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國家衛生健康委關(guān)于印發(fā)抗腫瘤藥物臨床應用管理辦法（試行）的通知
國衛醫函〔2020〕487號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委：
為加強醫療機構抗腫瘤藥物臨床應用管理，提高抗腫瘤藥物臨床應用水平，保障醫療質(zhì)量和醫療安全，國家衛生健康委組織制定了《抗腫瘤藥物臨床應用管理辦法（試行）》（可在國家衛生健康委網(wǎng)站醫政醫管欄目下載）?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件：抗腫瘤藥物臨 床應用管理辦法（試行）
國家衛生健康委
2020年12月22日
抗腫瘤藥物臨床應用管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強醫療機構抗腫瘤藥物臨床應用管理，提高抗腫瘤藥物臨床應用水平，保障醫療質(zhì)量和醫療安全，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)抗腫瘤藥物,是指通過(guò)細胞殺傷、免疫調控、內分泌調節等途徑，在細胞、分子水平進(jìn)行作用，達到抑制腫瘤生長(cháng)或消除腫瘤的藥物，一般包括化學(xué)治療藥物、分子靶向治療藥物、免疫治療藥物、內分泌治療藥物等。
第三條 國家衛生健康委負責全國醫療機構抗腫瘤藥物臨床應用的監督管理。
縣級以上地方衛生健康行政部門(mén)負責本行政區域內醫療機構抗腫瘤藥物臨床應用的監督管理。
第四條 本辦法適用于開(kāi)展腫瘤診療、應用抗腫瘤藥物的各級各類(lèi)醫療機構抗腫瘤藥物臨床應用管理工作。
第五條 抗腫瘤藥物臨床應用應當遵循安全、有效、經(jīng)濟的原則。醫療機構和醫務(wù)人員應當以循證醫學(xué)證據為基礎，以診療規范、臨床診療指南、臨床路徑和藥品說(shuō)明書(shū)等為依據，充分考慮藥物臨床治療價(jià)值和可及性，合理應用抗腫瘤藥物，以達到治療腫瘤、提高患者生存率、改善患者生存質(zhì)量的目的。
第六條 抗腫瘤藥物臨床應用實(shí)行分級管理。根據安全性、可及性、經(jīng)濟性等因素，將抗腫瘤藥物分為限制使用級和普通使用級。具體劃分標準如下：
（一）限制使用級抗腫瘤藥物是指具有下列特點(diǎn)之一的抗腫瘤藥物：
1.藥物毒副作用大，納入毒性藥品管理，適應證嚴格，禁忌證多，須由具有豐富臨床經(jīng)驗的醫務(wù)人員使用，使用不當可能對人體造成嚴重損害的抗腫瘤藥物；
2.上市時(shí)間短、用藥經(jīng)驗少的新型抗腫瘤藥物；
3.價(jià)格昂貴、經(jīng)濟負擔沉重的抗腫瘤藥物。
（二）普通使用級抗腫瘤藥物是指除限制使用級抗腫瘤藥物外的其他抗腫瘤藥物。
抗腫瘤藥物分級管理目錄由醫療機構制訂，并結合藥品上市后評價(jià)工作，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。地方衛生健康行政部門(mén)對抗腫瘤藥物分級管理目錄的制訂和調整工作進(jìn)行指導。
第七條 各級衛生健康行政部門(mén)和各級各類(lèi)醫療機構應當加強對社會(huì )公眾和腫瘤患者的宣傳教育，推廣腫瘤防治健康知識，提高全社會(huì )對腫瘤疾病的科學(xué)認識，消除腫瘤治療領(lǐng)域的誤區，樹(shù)立科學(xué)的治療理念。
第二章 組織機構和職責
第八條 醫療機構主要負責人是本機構抗腫瘤藥物臨床應用管理的第一責任人。
