您當前的位置：中辦發(fā)〔2006〕24號《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規劃綱要》全文
中辦發(fā)〔2006〕24號
目 錄
序言
一、指導思想、方針原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
（二）方針原則
（三）發(fā)展目標
二、理論和思想道德建設
（四）加強馬克思主義理論研究和理論創(chuàng )新
（五）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)
（六）加強社會(huì )主義思想道德建設
（七）推進(jìn)精神文明創(chuàng )建活動(dòng)
三、公共文化服務(wù)
（八）完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )
（九）加強農村文化建設
（十）普及文化知識
（十一）建立健全文化援助機制
（十二）鼓勵社會(huì )力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)
四、新聞事業(yè)
（十三）推進(jìn)新聞媒體建設
（十四）加大對重點(diǎn)新聞媒體的扶持力度
（十五）辦好新聞網(wǎng)站
（十六）發(fā)展新興傳播載體
五、文化產(chǎn)業(yè)
（十七）發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)
（十八）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結構
（十九）轉變文化產(chǎn)業(yè)增長(cháng)方式
（二十）培育文化市場(chǎng)主體
（二十一）健全各類(lèi)文化市場(chǎng)
（二十二）發(fā)展現代文化產(chǎn)品流通組織和流通方式
六、文化創(chuàng )新
（二十三）繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)
（二十四）培育文化創(chuàng )意群體和內容提供商
（二十五）推動(dòng)文化企業(yè)成為文化創(chuàng )新主體
（二十六）加快科技創(chuàng )新
（二十七）加強知識產(chǎn)權保護
七、民族文化保護
（二十八）編纂出版文化典籍
（二十九）發(fā)揮重要節慶和習俗的積極作用
（三十）重視中華優(yōu)秀傳統文化教育和傳統經(jīng)典、技藝的傳承
（三十一）規范和保護國家、民族語(yǔ)言文字
（三十二）加強重要文化遺產(chǎn)保護
（三十三）搶救瀕危文化遺產(chǎn)
八、對外文化交流
（三十四）拓展對外文化交流和傳播渠道
（三十五）培育外向型骨干文化企業(yè)
（三十六）實(shí)施“走出去”重大工程項目
九、人才隊伍
（三十七）加強思想政治素質(zhì)和能力建設
（三十八）抓好高層次人才培養
（三十九）做好培訓工作
（四十）加強高等學(xué)校人才培養和學(xué)科建設
（四十一）完善人才選拔機制
（四十二）建立國家文化藝術(shù)領(lǐng)域授予榮譽(yù)稱(chēng)號的制度
十、保障措施和重要政策
（四十三）加強組織領(lǐng)導
（四十四）健全宏觀(guān)調控
（四十五）深化文化體制改革
（四十六）完善文化發(fā)展的經(jīng)濟政策
（四十七）加強文化立法
（四十八）實(shí)施步驟
“十一五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的關(guān)鍵時(shí)期，也是文化發(fā)展的重要階段。根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，編制本《綱要》，確定未來(lái)五年文化發(fā)展的指導思想、方針原則和目標任務(wù)，進(jìn)一步繁榮發(fā)展社會(huì )主義文化，推動(dòng)文化與經(jīng)濟、政治、社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。
序 言
文化是國家和民族的靈魂，集中體現了國家和民族的品格。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng )造力和凝聚力之中，是團結人民、推動(dòng)發(fā)展的精神支撐。五千年悠久燦爛的中華文化，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出了巨大貢獻，是中華民族生生不息、國脈傳承的精神紐帶，是中華民族面臨嚴峻挑戰以及各種復雜環(huán)境屹立不倒、歷經(jīng)劫難而百折不撓的力量源泉。在開(kāi)創(chuàng )中華民族美好未來(lái)的歷史進(jìn)程中，文化既為經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展提供強大的精神動(dòng)力，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容。繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化、樹(shù)立民族自信、振奮民族精神，必將為實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供思想保證和精神動(dòng)力。
當今世界，文化與經(jīng)濟、政治相互交融，與科技的結合日益緊密，在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，越來(lái)越成為衡量一個(gè)國家綜合實(shí)力強弱的重要尺度之一。在復雜的國際環(huán)境中，要贏(yíng)得國際競爭，不僅需要強大的經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力和國防實(shí)力，同樣需要強大的文化實(shí)力。我們必須增強憂(yōu)患意識，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)民族生命力，增強民族凝聚力，提高民族創(chuàng )造力，在國際競爭中占據制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權。
