、歷史文化等內容。在2020年地理國情監測成果水網(wǎng)、路網(wǎng)數據基礎上，監測更新水網(wǎng)、路網(wǎng)數據。監測結果滿(mǎn)足國土空間規劃編制及實(shí)施監督、城市體檢評估和用途管制等工作需求。各地可根據實(shí)際管理需要，在國家規定的基礎上進(jìn)一步拓展監測內容。同時(shí)，要及時(shí)總結經(jīng)驗，為今后在所有城市和建制鎮開(kāi)展監測工作奠定基礎。

（三）推進(jìn)地下空間調查試點(diǎn)

充分利用自然資源調查監測、地質(zhì)調查、測繪等已有工作基礎，選擇具備條件地區開(kāi)展城市地下空間、花崗巖地下空間、巖溶地下空間調查試點(diǎn)工作。圍繞地下空間調查監測評價(jià)，協(xié)同空間規劃、安全利用、用途管制、不動(dòng)產(chǎn)登記等需求構建調查指標，獲取地下空間類(lèi)型、規模、形態(tài)、埋藏深度、空間連通性、地質(zhì)結構等信息，為建立健全地下空間資源調查監測評價(jià)機制，全面開(kāi)展全國地下空間資源調查監測評價(jià)工作奠定基礎。各省級自然資源主管部門(mén)組織具備條件的地方，積極準備申報參與試點(diǎn)工作。具體工作安排另行通知。

（四）監測分析

利用監測成果開(kāi)展監測分析，支撐管理和決策。圍繞國家對耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)嚴格管理、監督、考核的需要，對三條控制線(xiàn)開(kāi)展監測分析；圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、海南自由貿易港建設等國家重點(diǎn)戰略區域開(kāi)展監測分析；圍繞國家公園、風(fēng)景名勝區、自然和文化遺產(chǎn)、自然災害頻發(fā)區域、邊境地區等重要領(lǐng)域開(kāi)展監測分析；圍繞國家重點(diǎn)項目開(kāi)展監測分析。各單位和各地可結合自身技術(shù)優(yōu)勢、區位特點(diǎn)和工作需求，統籌開(kāi)展監測分析工作。

（五）構建自然資源監測網(wǎng)絡(luò )

以國土調查云為載體，充分調動(dòng)省、市、縣、鄉、村力量，構建全國縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調、標準統一的動(dòng)態(tài)監測體系，建立并完善分級監測、逐級負責的工作格局。國家與各省充分銜接，推進(jìn)規范化集成、關(guān)聯(lián)、匯總自然資源監測數據，逐步實(shí)現全國監測成果在線(xiàn)集成匯入，形成分級分層、標準統一的全國自然資源監測網(wǎng)絡(luò )。

（六）技術(shù)創(chuàng )新

鼓勵各地和各單位對耕地“非農化”、“非糧化”、“進(jìn)出平衡”、種植屬性以及城市相關(guān)內容等方面加強探索創(chuàng )新，研發(fā)相關(guān)的模型、算法、標準，重點(diǎn)突破提升多源影像融合、影像信息智能化提取和解譯等關(guān)鍵技術(shù)，為數字化監測提供基礎支撐，有效提高監測數據獲取、處理、分析、服務(wù)的效率和水平。

三、任務(wù)分工

自然資源調查監測司負責自然資源監測工作的組織指導和監督檢查，協(xié)調解決相關(guān)工作中的重大問(wèn)題，推動(dòng)全國自然資源監測工作整體開(kāi)展。國土空間規劃局等相關(guān)單位按職責參與指導監測分析工作。各省級自然資源主管部門(mén)負責組織本行政區域內城市國土空間監測工作，并開(kāi)展省級核查驗收工作，按要求匯交監測成果。各相關(guān)城市自然資源主管部門(mén)在省級自然資源主管部門(mén)的組織下具體開(kāi)展監測工作。國家基礎地理信息中心牽頭組織實(shí)施變化信息提取、相關(guān)要素更新、城市國土空間監測工作。中國地質(zhì)調查局自然資源綜合調查指揮中心、部有關(guān)直屬單位和派出機構分工承擔影像保障、地類(lèi)變化信息提取、質(zhì)量抽查、成果匯總等工作。中國國土勘測規劃院承擔監測底圖提供、城市國土空間監測成果分析整合、國土調查云保障等工作。中國地質(zhì)調查局和相關(guān)省級自然資源主管部門(mén)承擔地下空間調查試點(diǎn)工作。