第九條 醫療機構應當建立健全本機構抗腫瘤藥物管理工作制度。
第十條 醫療機構應當建立抗腫瘤藥物管理組織或由專(zhuān)（兼）職人員負責本機構的抗腫瘤藥物管理工作。
開(kāi)展腫瘤診療服務(wù)的二級以上醫療機構，應當在藥事管理與藥物治療學(xué)委員會(huì )下設立抗腫瘤藥物管理工作組?？鼓[瘤藥物管理工作組由醫務(wù)、藥學(xué)、臨床科室、醫學(xué)影像、病理、護理、檢驗、信息管理、質(zhì)控等部門(mén)負責人或具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級技術(shù)職務(wù)任職資格的人員組成，共同管理抗腫瘤藥物臨床應用，醫務(wù)、藥學(xué)等部門(mén)共同負責日常管理工作。
開(kāi)展腫瘤診療服務(wù)的其他醫療機構，如不具備設立抗腫瘤藥物管理工作組條件，可由專(zhuān)（兼）職人員負責具體管理工作。
第十一條 醫療機構抗腫瘤藥物管理組織的主要職責是：
（一）貫徹執行抗腫瘤藥物管理相關(guān)的法律、法規、規章，制訂本機構抗腫瘤藥物管理制度并組織實(shí)施；
（二）審議本機構抗腫瘤藥物分級管理目錄，制訂抗腫瘤藥物臨床應用相關(guān)技術(shù)性文件，并組織實(shí)施；
（三）對本機構抗腫瘤藥物臨床應用情況進(jìn)行監測，定期分析、評估、上報監測數據并發(fā)布相關(guān)信息，提出干預和改進(jìn)措施；
（四）對醫務(wù)人員進(jìn)行抗腫瘤藥物管理相關(guān)法律、法規、規章制度和技術(shù)規范培訓，組織對患者合理使用抗腫瘤藥物的宣傳教育。
第十二條 醫療機構開(kāi)展腫瘤多學(xué)科診療的，應當將腫瘤科、藥學(xué)、病理、影像、檢驗等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員納入多學(xué)科診療團隊，落實(shí)抗腫瘤藥物管理要求，保障合理用藥，提高腫瘤綜合管理水平。
第十三條 醫療機構應當加強藥學(xué)人員配備，培養臨床藥師，參與患者抗腫瘤藥物治療方案的制訂與調整，開(kāi)展抗腫瘤藥物處方和用藥醫囑的審核與干預，提供藥學(xué)監護與用藥教育等。
第十四條 各級衛生健康行政部門(mén)和醫療機構加強涉及抗腫瘤藥物臨床應用管理的相關(guān)學(xué)科建設，建立專(zhuān)業(yè)人才培養和考核制度，充分發(fā)揮相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在抗腫瘤藥物臨床應用管理工作中的作用。
第三章 抗腫瘤藥物臨床應用管理
第十五條 醫療機構應當嚴格執行《藥品管理法》及其實(shí)施條例、《處方管理辦法》《醫療機構藥事管理規定》《醫療機構處方審核規范》等相關(guān)規定及技術(shù)規范，加強抗腫瘤藥物遴選、采購、儲存、處方、調配、臨床應用和藥物評價(jià)的全過(guò)程管理。
第十六條 醫療機構應當建立抗腫瘤藥物遴選和評估制度，根據本機構腫瘤疾病診療需求制訂抗腫瘤藥物供應目錄，并定期調整。
醫療機構抗腫瘤藥物品種遴選應當以臨床需求為目標，鼓勵優(yōu)先選用國家基本藥物目錄、國家基本醫療保險藥品目錄中收錄、國家集中談判或招標采購，以及國家衛生健康委公布的診療規范、臨床診療指南、臨床路徑涉及的藥品。
第十七條 醫療機構抗腫瘤藥物應當由藥學(xué)部門(mén)統一采購供應，其他科室或部門(mén)不得從事抗腫瘤藥物的采購、調劑活動(dòng)。
