您當前的位置：鄂發(fā)〔2015〕19號《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準扶貧精準脫貧的決定》
中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準扶貧精準脫貧的決定
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次深入貧困地區調研，對扶貧開(kāi)發(fā)作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，明確指出要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準扶貧、精準脫貧。改革開(kāi)放以來(lái)，我省扶貧開(kāi)發(fā)取得顯著(zhù)成效，貧困地區面貌發(fā)生顯著(zhù)變化，但扶貧開(kāi)發(fā)依然面臨艱巨繁重的任務(wù)，已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。各級黨委、政府必須從體現社會(huì )主義本質(zhì)要求、踐行黨的宗旨、全面建成小康社會(huì )的高度，加深對做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作極端重要性和緊迫性的認識，增強政治責任感和工作主動(dòng)性，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，全力推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，確保我省扶貧攻堅決戰決勝。
一、總體思路
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話(huà)精神，圍繞全面建成小康社會(huì )奮斗目標，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治問(wèn)題、重大發(fā)展問(wèn)題、重大民生問(wèn)題，將實(shí)施精準扶貧、精準脫貧作為湖北工作大局和中心任務(wù)，擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要位置強力推進(jìn)。以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，以“三維”綱要為基本遵循，以“精準扶貧、不落一人”為總要求，以連片特困地區為主戰場(chǎng)，以建檔立卡貧困人口為主要對象，堅持開(kāi)發(fā)扶貧與社會(huì )保障兩輪驅動(dòng)、片區攻堅與精準扶貧同步推進(jìn)、政府市場(chǎng)社會(huì )“三位一體”、資源開(kāi)發(fā)與綠色發(fā)展統籌兼顧、扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設有機結合，改革創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)體制機制，強化各級黨委、政府“一把手”負總責的扶貧工作責任制，層層簽訂軍令狀，扎實(shí)推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，確保到2019年建檔立卡扶貧對象穩定脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部“摘帽”，貧困地區發(fā)展差距明顯縮小，我省在中部地區率先全面建成小康社會(huì )。
二、基本原則
（一）黨政主導，合力攻堅。充分發(fā)揮集中力量辦大事的社會(huì )主義制度優(yōu)越性，充分發(fā)揮黨委、政府的主導作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分調動(dòng)社會(huì )力量參與扶貧的積極性，著(zhù)力構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )“三位一體”大扶貧格局。
（二）因地制宜，精準施策。按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人（第一書(shū)記）精準、脫貧成效精準的要求，區分類(lèi)別，因地制宜，定向施策，確保精準扶貧到村到戶(hù)到人。
（三）統籌兼顧，脫貧為要。堅持區域發(fā)展帶動(dòng)扶貧攻堅、扶貧攻堅促進(jìn)區域發(fā)展，切實(shí)做到發(fā)展扶貧并重，脫貧減貧為要。統籌推進(jìn)片區攻堅與精準扶貧，協(xié)同推進(jìn)插花地區扶貧。加強貧困人口的動(dòng)態(tài)監測，建立阻斷返貧致貧長(cháng)效機制。
