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法規、司法解釋備案審查工作辦法
（2019年12月16日第十三屆全國人大常委會(huì )第44次委員長(cháng)會(huì )議通過(guò)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 備 案
第三章 審 查
第一節 審查職責
第二節 審查程序
第三節 審查標準
第四章 處 理
第五章 反饋與公開(kāi)
第六章 報告工作
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規范備案審查工作，加強備案審查制度和能力建設，履行憲法、法律賦予全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督職責，根據憲法和立法法、監督法等有關(guān)法律的規定，制定本辦法。
第二條 對行政法規、監察法規、地方性法規、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區法規（以下統稱(chēng)法規）以及最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋?zhuān)ㄒ韵陆y稱(chēng)司法解釋?zhuān)┑膫浒笇彶?，適用本辦法。
第三條 全國人大常委會(huì )依照憲法、法律開(kāi)展備案審查工作，保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，保護公民合法權益，維護國家法制統一，促進(jìn)制定機關(guān)提高法規、司法解釋制定水平。
第四條 開(kāi)展備案審查工作應當依照法定權限和程序，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。
第五條 常委會(huì )辦公廳負責報送備案的法規、司法解釋的接收、登記、分送、存檔等工作，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )法制工作委員會(huì )負責對報送備案的法規、司法解釋的審查研究工作。
第六條 加強備案審查信息化建設，建立健全覆蓋全國、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案審查信息平臺，提高備案審查工作信息化水平。
第七條 常委會(huì )工作機構通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制，加強與中央辦公廳、司法部、中央軍委辦公廳等有關(guān)方面的聯(lián)系和協(xié)作。
第八條 常委會(huì )工作機構應當密切與地方人大常委會(huì )的工作聯(lián)系，根據需要對地方人大常委會(huì )備案審查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。
第二章 備 案
第九條 法規、司法解釋?xiě)斪怨贾掌鹑諆葓笏腿珖舜蟪Ｎ瘯?huì )備案。
報送備案時(shí)，應當一并報送備案文件的紙質(zhì)文本和電子文本。
第十條 法規、司法解釋的紙質(zhì)文本由下列機關(guān)負責報送備案：
（一）行政法規由國務(wù)院辦公廳報送；
（二）監察法規由國家監察委員會(huì )辦公廳報送；
（三）地方性法規、自治州和自治縣制定的自治條例和單行條例由各省、自治區、直轄市人大常委會(huì )辦公廳報送；
（四）經(jīng)濟特區法規由制定法規的省、市人大常委會(huì )辦公廳（室）報送；
（五）司法解釋分別由最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳報送；最高人民法院、最高人民檢察院共同制定的司法解釋?zhuān)芍饕鸩輪挝晦k公廳報送。
第十一條 報送備案時(shí)，報送機關(guān)應當將備案報告、國務(wù)院令或者公告、有關(guān)修改廢止或者批準的決定、法規或者司法解釋文本、說(shuō)明、修改情況匯報及審議結果報告等有關(guān)文件（以下統稱(chēng)備案文件）的紙質(zhì)文本裝訂成冊，一式五份，一并報送常委會(huì )辦公廳。
自治條例、單行條例、經(jīng)濟特區法規對上位法作出變通規定的，報送備案時(shí)應當說(shuō)明對法律、行政法規、地方性法規作出變通的情況，包括內容、依據、理由等。
第十二條 法規、司法解釋的電子文本由制定機關(guān)指定的電子報備專(zhuān)責機構負責報送。
報送機關(guān)應當通過(guò)全國人大常委會(huì )備案審查信息平臺報送全部備案文件的電子文本，報送的電子文本應當符合全國人大常委會(huì )工作機構印發(fā)的格式標準和要求。
第十三條 常委會(huì )辦公廳應當自收到備案文件之日起十五日內進(jìn)行形式審查，對符合法定范圍和程序、備案文件齊全、符合格式標準和要求的，予以接收并通過(guò)全國人大常委會(huì )備案審查信息平臺發(fā)送電子回執；對不符合法定范圍和程序、備案文件不齊全或者不符合格式標準和要求的，以電子指令形式予以退回并說(shuō)明理由。
因備案文件不齊全或者不符合格式標準和要求被退回的，報送機關(guān)應當自收到電子指令之日起十日內按照要求重新報送備案。
第十四條 常委會(huì )辦公廳對接收備案的法規、司法解釋進(jìn)行登記、存檔，并根據職責分工，分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和法制工作委員會(huì )進(jìn)行審查研究。
第十五條 常委會(huì )辦公廳對報送機關(guān)的報送工作進(jìn)行督促檢查，并適時(shí)將遲報、漏報等情況予以通報。
第十六條 每年一月底前，各報送機關(guān)應當將上一年度制定、修改、廢止和批準的法規、司法解釋目錄匯總報送全國人大常委會(huì )辦公廳。
常委會(huì )辦公廳通過(guò)全國人大常委會(huì )公報和中國人大網(wǎng)向社會(huì )公布上一年度備案的法規、司法解釋目錄。
