《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》全文

文化產(chǎn)業(yè)振興規劃

黨的十七大明確提出，要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng )造活力，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。為貫徹落實(shí)中央精神，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調整結構、擴大內需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，結合當前應對國際金融危機的新形勢和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的迫切需要，特制定本規劃。

一、加快文化產(chǎn)業(yè)振興的重要性緊迫性 

文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會(huì )主義文化的重要載體，是滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進(jìn)文化體制改革，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制取得重要進(jìn)展，涌現出一批具有較強實(shí)力和競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團，文化產(chǎn)業(yè)規模逐步壯大，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化進(jìn)出口貿易逆差逐步縮小，我國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷增強?？偟目?，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，正在成為推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。

同時(shí)要看到，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不高、活力還不強，與人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求還不相適應，與日趨完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還不相適應，與現代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展及廣泛應用還不相適應，與我國對外開(kāi)放不斷擴大的新形勢還不相適應。當前，國際金融危機仍未見(jiàn)底，并對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多影響，但困難和挑戰中蘊含著(zhù)新的機遇和有利條件，文化具有反向調節功能，面對經(jīng)濟下滑，文化產(chǎn)業(yè)有逆勢而上的特點(diǎn)，這為創(chuàng )新文化體制機制、做大做強文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了契機。要抓住機遇，大力振興文化產(chǎn)業(yè)，為“保增長(cháng)、擴內需、調結構、促改革、惠民生”作出貢獻。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規劃綱要》確定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項目標任務(wù)和當前文化體制改革的重點(diǎn)，大力培育市場(chǎng)主體，加快轉變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，切實(shí)維護我國文化安全，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，將文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。

（二）基本原則。堅持把社會(huì )效益放在首位，努力實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的統一；堅持以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng )新能力；堅持走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，學(xué)習借鑒世界優(yōu)秀文化，積極推動(dòng)中華民族文化繁榮發(fā)展；堅持以結構調整為主線(xiàn)，加快推進(jìn)重大工程項目，擴大產(chǎn)業(yè)規模，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力；堅持內外并舉，積極開(kāi)拓國內國際文化市場(chǎng)，增強中華文化在國際上的影響力。

（三）規劃目標。完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，文化市場(chǎng)主體進(jìn)一步完善，活力進(jìn)一步增強，文化產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的功能和作用得到較好發(fā)揮。

1、文化市場(chǎng)主體進(jìn)一步完善。按照創(chuàng )新體制、轉換機制、面向市場(chǎng)、增強活力的原則，基本完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，文化市場(chǎng)主體進(jìn)一步完善，活力進(jìn)一步增強。

2、文化產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。重點(diǎn)行業(yè)和項目對文化的拉動(dòng)作用明顯增強，文化創(chuàng )意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂(lè )、文化會(huì )展、數字內容和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，以資本為紐帶推進(jìn)文化企業(yè)兼并重組取得重要進(jìn)展，力爭形成一批跨地區跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、有較強市場(chǎng)競爭力、產(chǎn)值超百億的骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團。

3、文化創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升。文化體制機制創(chuàng )新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的文化創(chuàng )新體系初步形成，文化原創(chuàng )能力進(jìn)一步提高，數字化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)廣泛運用，文化企業(yè)裝備水平和科技含量顯著(zhù)提高。

4、現代文化市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎性作用得到更好的發(fā)揮，文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，城鄉文化市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，現代流通組織和流通形式逐步成為文化流通領(lǐng)域的主要力量，文化消費領(lǐng)域不斷拓展，在城鄉居民消費結構中的比重明顯增加。

5、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口進(jìn)一步擴大。一批外向型骨干文化企業(yè)和國際知名品牌初步形成，對外文化貿易渠道和網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步拓展，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口大幅增長(cháng)，文化貿易逆差明顯縮小，成為我國服務(wù)貿易出口的重要增長(cháng)點(diǎn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

