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陜西省人民政府令第121號
《陜西省收費公路管理辦法》已經(jīng)省政府2007年第1次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2007年3月15日起施行。
省長(cháng)：袁純清
二○○七年二月八日
陜西省收費公路管理辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 收費公路項目設立和收費站設置
第三章 收費公路權益轉讓
第四章 收費公路經(jīng)營(yíng)管理
第五章 收費公路養護管理
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強收費公路管理，規范收費行為，維護收費公路經(jīng)營(yíng)管理者和使用者的合法權益，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國收費公路管理條例》等法律法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內收費公路的建設、經(jīng)營(yíng)、管理和使用活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 收費公路的建設、經(jīng)營(yíng)和管理應當按照合理規劃、協(xié)調發(fā)展、合法經(jīng)營(yíng)、保障暢通、依法監督的原則進(jìn)行。
第四條 省人民政府交通行政主管部門(mén)主管本省收費公路管理工作。設區市人民政府交通行政主管部門(mén)主管本行政區域內收費公路管理工作。
省人民政府交通行政主管部門(mén)的收費公路管理機構具體負責本省收費公路的收費管理工作。設區市人民政府交通行政主管部門(mén)的收費公路管理機構具體負責本行政區域內高速公路以外其他收費公路的收費管理工作。
省人民政府交通行政主管部門(mén)的公路管理機構具體負責高速公路養護監督和路政管理工作。設區市、縣級人民政府交通行政主管部門(mén)的公路管理機構負責所轄范圍內高速公路以外其他收費公路的養護監督和路政管理工作。
第五條 縣級以上人民政府應當采取措施，支持收費公路的建設、經(jīng)營(yíng)和管理工作，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。
第六條 省人民政府發(fā)展改革、財政、價(jià)格、稅務(wù)、審計、公安等行政主管部門(mén)，應當按照各自職責做好收費公路管理工作。
第七條 收費公路的養護由公路的經(jīng)營(yíng)管理者負責。
第八條 任何單位和個(gè)人不得非法干預收費公路的經(jīng)營(yíng)管理，不得擠占、挪用車(chē)輛通行費。
第二章 收費公路項目設立和收費站設置
第九條 收費公路是指符合規定的技術(shù)等級和規模，并經(jīng)省人民政府批準依法收取車(chē)輛通行費的下列公路（包括橋梁和隧道）：
（一）由縣級以上人民政府交通行政主管部門(mén)貸款或者有償集資建成的公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府還貸公路）；
（二）國內外經(jīng)濟組織依法投資建成或者受讓政府還貸公路收費權的公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性公路）。
第十條 省人民政府交通行政主管部門(mén)應當根據國家和本省公路發(fā)展規劃，提出擬建收費公路項目方案，報省人民政府批準。
擬建收費公路項目方案包括收費公路的建設規模、技術(shù)等級、投資估算、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、收費標準、最長(cháng)收費期限、收費站點(diǎn)設置等內容。
第十一條 確定為經(jīng)營(yíng)性公路的建設項目，由交通行政主管部門(mén)將擬建經(jīng)營(yíng)性公路項目方案向社會(huì )公布，采用招標投標方式選擇投資者。
第十二條 收費公路收費站的設置應當符合下列規定：
（一）封閉式收費公路除兩端出入口外不得在主線(xiàn)上設置收費站。省、自治區、直轄市之間需要設置收費站的除外；
（二）非封閉式收費公路的同一主線(xiàn)上，相鄰收費站的間距不得少于50公里，相鄰收費站間的路口不得設置任何形式的收費站（點(diǎn)）。
第十三條 收費公路的收費期限設定應當符合下列規定：
（一）政府還貸公路的收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)20年；