（四）綠色崛起，持續發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠色決定生死”理念，根據貧困地區資源環(huán)境承載能力，科學(xué)制定扶貧規劃，合理布局產(chǎn)業(yè)和項目，強化生態(tài)保護，確保扶貧開(kāi)發(fā)利民、利國、利生態(tài)，實(shí)現綠色化、可持續發(fā)展。（五）強基固本，自力更生。加強基層組織建設，將基層黨組織建設成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，大力倡導脫貧光榮，激發(fā)貧困群眾自主脫貧的內生動(dòng)力。
三、目標任務(wù)
按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，我省精準扶貧、精準脫貧的總目標為：到2019年，實(shí)現全省590萬(wàn)建檔立卡貧困人口（2013年底靜態(tài)人口）全部脫貧銷(xiāo)號、4821個(gè)貧困村全部脫貧出列、國家和省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及享受片區政策的37個(gè)貧困縣全部脫貧“摘帽”。
（一）貧困人口全部脫貧銷(xiāo)號
1.扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。到2019年，實(shí)現有勞動(dòng)能力的貧困人口全部脫貧。主要標準為：貧困戶(hù)年人均可支配收入增幅高于全省農村居民人均可支配收入增幅，收入水平超過(guò)同期國家扶貧標準，并力爭達到所在縣農村居民人均可支配收入的70%以上；貧困戶(hù)自我發(fā)展能力全面提升，每戶(hù)都有一項以上增收致富的主業(yè)，掌握一門(mén)以上就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能；基本公共服務(wù)主要指標達到小康水平；貧困代際傳遞得到有效阻斷。
2.移民搬遷安置一批。到2019年，確保人居和發(fā)展條件惡劣的貧困戶(hù)搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富。主要標準為：人均20平方米以上的安全保障房；就近調配必需的生產(chǎn)用地。
3.低保政策兜底一批。到2019年，實(shí)現低保戶(hù)和五保戶(hù)全部脫貧。主要標準為：低保戶(hù)和五保戶(hù)每人每年保障性收入超過(guò)同期國家扶貧標準，基本公共服務(wù)主要指標達到小康水平。
4.醫療救助扶持一批。到2019年，實(shí)現貧困人口就醫便利，看得起病，有效解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。主要標準為：新型農村合作醫療參合率達到98％以上；貧困戶(hù)參與新農合就醫報銷(xiāo)比例提高20%；降低貧困戶(hù)大病保險起付線(xiàn)，提高大病保險報銷(xiāo)比例；加大醫療救助力度，提高醫療救助標準；貧困人口享有更加均等的公共衛生和基本醫療服務(wù)。
（二）貧困村全部脫貧出列
到2019年，4821個(gè)貧困村分4批全部出列，2016年出列45%，2017年出列30%，2018年出列20%，2019年出列5%。 主要標準為：貧困村貧困戶(hù)全部脫貧、貧困村居民人均可支配收入達到全省平均水平70%以上、貧困村集體經(jīng)濟收入達到5萬(wàn)元以上；貧困村基礎設施較為完善，生產(chǎn)生活條件顯著(zhù)改善；貧困村基本公共服務(wù)主要指標達到全省平均水平。
（三）貧困縣全部脫貧“摘帽”
貧困縣2014年農村居民人均可支配收入與全省平均水平相比，達到70%以上的縣，2017年“摘帽”；達到65%以上、不足70%的縣，2018年“摘帽”；其他縣2019年全部“摘帽”。主要標準為：貧困縣貧困發(fā)生率、農村居民人均可支配收入、人均地方公共財政預算收入等達到國家規定標準。
四、政策措施
圍繞精準扶貧、精準脫貧到村到戶(hù)到人，采取超常舉措、拿出過(guò)硬辦法，打好政策組合拳，確保打贏(yíng)扶貧攻堅戰。
（一）突出增加農民收入，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
