國市監競爭〔2020〕193號《市場(chǎng)監管總局民航局關(guān)于建立民航價(jià)格監管合作機制的通知》

市場(chǎng)監管總局民航局關(guān)于建立民航價(jià)格監管合作機制的通知










國市監競爭〔2020〕193號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），民航各地區管理局，各運輸（通用）航空公司，各航空油料公司，中航信，各機場(chǎng)公司，民航局屬各單位：

為貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號），推進(jìn)民航價(jià)格市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管部門(mén)和民航行業(yè)主管部門(mén)的合作，提升綜合監管能力，規范我國民航市場(chǎng)價(jià)格秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展，現就建立民航價(jià)格監管合作機制有關(guān)事宜通知如下：

一、依法履行監管職責

市場(chǎng)監管部門(mén)和民航行業(yè)主管部門(mén)根據各自職責，依法對民航領(lǐng)域的價(jià)格違法違規行為進(jìn)行監管執法。

市場(chǎng)監管部門(mén)依據《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規對民航市場(chǎng)主體開(kāi)展價(jià)格監督檢查、反不正當競爭和反壟斷執法，并按照市場(chǎng)監管有關(guān)法律法規對違法行為進(jìn)行行政處罰。

民航行業(yè)主管部門(mén)擬定民航價(jià)格、收費政策并監督實(shí)施，依據《中華人民共和國民用航空法》等行業(yè)法律法規、有關(guān)規章和政策處理違法違規行為。

涉嫌犯罪的，由首個(gè)處理的市場(chǎng)監管部門(mén)或民航行業(yè)主管部門(mén)移送公安機關(guān)查處。

二、加強政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)

加強民航價(jià)格政策制定與市場(chǎng)監管執法之間的銜接聯(lián)動(dòng)，增強政策針對性和可操作性，提升監管效能。

民航行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定、調整民航價(jià)格法律法規、政策規定過(guò)程中，依法開(kāi)展公平競爭審查，加強與市場(chǎng)監管部門(mén)的協(xié)調溝通，充分吸收合理意見(jiàn)建議，出臺后抄送同級市場(chǎng)監管部門(mén)。

市場(chǎng)監管部門(mén)監管執法中，對民航價(jià)格政策法規內涵和邊界需要明確的，請民航行業(yè)主管部門(mén)支持配合，并就完善相關(guān)政策法規提出意見(jiàn)建議。

三、加強違法線(xiàn)索移交和信息共享

建立健全違法線(xiàn)索移交和信息共享機制。對民航領(lǐng)域投訴舉報、重點(diǎn)輿情、價(jià)格監測、監督檢查中的涉嫌違法線(xiàn)索，要及時(shí)移交給具有監管職責的一方。移送案件時(shí)應當書(shū)面移送案件材料，受移送部門(mén)提出需要補充材料的，移送部門(mén)應當積極配合。受移送部門(mén)完成處理的，應當將處理情況反饋移送部門(mén)。

定期開(kāi)展信息通報，交流民航領(lǐng)域市場(chǎng)形勢、價(jià)格動(dòng)態(tài)、預警信息、突出問(wèn)題、監管重點(diǎn)，為兩部門(mén)加強綜合監管、及時(shí)聯(lián)動(dòng)做好信息保障。對于重大輿情、案件等，兩部門(mén)可以聯(lián)合發(fā)布信息。

四、加強監管執法協(xié)作

市場(chǎng)監管部門(mén)和民航行業(yè)主管部門(mén)可以共同開(kāi)展對民航企事業(yè)單位或相關(guān)法人組織的約談、提醒告誡等工作，提升政策引導成效。

加強協(xié)調銜接，減少重復檢查執法。對于重大疑難案件，相互參與執法檢查，強化證據材料互認，加強認定處置環(huán)節合作，提升線(xiàn)索摸排、案件調查、定性處罰的規范和效率，增強協(xié)同監管權威性和有效性。

五、加強信用評價(jià)和聯(lián)合懲戒

市場(chǎng)監管部門(mén)依法對民航市場(chǎng)主體的價(jià)格違法行為、不正當競爭行為和壟斷行為作出行政處罰的，及時(shí)告知民航行業(yè)主管部門(mén)。對于聯(lián)合查辦、協(xié)作查辦的重大案件，建立聯(lián)合公開(kāi)曝光機制。民航行業(yè)主管部門(mén)按照《民航行業(yè)信用管理辦法（試行）》的有關(guān)規定，將相關(guān)違法違規行為記入信用記錄，加強信用監管，依法依規開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

六、督促市場(chǎng)主體依法依規經(jīng)營(yíng)

運輸（通用）航空公司、代理企業(yè)、OTA平臺，航空油料企業(yè)、航空信息技術(shù)及其他航空服務(wù)企業(yè)，機場(chǎng)管理機構、地面服務(wù)提供方及其他機場(chǎng)服務(wù)提供方，空管單位、民航飛行校驗單位等民航企事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會(huì )等相關(guān)法人組織，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)應嚴格遵守《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規、規章和規范性文件，嚴格執行政府定價(jià)、政府指導價(jià)，按規定做好明碼標價(jià)，遵守民航行業(yè)主管部門(mén)的管理政策。不得從事價(jià)格串通、價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為，不得開(kāi)展虛假宣傳等不正當競爭行為，不得從事壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為。未經(jīng)批準,不得以違規增設收費項目、提高收費標準等方式向市場(chǎng)主體違規收費。

七、加強政策宣傳培訓

共同做好重大政策解讀，增強政策透明度，形成預期引導合力。積極運用市場(chǎng)主體和消費者喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式提升民航企事業(yè)單位對民航價(jià)格政策和競爭政策的認識。

加強培訓合作，通過(guò)聯(lián)合培訓、交叉培訓等方式提升各級市場(chǎng)監管和民航行業(yè)主管部門(mén)監管執法能力。

八、加強組織保障

市場(chǎng)監管總局和民航局建立定期會(huì )商機制，由雙方司局級負責人輪流牽頭組織會(huì )商，研究重大問(wèn)題、政策和監管事項，探索委托執法等工作。處級干部擔任聯(lián)絡(luò )員，負責合作機制具體聯(lián)絡(luò )協(xié)調工作。

各?。▍^、市）市場(chǎng)監管部門(mén)和同級民航行業(yè)主管部門(mén)要建立民航價(jià)格監管合作機制，開(kāi)展定期會(huì )商，強化本區域內民航價(jià)格監管合作。






 

市場(chǎng)監管總局

民航局

2020年12月18日

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