鄂政發(fā)〔2016〕2號《湖北省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)

鄂政發(fā)〔2016〕2號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕62號）精神，進(jìn)一步深化全省商事制度改革，推進(jìn)政府職能轉變，創(chuàng )新和加強市場(chǎng)監管，現就“先照后證”改革后加強事中事后監管工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能的決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照職責法定、信用約束、協(xié)同監管、社會(huì )共治的原則，轉變市場(chǎng)監管理念，明確監管職責，創(chuàng )新監管方式，構建具有湖北特色的事中事后監管機制，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（二）工作目標。圍繞依法行政、放管結合，加快厘清各部門(mén)市場(chǎng)監管職責，推進(jìn)市場(chǎng)監管法治化、制度化、規范化、程序化；圍繞信用信息共享共用，加快構建以信用監管為核心的監管制度，實(shí)現失信主體“一處違法，處處受限”；圍繞增強監管合力、提升監管效能，加快推進(jìn)部門(mén)間依法履職信息互聯(lián)互通，形成聯(lián)動(dòng)響應、齊抓共管的監管格局；圍繞社會(huì )多元治理，加快構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的社會(huì )共治格局，形成權責明確、透明高效的事中事后監管機制，努力在建成新型市場(chǎng)監管體系進(jìn)程中走在全國前列。

二、嚴格行政審批事項管理

（三）規范工商登記行政審批。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應當依法報經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)審批后，憑許可文件、證件向工商部門(mén)申請登記注冊，工商部門(mén)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向工商部門(mén)申請登記注冊，工商部門(mén)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。涉及后置審批項目的，申請人向工商部門(mén)申請登記注冊領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后，向相關(guān)審批部門(mén)申辦行政許可證件。除法律、行政法規、國務(wù)院決定外，各地、各部門(mén)一律不得設定工商登記前置審批事項，不得以備案、評估等方式實(shí)施變相前置審批。

（四）實(shí)施工商登記后置審批事項目錄管理。省編辦、省工商局負責組織省直相關(guān)部門(mén)，依據法律、法規和國務(wù)院決定，全面梳理工商登記后置審批事項，制定《湖北省工商登記后置審批事項目錄》，報省政府審定后向社會(huì )發(fā)布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。凡依法依規新增、取消工商登記后置審批事項的，省級相關(guān)行政審批部門(mén)應及時(shí)書(shū)面告知省編辦、省工商局對后置審批事項目錄予以更新。

（五）確保審批行為依法、公開(kāi)、透明。各審批部門(mén)要嚴格按照法定條件和法定程序，逐項制定行政審批標準、規則，并予以公示。取消重復性、形式化的審批手續，剔除不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的審批環(huán)節。大力推行網(wǎng)上審批，向社會(huì )公開(kāi)行政審批標準和受理、審查、批準等信息，并實(shí)現部門(mén)共享。各地、各部門(mén)要健全行政審批監督制約機制，及時(shí)發(fā)現和糾正違規審批行為，不斷提高政府管理科學(xué)化、規范化水平。

三、明確事中事后監管職責

（六）明確市場(chǎng)監管職責。各市場(chǎng)監管部門(mén)要按照省委、省政府即將公布的省級權力和責任清單的要求，具體細化本部門(mén)的監管職責、監管對象、監管措施、監管要求等內容，依法查處市場(chǎng)主體的違法經(jīng)營(yíng)行為，并在各自職責范圍內，加強與其他市場(chǎng)監管部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成監管合力。

（七）嚴格按分工履行監管職責。對涉及工商登記前置審批的事項，未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由審批部門(mén)依法查處；對已取得審批文件和證件、未取得營(yíng)業(yè)執照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商部門(mén)依法查處，有關(guān)審批部門(mén)予以配合。對涉及工商登記后置許可審批的事項，已取得營(yíng)業(yè)執照、但未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由審批部門(mén)依法查處；對未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉及兩個(gè)以上審批部門(mén)的，有關(guān)審批部門(mén)在各自職責范圍內依法查處，并相互配合；經(jīng)營(yíng)事項不涉及許可審批的，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭監管，相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責依法予以監管。審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執法力量或執法力量不足的，可依法提請工商部門(mén)牽頭共同予以查處。