1．大力發(fā)展特色種養業(yè)及其加工業(yè)。加大貧困地區特色資源、優(yōu)勢資源、閑置資源開(kāi)發(fā)力度，積極探索符合當地實(shí)際且與貧困戶(hù)利益相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保貧困戶(hù)合理分享資源開(kāi)發(fā)效益。統籌使用財政資金，設立以財政支持為主的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強化科技支撐引領(lǐng)作用，大力發(fā)展有特色的種植業(yè)、養殖業(yè)及其加工業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力支持特色產(chǎn)業(yè)基地及工業(yè)園區建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)的聚集帶動(dòng)效應，形成具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力扶持農業(yè)合作組織，提高貧困戶(hù)生產(chǎn)組織化程度，對吸納貧困戶(hù)參股、帶動(dòng)增收效果好的農業(yè)合作組織在財政扶貧資金、扶貧貼息貸款及落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策等方面給予支持。
2．大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。加快貧困地區服務(wù)平臺建設，健全現代服務(wù)體系。加大銀行、保險、擔保及小微金融組織對貧困村的支持力度，擴大貧困地區小微企業(yè)發(fā)展、返鄉農民工創(chuàng )業(yè)、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)、婦女創(chuàng )業(yè)、殘疾人創(chuàng )業(yè)等金融服務(wù)新產(chǎn)品的覆蓋面。大力支持貧困村發(fā)展農超對接、直供直銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)。加強農機、農技、疫病防治等農業(yè)科技遠程服務(wù)體系建設。力爭到2019年實(shí)現現代服務(wù)業(yè)對貧困村的全覆蓋。
3．大力發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)。充分發(fā)揮貧困地區生態(tài)優(yōu)勢，堅持“內修人文、外修生態(tài)”，著(zhù)力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)?？茖W(xué)編制貧困地區鄉村旅游發(fā)展規劃，整合旅游資源，打破區域界限，串點(diǎn)連線(xiàn)擴面，加強旅游基礎設施建設，發(fā)揮鄉村旅游綜合帶動(dòng)效應。確定并支持一批旅游扶貧試點(diǎn)村，設立貧困戶(hù)發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開(kāi)發(fā)。實(shí)施“農家樂(lè )創(chuàng )業(yè)扶持項目”，開(kāi)展鄉村旅游創(chuàng )業(yè)培訓，落實(shí)好國家對貧困戶(hù)發(fā)展鄉村旅游的稅收優(yōu)惠政策，確保貧困群眾通過(guò)發(fā)展旅游扶貧獲得穩定收益。
4．大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”。加快農村電子商務(wù)發(fā)展，加快貧困地區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，到2017年貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò )信號覆蓋率達到100%。支持供銷(xiāo)合作社、郵政以及大型流通、電商企業(yè)建設農村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善網(wǎng)購、繳費、電子結算和取送貨等服務(wù)功能，打通農村電子商務(wù)“最后一公里”。依托促進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓項目，圍繞電子商務(wù)實(shí)操、網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物流配送等，為貧困村貧困戶(hù)提供電子商務(wù)培訓。利用互聯(lián)網(wǎng)、電商公司的信息平臺，出臺貧困地區農副產(chǎn)品銷(xiāo)售的支持政策。
（二）突出貧困戶(hù)自主發(fā)展，全力推進(jìn)脫貧致富能力建設