第十七條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構根據審查工作需要，可以要求有關(guān)方面提供本辦法第五十四條規定的規范性文件。
第三章 審 查
第一節 審查職責
第十八條 對法規、司法解釋可以采取依職權審查、依申請審查、移送審查、專(zhuān)項審查等方式進(jìn)行審查。
第十九條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、法制工作委員會(huì )對法規、司法解釋依職權主動(dòng)進(jìn)行審查。
第二十條 對法規、司法解釋及其他有關(guān)規范性文件中涉及憲法的問(wèn)題，憲法和法律委員會(huì )、法制工作委員會(huì )應當主動(dòng)進(jìn)行合憲性審查研究，提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)，并及時(shí)反饋制定機關(guān)。
第二十一條 國家機關(guān)依照法律規定向全國人大常委會(huì )書(shū)面提出的對法規、司法解釋的審查要求，由常委會(huì )辦公廳接收、登記，報秘書(shū)長(cháng)批轉有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )會(huì )同法制工作委員會(huì )進(jìn)行審查。
第二十二條 國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民依照法律規定向全國人大常委會(huì )書(shū)面提出的對法規、司法解釋的審查建議，由法制工作委員會(huì )接收、登記。
法制工作委員會(huì )對依照前款規定接收的審查建議，依法進(jìn)行審查研究。必要時(shí)，送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
第二十三條 經(jīng)初步研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動(dòng)審查程序：
（一）建議審查的法規或者司法解釋的相關(guān)規定已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）此前已就建議審查的法規或者司法解釋與制定機關(guān)作過(guò)溝通，制定機關(guān)明確表示同意修改或者廢止的；
（三）此前對建議審查的法規或者司法解釋的同一規定進(jìn)行過(guò)審查，已有審查結論的；
（四）建議審查的理由不明確或者明顯不成立的；
（五）其他不宜啟動(dòng)審查程序的情形。
第二十四條 法制工作委員會(huì )對有關(guān)機關(guān)通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制移送過(guò)來(lái)的法規、司法解釋進(jìn)行審查。
第二十五條 法制工作委員會(huì )結合貫徹黨中央決策部署和落實(shí)常委會(huì )工作重點(diǎn)，對事關(guān)重大改革和政策調整、涉及法律重要修改、關(guān)系公眾切身利益、引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注等方面的法規、司法解釋進(jìn)行專(zhuān)項審查。
在開(kāi)展依職權審查、依申請審查、移送審查過(guò)程中，發(fā)現可能存在共性問(wèn)題的，可以一并對相關(guān)法規、司法解釋進(jìn)行專(zhuān)項審查。
第二十六條 對不屬于全國人大常委會(huì )備案審查范圍的規范性文件提出的審查建議，法制工作委員會(huì )可以按照下列情況移送其他有關(guān)機關(guān)處理：
（一）對黨的組織制定的黨內法規和規范性文件提出的審查建議，移送中央辦公廳法規局；
（二）對國務(wù)院各部門(mén)制定的規章和其他規范性文件提出的審查建議，移送司法部；對地方政府制定的規章和其他規范性文件提出的審查建議，移送制定機關(guān)所在地的省級人大常委會(huì )，并可同時(shí)移送司法部；
（三）對軍事規章和軍事規范性文件提出的審查建議，移送中央軍委辦公廳法制局；
（四）對地方監察委員會(huì )制定的規范性文件提出的審查建議，移送制定機關(guān)所在地的省級人大常委會(huì )，并可同時(shí)移送國家監察委員會(huì )；
（五）對地方人民法院、人民檢察院制定的屬于審判、檢察工作范圍的規范性文件提出的審查建議，移送制定機關(guān)所在地的省級人大常委會(huì )，并可同時(shí)移送最高人民法院、最高人民檢察院。
法制工作委員會(huì )在移送上述審查建議時(shí)，可以向有關(guān)機關(guān)提出研究處理的意見(jiàn)建議。
第二節 審查程序
第二十七條 根據審查要求、審查建議進(jìn)行審查研究，發(fā)現法規、司法解釋的規定可能存在本辦法第三章第三節規定情形的，應當函告制定機關(guān)，要求制定機關(guān)在一個(gè)月內作出說(shuō)明并反饋意見(jiàn)。
對法規、司法解釋開(kāi)展依職權審查、移送審查、專(zhuān)項審查，發(fā)現法規、司法解釋的規定可能存在本辦法第三章第三節規定情形的，可以函告制定機關(guān)在一個(gè)月內作出說(shuō)明并反饋意見(jiàn)。
依照本條前兩款函告需經(jīng)批準的法規的制定機關(guān)的，同時(shí)抄送批準機關(guān)。
第二十八條 對法規、司法解釋進(jìn)行審查研究，對涉及國務(wù)院職權范圍內的事項，可以征求國務(wù)院有關(guān)方面的意見(jiàn)。
第二十九條 對法規、司法解釋進(jìn)行審查研究，可以根據情況征求有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構的意見(jiàn)。
第三十條 對法規、司法解釋進(jìn)行審查研究，可以通過(guò)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、委托第三方研究等方式，聽(tīng)取國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)。