改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，我國文化建設適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，遵循精神文明建設的規律，取得了舉世矚目的成就。理論和思想道德建設扎實(shí)推進(jìn)，輿論引導能力顯著(zhù)增強，文學(xué)藝術(shù)日益繁榮。公共文化投入增加，文化設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )日趨完善。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一些有較大增長(cháng)空間的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，涌現出一批有較強競爭力的企業(yè)集團。明確非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的政策，調動(dòng)了全社會(huì )參與文化建設的積極性，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。傳承和弘揚優(yōu)秀民族文化傳統、保護民族文化遺產(chǎn)為全社會(huì )所重視。自主創(chuàng )新能力有較大提高，文化創(chuàng )新成果不斷涌現。文化“走出去”步伐加快，中華文化在世界上的影響力逐步增強。文化體制改革積極穩妥地開(kāi)展，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。我國文化發(fā)展正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
同時(shí)也要看到，現階段我國文化發(fā)展水平與全面建設小康社會(huì )的目標和進(jìn)程還不相適應，文化體制機制與完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的形勢還不相適應，文化產(chǎn)品和服務(wù)的數量、質(zhì)量、品種與人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求還不相適應，文化產(chǎn)品的國際競爭力還不強。面對新的形勢，我們要增強緊迫感、責任感和使命感，把握有利于我國文化發(fā)展的重要戰略機遇，大力推動(dòng)文化創(chuàng )新，促進(jìn)中華民族的偉大復興。
一、指導思想、方針原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，樹(shù)立新的文化發(fā)展觀(guān)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，發(fā)展面向現代化、面向世界、面向未來(lái)的民族的科學(xué)的大眾的社會(huì )主義文化，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會(huì )主義公民，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
（二）方針原則。
“十一五”時(shí)期，我國文化發(fā)展要堅持以下方針原則：
——堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，弘揚主旋律，提倡多樣化。
——堅持以人為本，保障和實(shí)現人民群眾的基本文化權益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
——堅持樹(shù)立新的文化發(fā)展觀(guān)，不斷深化對文化發(fā)展的地位、方向、動(dòng)力、思路、格局和目的的認識，沖破一切束縛文化發(fā)展的思想觀(guān)念、做法、規定和體制機制性障礙，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化與經(jīng)濟、政治、社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
——堅持繼承和弘揚優(yōu)秀民族文化傳統，吸收和借鑒世界各國優(yōu)秀文化成果，始終把文化創(chuàng )新作為文化發(fā)展的戰略基點(diǎn)和前進(jìn)動(dòng)力，積極推進(jìn)文化與經(jīng)濟、科技融合發(fā)展，大力提高我國文化自主創(chuàng )新能力。
——堅持把社會(huì )效益放在首位，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的統一，最大限度地發(fā)揮文化引導社會(huì )、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能。
——堅持以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機制創(chuàng )新為重點(diǎn)，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強我國文化的實(shí)力和競爭力。
——堅持一手抓繁榮、一手抓管理，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，維護國家文化安全，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義文化健康快速發(fā)展。
——堅持城鄉、區域文化的協(xié)調發(fā)展，按照建設社會(huì )主義新農村的要求，加大對農村及中西部地區的文化投入，形成城市帶動(dòng)農村和東中西優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。
（三）發(fā)展目標。
到2010年，文化發(fā)展的總體目標是：完成“十一五”時(shí)期全面建設小康社會(huì )賦予文化建設的任務(wù)，文化為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的能力顯著(zhù)增強，為經(jīng)濟發(fā)展、政治穩定和社會(huì )進(jìn)步提供強有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持；文化的創(chuàng )新能力和整體實(shí)力明顯提高，文化產(chǎn)品更加豐富，更好地保障和滿(mǎn)足人民群眾的基本文化需求，促進(jìn)城鄉和區域之間文化的共同發(fā)展；中華文化在世界上的影響力不斷擴大，文化在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，文化發(fā)展的水平與我國的經(jīng)濟實(shí)力、國際地位相適應。