1．加大技能培訓力度。以促進(jìn)農村貧困家庭勞動(dòng)力轉移就業(yè)為重點(diǎn)，整合各種技能培訓資源，大力開(kāi)展貧困勞動(dòng)力技能培訓。全面開(kāi)展貧困勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓，動(dòng)員和組織社會(huì )力量開(kāi)展就近就地培訓，促進(jìn)轉移就業(yè)穩定增收。提高“雨露計劃”信息化管理水平和技能培訓補貼標準，簡(jiǎn)化補貼對象認定程序，實(shí)行應補盡補、直補到戶(hù)，對接受中、高等職業(yè)教育的農村建檔立卡貧困家庭子女，按每人每年不低于3000元的標準予以補助。
2．加大創(chuàng )業(yè)培訓力度。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng )業(yè)培訓，激活創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。積極開(kāi)展貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人創(chuàng )業(yè)培訓，支持創(chuàng )業(yè)致富帶頭人在貧困村創(chuàng )辦企業(yè)，發(fā)展農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。設立貧困地區“雙創(chuàng )”基金，加大對有能力扶貧對象“雙創(chuàng )”的支持力度。鼓勵金融部門(mén)支持貧困地區“雙創(chuàng )”主體及其項目。健全與扶持政策掛鉤的帶動(dòng)增收激勵機制，鼓勵創(chuàng )業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)扶貧對象積極參與創(chuàng )業(yè)項目，多渠道增加收入。
3．加大人才支持力度。對在貧困地區基層服務(wù)的人才，認真落實(shí)國家和省各項優(yōu)惠政策。以推進(jìn)區域人才協(xié)調發(fā)展為重點(diǎn)，繼續實(shí)施貧困地區人才支持計劃。鼓勵教育、科技、文化、衛生、法律等行業(yè)人員和志愿者定期到貧困地區工作、服務(wù)，鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才，鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。“三支一扶”、大學(xué)生村官等人員在基層服務(wù)期滿(mǎn)的，經(jīng)公開(kāi)擇優(yōu)程序可考核聘用為當地事業(yè)單位工作人員，在公務(wù)員考試中拿出一定職位定向招考。
（三）突出生產(chǎn)生活條件改善，大力實(shí)施整村推進(jìn)
1．著(zhù)力實(shí)施交通扶貧。全面提升連片特困地區跨區域交通路網(wǎng)建設水平，2019年實(shí)現縣縣通高速公路。實(shí)施貧困村暢通工程，在“十二五”末全省所有行政村通瀝青（水泥）路的基礎上，提高通村路、產(chǎn)業(yè)路通達標準，將鄉鎮綜合配套改革時(shí)合并的村納入“村村通”計劃范圍，并給予補助。全面實(shí)施“村村通客車(chē)”工程，確保到2015年底實(shí)現全省所有行政村通客車(chē)。統籌使用財政資金，支持建立村組道路維護機制。
2．著(zhù)力實(shí)施水利扶貧。2019年前，全面穩定解決貧困村飲水困難和飲水安全，實(shí)現安全飲水全面達標。優(yōu)先支持貧困村加強小型農田水利設施建設，創(chuàng )新貧困村水資源和水利項目管護機制，按照事權劃分和分級管理的原則，統籌使用財政資金，加大投入力度，優(yōu)先將貧困村符合條件的重點(diǎn)小型水利工程納入省級項目、爭取納入中央項目維修養護和建設范圍。
3．著(zhù)力實(shí)施電力扶貧。大力推進(jìn)貧困地區水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、光伏開(kāi)發(fā)扶貧，開(kāi)通綠色通道，優(yōu)先安排接入上網(wǎng)，帶動(dòng)貧困村貧困戶(hù)受益。進(jìn)一步加大貧困村電網(wǎng)建設投入，優(yōu)先實(shí)施貧困村農網(wǎng)升級改造工程，全面提高貧困村動(dòng)力電能用電安全和用電質(zhì)量。到2017年底，全部解決貧困村和貧困戶(hù)生產(chǎn)生活用電問(wèn)題，消除存量配電網(wǎng)供電“卡口”和“低壓電”現象。
4．著(zhù)力實(shí)施危房改造。編制貧困村建設規劃，科學(xué)確定人口空間布局，引導人口相對集中居住?？h級可結合實(shí)際采取政策疊加、差異化扶持的辦法，統籌使用財政資金，提高危房改造補助標準。國家危房改造資金優(yōu)先用于貧困戶(hù)，實(shí)現貧困戶(hù)危房改造財政補助標準在現行基礎上翻番、建房貸款全額貼息。到2019年，全面解決貧困戶(hù)居住安全問(wèn)題。