第三十一條 根據審查建議對法規、司法解釋進(jìn)行審查研究，可以向審查建議人詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況，要求審查建議人補充有關(guān)材料。
第三十二條 對法規、司法解釋進(jìn)行審查研究，根據需要可以進(jìn)行實(shí)地調研，深入了解實(shí)際情況。
第三十三條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、法制工作委員會(huì )在審查研究中認為有必要進(jìn)行共同審查的，可以召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì )議。
有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、法制工作委員會(huì )在審查研究中有較大意見(jiàn)分歧的，經(jīng)報秘書(shū)長(cháng)同意，向委員長(cháng)會(huì )議報告。
第三十四條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、法制工作委員會(huì )一般應當在審查程序啟動(dòng)后三個(gè)月內完成審查研究工作，提出書(shū)面審查研究報告。
第三十五條 法制工作委員會(huì )加強與專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在備案審查工作中的溝通協(xié)調，適時(shí)向專(zhuān)門(mén)委員會(huì )了解開(kāi)展備案審查工作的情況。
第三節 審查標準
第三十六條 對法規、司法解釋進(jìn)行審查研究，發(fā)現法規、司法解釋存在違背憲法規定、憲法原則或憲法精神問(wèn)題的，應當提出意見(jiàn)。
第三十七條 對法規、司法解釋進(jìn)行審查研究，發(fā)現法規、司法解釋存在與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致問(wèn)題的，應當提出意見(jiàn)。
第三十八條 對法規、司法解釋進(jìn)行審查研究，發(fā)現法規、司法解釋違背法律規定，有下列情形之一的，應當提出意見(jiàn)：
（一）違反立法法第八條，對只能制定法律的事項作出規定；
（二）超越權限，違法設定公民、法人和其他組織的權利與義務(wù)，或者違法設定國家機關(guān)的權力與責任；
（三）違法設定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對法律設定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調整和改變；
（四）與法律規定明顯不一致，或者與法律的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規避法律規定；
（五）違反授權決定，超出授權范圍；
（六）對依法不能變通的事項作出變通，或者變通規定違背法律的基本原則；
（七）違背法定程序；
（八）其他違背法律規定的情形。
第三十九條 對法規、司法解釋進(jìn)行審查研究，發(fā)現法規、司法解釋存在明顯不適當問(wèn)題，有下列情形之一的，應當提出意見(jiàn)：
（一）明顯違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和公序良俗；
（二）對公民、法人或者其他組織的權利和義務(wù)的規定明顯不合理，或者為實(shí)現立法目的所規定的手段與立法目的明顯不匹配；
（三）因現實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續施行；
（四）變通明顯無(wú)必要或者不可行，或者不適當地行使制定經(jīng)濟特區法規、自治條例、單行條例的權力；
（五）其他明顯不適當的情形。
第四章 處 理
第四十條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、法制工作委員會(huì )在審查研究中發(fā)現法規、司法解釋可能存在本辦法第三章第三節規定情形的，可以與制定機關(guān)溝通，或者采取書(shū)面形式對制定機關(guān)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。
第四十一條 經(jīng)審查研究，認為法規、司法解釋存在本辦法第三章第三節規定情形，需要予以糾正的，在提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)前，可以與制定機關(guān)溝通，要求制定機關(guān)及時(shí)修改或者廢止。
經(jīng)溝通，制定機關(guān)同意對法規、司法解釋予以修改或者廢止，并書(shū)面提出明確處理計劃和時(shí)限的，可以不再向其提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)，審查中止。
經(jīng)溝通沒(méi)有結果的，應當依照立法法第一百條規定，向制定機關(guān)提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)，要求制定機關(guān)在兩個(gè)月內提出書(shū)面處理意見(jiàn)。
對經(jīng)省、自治區、直轄市人大常委會(huì )批準的法規提出的書(shū)面審查研究意見(jiàn)，同時(shí)抄送批準機關(guān)。
第四十二條 制定機關(guān)收到審查研究意見(jiàn)后逾期未報送書(shū)面處理意見(jiàn)的，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、法制工作委員會(huì )可以向制定機關(guān)發(fā)函督促或者約談制定機關(guān)有關(guān)負責人，要求制定機關(guān)限期報送處理意見(jiàn)。
