《中華人民共和國海關(guān)加工貿易貨物監管辦法》海關(guān)總署令第219號（全文）

海關(guān)總署令第219號

2017年修訂，2017年修訂版全文請參閱：《中華人民共和國海關(guān)加工貿易貨物監管辦法》（2017年修訂版全文）

《中華人民共和國海關(guān)加工貿易貨物監管辦法》已于2014年2月13日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。2004年2月26日以海關(guān)總署令第113號發(fā)布，并以海關(guān)總署令第168號、195號修改的《中華人民共和國海關(guān)對加工貿易貨物監管辦法》同時(shí)廢止

署 長(cháng)

2014年3月12日

中華人民共和國海關(guān)加工貿易貨物監管辦法

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)加工貿易健康發(fā)展，規范海關(guān)對加工貿易貨物管理，根據《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海關(guān)法》）以及其他有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于辦理加工貿易貨物手冊設立、進(jìn)出口報關(guān)、加工、監管、核銷(xiāo)手續。

加工貿易經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工企業(yè)、承攬者應當按照本辦法規定接受海關(guān)監管。

第三條 本辦法所稱(chēng)“加工貿易”是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下統稱(chēng)料件），經(jīng)過(guò)加工或者裝配后，將制成品復出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括來(lái)料加工和進(jìn)料加工。

第四條 除國家另有規定外，加工貿易進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)免于向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。

加工貿易出口制成品屬于國家對出口有限制性規定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當向海關(guān)提交出口許可證件。

第五條 加工貿易項下進(jìn)口料件實(shí)行保稅監管的，加工成品出口后，海關(guān)根據核定的實(shí)際加工復出口的數量予以核銷(xiāo)。

加工貿易項下進(jìn)口料件按照規定在進(jìn)口時(shí)先行征收稅款的，加工成品出口后，海關(guān)根據核定的實(shí)際加工復出口的數量退還已征收的稅款。

加工貿易項下的出口產(chǎn)品屬于應當征收出口關(guān)稅的，海關(guān)按照有關(guān)規定征收出口關(guān)稅。

第六條 海關(guān)按照國家規定對加工貿易貨物實(shí)行擔保制度。

未經(jīng)海關(guān)批準，加工貿易貨物不得抵押。

第七條 海關(guān)對加工貿易實(shí)行分類(lèi)監管，具體管理辦法由海關(guān)總署另行制定。

第八條 海關(guān)可以對加工貿易企業(yè)進(jìn)行核查，企業(yè)應當予以配合。

海關(guān)核查不得影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第九條 加工貿易貨物的手冊設立、進(jìn)出口報關(guān)、核銷(xiāo)，應當采用紙質(zhì)單證、電子數據的形式。

第十條 加工貿易企業(yè)應當根據《中華人民共和國會(huì )計法》以及海關(guān)有關(guān)規定，設置符合海關(guān)監管要求的賬簿、報表以及其他有關(guān)單證，記錄與本企業(yè)加工貿易貨物有關(guān)的進(jìn)口、存儲、轉讓、轉移、銷(xiāo)售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并且進(jìn)行核算。

加工貿易企業(yè)應當將加工貿易貨物與非加工貿易貨物分開(kāi)管理。加工貿易貨物應當存放在經(jīng)海關(guān)備案的場(chǎng)所，實(shí)行專(zhuān)料專(zhuān)放。企業(yè)變更加工貿易貨物存放場(chǎng)所的，應當經(jīng)海關(guān)批準。

第二章　加工貿易貨物手冊設立

第十一條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當向加工企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理加工貿易貨物的手冊設立手續。

經(jīng)營(yíng)企業(yè)與加工企業(yè)不在同一直屬海關(guān)管轄的區域范圍的，應當按照海關(guān)對異地加工貿易的管理規定辦理手冊設立手續。

第十二條 除另有規定外，經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理加工貿易貨物的手冊設立，應當向海關(guān)如實(shí)申報貿易方式、單耗、進(jìn)出口口岸，以及進(jìn)口料件和出口成品的商品名稱(chēng)、商品編號、規格型號、價(jià)格和原產(chǎn)地等情況，并且提交下列單證：