（八）實(shí)施工商登記“雙告知”制度。在辦理登記注冊時(shí)，工商部門(mén)要根據省政府公布的工商登記后置審批事項目錄，告知申請人需要辦理審批方可經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)項目和相應的審批部門(mén)，并由申請人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理登記注冊后，工商部門(mén)通過(guò)湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換系統，及時(shí)向各相關(guān)部門(mén)推送市場(chǎng)主體登記信息。待省信用信息公共服務(wù)平臺建成后，及時(shí)做好數據對接，將市場(chǎng)主體信息推送至省信用信息公共服務(wù)平臺發(fā)布、共享。各相關(guān)部門(mén)在省信用信息公共服務(wù)平臺建成前，要運用湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺，及時(shí)認領(lǐng)涉及本部門(mén)行政審批事項或屬于本部門(mén)主管職責的市場(chǎng)主體登記信息，做好后續行政審批服務(wù)和監督管理工作。

四、完善協(xié)同監管機制

（九）推進(jìn)信息公示工作。工商部門(mén)要通過(guò)全省企業(yè)信用信息公示系統，認真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)，逐步豐富并完善工商登記信息、企業(yè)年報信息、其他部門(mén)監管信息以及司法協(xié)助信息等信用信息。其他部門(mén)要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統、“信用湖北”網(wǎng)站向社會(huì )公示行政許可、行政處罰等信息。2016年底前，實(shí)現全省各級政府部門(mén)在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的企業(yè)信息，在企業(yè)信用信息公示系統公示，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統將相關(guān)信息推送至省信用信息公共服務(wù)平臺，在“信用湖北”網(wǎng)站集中公示。

（十）建立信息互聯(lián)共享機制。由省政府主導，省工商局于2016年5月前建成湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺，建立政府部門(mén)監管信息互聯(lián)共享目錄及相關(guān)信息征集、存儲、交換與共享機制，并在襄陽(yáng)市開(kāi)展部門(mén)信息互聯(lián)共享試點(diǎn)工作，2016年底前在全省各地推廣應用，初步實(shí)現工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。區分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節的分類(lèi)管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息歸集于相對應企業(yè)名下。推進(jìn)部門(mén)之間監管信息推送、限時(shí)反饋和互聯(lián)共享制度化、規范化、程序化建設，加快構建部門(mén)協(xié)同監管新機制。

（十一）健全社會(huì )信用法規制度。積極推進(jìn)省信用信息歸集和使用管理辦法的立法進(jìn)程，確保全省信用信息歸集和使用管理有法可依；全面建立市場(chǎng)主體準入前信用承諾制度，省直有關(guān)部門(mén)要分行業(yè)、分領(lǐng)域制定信用承諾書(shū)的示范樣本，要求市場(chǎng)主體以規范格式向社會(huì )作出公開(kāi)承諾；在行政管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，逐步建立并推行信用報告和信用審查制度。

（十二）建立失信聯(lián)合懲戒機制。制定出臺市場(chǎng)主體信用激勵約束管理辦法，編制信用信息激勵和限制措施目錄，建立健全異常名錄管理和嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，2016年底前，形成跨部門(mén)、跨市（州）、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)響應和失信懲戒機制。對守信主體依法予以支持和激勵，對失信主體要綜合運用市場(chǎng)性懲戒、行政監管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會(huì )性懲戒等手段，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。

（十三）推行“雙隨機”抽查機制。省編辦、省法制辦負責制定全省“雙隨機”抽查實(shí)施辦法。各部門(mén)要結合自身職責，建立健全“雙隨機”抽查機制和隨機抽查事項清單，建立市場(chǎng)主體名錄庫和本部門(mén)執法檢查人員名錄庫，通過(guò)搖號方式隨機抽取檢查對象和隨機選派執法檢查人員，確保程序公平公正，并推動(dòng)隨機抽查結果在企業(yè)信用信息公示系統和社會(huì )信用系統公示，形成有效震懾。

（十四）強化監管風(fēng)險監測防控。加快完善風(fēng)險研判和監測制度建設，建立健全高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標及風(fēng)險排查監測、研判預警、應急處理、防控聯(lián)動(dòng)等機制?？茖W(xué)設定風(fēng)險數據采集點(diǎn)，有效整合投訴舉報、執法監管、抽查抽檢、媒體曝光、通報轉辦、違法失信等有關(guān)信息，經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，及早發(fā)現違法違規線(xiàn)索，有效防范化解區域性、行業(yè)性及系統性風(fēng)險。探索建立網(wǎng)絡(luò )監測、視頻監控等非現場(chǎng)監管方式，綜合運用預警提醒、約談告誡等形式，強化市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監管，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險。