第四十三條 制定機關(guān)按照書(shū)面審查研究意見(jiàn)對法規、司法解釋進(jìn)行修改、廢止的，審查終止。
第四十四條 制定機關(guān)未按照書(shū)面審查研究意見(jiàn)對法規及時(shí)予以修改、廢止的，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、法制工作委員會(huì )可以依法向委員長(cháng)會(huì )議提出予以撤銷(xiāo)的議案、建議，由委員長(cháng)會(huì )議決定提請常委會(huì )會(huì )議審議。
制定機關(guān)未按照書(shū)面審查研究意見(jiàn)對司法解釋及時(shí)予以修改、廢止的，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、法制工作委員會(huì )可以依法提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案、建議，或者提出由全國人大常委會(huì )作出法律解釋的議案、建議，由委員長(cháng)會(huì )議決定提請常委會(huì )會(huì )議審議。
第四十五條 經(jīng)審查研究，認為法規、司法解釋不存在本辦法第三章第三節規定問(wèn)題，但存在其他傾向性問(wèn)題或者可能造成理解歧義、執行不當等問(wèn)題的，可以函告制定機關(guān)予以提醒，或者提出有關(guān)意見(jiàn)建議。
第四十六條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、法制工作委員會(huì )應當及時(shí)向制定機關(guān)了解有關(guān)法規、司法解釋修改、廢止或者停止施行的情況。
第四十七條 法規、司法解釋審查研究工作結束后，有關(guān)審查研究資料應當及時(shí)歸檔保存。
第五章 反饋與公開(kāi)
第四十八條 國家機關(guān)對法規、司法解釋提出審查要求的，在審查工作結束后，由常委會(huì )辦公廳向提出審查要求的機關(guān)進(jìn)行反饋。
國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民對法規、司法解釋提出審查建議的，在審查工作結束后，由法制工作委員會(huì )向提出審查建議的公民、組織進(jìn)行反饋。
第四十九條 反饋采取書(shū)面形式，必要時(shí)也可以采取口頭形式。對通過(guò)備案審查信息平臺提出的審查建議，可以通過(guò)備案審查信息平臺進(jìn)行反饋。
第五十條 對不屬于全國人大常委會(huì )備案審查范圍的規范性文件提出的審查建議，法制工作委員會(huì )依照本辦法規定移送有關(guān)機關(guān)研究處理的，可以在移送后向提出審查建議的公民、組織告知移送情況；不予移送的，可以告知提出審查建議的公民、組織直接向有權審查的機關(guān)提出審查建議。
第五十一條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構應當將開(kāi)展備案審查工作的情況以適當方式向社會(huì )公開(kāi)。
第六章 報告工作
第五十二條 法制工作委員會(huì )應當每年向全國人大常委會(huì )專(zhuān)項報告開(kāi)展備案審查工作的情況，由常委會(huì )會(huì )議審議。
備案審查工作情況報告根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)修改后，在全國人大常委會(huì )公報和中國人大網(wǎng)刊載。
第五十三條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )辦公廳向法制工作委員會(huì )提供備案審查工作有關(guān)情況和材料，由法制工作委員會(huì )匯總草擬工作報告，經(jīng)征詢(xún)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )辦公廳意見(jiàn)后按規定上報。
備案審查工作情況報告的內容一般包括：接收備案的情況，開(kāi)展依職權審查、依申請審查和專(zhuān)項審查的情況，對法規、司法解釋糾正處理的情況，開(kāi)展備案審查制度和能力建設的情況，根據備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制開(kāi)展工作的情況，對地方人大常委會(huì )備案審查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導的情況，下一步工作建議、考慮和安排等。
第七章 附 則
第五十四條 對國務(wù)院的決定、命令和省、自治區、直轄市人大及其常委會(huì )的決議、決定以及最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋以外的其他規范性文件進(jìn)行的審查，參照適用本辦法有關(guān)規定。
第五十五條 地方各級人大常委會(huì )參照本辦法對依法接受本級人大常委會(huì )監督的地方政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院等國家機關(guān)制定的有關(guān)規范性文件進(jìn)行備案審查。
第五十六條 對香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區依法報全國人大常委會(huì )備案的法律的備案審查，參照適用本辦法。
第五十七條 本辦法自通過(guò)之日起施行。2005年12月16日十屆全國人大常委會(huì )第四十次委員長(cháng)會(huì )議修訂、通過(guò)的《行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區法規備案審查工作程序》和《司法解釋備案審查工作程序》同時(shí)廢止。
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