“十一五”時(shí)期文化發(fā)展的重點(diǎn)是：
——抓好基層文化建設，加大力度改善農村及中西部地區公共文化基礎設施條件，完善公共文化服務(wù)體系，保障農民和城市低收入群體的基本文化權益。力爭到“十一五”期末，城市的文化設施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和文化產(chǎn)品基本滿(mǎn)足居民就近便捷享受文化服務(wù)的需求，在農村基本解決農民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。
——抓好塑造國家文化形象的重大項目和工程建設，推出一批體現民族特色、反映時(shí)代精神、具有國際一流水準的文化藝術(shù)精品，創(chuàng )作生產(chǎn)更多更好適應人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。
——抓好文化產(chǎn)業(yè)體系建設，重塑市場(chǎng)主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，培育文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，發(fā)展現代流通組織和流通形式，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。“十一五”時(shí)期，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(cháng)速度明顯高于同期經(jīng)濟增長(cháng)速度，在國內生產(chǎn)總值中的比重有所增加。
——抓好文化創(chuàng )新能力建設，以?xún)热輨?chuàng )新為核心，著(zhù)力培育創(chuàng )新主體，加速科技與文化的融合，提高我國文化自主創(chuàng )新能力，取得一批具有重大影響的文化創(chuàng )新成果。
——抓好文化“走出去”重大工程、項目的實(shí)施，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，主動(dòng)參與國際合作和競爭，加強對外文化交流，擴大對外文化貿易，拓展文化發(fā)展空間，初步改變我國文化產(chǎn)品貿易逆差較大的被動(dòng)局面，形成以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化、推動(dòng)中華文化走向世界的文化開(kāi)放格局。
——抓好人才培養，營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制和社會(huì )環(huán)境，建設一支規模宏大、素質(zhì)較高的文化工作者隊伍，為文化發(fā)展提供堅實(shí)的人才保障。
二、理論和思想道德建設
（四）加強馬克思主義理論研究和理論創(chuàng )新。
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，加強對馬克思主義基本原理和我們黨理論創(chuàng )新實(shí)踐的研究，推出一批理論成果，進(jìn)一步鞏固全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。
1．推動(dòng)理論武裝和理論宣傳。始終堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民，不斷提高全黨的馬克思主義理論水平。把學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設等一系列重大戰略思想作為理論武裝工作的重要任務(wù)，用發(fā)展著(zhù)的馬克思主義指導新的實(shí)踐。堅持以縣處級以上領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，加強和改進(jìn)各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習，扎實(shí)推進(jìn)黨員干部的理論學(xué)習，推動(dòng)建設學(xué)習型政黨和學(xué)習型社會(huì )。加強對青年學(xué)生特別是大學(xué)生的理論學(xué)習和教育，切實(shí)推進(jìn)馬克思主義理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。加強圖書(shū)、報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對黨的基本理論和重大理論創(chuàng )新成果的宣傳。繼續組織編寫(xiě)干部學(xué)習讀本和通俗理論讀物，回答干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強黨委講師團建設，形成一支忠誠黨的理論武裝工作、紀律嚴明、充滿(mǎn)活力的理論隊伍。
2．深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程。加強對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的研究，加強對中國特色社會(huì )主義實(shí)踐經(jīng)驗的理論總結，繼續做好馬克思主義經(jīng)典著(zhù)作編譯工作。以重大現實(shí)問(wèn)題為主攻方向，研究并回答進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放、實(shí)現國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展的問(wèn)題，研究并回答推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )全面進(jìn)步的問(wèn)題，研究并回答干部群眾普遍關(guān)心的深層次思想認識問(wèn)題。加強馬克思主義學(xué)科建設，逐步形成以馬克思主義理論為一級學(xué)科，以馬克思主義基本原理、馬克思主義發(fā)展史、馬克思主義中國化研究、國外馬克思主義研究、思想政治教育為二級學(xué)科，以哲學(xué)社會(huì )科學(xué)等分領(lǐng)域研究為支撐的馬克思主義學(xué)科體系。加強教材體系建設，組織編寫(xiě)馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、科學(xué)社會(huì )主義基礎理論教材和政治學(xué)、社會(huì )學(xué)、新聞學(xué)、史學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)學(xué)科教材，編寫(xiě)基本覆蓋哲學(xué)社會(huì )科學(xué)主干課程的150種左右重點(diǎn)教材，形成全面反映馬克思主義中國化最新理論成果的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)教材體系。加強和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課，組織編寫(xiě)思想政治理論課教材。
