鄂政辦發(fā)〔2016〕71號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于“五證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于“五證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

鄂政辦發(fā)〔2016〕71號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號）及《工商總局等五部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》(工商企注字〔2016〕150號)精神，現就我省實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)工作部署，從2016年10月1日起，在全省工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”的基礎上，整合社會(huì )保險登記證和統計登記證，實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。遵循標準統一規范、信息共享互認、流程簡(jiǎn)化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效的指導原則，推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，力爭在更大范圍、更深層次實(shí)現信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，著(zhù)力降低創(chuàng )業(yè)準入的制度性成本，更好激發(fā)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”。

二、改革內容與基本要求

“五證合一、一照一碼”登記制度改革，與“三證合一”登記制度改革適用范圍一致，即：適用于全省公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體（含企業(yè)分支機構）。

（一）完善一站式服務(wù)工作機制。“五證合一、一照一碼”沿用“三證合一、一照一碼”的工作機制，企業(yè)登記條件、登記程序、登記申請文書(shū)材料規范和營(yíng)業(yè)執照樣式不變，法人及其他組織統一社會(huì )信用代碼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“統一社會(huì )信用代碼”）賦碼規則不變，嚴格執行全國統一的申請、受理、審查、核準、賦碼、發(fā)照、公示登記流程，實(shí)行“一套材料、一表申請、一窗受理”工作模式。申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向工商部門(mén)“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，工商部門(mén)直接核發(fā)加載“統一社會(huì )信用代碼”的營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統公示，并歸集至全國信用信息共享平臺，企業(yè)不再另行辦理社會(huì )保險登記證和統計登記證。工商登記窗口對申請材料齊全、符合法定形式的，當場(chǎng)予以受理，3日內核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。申請辦理登記注冊提交的紙質(zhì)登記檔案材料由工商部門(mén)歸檔留存。

（二）推進(jìn)部門(mén)間信息共享交換。按照國家“五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術(shù)方案，通過(guò)省級部門(mén)專(zhuān)線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，在省級層面實(shí)現工商、人力資源和社會(huì )保障、統計部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、質(zhì)監部門(mén)之間的數據交換。省工商局將現有的湖北省“三證合一”信息共享平臺升級改造為湖北省“多證合一”信息共享平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“多證合一”信息共享平臺），并將全省工商部門(mén)登記的企業(yè)設立、變更（備案）、注銷(xiāo)信息及時(shí)傳輸至“多證合一”信息共享平臺。省人力資源和社會(huì )保障廳、省統計局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局及時(shí)從平臺上認領(lǐng)信息并向本系統清分，以“統一社會(huì )信用代碼”為標識，做好共享數據的導入、整理和轉換工作，實(shí)現與本部門(mén)業(yè)務(wù)系統有效融合。對于改革前已申領(lǐng)或換發(fā)加載“統一社會(huì )信用代碼”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)登記信息，由省工商局通過(guò)“多證合一”信息共享平臺傳輸至省人力資源和社會(huì )保障廳、省統計局。對企業(yè)登記信息無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )保險和統計工作需要的，人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、統計部門(mén)在各自開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)補充采集。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)在用人單位為其職工辦理社會(huì )保險登記后，統計部門(mén)在依法開(kāi)展統計調查任務(wù)后，要及時(shí)依法將收集到的企業(yè)相關(guān)基礎信息反饋至“多證合一”信息共享平臺，供相關(guān)部門(mén)共享使用。每年企業(yè)年報工作截止后，省工商局將相關(guān)年報信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統批量推送給省人力資源和社會(huì )保障廳和省統計局。省人力資源和社會(huì )保障廳、省統計局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局應按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《湖北省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2016〕2號）的要求，將本部門(mén)涉及對企業(yè)的行政許可和行政處罰信息及時(shí)按有關(guān)規定歸集到企業(yè)信用信息公示系統。

省級各相關(guān)部門(mén)要盡快改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統，建立完善省內跨區域、跨部門(mén)的信息共享機制，推動(dòng)企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息在政府各部門(mén)間廣泛共享和有效應用。建立省級信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺的常態(tài)化信息共享機制，按照國家有關(guān)要求，將企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息推送至全國信用信息共享平臺，實(shí)現全國范圍內的信息共享。