因特殊治療需要，醫療機構確需使用本機構抗腫瘤藥物供應目錄以外抗腫瘤藥物的，可以啟動(dòng)臨時(shí)采購程序，由臨床科室提出申請，經(jīng)本機構抗腫瘤藥物管理工作組審核同意后，由藥學(xué)部門(mén)臨時(shí)一次性購入使用。
第十八條 醫療機構遴選和新引進(jìn)抗腫瘤藥物品種，應當由臨床科室提交申請報告，由抗腫瘤藥物管理工作組出具初步意見(jiàn)，經(jīng)藥事管理與藥物治療學(xué)委員會(huì )討論通過(guò)后執行。
對于臨床優(yōu)勢明顯、安全性高或臨床急需、無(wú)可替代的創(chuàng )新藥物，醫療機構應當在充分評估的基礎上，簡(jiǎn)化引進(jìn)流程，及時(shí)納入抗腫瘤藥物供應目錄。
對于存在重大安全隱患、療效不確定、成本-效果比差或者嚴重違規使用等情況的抗腫瘤藥物，臨床科室、藥學(xué)部門(mén)、抗腫瘤藥物管理工作組應當提出清退或者更換意見(jiàn)，經(jīng)藥事管理與藥物治療學(xué)委員會(huì )討論通過(guò)后執行。清退或者更換的抗腫瘤藥物品種或者品規原則上12個(gè)月內不得重新進(jìn)入抗腫瘤藥物供應目錄。
第十九條 醫聯(lián)體內開(kāi)展腫瘤診療的醫療機構之間應當加強抗腫瘤藥物供應目錄銜接，建立聯(lián)動(dòng)管理機制，做好抗腫瘤藥物供應保障，逐步實(shí)現區域內藥品資源共享，保障雙向轉診用藥需求。
第二十條 二級以上醫療機構應當定期對本機構抗腫瘤藥物相關(guān)的醫師、藥師、護士進(jìn)行抗腫瘤藥物臨床應用知識培訓并進(jìn)行考核。
其他醫療機構的醫師、藥師、護士，由縣級以上地方衛生健康行政部門(mén)或其指定的醫療機構組織相關(guān)培訓并考核。
第二十一條 抗腫瘤藥物臨床應用知識培訓內容應當包括：
（一）《處方管理辦法》《抗腫瘤藥物臨床應用管理辦法（試行）》《醫療機構處方審核規范》《醫院處方點(diǎn)評管理規范（試行）》等；
（二）診療規范、臨床診療指南、臨床路徑和藥品說(shuō)明書(shū)等；
（三）有關(guān)臨床用藥指南、新型抗腫瘤藥物臨床應用指導原則；
（四）腫瘤綜合治療的理念和知識；
（五）抗腫瘤藥物臨床應用管理制度；
（六）抗腫瘤藥物的藥理學(xué)特點(diǎn)與注意事項；
（七）抗腫瘤藥物不良反應及其處理相關(guān)知識；
（八）腫瘤耐藥發(fā)生機制及其對策等。
第二十二條 醫療機構應當加強對本機構醫師處方權的授予、考核等管理，明確可以開(kāi)具限制使用級和普通使用級抗腫瘤藥物處方的醫師應當滿(mǎn)足的條件，包括醫師的專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)、培訓及考核情況、技術(shù)水平和醫療質(zhì)量等。
醫師按照被授予的處方權開(kāi)具相應級別的抗腫瘤藥物。
第二十三條 醫師應當根據組織或細胞學(xué)病理診斷結果，或特殊分子病理診斷結果，合理選用抗腫瘤藥物。原則上，在病理確診結果出具前，醫師不得開(kāi)具抗腫瘤藥物進(jìn)行治療。
國家衛生健康委發(fā)布的診療規范、臨床診療指南、臨床路徑或藥品說(shuō)明書(shū)規定需進(jìn)行基因靶點(diǎn)檢測的靶向藥物，使用前需經(jīng)靶點(diǎn)基因檢測，確認患者適用后方可開(kāi)具。加強對腫瘤細胞耐藥發(fā)生機制及其對策的研究，針對不同耐藥機制采取相應的應對策略，增加患者獲益可能。
第二十四條 醫療機構應當遵循診療規范、臨床診療指南、臨床路徑和藥品說(shuō)明書(shū)等，合理使用抗腫瘤藥物。在尚無(wú)更好治療手段等特殊情況下，應當制訂相應管理制度、技術(shù)規范，對藥品說(shuō)明書(shū)中未明確但具有循證醫學(xué)證據的藥品用法進(jìn)行嚴格管理。
