辦資管〔2021〕283號《水利部辦公廳關(guān)于〈巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設發(fā)展規劃（2020-2024年）水資源論證報告書(shū)〉的審查意見(jiàn)》

《水利部辦公廳關(guān)于〈巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設發(fā)展規劃（2020-2024年）水資源論證報告書(shū)〉的審查意見(jiàn)》





辦資管〔2021〕283號

內蒙古自治區水利廳，巴彥淖爾市人民政府：

《內蒙古自治區水利廳關(guān)于報請審查〈巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區規劃水資源論證報告書(shū)〉的請示》（內水資〔2021〕79號）收悉。我部組織對《巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設發(fā)展規劃（2020-2024年）水資源論證報告書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告書(shū)》）進(jìn)行了審查，現提出審查意見(jiàn)如下：

一、巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巴彥淖爾農高區）位于內蒙古自治區巴彥淖爾市臨河區，規劃面積139.74平方公里，建設主題是“河套灌區生態(tài)農牧業(yè)”，其戰略定位是依托巴彥淖爾農牧產(chǎn)業(yè)基礎、區位優(yōu)勢和自然資源稟賦，按照“協(xié)同京津冀、聯(lián)通中蒙俄、引領(lǐng)農牧民、帶動(dòng)農牧區”的要求，將農高區建設成為在全國具有影響力的農牧業(yè)創(chuàng )新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地，示范引領(lǐng)西北地區及黃河流域農牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，為保障國家糧食安全作出貢獻。開(kāi)展農高區水資源論證，對于落實(shí)以水而定量水而行，推動(dòng)農高區規劃發(fā)展布局和規模與水資源條件相適應，十分必要。

二、《報告書(shū)》在分析巴彥淖爾農高區水資源承載能力的基礎上，開(kāi)展了需水預測和節水評價(jià)，分析了巴彥淖爾農高區規劃的需水規模；按照“合理開(kāi)發(fā)地表水，嚴格控制開(kāi)采地下水，加大利用非常規水，高效利用外調水”的原則，提出了水資源配置方案，分析了取水退水的影響，提出了水資源節約、保護與管理措施?？傮w看，報告書(shū)采用的論證方法基本正確，預測的需水規?；竞侠?，水資源配置方案和對策措施基本可行，水資源論證結論總體可信。

三、同意區域水資源承載能力狀況分析評價(jià)結論。臨河區屬于平原區，降雨量較小，土壤吸收和截留降水的能力較強，地表基本不產(chǎn)生徑流，地下水可開(kāi)采量為0.8867億立方米。臨河區現狀（2019年）供用水量為11億立方米，其中引黃水量占92%，地下水供水量占7%，再生水供水量占1%?，F狀用水結構以農業(yè)為主，占用水總量的92%。水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高，引黃水開(kāi)發(fā)利用率為89%，地下水開(kāi)發(fā)利用率為91%，部分地區存在黃河干流超載、淺層地下水超采問(wèn)題，水資源開(kāi)發(fā)利用潛力較小。

四、基本同意《報告書(shū)》的需水預測及節水評價(jià)結論。從需水規?？?，巴彥淖爾農高區規劃水平年（2024年）50%、75%保證率下總需水量分別為5581萬(wàn)立方米、6237萬(wàn)立方米，較現狀用水量分別減少874萬(wàn)立方米、218萬(wàn)立方米，其中通過(guò)調整種植結構調減玉米種植面積1.48萬(wàn)畝，減少農業(yè)用水量915萬(wàn)立方米，規劃需水規模符合用水總量控制目標要求。從用水效率看，規劃用水定額采用相關(guān)區域和行業(yè)的先進(jìn)值，符合國家和地方標準要求，提出的節水工程措施與非工程措施基本可行，符合用水效率控制目標要求。

五、基本同意《報告書(shū)》提出的水資源配置方案。巴彥淖爾農高區按照優(yōu)先使用地表水、控制開(kāi)采地下水、充分使用再生水的原則進(jìn)行水資源配置，符合農高區實(shí)際。規劃水平年，50%保證率下配置水量5581萬(wàn)立方米，其中取用引黃水4034萬(wàn)立方米，地下水1506萬(wàn)立方米，再生水41萬(wàn)立方米；75%保證率下配置水量6237萬(wàn)立方米，其中取用黃河水4537萬(wàn)立方米，地下水1659萬(wàn)立方米，再生水41萬(wàn)立方米。與現狀年相比，通過(guò)調整種植結構、發(fā)展節水灌溉、優(yōu)化調整供水水源等措施，大幅減少了引黃水量，控制了新增取用本地地下水量。規劃水平年，水資源配置方案符合當地用水總量控制目標和各水源可供水量指標要求。

六、基本同意《報告書(shū)》提出的規劃實(shí)施影響分析結論。巴彥淖爾農高區各水源取水量按照用水總量控制指標、流域分水指標、地下水開(kāi)采量進(jìn)行控制，綜合采取措施大幅壓減引黃水量，取水對水資源及第三方產(chǎn)生的影響較小。巴彥淖爾農高區退水主要為污水處理后產(chǎn)生的再生水和農田灌溉退水，所排污水均經(jīng)處理達到一級A及其以上標準后排放，不會(huì )對地表水生態(tài)和地下水環(huán)境產(chǎn)生影響?！秷蟾鏁?shū)》提出的水資源節約、保護與管理措施基本合理。

七、在巴彥淖爾農高區規劃實(shí)施中，應嚴格落實(shí)水資源剛性約束要求，重點(diǎn)做好以下工作：

1.堅持以水而定、量水而行。嚴格落實(shí)生態(tài)流量目標、水量分配指標、地下水管控指標、用水定額等管控指標要求，嚴格用水總量控制，加強取用水監管，切實(shí)將經(jīng)濟活動(dòng)限定在水資源承載能力范圍之內。農高區規劃布局、規模發(fā)生重大變化的，應重新開(kāi)展規劃水資源論證。

2.加快水資源超載治理。要針對地表水超載和地下水超采問(wèn)題，綜合采取加大節水力度、實(shí)施水源置換、嚴格取用水監管、用水權交易、調整種植結構等措施，切實(shí)壓減不合理用水，提高水資源集約節約安全利用水平。

3.嚴格取水許可管理。在規劃實(shí)施過(guò)程中，對建設項目的新增取水，均應依法開(kāi)展建設項目水資源論證，從嚴從緊把好取水許可審批關(guān)，堅決抑制不合理用水需求；對存量取水，要加強事中事后監管，防范和整治無(wú)證取水、超許可取水等違規取用水行為。

4.強化取用水監測計量。結合取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，進(jìn)一步擴大取水監測計量覆蓋面，提升在線(xiàn)監測計量水平和數據質(zhì)量，加強監測計量數據應用，建立取用水總量管控臺賬，及時(shí)、全面、準確掌握農高區取用水情況，提高取用水監管的能力和水平。





 

水利部辦公廳

2021年9月8日

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