（二）經(jīng)營(yíng)性公路的收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)30年。
第十四條 車(chē)輛通行費的收費標準，應當根據收費公路的技術(shù)等級、投資總額、當地物價(jià)指數、償還貸款或者有償集資的期限和收回投資的期限以及交通量等因素確定。
第十五條 車(chē)輛通行費標準制定或者調整實(shí)行聽(tīng)證制度。
收費公路經(jīng)營(yíng)管理者應當在工程交工驗收前3個(gè)月，向省人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)提出車(chē)輛通行費標準方案的聽(tīng)證申請。省人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定組織聽(tīng)證。
第十六條 車(chē)輛通行費標準方案通過(guò)聽(tīng)證的，收費公路經(jīng)營(yíng)管理者向省人民政府交通行政主管部門(mén)提出設置公路收費站和核定收費標準、收費期限的申請，并提交下列資料：
（一）收費公路經(jīng)營(yíng)管理者的法人資格證明；
（二）收費公路項目建設批準文件；
（三）收費公路工程項目建設投資以及貸款明細報告；
（四）公路建設項目的交工驗收報告；
（五）收費站具體位置方位圖、車(chē)輛通行費標準方案、收費期限以及收費效益測算報告；
（六）法律、法規、規章規定的其他相關(guān)資料。
第十七條 車(chē)輛通行費的收費標準按照下列程序審查批準：
（一）政府還貸公路的收費標準由省人民政府交通行政主管部門(mén)會(huì )同價(jià)格、財政行政主管部門(mén)審核后，報省人民政府審查批準；
（二）經(jīng)營(yíng)性公路的收費標準，由省人民政府交通行政主管部門(mén)會(huì )同價(jià)格行政主管部門(mén)審核后，報省人民政府審查批準。
第十八條 省人民政府交通行政主管部門(mén)收到設置公路收費站和核定收費標準、收費期限申請后，應當會(huì )同財政、價(jià)格等行政主管部門(mén)在20個(gè)工作日內完成審核，并報省人民政府審批。
設置公路收費站和核定收費標準、收費期限的申請，經(jīng)省人民政府批準后，省人民政府價(jià)格、交通行政主管部門(mén)應當在10個(gè)工作日內核發(fā)收費許可證、頒發(fā)收費站標志牌。 未經(jīng)省人民政府批準，任何單位或者個(gè)人不得在公路上設站（卡）收取車(chē)輛通行費。
第三章 收費公路權益轉讓
第十九條 收費公路權益包括收費權、廣告經(jīng)營(yíng)權、服務(wù)設施經(jīng)營(yíng)權。
第二十條 轉讓政府還貸公路權益的，交通行政主管部門(mén)應當向社會(huì )公布后，采用招標投標的方式，公開(kāi)、公平、公正地選擇經(jīng)營(yíng)管理者。
第二十一條 轉讓政府還貸公路國道收費權的，報國務(wù)院交通行政主管部門(mén)批準；轉讓國道以外其他收費公路收費權的，報省人民政府批準，并報國務(wù)院交通行政主管部門(mén)備案。 法律、行政法規規定不得轉讓的公路收費權除外。
第二十二條 政府還貸公路權益轉讓時(shí)，轉讓方應當向批準機關(guān)提供以下文件、資料以及相關(guān)證明：
（一）轉讓公路權益可行性研究報告；
（二）受讓方的法人營(yíng)業(yè)執照副本；
（三）受讓方從業(yè)實(shí)力情況說(shuō)明；
（四）金融機構或者會(huì )計師事務(wù)所等中介機構出具的受讓方資金信用證明；
（五）國有資產(chǎn)管理部門(mén)認可的收費公路資產(chǎn)價(jià)值評估報告；
（六）轉讓、受讓雙方簽訂的收費公路權益轉讓協(xié)議書(shū)；
（七）批準機關(guān)要求的其他相關(guān)文件、資料。
第二十三條 政府還貸公路權益轉讓?zhuān)D讓受讓雙方應當按照收費公路權益轉讓批準文件簽訂轉讓合同，約定權利義務(wù)。合同副本報批準機關(guān)備案。
第二十四條 轉讓政府還貸公路權益的收益資金應當全額上繳省級國庫，用于償還項目貸款、集資本息和公路建設、維護，不得挪作他用。
第二十五條 受讓政府還貸公路權益的經(jīng)營(yíng)管理者將收費公路權益再次轉讓的，應當經(jīng)原轉讓人同意并報原審批機關(guān)批準。未經(jīng)原轉讓人同意和原審批機關(guān)批準的，不得擅自轉讓。 再轉讓公路收費權的，收費期限按剩余收費期限計算。
第二十六條 收費公路經(jīng)營(yíng)管理者以收費權質(zhì)押擔保取得的銀行貸款，應當用于該公路的建設、維護、償還項目貸款、集資本息或受讓本省行政區域內其他收費公路權益。