特殊情況下抗腫瘤藥物使用采納的循證醫學(xué)證據，依次是其他國家或地區藥品說(shuō)明書(shū)中已注明的用法，國際權威學(xué)協(xié)會(huì )或組織發(fā)布的診療規范、臨床診療指南，國家級學(xué)協(xié)會(huì )發(fā)布的診療規范、臨床診療指南和臨床路徑等。
第二十五條 首次抗腫瘤藥物治療方案應當由腫瘤診療能力強的醫療機構或省級衛生健康行政部門(mén)按照相應標準和程序遴選的其他醫療機構制訂并實(shí)施。鼓勵由三級醫療機構制訂并實(shí)施首次抗腫瘤藥物治療方案。
對于診斷明確、病情相對穩定的腫瘤患者，其他醫療機構可以執行上述醫療機構制訂的治療方案，進(jìn)行腫瘤患者的常規治療和長(cháng)期管理。
相關(guān)遴選標準和程序由省級衛生健康行政部門(mén)制訂并公布。
第二十六條 抗腫瘤藥物處方應當由經(jīng)過(guò)抗腫瘤藥物臨床應用知識培訓并考核合格的藥師審核和調配。
第二十七條 抗腫瘤藥物的調配應當設置專(zhuān)門(mén)區域，實(shí)行相對集中調配，并做好醫務(wù)人員職業(yè)防護。設有靜脈用藥調配中心的醫療機構，應當按照《靜脈用藥集中調配質(zhì)量管理規范》進(jìn)行集中調配；靜脈用藥調配人員應當經(jīng)過(guò)相應培訓并考核合格。
第二十八條 醫療機構應當開(kāi)展抗腫瘤藥物臨床應用監測工作，分析本機構和各臨床科室抗腫瘤藥物使用情況，評估抗腫瘤藥物使用適宜性；對抗腫瘤藥物使用趨勢進(jìn)行分析，對抗腫瘤藥物不合理使用情況應當及時(shí)采取有效干預措施。
第二十九條 醫療機構應當充分利用信息化手段，加強抗腫瘤藥物臨床應用的全過(guò)程管理，促進(jìn)合理應用。
第三十條 醫療機構應當積極參加衛生健康行政部門(mén)組織的抗腫瘤藥物臨床應用監測，明確負責監測工作的具體部門(mén)和負責人，為監測工作創(chuàng )造條件，做好相關(guān)數據上報工作并保證數據規范、真實(shí)、可靠。
第三十一條 醫療機構應當通過(guò)治療效果評估、處方點(diǎn)評等方式加強抗腫瘤藥物臨床應用的日常管理，并每半年至少開(kāi)展一次專(zhuān)項處方點(diǎn)評，評價(jià)抗腫瘤藥物處方的適宜性、合理性。
第三十二條 醫療機構應當根據各臨床科室專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設定抗腫瘤藥物臨床合理應用管理指標，定期評估抗腫瘤藥物合理應用管理情況。
抗腫瘤藥物臨床合理應用管理指標應當包括：
（一）抗腫瘤藥物分級管理制度執行情況；
（二）限制使用級和普通使用級抗腫瘤藥物的使用率；
（三）抗腫瘤藥物使用金額占比；
（四）抗腫瘤藥物處方合理率與干預率；
（五）抗腫瘤藥物不良反應報告數量及報告率；
（六）抗腫瘤藥物臨床應用監測及相關(guān)數據上報情況。
第三十三條 醫療機構應當加強抗腫瘤藥物不良反應、不良事件監測工作，并按照國家有關(guān)規定向相關(guān)部門(mén)報告。
第三十四條 醫療機構應當制訂抗腫瘤藥物使用應急預案，對出現外漏或嚴重不良反應的，要及時(shí)啟動(dòng)應急預案。
第三十五條 醫療機構應當加強行風(fēng)建設，規范抗腫瘤藥物采購，對存在不正當銷(xiāo)售行為或違規銷(xiāo)售的企業(yè)，依法依規及時(shí)采取暫停進(jìn)藥、清退等措施。