（十五）探索推進(jìn)統一監管和綜合執法模式。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，配置執法力量。大幅減少市（州）、縣（市、區）兩級政府執法隊伍種類(lèi)，有條件的地區可先行開(kāi)展綜合執法試點(diǎn)或多部門(mén)聯(lián)合抽查等工作。加大事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法力度，依法懲處各類(lèi)違法行為。依托企業(yè)信用信息公示系統、“信用湖北”等平臺公開(kāi)監管執法信息，提高執法的透明度、公信力。健全行政執法與刑事司法銜接機制，完善落實(shí)執法協(xié)作規定，努力維護市場(chǎng)監管的嚴肅性、權威性。

五、構建社會(huì )共治格局

（十六）強化市場(chǎng)主體責任。各地、各部門(mén)要采取守信激勵和失信懲戒措施，引導市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)。引導市場(chǎng)主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動(dòng)接受社會(huì )監督，提高誠信自治水平。鼓勵支持市場(chǎng)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為交易當事人提供公平、公正的信用評價(jià)服務(wù)，客觀(guān)公正記錄、公開(kāi)交易評價(jià)和消費評價(jià)信息。督促企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)行為并承擔社會(huì )責任，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

（十七）推進(jìn)行業(yè)自律。加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，規范會(huì )員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，參與制定國家標準、行業(yè)規劃和政策法規。增強參與市場(chǎng)監管的能力，建立政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )間的信息互聯(lián)共享、參與協(xié)作機制。發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在權益保護、資質(zhì)認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。不得對轉移到行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)行自律管理的事項進(jìn)行變相審批，不得向企業(yè)亂攤派、亂收費。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)工作，完善行業(yè)信用體系。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展信用評價(jià)、咨詢(xún)服務(wù)、法律培訓、監管效果評估，推進(jìn)監管執法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。

（十八）發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化組織監督作用。大力依靠消費者委員會(huì )等社會(huì )組織，及時(shí)了解市場(chǎng)監管領(lǐng)域的突出問(wèn)題，有針對性地加強監督檢查。積極支持有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的會(huì )計事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構、檢驗檢測機構、信用評價(jià)機構、仲裁機構、調解組織等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構參與市場(chǎng)監督。支持仲裁機構、調解組織等通過(guò)裁決、調解等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭議。積極構建第三方評估機制，培育發(fā)展和依法規范社會(huì )信用評價(jià)機構，支持開(kāi)展社會(huì )化信用信息公示服務(wù)。

（十九）加強社會(huì )和輿論監督。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步健全公眾投訴機制，鼓勵社會(huì )公眾及時(shí)反映企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營(yíng)等方面的問(wèn)題，廣泛參與市場(chǎng)主體監督。健全公眾參與監督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。強化消費糾紛調處工作，提升維權成效。加強輿論監督，曝光典型案件，提高公眾認知和防范能力。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監管部門(mén)要認真調查核實(shí)，及時(shí)依法做出處理，并依法向社會(huì )公布處理結果。

六、加強組織實(shí)施

（二十）加強組織領(lǐng)導。加強市場(chǎng)監管是各級人民政府的重要職責。省政府將建立全省“先照后證”改革后加強事中事后監管聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省工商局，具體負責統籌協(xié)調、跟蹤了解和督促檢查等事項，確保各項工作平穩有序。各地、各部門(mén)要建立相應制度，結合本地、本部門(mén)實(shí)際研究制定工作方案，明確監管責任和分工，細化監管舉措，加強溝通協(xié)調和統籌推進(jìn)，形成全省上下“一盤(pán)棋”、合力抓落實(shí)的工作格局。各地要將事中事后監管工作和相關(guān)信息系統研發(fā)應用等經(jīng)費納入同級財政預算，保障各項工作順利推進(jìn)。

（二十一）加強宣傳引導。通過(guò)多種途徑、多種形式宣傳加強事中事后監管的意義和各相關(guān)部門(mén)的職責、措施，及時(shí)發(fā)布有關(guān)監管改革信息，加強重要監管工作和改革措施的解讀宣傳，鼓勵引導社會(huì )公眾廣泛參與，形成全社會(huì )理解改革、關(guān)心改革和支持改革的良好氛圍。

（二十二）加強督查問(wèn)責。各地、各部門(mén)要加強對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)的監督檢查，督導本部門(mén)、本系統有序推進(jìn)各項工作，對協(xié)調配合不力，工作推進(jìn)滯后、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人，嚴肅追責問(wèn)責。各級人民政府督查、審計部門(mén)要加強對政策落實(shí)情況的督查考核和跟蹤審計，對改革推進(jìn)不利、不依法履行監管職責等問(wèn)題，加大履職問(wèn)責和許可項目審計力度，依法依紀追究相關(guān)單位和人員的責任，確保改革各項措施落到實(shí)處。
 

附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表
 

湖北省人民政府辦公廳

2016年1月7日

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