當前和今后一個(gè)時(shí)期，要著(zhù)力做好以下八個(gè)方面工作：

（一）發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。以文化創(chuàng )意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂(lè )、文化會(huì )展、數字內容和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現跨越式發(fā)展。文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)要著(zhù)重發(fā)展文化科技、音樂(lè )制作、藝術(shù)創(chuàng )作、動(dòng)漫游戲等企業(yè)，增強影響力和帶動(dòng)力，拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。影視制作業(yè)要提升影片、電視劇和電視節目的生產(chǎn)能力，擴大影視制作、發(fā)行、播映和后產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足多種媒體、多種終端對影視數字內容的需求。出版業(yè)要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，加快從主要依賴(lài)傳統紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物的數字出版產(chǎn)業(yè)轉型。出版物發(fā)行業(yè)要積極開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，形成若干大型發(fā)行集團，提高整體實(shí)力和競爭力。印刷復制業(yè)要發(fā)展高新技術(shù)印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技術(shù)先進(jìn)的印刷復制基地。演藝業(yè)要加快形成一批大型演藝集團，加強演出網(wǎng)絡(luò )建設。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)要著(zhù)力打造深受觀(guān)眾喜愛(ài)的國際化動(dòng)漫形象和品牌，成為文化產(chǎn)業(yè)的重要增長(cháng)點(diǎn)。

（二）實(shí)施重大項目帶動(dòng)戰略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調動(dòng)社會(huì )各方面的力量，加快建設一批具有重大示范效應和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。繼續推進(jìn)國產(chǎn)動(dòng)漫振興工程、國家數字電影制作基地建設工程、多媒體數據庫和經(jīng)濟信息平臺、“中華字庫”工程、國家“知識資源數據庫”出版工程等重大文化建設項目。選擇一批具備實(shí)施條件的重點(diǎn)項目給予支持。

（三）培育骨干文化企業(yè)。著(zhù)力培育一批有實(shí)力、有競爭力的骨干文化企業(yè)，增強我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力。堅持政府引導、市場(chǎng)運作，科學(xué)規劃、合理布局，在重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)中選擇一批成長(cháng)性好、競爭力強的文化企業(yè)或企業(yè)集團，加大政策扶持力度，推動(dòng)跨地區、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，盡快壯大企業(yè)規模，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)文化領(lǐng)域資源整合和結構調整。鼓勵和引導有條件的文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，培育一批文化領(lǐng)域戰略投資者，實(shí)現低成本擴張，進(jìn)一步做大做強。

（四）加快文化產(chǎn)業(yè)園區和基地建設。加強對文化產(chǎn)業(yè)園區和基地布局的統籌規劃，堅持標準、突出特色、提高水平，促進(jìn)各種資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工。對符合規劃的產(chǎn)業(yè)園區和基地，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設若干輻射全國的區域文化產(chǎn)品物流中心，建設一批文化創(chuàng )意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂(lè )和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)示范基地，支持和加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。

（五）擴大文化消費。不斷適應當前城鄉居民消費結構的新變化和審美的新需求，創(chuàng )新文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化消費意識，培育新的消費熱點(diǎn)。加強原創(chuàng )性作品的創(chuàng )作，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。努力降低成本，提供價(jià)格合理、豐富多樣的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。加快建設具有自主知識產(chǎn)權、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。開(kāi)發(fā)與文化結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）建設現代文化市場(chǎng)體系。建立健全門(mén)類(lèi)齊全的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。重點(diǎn)建設傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。發(fā)展文藝演出院線(xiàn)，推動(dòng)主要城市演出場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)。支持全國文化票務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合，鼓勵通過(guò)并購、重組等方式，進(jìn)行廣電網(wǎng)絡(luò )的區域整合和跨地區經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)電影院線(xiàn)、數字電影院線(xiàn)的跨地區整合以及數字影院的建設和改造。支持國有出版發(fā)行企業(yè)以資本為紐帶實(shí)行跨地區兼并重組。鼓勵非公有資本進(jìn)入文化創(chuàng )意、影視制作、演藝娛樂(lè )、動(dòng)漫等領(lǐng)域。支持優(yōu)先選用擁有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)品質(zhì)量水平高的文化設備及產(chǎn)品。

（七）發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。采用數字、網(wǎng)絡(luò )等高新技術(shù)，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級。支持發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò )廣播影視、數字多媒體廣播、手機廣播電視，開(kāi)發(fā)移動(dòng)文化信息服務(wù)、數字娛樂(lè )產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)，為各種便攜顯示終端提供內容服務(wù)。加快廣播電視傳播和電影放映數字化進(jìn)程。積極推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設，發(fā)揮第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò )等網(wǎng)絡(luò )基礎設施的作用，制定和完善網(wǎng)絡(luò )標準，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享，推進(jìn)三網(wǎng)融合。積極發(fā)展紙質(zhì)有聲讀物、電子書(shū)、手機報和網(wǎng)絡(luò )出版物等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)。發(fā)展高新技術(shù)印刷。運用高新技術(shù)改造傳統娛樂(lè )設施和舞臺技術(shù)，鼓勵文化設備提供商研發(fā)新型電影院、數字電影娛樂(lè )設備、便攜式音響系統、流動(dòng)演出系統及多功能集成化音響產(chǎn)品。加強數字技術(shù)、數字內容、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等核心技術(shù)的研發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)設備改造更新。