（一）主管部門(mén)簽發(fā)的同意開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)的有效批準文件；

（二）經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身有加工能力的，應當提交主管部門(mén)簽發(fā)的《加工貿易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；

（三）經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托加工的，應當提交經(jīng)營(yíng)企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門(mén)簽發(fā)的加工企業(yè)《加工貿易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；

（四）經(jīng)營(yíng)企業(yè)對外簽訂的合同；

（五）海關(guān)認為需要提交的其他證明文件和材料。

第十三條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照本辦法第十一條、第十二條規定，提交齊全、有效的單證材料，申報設立手冊的，海關(guān)應當自接受企業(yè)手冊設立申報之日起5個(gè)工作日內完成加工貿易手冊設立手續。

需要辦理?yè)Ｊ掷m的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照規定提供擔保后，海關(guān)辦理手冊設立手續。

第十四條 有下列情形之一的，海關(guān)應當在經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構保函后辦理手冊設立手續：

（一）涉嫌走私，已經(jīng)被海關(guān)立案偵查，案件尚未審結的；

（二）由于管理混亂被海關(guān)要求整改，在整改期內的。

第十五條 有下列情形之一的，海關(guān)可以要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)在辦理手冊設立手續時(shí)提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構保函：

（一）租賃廠(chǎng)房或者設備的；

（二）首次開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)的；

（三）加工貿易手冊延期兩次（含兩次）以上的；

（四）辦理異地加工貿易手續的；

（五）涉嫌違規，已經(jīng)被海關(guān)立案調查，案件尚未審結的。

第十六條 加工貿易企業(yè)有下列情形之一的，不得辦理手冊設立手續：

（一）進(jìn)口料件或者出口成品屬于國家禁止進(jìn)出口的；

（二）加工產(chǎn)品屬于國家禁止在我國境內加工生產(chǎn)的；

（三）進(jìn)口料件不宜實(shí)行保稅監管的；

（四）經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者加工企業(yè)屬于國家規定不允許開(kāi)展加工貿易的；

（五）經(jīng)營(yíng)企業(yè)未在規定期限內向海關(guān)報核已到期的加工貿易手冊，又重新申報設立手冊的。

第十七條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理加工貿易貨物的手冊設立，申報內容、提交單證與事實(shí)不符的，海關(guān)應當按照下列規定處理：

（一）貨物尚未進(jìn)口的，海關(guān)注銷(xiāo)其手冊；

（二）貨物已進(jìn)口的，責令企業(yè)將貨物退運出境。

本條第一款第（二）項規定情形下，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以向海關(guān)申請提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構保函，并且繼續履行合同。

第十八條 已經(jīng)辦理加工貿易貨物的手冊設立手續的經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以向海關(guān)領(lǐng)取加工貿易手冊分冊、續冊。

第十九條 加工貿易貨物手冊設立內容發(fā)生變更的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當在加工貿易手冊有效期內辦理變更手續。

需要報原審批機關(guān)批準的，還應當報原審批機關(guān)批準，另有規定的除外。

第三章 加工貿易貨物進(jìn)出口、加工

第二十條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)口加工貿易貨物，可以從境外或者海關(guān)特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所進(jìn)口，也可以通過(guò)深加工結轉方式轉入。

經(jīng)營(yíng)企業(yè)出口加工貿易貨物，可以向境外或者海關(guān)特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所出口，也可以通過(guò)深加工結轉方式轉出。

第二十一條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當憑加工貿易手冊、加工貿易進(jìn)出口貨物專(zhuān)用報關(guān)單等有關(guān)單證辦理加工貿易貨物進(jìn)出口報關(guān)手續。

第二十二條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)以加工貿易方式進(jìn)出口的貨物，列入海關(guān)統計。

第二十三條 加工貿易企業(yè)開(kāi)展深加工結轉的，轉入企業(yè)、轉出企業(yè)應當向各自的主管海關(guān)申報，辦理實(shí)際收發(fā)貨以及報關(guān)手續。具體管理規定由海關(guān)總署另行制定并公布。

