您當前的位置：豫政辦〔2015〕57號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)財政支持穩增長(cháng)若干政策措施的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)財政支持穩增長(cháng)若干政策措施的通知
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
《財政支持穩增長(cháng)若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》)已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。
各地、各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導,強化責任落實(shí),建立工作臺賬,確保財政支持穩增長(cháng)各項政策措施落到實(shí)處。要抓緊做好項目篩選、論證、評審等各項前期準備工作,確保資金到位后能夠迅速組織實(shí)施;對運用PPP(政府和社會(huì )資本合作)模式和新型城鎮化發(fā)展基金實(shí)施的項目,要抓緊完善項目實(shí)施條件,加強與有關(guān)部門(mén)的溝通銜接,推動(dòng)項目盡快落地,發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)作用。要積極采取措施盤(pán)活財政存量資金,統籌上級財政補助、本級預算安排、政府債券資金等各類(lèi)可用財力,集中用于保障《政策措施》落實(shí),充分發(fā)揮財政政策穩增長(cháng)作用。省財政廳要抓緊對政策措施進(jìn)一步細化,加強督促檢查,督促指導各地、各有關(guān)部門(mén)抓好《政策措施》貫徹落實(shí)工作。
河南省人民政府辦公廳
2015年4月30日
財政支持穩增長(cháng)若干政策措施
為進(jìn)一步發(fā)揮財政政策導向作用,引導帶動(dòng)社會(huì )資本加大城市基礎設施建設投資,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),促進(jìn)全省經(jīng)濟持續健康快速發(fā)展,特制定以下政策措施:
一、抓緊分配發(fā)行地方政府債券。
盡快做好財政部分配我省存量置換債券(343億元)和第一批新增地方政府債券(172億元)額度分配和項目確定工作,力爭5月底前發(fā)行首批債券。置換債券用于償還審計確定的截至2013年6月30日政府負有償還責任的債務(wù)中2015年到期的債務(wù)本金;新增債券除解決年初預算省級配套項目缺口外,優(yōu)先分配到省轄市、縣(市、區)用于公益性資本支出,優(yōu)先用于在建項目,重點(diǎn)投入城鎮基礎設施、城市基礎教育擴容、交通、南水北調地方配套等重大水利工程項目。
二、加快推動(dòng)新型城鎮化發(fā)展基金項目落地。
從省級收回結余結轉資金中安排10億元,充實(shí)新型城鎮化發(fā)展基金母基金資本金,支持有關(guān)省轄市、縣(市、區)設立子基金,重點(diǎn)投向城鎮基礎設施、公共服務(wù)設施、土地一級開(kāi)發(fā)和重大招商項目等,加快推動(dòng)基金項目落地,爭取上半年落地基金項目達到500億元,全年突破1000億元。
三、加快推廣運用PPP模式。
從省級收回結余結轉資金中安排10億元,設立PPP開(kāi)發(fā)性基金,通過(guò)前期費用補貼、資本支持、項目獎勵等方式,激勵省轄市、縣(市、區)推動(dòng)PPP項目盡快落地實(shí)施。前期費用補貼重點(diǎn)支持列入省級項目庫的項目,資本支持主要針對已簽訂合同且有資本需求的項目,項目獎勵重點(diǎn)針對在全省有示范作用的省級推介項目。在分配地方政府債券額度時(shí),將考慮各地運用PPP模式化解存量債務(wù)因素。
四、盡快分配下達新型城鎮化轉移支付和城鄉一體化示范區補助資金。
按照新增常住人口、隨遷子女就學(xué)人數、醫療機構床位數、建成區面積、標準廠(chǎng)房面積、道路和管網(wǎng)長(cháng)度等因素,盡快分配下達30億元新型城鎮化轉移支付和20億元城鄉一體化示范區補助資金,引導各地加快城鎮基礎設施和公共服務(wù)體系建設。
五、加快推進(jìn)保障性安居工程建設。
加快撥付中央補助、省級安排的各類(lèi)保障房建設資金,力爭6月底前撥付下達80億元。鼓勵省轄市、縣(市、區)購買(mǎi)符合條件的現房作為保障房,支持省轄市、縣(市、區)對棚戶(hù)區改造拆遷戶(hù)實(shí)行貨幣化安置。加強與合作銀行的溝通銜接,確保已經(jīng)通過(guò)審批的統貸統還項目盡快實(shí)施,同時(shí)積極探索運用PPP模式支持新建保障房項目,爭取全年籌措資金突破300億元。
六、探索出臺激勵農民進(jìn)城購房的政策措施。
對因城郊撤村并城、整村拆遷需安置且收入水平較低的進(jìn)城農民購房,鼓勵省轄市、縣(市、區)政府試點(diǎn)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。對其他進(jìn)城務(wù)工農民,將符合條件的納入城鎮住房保障范圍。
七、支持省轄市、縣(市、區)政府加大土地收儲力度。
2015-2017年,每年從省級土地出讓收入中調劑安排5億元,對省轄市、縣(市、區)政府依法收儲土地并積極組織開(kāi)展前期開(kāi)發(fā)的,先按協(xié)議確定的當年新增“凈地”儲備規模給予一定的貸款貼息或獎勵補助;采取PPP等模式的,給予一定的獎勵補助。
八、支持加大農村電網(wǎng)建設投資。
從省級收回結余結轉資金中安排5億元,以貼息或補助形式支持省電力公司加大農網(wǎng)投資。省電力公司要積極爭取國家電網(wǎng)公司增加對我省的投資,進(jìn)一步擴大農電投資額度。
九、加快推進(jìn)財政性涉企資金基金化改革。
省財政通過(guò)整合現有資金、利用收回結余結轉資金安排10億元,吸引社會(huì )資本20億元,設立30億元的省級先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金,除用于省級直接確定的項目股權投資外,安排一定額度,采取競爭立項方式,支持引導重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區所在地政府設立5—10支先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金,重點(diǎn)支持培育“百千萬(wàn)”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。整合支農涉企資金4億元,省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)公司籌集資金8億元,設立12億元的現代農業(yè)發(fā)展基金,重點(diǎn)支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展、特色農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)中的設施農業(yè)生產(chǎn)與加工基地建設、都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展,支持千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程和沿黃奶業(yè)帶建設,培育農民合作組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