第四章 收費公路經(jīng)營(yíng)管理
第二十七條 收費公路經(jīng)營(yíng)管理者應當在收費站顯著(zhù)位置，設置由省人民政府交通、價(jià)格行政主管部門(mén)監制的收費站標志牌，公示收費站名稱(chēng)、審批機關(guān)、收費單位、收費標準、收費起止年限、監督部門(mén)以及監督電話(huà)。
公路收費站的收費亭、安全島等設施上，不得設置任何形式的廣告以及非公路交通標志牌。
第二十八條 收費公路經(jīng)營(yíng)管理者應當開(kāi)通足夠的收費道口，保證車(chē)輛快速通過(guò)。收費站發(fā)生車(chē)輛擁堵時(shí)，應當采取措施進(jìn)行疏導。
第二十九條 下列車(chē)輛免交車(chē)輛通行費：
（一）軍隊車(chē)輛；
（二）武警部隊車(chē)輛；
（三）公安機關(guān)在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統一標志的制式警車(chē)；
（四）國務(wù)院交通行政主管部門(mén)或者省人民政府批準執行搶險救災任務(wù)的車(chē)輛；
（五）進(jìn)行跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機或者插秧機的車(chē)輛；
（六）國務(wù)院、省人民政府規定的綠色通道上運輸鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛；
（七）法律法規規定的其他免交通行費的車(chē)輛。
第三十條 對貨運車(chē)輛采用計重方式收取車(chē)輛通行費。具體實(shí)施辦法按照省人民政府批準的有關(guān)規定執行。
第三十一條 非封閉式收費公路經(jīng)營(yíng)管理者，對收費站周邊單位和個(gè)人的車(chē)輛，可以采取“適當優(yōu)惠、定期包交”的方式收取車(chē)輛通行費。
第三十二條 收費公路經(jīng)營(yíng)管理者收取車(chē)輛通行費時(shí)，應當向交費人出具收費票據。
政府還貸公路經(jīng)營(yíng)管理者收取車(chē)輛通行費，應當使用省人民政府財政部門(mén)統一印制的車(chē)輛通行費專(zhuān)用票據。車(chē)輛通行費專(zhuān)用票據由交通行政主管部門(mén)統一領(lǐng)取、發(fā)放和管理。
經(jīng)營(yíng)性公路的經(jīng)營(yíng)管理者收取車(chē)輛通行費，應當使用省人民政府地稅部門(mén)統一?。ūO）制的車(chē)輛通行費專(zhuān)用票據。
第三十三條 高速公路收費實(shí)行全省聯(lián)網(wǎng)、統一結算的方式管理。省人民政府交通行政主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，制定高速公路聯(lián)網(wǎng)收費總體規劃，建立高速公路聯(lián)網(wǎng)收費制度并組織實(shí)施和監督。
第三十四條 新建高速公路應當根據全省高速公路聯(lián)網(wǎng)系統運行和管理的需要，按照有關(guān)規定建設高速公路的通信、監控、收費等管理系統和設施。
已建成通車(chē)的高速公路不具備前款規定設施的，由高速公路經(jīng)營(yíng)管理者負責建設。
第三十五條 收費公路的收費人員配備，應當與收費道口、車(chē)流量、收費額相適應。 政府還貸公路收費人員應當公開(kāi)招聘，實(shí)行聘用合同制。
第三十六條 收費公路經(jīng)營(yíng)管理者不得有下列行為：
（一）擅自改變車(chē)輛通行費收費標準；
（二）在車(chē)輛通行費之外加收或者代收其他費用；
（三）強行收取或者以其他不正當手段按車(chē)輛收取某一期間的車(chē)輛通行費；
（四）不開(kāi)具收費票據，開(kāi)具未經(jīng)省人民政府財政部門(mén)統一印制、省人民政府地稅部門(mén)統一?。ūO）制的收費票據或者開(kāi)具已經(jīng)過(guò)期失效的收費票據。
有前款所列行為之一的，通行車(chē)輛有權拒絕交納車(chē)輛通行費。
第三十七條 車(chē)輛通過(guò)收費站時(shí)，應當減速慢行，主動(dòng)領(lǐng)（劃）卡、交費。免交通行費的車(chē)輛，應當主動(dòng)出示免費車(chē)輛憑證，經(jīng)驗證后通行，不得沖卡。
任何車(chē)輛不得故意滯留收費道口，阻塞交通。對故意滯留收費道口，阻塞交通的車(chē)輛，收費公路經(jīng)營(yíng)管理者有權將車(chē)輛移離收費道口。