第三十六條 抗腫瘤治療相關(guān)的醫療廢物管理應當遵守《固體廢物污染環(huán)境防治法》《醫療廢物管理條例》《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》等法律法規規定，做好分類(lèi)收集、運送、暫存及機構內處置工作，并做好相關(guān)工作人員的職業(yè)衛生安全防護。
第四章 監督管理
第三十七條 縣級以上地方衛生健康行政部門(mén)應當加強對本行政區域內醫療機構抗腫瘤藥物臨床應用情況的監督檢查。被檢查醫療機構應當予以配合，提供必要的資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。
第三十八條 國家衛生健康委建立全國抗腫瘤藥物臨床應用監測網(wǎng)，對全國抗腫瘤藥物臨床應用情況進(jìn)行監測，定期發(fā)布全國抗腫瘤藥物臨床應用監測報告。
抗腫瘤藥物臨床應用監測技術(shù)方案由國家衛生健康委另行制訂。
第三十九條 各級衛生健康行政部門(mén)應當將醫療機構抗腫瘤藥物臨床應用情況納入醫療機構考核指標體系；將抗腫瘤藥物臨床應用情況作為醫療機構合理用藥評價(jià)考核重要內容，納入醫療機構評審、評價(jià)。
第四十條 醫療機構應當將抗腫瘤藥物處方點(diǎn)評和用藥醫囑審核結果納入醫師定期考核、臨床科室和醫務(wù)人員業(yè)務(wù)考核。
第四十一條 醫療機構應當對出現超常處方3次以上且無(wú)正當理由的醫師提出警告，限制其處方權；限制處方權后，仍連續2次以上出現超常處方且無(wú)正當理由的，取消其處方權。
第四十二條 醫師出現下列情形之一的，醫療機構應當取消處方權：
（一）被責令暫停執業(yè)；
（二）考核不合格離崗培訓期間；
（三）被注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)；
（四）未按照規定開(kāi)具抗腫瘤藥物處方，造成嚴重后果的；
（五）未按照規定使用抗腫瘤藥物，造成嚴重后果的；
（六）開(kāi)具抗腫瘤藥物處方牟取不正當利益的。
第四十三條 醫療機構有下列情形之一的，由縣級以上衛生健康行政部門(mén)依法依規作出處理：
（一）未建立抗腫瘤藥物管理組織或者無(wú)專(zhuān)（兼）職技術(shù)人員負責具體管理工作的；
（二）未建立抗腫瘤藥物管理規章制度的；
（三）抗腫瘤藥物臨床應用管理混亂的；
（四）不配合衛生健康行政部門(mén)組織的抗腫瘤藥物臨床應用監測工作，未按照抗腫瘤藥物臨床應用監測要求上報相關(guān)信息的。
第四十四條 醫療機構的負責人、藥品采購人員、醫師等有關(guān)人員索取、收受藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理人給予的財物或者通過(guò)開(kāi)具抗腫瘤藥物牟取不正當利益的，依據國家有關(guān)法律法規進(jìn)行處理。
第四十五條 縣級以上地方衛生健康行政部門(mén)未按照本辦法規定履行監管職責，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規作出處理。
第五章 附 則
第四十六條 國家中醫藥主管部門(mén)在職責范圍內負責中醫醫療機構抗腫瘤藥物臨床應用的監督管理。
第四十七條 各省級衛生健康行政部門(mén)應當于本辦法發(fā)布之日起3個(gè)月內，指導轄區內醫療機構制訂抗腫瘤藥物分級管理目錄。
第四十八條 本辦法自2021年3月1日起施行。
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