（八）擴大對外文化貿易。落實(shí)國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng )新、海關(guān)通關(guān)等方面給予支持。制定《2009-2010年度國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項目目錄》，形成鼓勵、支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的長(cháng)效機制。重點(diǎn)扶持具有民族特色的文化藝術(shù)、展覽、電影、電視劇、動(dòng)畫(huà)片、網(wǎng)絡(luò )游戲、出版物、民族音樂(lè )舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，抓好國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設。支持動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )游戲、電子出版物等文化產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)。鼓勵文化企業(yè)通過(guò)獨資、合資、控股、參股等多種形式，在國外興辦文化實(shí)體，建立文化產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現落地經(jīng)營(yíng)。辦好國家重點(diǎn)支持的文化會(huì )展，通過(guò)中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中國國際廣播影視博覽會(huì )、北京國際圖書(shū)博覽會(huì )等推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。支持文化企業(yè)參加境外圖書(shū)展、影視展、藝術(shù)節等國際大型展會(huì )和文化活動(dòng)。

四、政策措施

（一）降低準入門(mén)檻。落實(shí)國家關(guān)于非公有資本、外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規定，根據文化產(chǎn)業(yè)不同類(lèi)別，通過(guò)獨資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會(huì )資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

（二）加大政府投入。中央和地方各級人民政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過(guò)貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目及跨區域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)。支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。大幅增加中央財政“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金”和文化體制改革專(zhuān)項資金規模，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的支持力度。

（三）落實(shí)稅收政策。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規定的通知》中的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，研究確定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的具體范圍，加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加大金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導鼓勵擔保和再擔保機構大力開(kāi)發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔保業(yè)務(wù)品種。支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng )業(yè)板上市融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組，迅速做大做強。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（五）設立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金。按照有關(guān)管理辦法，由中央財政注資引導，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機構認購?；鹩蓪?zhuān)門(mén)機構進(jìn)行管理，實(shí)行市場(chǎng)化運作，通過(guò)股權投資等方式，推動(dòng)資源重組和結構調整，促進(jìn)國家文化發(fā)展戰略目標的實(shí)現。

五、保障條件

（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，切實(shí)將《規劃》的實(shí)施列入重要議事日程，把《規劃》提出的目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，建立相關(guān)的考核、評價(jià)和責任制度，作為評價(jià)地區發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容。文化行政主管部門(mén)在黨委宣傳部門(mén)協(xié)調指導下，具體組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)密切配合，確?！兑巹潯诽岢龅母黜椚蝿?wù)落到實(shí)處。

（二）深化文化體制改革。通過(guò)深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì )的文化創(chuàng )造活力。要緊緊抓住轉企改制、重塑市場(chǎng)主體這個(gè)中心環(huán)節，加快推進(jìn)出版發(fā)行單位轉企改制和兼并重組，加快電影制片、發(fā)行、放映單位和文藝院團轉企改制，抓好黨報黨刊發(fā)行體制和廣播電視節目制播分離改革。大力推動(dòng)行政管理體制改革和政府職能轉變，建立統一高效的文化市場(chǎng)綜合執法機構。

（三）培養文化產(chǎn)業(yè)人才。繼續抓好全國宣傳文化系統“四個(gè)一批”人才培養工程，著(zhù)力加強領(lǐng)軍人物和各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的培養。繼續辦好經(jīng)營(yíng)管理人才培訓班，培養一批熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟規律，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才。吸引財經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。注重海外文化創(chuàng )意、研發(fā)、管理等高端人才的引進(jìn)，為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。

（四）加強立法工作。進(jìn)一步完善法律體系，依法加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規范管理。完善國家知識產(chǎn)權保護體系，嚴厲打擊各類(lèi)盜版侵權行為，促進(jìn)國家文化創(chuàng )新能力建設。
 

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