財金〔2016〕91號《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì )資本合作示范項目加快推動(dòng)示范項目建設的通知》

關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì )資本合作示范項目加快推動(dòng)示范項目建設的通知

財金〔2016〕91號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（局）、科學(xué)技術(shù)廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局、委）、民政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、農業(yè)廳（局）、商務(wù)廳（局）、文化廳（局）、衛生和計劃生育委員會(huì )、體育局、林業(yè)局、旅游局、能源局、鐵路監督管理局、民用航空局，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化委員會(huì )、民政局、人力資源社會(huì )保障局、國土資源局、交通局、水利局、農業(yè)局、商務(wù)局、衛生局：

為進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用，調動(dòng)社會(huì )資本參與積極性，財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)了第三批政府和社會(huì )資本合作示范項目申報篩選工作?，F將評審結果及有關(guān)事宜通知如下：

一、經(jīng)有關(guān)省、自治區、直轄市、計劃單列市和部委推薦及專(zhuān)家評審，現確定北京市首都地區環(huán)線(xiàn)高速公路（通州—大興段）等516個(gè)項目作為第三批PPP示范項目（詳見(jiàn)附件），計劃總投資金額11,708億元。

二、示范項目所在省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要高度重視，密切協(xié)作配合。按照國務(wù)院和財政部等部門(mén)出臺的相關(guān)制度文件要求，依法擇優(yōu)選擇社會(huì )資本，鼓勵同等條件下優(yōu)先選擇民營(yíng)資本；規范推進(jìn)項目實(shí)施，落實(shí)示范項目責任制，建立對口聯(lián)系和跟蹤管理機制，確保示范項目實(shí)施質(zhì)量。

三、各級財政部門(mén)要切實(shí)履行財政管理職能，積極為項目加快落地創(chuàng )造條件。要做好物有所值評價(jià)和財政承受能力論證工作，優(yōu)化工作流程，提高效率；因地制宜給予前期費用補助、以獎代補等資金支持，協(xié)調推動(dòng)示范項目與中國政企合作投資基金進(jìn)行合作對接；會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌安排財政資金、國有資產(chǎn)等各類(lèi)公共資產(chǎn)和資源，完善項目回報機制，激發(fā)社會(huì )資本參與熱情。

四、各級財政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照“又快又實(shí)”的示范項目管理要求，積極推動(dòng)示范項目按期落地。第一批示范項目應于2016年底前完成采購，第二批示范項目應于2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調出示范項目名單；第三批示范項目原則上應于2017年9月底前完成采購。財政部將通過(guò)PPP綜合信息平臺加強對示范項目實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)跟蹤，適時(shí)對外公布示范項目相關(guān)材料和信息，會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強對示范項目的指導和監督。中央財政將對符合條件并完成采購的示范項目及時(shí)安排以獎代補資金。

五、PPP項目用地應當符合土地利用總體規劃和年度計劃，依法辦理建設用地審批手續。在實(shí)施建設用地供應時(shí)，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地，應當依據區域控制性詳細規劃確定的各宗地范圍、用途和規劃建設條件，分別確定各宗地的供應方式：

（一）符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應；

（二）不符合《劃撥用地目錄》的，除公共租賃住房和政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地可以作價(jià)出資方式供應外，其余土地均應以出讓或租賃方式供應，及時(shí)足額收取土地有償使用收入；

（三）依法需要以招標拍賣(mài)掛牌方式供應土地使用權的宗地或地塊，在市、縣國土資源主管部門(mén)編制供地方案、簽訂宗地出讓?zhuān)ǔ鲎猓┖贤?、開(kāi)展用地供后監管的前提下，可將通過(guò)競爭方式確定項目投資方和用地者的環(huán)節合并實(shí)施。

PPP項目主體或其他社會(huì )資本，除通過(guò)規范的土地市場(chǎng)取得合法土地權益外，不得違規取得未供應的土地使用權或變相取得土地收益，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開(kāi)發(fā)等工作，不得借未供應的土地進(jìn)行融資；PPP項目的資金來(lái)源與未來(lái)收益及清償責任，不得與土地出讓收入掛鉤。

六、按照“能進(jìn)能出”的示范項目管理原則，對不具備繼續采取PPP模式實(shí)施條件的第一批和第二批部分示范項目予以調出，包括：天津新能源汽車(chē)公共充電設施網(wǎng)絡(luò )項目、南京市垃圾處理設施項目、渭南市主城區集中供熱項目和蘭州市軌道交通2號線(xiàn)一期工程項目。
 

財政部 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 民政部 人力資源社會(huì )保障部

國土資源部 環(huán)境保護部 交通運輸部 水利部 農業(yè)部 商務(wù)部

文化部 衛生計生委 國家體育總局 國家林業(yè)局 國家旅游局

國家能源局 國家鐵路局 中國民用航空局

2016年10月11日
 

附件：第三批政府和社會(huì )資本合作示 范項目名單

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