5．著(zhù)力實(shí)施扶貧搬遷。按照應搬盡搬、應補盡補、應貼盡貼的原則，切實(shí)落實(shí)搬遷資金補貼及貸款貼息政策，補貼與貼息標準由各縣確定。加大資源整合力度，統籌相關(guān)部門(mén)資金，大力加強安置地基礎設施建設。將扶貧搬遷與新型城鎮化建設相結合，創(chuàng )新扶貧搬遷方式，探索易地開(kāi)發(fā)、公租房安置、基地安置等模式，對貧困戶(hù)在城鎮落戶(hù)就業(yè)給予政策支持。
6．著(zhù)力實(shí)施人居環(huán)境改善行動(dòng)。分期分批分類(lèi)對貧困村實(shí)行生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境綜合治理，扎實(shí)開(kāi)展以垃圾處理、污水處理、衛生廁所建設為重點(diǎn)的環(huán)境衛生整治行動(dòng)，實(shí)現生產(chǎn)污染和生活污染綜合整治工程全覆蓋。搞好“四旁”綠化，建設美麗鄉村。
通過(guò)大力實(shí)施整村推進(jìn)，使每個(gè)貧困村達到“九有”標準，即：有主導產(chǎn)業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務(wù)中心，有小學(xué)教育、衛生文化等服務(wù)功能，有硬化的通村公路，有入戶(hù)的安全飲水，有安全的農村電網(wǎng)，有入戶(hù)的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。
（四）突出基本公共服務(wù)均等化，全力推進(jìn)保障扶貧
1．切實(shí)加強醫療衛生扶貧。加大貧困縣、鄉、村醫療衛生人才培訓力度。加大醫院結對幫扶力度，全省三甲醫院與貧困地區縣級醫院實(shí)行一對一對口支援；加大貧困地區醫療衛生基礎設施建設，確保每個(gè)鄉鎮有一所“四化”標準的衛生院；采取鄰村聯(lián)建或分村單建的方式，實(shí)現行政村衛生室全覆蓋。貧困戶(hù)參與新農合就醫報銷(xiāo)比例提高20%；降低貧困戶(hù)大病保險起付線(xiàn)，提高大病保險報銷(xiāo)比例；調整縣級財政支出結構，加大醫療救助力度，提高醫療救助標準；探索建立重特大疾病保障機制，開(kāi)展大病醫療補充保險試點(diǎn)，由縣級財政為貧困戶(hù)購買(mǎi)大病醫療補充保險；落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法，切實(shí)解決重特大疾病患者因病致貧問(wèn)題。加強疾病預防控制，有針對性開(kāi)展貧困地區地方病、流行病、常見(jiàn)病和多發(fā)病的防治。
2．切實(shí)加強教育扶貧。整合各種教育資源，改善貧困地區義務(wù)教育辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育水平，擴大學(xué)前教育覆蓋面。全面實(shí)施貧困地區特設教師崗位計劃，擴大貧困縣教師職稱(chēng)中高級崗位比例。教師培訓項目向貧困縣重點(diǎn)傾斜，實(shí)現貧困縣鄉村教師（校長(cháng)）輪訓全覆蓋。制定貧困戶(hù)子女教育優(yōu)惠政策，對貧困戶(hù)子女實(shí)施免費高中教育。安排貧困戶(hù)子女到大中城市接受學(xué)費、生活費全免職業(yè)教育，優(yōu)先安排就業(yè)。完善貧困戶(hù)大學(xué)生學(xué)費減免制度，高校校內公益崗位優(yōu)先安排貧困戶(hù)大學(xué)生。
3．切實(shí)加強低保五保救助扶貧。及時(shí)將貧困人口中符合條件的對象全部納入低保五保救助范圍，適時(shí)提高低保五保標準，實(shí)現動(dòng)態(tài)條件下應保盡保。按照城鄉低保對象權力公平、機會(huì )公平、規則公平的原則，建立低保標準、五保標準自然調整機制，統籌推進(jìn)城鄉低保制度建設，實(shí)現貧困縣扶貧標準與低保標準統一。搭建政府救助、社會(huì )救助與貧困戶(hù)救助需求相結合的救助信息平臺，設立社會(huì )救助扶貧基金，鼓勵、引導和支持全社會(huì )參與扶貧救助。
4．切實(shí)加強養老與就業(yè)保障扶貧。到2019年，對參加城鄉居民養老保險的繳費貧困人員，由縣級財政為其代繳全部最低標準的養老保險費。外出務(wù)工貧困人口參加就業(yè)技能培訓的，可按規定享受職業(yè)培訓補貼；對通過(guò)初次技能鑒定，取得職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項能力證書(shū)的，可申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。外出務(wù)工貧困人口中，對認定為就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并參加社會(huì )保險的，可按規定享受靈活就業(yè)人員社會(huì )保險補貼；參加城鎮居民醫療保險的，可按規定享受政府補貼。