有下列情形之一的，加工貿易企業(yè)不得辦理深加工結轉手續：

（一）不符合海關(guān)監管要求，被海關(guān)責令限期整改，在整改期內的；

（二）有逾期未報核手冊的；

（三）由于涉嫌走私已經(jīng)被海關(guān)立案調查，尚未結案的。

加工貿易企業(yè)未按照海關(guān)規定進(jìn)行收發(fā)貨的，不得再次辦理深加工結轉手續。

第二十四條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，應當按照外發(fā)加工的相關(guān)管理規定自外發(fā)之日起3個(gè)工作日內向海關(guān)辦理備案手續。

經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，不得將加工貿易貨物轉賣(mài)給承攬者；承攬者不得將加工貿易貨物再次外發(fā)。

經(jīng)營(yíng)企業(yè)將全部工序外發(fā)加工的，應當在辦理備案手續的同時(shí)向海關(guān)提供相當于外發(fā)加工貨物應繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構保函。

第二十五條 外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿易貨物，經(jīng)營(yíng)企業(yè)向所在地主管海關(guān)辦理相關(guān)手續后，可以不運回本企業(yè)。

第二十六條 海關(guān)對加工貿易貨物實(shí)施監管的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)和承攬者應當予以配合。

第二十七條 加工貿易貨物應當專(zhuān)料專(zhuān)用。

經(jīng)海關(guān)核準，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以在保稅料件之間、保稅料件與非保稅料件之間進(jìn)行串換，但是被串換的料件應當屬于同一企業(yè)，并且應當遵循同品種、同規格、同數量、不牟利的原則。

來(lái)料加工保稅進(jìn)口料件不得串換。

第二十八條 由于加工工藝需要使用非保稅料件的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當事先向海關(guān)如實(shí)申報使用非保稅料件的比例、品種、規格、型號、數量。

經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照本條第一款規定向海關(guān)申報的，海關(guān)核銷(xiāo)時(shí)應當在出口成品總耗用量中予以核扣。

第二十九條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)口料件由于質(zhì)量存在瑕疵、規格型號與合同不符等原因，需要返還原供貨商進(jìn)行退換，以及由于加工貿易出口產(chǎn)品售后服務(wù)需要而出口未加工保稅料件的，可以直接向口岸海關(guān)辦理報關(guān)手續。

已經(jīng)加工的保稅進(jìn)口料件不得進(jìn)行退換。

第四章 加工貿易貨物核銷(xiāo)

第三十條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當在規定的期限內將進(jìn)口料件加工復出口，并且自加工貿易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿易手冊到期之日起30日內向海關(guān)報核。

經(jīng)營(yíng)企業(yè)對外簽訂的合同提前終止的，應當自合同終止之日起30日內向海關(guān)報核。

第三十一條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)報核時(shí)應當向海關(guān)如實(shí)申報進(jìn)口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況，并且按照規定提交相關(guān)單證。

經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照本條第一款規定向海關(guān)報核，單證齊全、有效的，海關(guān)應當受理報核。

第三十二條 海關(guān)核銷(xiāo)可以采取紙質(zhì)單證核銷(xiāo)、電子數據核銷(xiāo)的方式，必要時(shí)可以下廠(chǎng)核查，企業(yè)應當予以配合。

海關(guān)應當自受理報核之日起30日內予以核銷(xiāo)。特殊情況需要延長(cháng)的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(cháng)或者其授權的隸屬海關(guān)關(guān)長(cháng)批準可以延長(cháng)30日。

第三十三條 加工貿易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉為內銷(xiāo)的，海關(guān)憑主管部門(mén)準予內銷(xiāo)的有效批準文件，對保稅進(jìn)口料件依法征收稅款并且加征緩稅利息，另有規定的除外。

進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應當向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。

第三十四條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)因故將加工貿易進(jìn)口料件退運出境的，海關(guān)憑有關(guān)退運單證核銷(xiāo)。

第三十五條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災保稅貨物，按照海關(guān)對加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災保稅貨物的管理規定辦理，海關(guān)憑有關(guān)單證核銷(xiāo)。

第三十六條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)遺失加工貿易手冊的，應當及時(shí)向海關(guān)報告。