四、預期成果

按照邊監測邊應用的原則，監測和分析結果（包括過(guò)程成果和最終成果）及時(shí)推送部相關(guān)單位和各省級自然資源主管部門(mén)使用。地類(lèi)變化信息監測成果于2022年9月30日前形成。城市國土空間監測成果原則上要求于12月31日前提交。地下空間調查試點(diǎn)成果根據工作進(jìn)展情況提交。

（一）基礎成果。包括正射糾正影像成果，耕地、園地、林地、草地、水域（含冰川及常年積雪）、建設用地等變化監測成果，城市自然資源和人文地理要素監測成果。

（二）統計成果?；诨A成果進(jìn)行匯總統計形成的數據成果，包括：以縣級行政區域為單元，耕地、園地、林地、草地、水域（含冰川及常年積雪）、建設用地等范圍內各地類(lèi)變化面積、比例等，城市自然資源和人文地理要素統計成果。

（三）分析成果。根據相關(guān)管理需求，結合其他調查監測成果和經(jīng)濟社會(huì )數據，通過(guò)分析形成各類(lèi)圖斑數據集及分析報告，包括：耕地變化圖斑數據集，新增建設用地圖斑數據集，林地、草地變化圖斑數據集，城市自然資源和人文地理要素數據集等成果。

五、相關(guān)要求

（一）切實(shí)提高認識，確保成果真實(shí)準確。自然資源監測成果是自然資源各項管理及各級政府管理工作的重要基礎依據，實(shí)事求是、質(zhì)量第一是監測工作的生命線(xiàn)。各地、各單位要進(jìn)一步提高認識，高度重視此項基礎性工作，始終秉持“堅持黨中央精神，堅持國家立場(chǎng)，堅持權責對等和嚴起來(lái)”的工作理念，以維護國家利益、國家掌握真實(shí)情況為原則，逐級壓實(shí)責任、傳導壓力，確保監測成果真實(shí)準確可靠。

（二）加強組織領(lǐng)導，統籌安排各項工作。根據自然資源管理和國土空間治理工作需求，今年工作較往年調整較多、內容較多、涉及層級和單位廣泛，國家層面各單位要密切協(xié)同、相互配合，地方層面要在已有經(jīng)費基礎上，積極爭取財政支持，統籌好省、市、縣三級力量，切實(shí)保障監測工作順利開(kāi)展。各地、各單位要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，成立專(zhuān)班，專(zhuān)門(mén)負責組織實(shí)施，協(xié)調解決工作過(guò)程中出現的各種問(wèn)題，確保領(lǐng)導到位、管理到位、資金到位、工作到位，統籌質(zhì)量、進(jìn)度、安全三方面工作，切實(shí)做好監測工作。

（三）強化安全保密，保證工作順利完成。各地、各單位要強化安全生產(chǎn)責任意識，建立健全風(fēng)險防范機制，有效應對安全風(fēng)險，全程落實(shí)安全生產(chǎn)責任，特別要做好新冠肺炎疫情防控工作，把安全責任落實(shí)到每一個(gè)作業(yè)單元、每一個(gè)工作環(huán)節和每一個(gè)作業(yè)崗位，把安全措施落實(shí)到交通、設備、通訊、應急、報告等，切實(shí)保障人身安全，確保萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)，要進(jìn)一步增強保密意識、加強保密管理、強化保密責任，規范涉密環(huán)節的工作流程，確保監測工作中的涉密數據及信息安全。要嚴肅保密工作紀律，發(fā)生失密、泄密，將依據國家有關(guān)保密法律法規追究法律責任。

各地和各單位在工作中遇有重大問(wèn)題，請及時(shí)報部。

聯(lián)系人及電話(huà)：

陳會(huì )敏 010-66557223

董泉 010-66557023



 

自然資源部辦公廳

2022年6月17日

附件  :

1. 2022年上半年全國地類(lèi)變化監測實(shí)施方案

2. 2022年城市國土空間監測實(shí)施方案

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