5．切實(shí)加強文化扶貧。加強貧困地區社會(huì )主義精神文明建設，鞏固主流文化陣地。加大貧困鄉村文化體育設施建設力度，加強貧困村公共文化服務(wù)中心建設。支持村民自主組織形式多樣的文化體育娛樂(lè )活動(dòng)。重點(diǎn)支持貧困地區文化骨干培訓，加大文化下鄉力度。建設一批特色文化村，加強國家級、省級歷史文化名鎮、名村和具有歷史文化價(jià)值的傳統村落、文物古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。深入挖掘“一紅一綠”文化資源，促進(jìn)鄉村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）突出加大扶貧投入力度，改革創(chuàng )新投融資機制
1．強化財政扶貧投入保障機制。各級財政建立與本地區經(jīng)濟發(fā)展水平以及精準扶貧需求相適應的財政扶貧投入增長(cháng)機制，省、市州、插花地區縣（市）分別按當年地方財政收入增量的15%增列專(zhuān)項扶貧預算。各級財政當年清理回收可統籌使用的存量資金中50%以上用于精準扶貧。
2．強化行業(yè)部門(mén)投入機制。各級行業(yè)部門(mén)要加大對口扶貧力度，將更多的資源投向貧困村貧困戶(hù)。對貧困村脫貧規劃中確定的各類(lèi)項目，按照行業(yè)部門(mén)職能分解落實(shí)，確保項目資金投入精準到村到戶(hù)到項目。積極爭取中直單位加大定點(diǎn)扶貧力度，支持軍隊和武警部隊加強扶貧工作。
3．健全社會(huì )力量幫扶投入機制。加強省內區域協(xié)作扶貧，組織經(jīng)濟強縣、強鄉幫扶經(jīng)濟弱縣、弱鄉。鼓勵國有及民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，確保貧困村企業(yè)幫扶全覆蓋。鼓勵群眾團體組織開(kāi)展扶貧志愿者行動(dòng)，組建扶貧志愿者組織，構建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展“1+1”結對幫扶等活動(dòng)。鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，構建充滿(mǎn)活力的社會(huì )參與扶貧機制。全力打造“10·17”扶貧日等公益品牌，建立統一管理的社會(huì )扶貧捐贈平臺，落實(shí)扶貧公益捐贈企業(yè)稅收抵扣政策，促進(jìn)社會(huì )各方面資源向貧困地區聚集。
4．創(chuàng )新金融扶貧投入機制。加快貧困地區信用體系建設，建立貧困戶(hù)個(gè)人信用檔案，全面實(shí)施金融服務(wù)網(wǎng)格化，提高貧困戶(hù)申貸獲得率。支持貧困縣統籌財政資金建立風(fēng)險補償機制，健全利用扶貧資金建立擔保金機制，創(chuàng )新發(fā)展扶貧小額信貸，對有需求的貧困戶(hù)實(shí)現“10萬(wàn)元以?xún)?、三年期限、無(wú)擔保、免抵押、全貼息”貸款全覆蓋。穩步擴大貧困村互助金試點(diǎn)，探索小額扶貧貼息與互助金統籌使用辦法。支持貧困地區推進(jìn)農業(yè)保險體系建設，實(shí)行貧困戶(hù)人身財產(chǎn)扶貧小額保險全覆蓋。加大扶貧貼息貸款支持力度，促進(jìn)貧困人口脫貧增收。
5．探索建立扶貧資源資本化投入機制。積極推行農村資源變股權、資金變股金、農民變股民的改革試點(diǎn)，開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、村民住房財產(chǎn)權、集體建設用地使用權、林權抵押試點(diǎn)。鼓勵貧困戶(hù)按照量化到戶(hù)、股份合作、保底分紅、滾動(dòng)發(fā)展的原則，抱團入股參與企業(yè)、合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最大限度釋放貧困村貧困戶(hù)的資產(chǎn)潛能，增加貧困戶(hù)的資產(chǎn)收益。支持貧困縣建立農村產(chǎn)權綜合交易平臺。
6．建立土地資產(chǎn)收益支持扶貧機制。城鄉建設用地占補平衡、增減掛鉤試點(diǎn)政策優(yōu)先保證貧困縣和貧困村，新增用地指標所得收益納入財政預算管理，優(yōu)先用于支持扶貧搬遷、整村推進(jìn)、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。積極指導貧困縣結合貧困村實(shí)際，合理設置增減掛鉤項目。按照“好而快、優(yōu)則先”原則，加大土地整治項目支持力度，對貧困村傾斜并力爭實(shí)現全覆蓋。