（三）做好登記模式轉換銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載“統一社會(huì )信用代碼”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一”登記。改革后原已登記企業(yè)申請變更登記、換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，由登記機關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載“統一社會(huì )信用代碼”的營(yíng)業(yè)執照，企業(yè)原領(lǐng)取的組織機構代碼證、稅務(wù)登記證收繳和管理方式繼續按“三證合一”有關(guān)規定執行，原領(lǐng)取的社會(huì )保險登記證、統計登記證不予收繳。

在全國統一的過(guò)渡期內（2016年10月1日至2017年12月31日），企業(yè)需使用社會(huì )保險登記證和統計登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，可繼續使用原發(fā)證照辦理，也可使用加載“統一社會(huì )信用代碼”營(yíng)業(yè)執照辦理；從2018年1月1日起，一律改為使用“統一社會(huì )信用代碼”營(yíng)業(yè)執照辦理，原發(fā)證照不再有效。取消社會(huì )保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，改由企業(yè)按規定自行向工商部門(mén)報送年度報告并向社會(huì )公示。

（四）推動(dòng)改革成果共享應用。實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度改革后，企業(yè)社會(huì )保險登記證和統計登記證不再發(fā)放。全省各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機構要予以認可。對使用加載“統一社會(huì )信用代碼”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不得再要求企業(yè)提供社會(huì )保險登記證、統計登記證或其他身份證明材料，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。各行業(yè)主管部門(mén)要加強指導督促。要積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照的發(fā)放和應用。

（五）加強窗口服務(wù)能力建設。要圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革相關(guān)內容，加強法規及業(yè)務(wù)培訓，確保工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規范。要加強辦事窗口規范化建設，進(jìn)一步充實(shí)窗口人員力量，完善窗口服務(wù)功能，真正實(shí)現一個(gè)窗口對外、一站式辦結。要按照“五證合一”登記制度改革要求，及時(shí)梳理辦事指南和服務(wù)事項目錄，積極做好導辦、幫辦服務(wù)。要加強辦事窗口績(jì)效考核，健全行政相對人評議評價(jià)制度，不斷提升窗口服務(wù)能力。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革是進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，降低創(chuàng )業(yè)準入制度成本的重要舉措，對于推進(jìn)部門(mén)間信息共享、提升政府管理和服務(wù)能力具有重要意義。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)加強領(lǐng)導，確保“五證合一、一照一碼”登記制度改革按期實(shí)行。省政府將全省“三證合一”登記制度改革聯(lián)席會(huì )議制度調整為全省“多證合一”登記制度改革聯(lián)席會(huì )議制度，省政府分管省長(cháng)為總召集人，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省工商局主要負責人為副總召集人，增加省人力資源和社會(huì )保障廳、省統計局為成員單位。要切實(shí)加強“五證合一、一照一碼”登記制度改革必要的人員、場(chǎng)所、設施和經(jīng)費保障，及時(shí)協(xié)調解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）加強協(xié)同推進(jìn)。“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的相關(guān)部門(mén)，要密切協(xié)同配合，形成工作合力。省工商局要統籌推進(jìn)和具體實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作，統一規范登記表格、文書(shū)材料、操作流程，升級改造企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統和信息共享平臺，加強“統一社會(huì )信用代碼”的賦碼管理，做好企業(yè)登記信息及時(shí)傳輸工作，并將相關(guān)信息推送至省信用信息公共服務(wù)平臺。省人力資源和社會(huì )保障廳、省統計局要做好本部門(mén)業(yè)務(wù)系統的改造和信息聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現內部管理業(yè)務(wù)有序銜接，共享使用企業(yè)登記信息，及時(shí)傳輸相關(guān)信用信息，確保“五證合一、一照一碼”制度改革在本部門(mén)落地生根。各級財政部門(mén)要為改革提供經(jīng)費保障。省編辦、省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局等相關(guān)部門(mén)要按照各自的職責做好工作，搞好協(xié)作配合,確保改革各個(gè)環(huán)節運行順暢。

（三）加強宣傳引導。各地要充分利用各類(lèi)新聞媒介，做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高信息公開(kāi)的針對性、時(shí)效性和完整性，在全社會(huì )形成了解改革、關(guān)心改革、支持改革、自覺(jué)應用改革成果的良好氛圍。

（四）加強督促檢查。各相關(guān)部門(mén)要根據實(shí)施意見(jiàn)，制定督促檢查工作方案，按照責任單位、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求做好跟蹤督查。嚴肅工作紀律，對實(shí)施改革不力，延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人，嚴肅追責問(wèn)責。各地在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，及時(shí)報告省政府相關(guān)部門(mén)。
 

2016年9月9日

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