十、大力支持實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃。
省財政通過(guò)整合現有資金、利用收回結余結轉資金安排3億元,對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃重點(diǎn)行業(yè)項目予以獎補;對“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎設施、功能服務(wù)平臺等能力建設,主要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引導社會(huì )資本投入。
十一、推動(dòng)實(shí)施商業(yè)模式創(chuàng )新培育工程。
調整省級5000萬(wàn)元自主創(chuàng )新資金使用方向,在全省公開(kāi)選拔推介一批商業(yè)模式創(chuàng )新示范項目并給予一定獎勵,通過(guò)示范效應引導更多企業(yè)參與商業(yè)模式創(chuàng )新活動(dòng),打造新的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。
十二、支持新能源汽車(chē)推廣應用及基礎設施建設。
從省級收回結余結轉資金中安排4億元,支持全省范圍內新能源客車(chē)推廣和基礎設施建設。2015年對純電動(dòng)客車(chē)根據車(chē)長(cháng)不同按中央補貼標準的50%,每臺客車(chē)分別給予15萬(wàn)元、20萬(wàn)元和25萬(wàn)元補貼;對插電式混合動(dòng)力客車(chē)每臺給予10萬(wàn)元補貼。在國家新能源汽車(chē)示范城市(鄭州、新鄉),由省、市兩級財政各投資50%建設1—2個(gè)純電動(dòng)客車(chē)充電示范站;以省轄市、縣(市、區)新能源客車(chē)推廣數量為基礎,對建設充電站和充電樁給予一定補助,其中:純電動(dòng)客車(chē)充電站按照車(chē)長(cháng)不同每臺分別給予4萬(wàn)元、6萬(wàn)元、8萬(wàn)元補助,充電樁每個(gè)給予2萬(wàn)元補助;插電式混合動(dòng)力客車(chē)充電樁每個(gè)給予1萬(wàn)元補助,由省轄市、縣(市、區)按“先建后補”方式吸引社會(huì )資本投資基礎設施,不建不補。
十三、啟動(dòng)我省首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償試點(diǎn)。
為降低高端裝備制造業(yè)科技成果轉化中的風(fēng)險,鼓勵市場(chǎng)初期應用,由行業(yè)主管部門(mén)制定我省首臺(套)重大技術(shù)裝備目錄,對列入目錄的首臺(套)重大技術(shù)裝備投保企業(yè),省財政按照綜合投保費率3%的費率上限及實(shí)際投保年度保費給予一定比例補貼,推動(dòng)我省現代裝備制造業(yè)加快發(fā)展。2015年擬統籌相關(guān)資金3000萬(wàn)元開(kāi)展試點(diǎn)。
十四、支持發(fā)展眾創(chuàng )空間。
統籌省科技專(zhuān)項資金1億元,對高等學(xué)校、科研院所利用閑置樓宇構建眾創(chuàng )空間,按其改造費用50%比例(最高不超過(guò)200萬(wàn)元)給予補貼。采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式,對眾創(chuàng )空間提供的寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件服務(wù)費用,按照50%比例給予補貼。對省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園,根據其新增孵化面積、新增在孵企業(yè)數量等因素給予運行費補助。對省級科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%給予配套支持。對科技人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)、河南省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽獲獎團隊創(chuàng )辦企業(yè)給予10萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)資助。
十五、積極落實(shí)小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償政策。
通過(guò)預撥資金、簡(jiǎn)化程序、完善機制等方式,用好用活省級預算安排的5億元小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金,充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,進(jìn)一步調動(dòng)金融機構和市、縣級政府改善小微企業(yè)融資環(huán)境的積極性。
十六、實(shí)施省級國庫現金管理操作。
在保證預算正常支付的前提下,安排一定額度國庫現金,依照對我省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度等因素,對有關(guān)商業(yè)銀行給予存款支持,幫助其增加信貸投放。
十七、積極盤(pán)活財政存量資金。
嚴格落實(shí)國務(wù)院、財政部關(guān)于盤(pán)活財政存量資金的政策要求,全面清理各級財政和部門(mén)結余結轉資金,將收回的存量資金統籌用于穩增長(cháng)、調結構、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。省財政廳要抓緊研究提出省直部門(mén)實(shí)有賬戶(hù)資金清理使用意見(jiàn),報省政府批準后實(shí)施,逐步消化單位實(shí)有賬戶(hù)結余。
十八、全力加快財政支出進(jìn)度。
各級、各部門(mén)要盡快將2015年預算安排的專(zhuān)項資金細化落實(shí)到可執行的具體項目,落實(shí)部門(mén)的預算執行主體責任,提高資金分配下達速度和撥付效率,千方百計加快支出進(jìn)度,確保上半年全省支出進(jìn)度達到50%以上,項目支出完成60%以上。
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