7．建立扶貧投入縣級整合機制。按照省級統籌、市州協(xié)調、縣級整合的原則，建立“以縣為主體、省級支持配合，以財政資金為主體、引導金融和社會(huì )資金參與”的貧困縣資金整合機制，夯實(shí)扶貧投入縣級整合平臺，實(shí)行資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”，建立縣審批、市備案、省備查的項目管理制度。省級做好總量分配，明確目標任務(wù)，強化督促落實(shí)，抓好資金監管。
8．建立生態(tài)補償機制。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，建立貧困縣生態(tài)動(dòng)態(tài)補償機制。貧困縣設立生態(tài)公益崗位，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。對貧困地區符合新一輪退耕還林條件的坡耕地，優(yōu)先安排退耕還林項目。加強碳匯交易市場(chǎng)體系建設，優(yōu)先支持貧困地區開(kāi)展碳匯交易。
9．完善扶貧資金使用績(jì)效監管機制。發(fā)揮審計、紀檢監察等職能作用，加大對違紀違法行為懲處力度，確保扶貧資金運行安全。減少相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項考評，建立以績(jì)效審計為重點(diǎn)的綜合審計制度。認真查找財政扶貧資金運行風(fēng)險點(diǎn)，進(jìn)一步完善扶貧資金和項目的分配、使用、立項、審批、實(shí)施、績(jì)效評估等具體操作規程以及公示公告制度，健全群眾監督、社會(huì )監督、審計監察等監管機制，確保扶貧資金用于精準扶貧。
五、組織保障
各地各部門(mén)要堅持依法扶貧，認真踐行“三嚴三實(shí)”，把精準扶貧、精準脫貧的責任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，確保扶貧攻堅決戰決勝。
（一）全面落實(shí)各級黨委、政府主體責任。成立由省委、省政府主要領(lǐng)導同志為組長(cháng)的省扶貧攻堅領(lǐng)導小組，市縣兩級相應成立扶貧攻堅領(lǐng)導小組。按照“省負總責、市州主導、縣抓落實(shí)”的總體要求，全面落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)黨委、政府主體責任，嚴格實(shí)行黨政“一把手”負總責的限期脫貧責任制。建立省領(lǐng)導聯(lián)系貧困縣工作制度，落實(shí)市縣鄉三級領(lǐng)導干部扶貧聯(lián)系村制度。突出縣抓落實(shí)的責任主體地位，確保精準扶貧各項措施落實(shí)到位。
（二）全面落實(shí)部門(mén)扶貧責任。各行業(yè)部門(mén)要將扶貧開(kāi)發(fā)納入“十三五”規劃，制定加大精準扶貧工作力度的工作計劃和特惠政策措施。認真落實(shí)分工任務(wù)，切實(shí)履行協(xié)調、監管、督辦、考核職責。積極向上爭取扶貧項目，拓展扶貧資金來(lái)源渠道。全面落實(shí)行業(yè)部門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)責任制，將扶貧開(kāi)發(fā)責任制落實(shí)情況納入各級目標責任制考核范圍。
（三）全面落實(shí)駐村扶貧工作隊責任。打通精準扶貧“滴灌”管道，實(shí)現貧困村駐村扶貧工作隊全覆蓋。強化駐村扶貧工作隊跟蹤管理，落實(shí)保障措施，建立工作隊考核、激勵、問(wèn)責機制。建立健全駐村工作隊精準扶貧到戶(hù)到人包保責任制，切實(shí)做到不脫貧不脫鉤。
（四）全面加強基層組織建設。全面實(shí)施黨的基層組織建設工作規劃，著(zhù)力提高基層黨建科學(xué)化水平。選優(yōu)配強貧困縣、鄉、村三級黨組織書(shū)記，把素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)實(shí)、敢擔當的干部配備到精準扶貧主戰場(chǎng)，強化任期扶貧責任，不脫貧不換崗。建立健全基層干部選拔任用、教育培訓、激勵保障和監督管理體制，加大從優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、鄉土能人、復退軍人和大學(xué)生村官中選拔村黨組織書(shū)記的力度，實(shí)行貧困村“第一書(shū)記”全覆蓋。落實(shí)好村干部的政策待遇。加強貧困村綜合性服務(wù)平臺建設，實(shí)現村民辦事不出村。建立健全村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，落實(shí)“五議五公開(kāi)”，發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )的作用。