對故意堵塞收費道口、強行沖卡、毆打收費公路管理人員、破壞收費公路設施以及其他擾亂收費公路管理秩序、違反治安管理的，收費公路經(jīng)營(yíng)管理者應當及時(shí)報告公安機關(guān)，由公安機關(guān)依法予以處理。
第三十八條 政府還貸公路經(jīng)營(yíng)管理者收取的車(chē)輛通行費、廣告經(jīng)營(yíng)以及服務(wù)設施經(jīng)營(yíng)收益，應當全額上繳省級財政專(zhuān)戶(hù)，嚴格實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。
政府還貸公路通行費收支實(shí)行預算管理。每年末由各收費管理單位制定下一年度通行費收支計劃，經(jīng)省人民政府交通行政主管部門(mén)審核匯總后，報省人民政府財政部門(mén)審批。省人民政府財政部門(mén)按照批準的通行費收支預算撥付資金。
第三十九條 政府還貸公路經(jīng)營(yíng)管理者應當加強公路通行費收支管理，嚴格控制費用支出，降低管理成本，保證養護資金。
交通行政主管部門(mén)應當加強政府還貸公路通行費收支情況的監督檢查，依法查處違規違法行為。
第四十條 收費公路的收費期限屆滿(mǎn)，應當終止收費。
政府還貸公路在批準的收費期限屆滿(mǎn)前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，應當終止收費。
依照本條前兩款的規定，收費公路終止收費的，應當向社會(huì )公告，明確規定終止收費的日期。
第四十一條 收費公路終止收費后，收費公路經(jīng)營(yíng)管理者應當自終止收費之日起15日內拆除收費設施。
第五章 收費公路養護管理
第四十二條 收費公路經(jīng)營(yíng)管理者應當保證收費公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。收費公路好路率應當保持在90％以上，高速公路的路面狀況指數應當保持在80以上。
第四十三條 經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行養護質(zhì)量保證金制度。經(jīng)營(yíng)管理者應當按照車(chē)輛通行費收入的一定比例提取公路養護質(zhì)量保證金。
經(jīng)營(yíng)管理者不按照規定履行收費公路養護責任的，由公路管理機構指定養護單位進(jìn)行養護，所需費用從公路養護質(zhì)量保證金中抵扣。
公路養護質(zhì)量保證金提取、使用、退還和管理的具體辦法，由省人民政府交通行政主管部門(mén)制定。
第四十四條 收費公路經(jīng)營(yíng)管理者應當做好公路用地范圍內的水土保持和綠化工作。 收費公路經(jīng)營(yíng)管理者應當對收費公路以及沿線(xiàn)設施進(jìn)行日常、定期檢查和維護，并向公路管理機構報送養護質(zhì)量統計報表。
第四十五條 收費公路養護工程按規定實(shí)行招標投標制度或者合同管理制度。
收費公路經(jīng)營(yíng)管理者應當將收費公路的大、中修工程和改建工程等施工信息在施工前5日通過(guò)媒體向社會(huì )公布，并在收費公路入口處公告施工信息。施工時(shí)應當設置道路交通標志和安全防護設施，加強養護作業(yè)現場(chǎng)監督管理，保證車(chē)輛安全通行。
第四十六條 省人民政府交通行政主管部門(mén)和公路管理機構應當建立健全收費公路養護質(zhì)量監督制度，督促收費公路經(jīng)營(yíng)管理者依法履行養護義務(wù)。
第四十七條 公路管理機構收取的收費公路占（利）用補償費應當全額上繳省財政專(zhuān)戶(hù)，與通行費收入統一安排使用，用于收費公路及其設施的維護。
第六章 法律責任
第四十八條 違反本辦法第二十七條第一款規定，未設置收費站牌和公示有關(guān)事項的，由省人民政府交通行政主管部門(mén)責令限期改正，并處1000元罰款；違反第二款規定的，由省人民政府交通行政主管部門(mén)責令限期拆除，逾期不拆除的處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第四十九條 違反本辦法第三十六條第（一）、（二）、（三）項規定的，由省人民政府交通行政主管部門(mén)責令改正，有違法所得的，處違法所得3倍的罰款；沒(méi)有違法所得的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第五十條 違反本辦法的違法行為，其他法律法規有處罰規定的，從其規定。
第七章 附 則
第五十一條 本辦法自2007年3月15日起施行。
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