海關(guān)按照有關(guān)規定處理后對遺失的加工貿易手冊予以核銷(xiāo)。

第三十七條 對經(jīng)核銷(xiāo)結案的加工貿易手冊，海關(guān)向經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽發(fā)《核銷(xiāo)結案通知書(shū)》。

第三十八條 經(jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)辦理?yè)５?，海關(guān)在核銷(xiāo)結案后按照規定解除擔保。

第三十九條 加工貿易貨物的手冊設立和核銷(xiāo)單證自加工貿易手冊核銷(xiāo)結案之日起留存3年。

第四十條 加工貿易企業(yè)出現分立、合并、破產(chǎn)、解散或者其他停止正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情形的，應當及時(shí)向海關(guān)報告，并且辦結海關(guān)手續。

加工貿易貨物被人民法院或者有關(guān)行政執法部門(mén)封存的，加工貿易企業(yè)應當自加工貿易貨物被封存之日起5個(gè)工作日內向海關(guān)報告。

第五章 附 則

第四十一條 違反本辦法，構成走私行為、違反海關(guān)監管規定行為或者其他違反《海關(guān)法》行為的，由海關(guān)依照《海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

來(lái)料加工，是指進(jìn)口料件由境外企業(yè)提供，經(jīng)營(yíng)企業(yè)不需要付匯進(jìn)口，按照境外企業(yè)的要求進(jìn)行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外企業(yè)銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

進(jìn)料加工，是指進(jìn)口料件由經(jīng)營(yíng)企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營(yíng)企業(yè)外銷(xiāo)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

加工貿易貨物，是指加工貿易項下的進(jìn)口料件、加工成品以及加工過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等。

加工貿易企業(yè)，包括經(jīng)海關(guān)注冊登記的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和加工企業(yè)。

經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是指負責對外簽訂加工貿易進(jìn)出口合同的各類(lèi)進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準獲得來(lái)料加工經(jīng)營(yíng)許可的對外加工裝配服務(wù)公司。

加工企業(yè)，是指接受經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托，負責對進(jìn)口料件進(jìn)行加工或者裝配，并且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營(yíng)企業(yè)設立的雖不具有法人資格，但是實(shí)行相對獨立核算并已經(jīng)辦理工商營(yíng)業(yè)證（執照）的工廠(chǎng)。

單位耗料量，是指加工貿易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品所耗用的進(jìn)口料件的數量，簡(jiǎn)稱(chēng)單耗。

深加工結轉，是指加工貿易企業(yè)將保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉至另一加工貿易企業(yè)進(jìn)一步加工后復出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

承攬者，是指與經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人。

外發(fā)加工，是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托承攬者對加工貿易貨物進(jìn)行加工，在規定期限內將加工后的產(chǎn)品最終復出口的行為。

核銷(xiāo)，是指加工貿易經(jīng)營(yíng)企業(yè)加工復出口或者辦理內銷(xiāo)等海關(guān)手續后，憑規定單證向海關(guān)報核，海關(guān)按照規定進(jìn)行核查以后辦理解除監管手續的行為。

第四十三條 保稅工廠(chǎng)開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對加工貿易保稅工廠(chǎng)的管理規定辦理。

第四十四條 進(jìn)料加工保稅集團開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對進(jìn)料加工保稅集團的管理規定辦理。

第四十五條 實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監管的加工貿易企業(yè)開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對加工貿易企業(yè)實(shí)施計算機聯(lián)網(wǎng)監管的管理規定辦理。

第四十六條 加工貿易企業(yè)在海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對海關(guān)特殊監管區域的相關(guān)管理規定辦理。

第四十七條 單耗的申報與核定，按照海關(guān)對加工貿易單耗的管理規定辦理。

第四十八條 海關(guān)對加工貿易貨物進(jìn)口時(shí)先征收稅款出口后予以退稅的管理規定另行制定。

第四十九條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。

第五十條 本辦法自公布之日起施行。2004年2月26日以海關(guān)總署令第113號發(fā)布，并經(jīng)海關(guān)總署令第168號、195號修正的《中華人民共和國海關(guān)對加工貿易貨物監管辦法》同時(shí)廢止。

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