（五）充分發(fā)揮“1＋N”支撐體制機制的指揮棒作用。以本決定為統攬，建立以貧困縣約束機制、幫扶機制、考核機制、退出機制、激勵脫貧機制、扶貧責任制、精神支撐機制和用人導向機制為主要內容的精準扶貧管理體系、責任體系和精神支撐體系，確保貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點(diǎn)和主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上。注重培養使用在貧困地區埋頭苦干并作出突出成績(jì)的干部，并在評先評優(yōu)、表彰獎勵和提拔重用時(shí)優(yōu)先考慮。對率先脫貧的縣，實(shí)行扶貧優(yōu)惠政策不變，扶貧投入力度不減，對口幫扶單位不撤。對扶貧開(kāi)發(fā)工作不力、績(jì)效不佳的，嚴格問(wèn)責、追責。
（六）充分發(fā)揮共同攻堅的合力作用。凝聚各方力量，形成扶貧攻堅的強大合力。省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導班子要發(fā)揮帶頭作用，全面謀劃推動(dòng)扶貧攻堅，全力服務(wù)精準扶貧、精準脫貧大局。省直各部門(mén)要明確扶貧攻堅目標任務(wù)，主動(dòng)作為，圍繞縣級抓落實(shí)，用功、發(fā)力到縣一級。全省各民主黨派、工商聯(lián)和各級群團組織要圍繞扶貧攻堅出力獻策，并對扶貧開(kāi)發(fā)資金使用情況進(jìn)行監督。廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會(huì )組織及社會(huì )各界人士積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成強大的攻堅合力。
（七）強化精準扶貧規劃的剛性約束。各地各部門(mén)要將精準扶貧、精準脫貧目標任務(wù)納入“十三五”規劃，制定精準扶貧、精準脫貧攻堅規劃和年度工作要點(diǎn)，每年考核結硬賬。繪制精準扶貧路線(xiàn)圖，明確精準脫貧時(shí)間表，實(shí)施掛圖作戰，倒排工期、脫貧銷(xiāo)號，確保如期完成攻堅任務(wù)。切實(shí)加強扶貧監測信息系統建設，充分發(fā)揮監測數據對減貧成效、工作進(jìn)程、監管考核、科學(xué)決策的基礎性作用。
（八）強化扶貧機構隊伍建設。切實(shí)加強全省各級扶貧機構和隊伍建設，扶貧機構設立、職能配置、人員編制要與新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)和精準扶貧要求相適應，加大貧困地區干部培訓力度，提高執行能力，提供必需的工作條件和經(jīng)費保障。扶貧任務(wù)重的貧困鄉鎮要進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)責任落實(shí)力度，明確機構和人員承擔扶貧開(kāi)發(fā)工作。各級扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)要加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設，嚴禁懶政怠政亂政行為，切實(shí)履職盡責。
（九）積極營(yíng)造精準扶貧氛圍。各級黨委宣傳部門(mén)要整合宣傳力量，創(chuàng )新宣傳方式，加大宣傳力度，充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準扶貧的戰略部署和習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要論述，大力宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策，大力宣傳基層黨組織和廣大干部群眾自強不息、自力更生、決戰貧困的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，構建精準扶貧的精神支撐，著(zhù)力營(yíng)造凝聚人心、鼓舞干勁、奮發(fā)作為的精準扶貧濃厚氛圍，形成堅決打贏(yíng)精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，率先在中部地區全面建成小康社會(huì )的強大氣場(chǎng)。
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