（五）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。
堅持以馬克思主義為指導，加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)傳統學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設，推進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)與自然科學(xué)之間、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)不同學(xué)科之間的交叉滲透，發(fā)展面向現代化、面向世界、面向未來(lái)、具有中國特色的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，發(fā)揮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)認識世界、傳承文明、創(chuàng )新理論、咨政育人、服務(wù)社會(huì )的重要作用。加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系建設，積極推進(jìn)學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)創(chuàng )新、學(xué)科體系創(chuàng )新和科研方法創(chuàng )新。整合研究力量，優(yōu)化哲學(xué)社會(huì )科學(xué)資源配置，形成合理的分工體系。國家級社會(huì )科學(xué)研究機構和重點(diǎn)高等學(xué)校主要承擔重大基礎理論、關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰略性與前瞻性問(wèn)題及重大現實(shí)問(wèn)題的研究，并努力形成各自的優(yōu)勢和特色。地方社會(huì )科學(xué)研究機構和高等學(xué)校應主要圍繞本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際開(kāi)展應用對策研究，有條件的可開(kāi)展有地方特色和區域優(yōu)勢的基礎理論研究。國家扶持的重要社會(huì )科學(xué)研究機構和高等學(xué)校，要保證完成國家確定的重大科研任務(wù)，加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)基礎研究和應用對策研究。重點(diǎn)扶持有重大創(chuàng )新意義的研究項目，扶持關(guān)系哲學(xué)社會(huì )科學(xué)發(fā)展全局的研究項目，扶持對學(xué)科創(chuàng )新發(fā)展起關(guān)鍵性作用的研究項目，扶持對弘揚民族精神、傳承民族文化有重大作用的研究項目，扶持對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全有重要影響的研究項目。
（六）加強社會(huì )主義思想道德建設。
堅持依法治國與以德治國相結合，著(zhù)眼于提升人的思想道德素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，以理想信念為核心，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神，發(fā)揚黨領(lǐng)導人民在長(cháng)期革命斗爭與建設實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統，努力建設與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、與社會(huì )主義法律規范相協(xié)調、與中華民族傳統美德相承接的社會(huì )主義思想道德體系。
1．努力提高公民的道德素質(zhì)。全面落實(shí)《公民道德建設實(shí)施綱要》，實(shí)施公民道德建設工程，把家庭教育、學(xué)校教育、單位教育和社會(huì )教育緊密結合起來(lái)，以社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德為著(zhù)力點(diǎn)，大力倡導愛(ài)國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規范。深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，改革開(kāi)放和現代化建設成就教育，引導人們樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。發(fā)揮基層組織和群眾團體的骨干作用、先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用、廣大群眾的主體作用，深入開(kāi)展群眾性道德實(shí)踐活動(dòng)。充分運用大眾傳媒、文學(xué)藝術(shù)以及文體活動(dòng)，努力營(yíng)造有利于公民道德建設的良好社會(huì )氛圍。積極探索新形勢下道德建設的特點(diǎn)和規律，創(chuàng )新形式、內容、手段，增強工作的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力。
2．深入學(xué)習實(shí)踐社會(huì )主義榮辱觀(guān)。以踐行社會(huì )主義榮辱觀(guān)、加強思想道德建設為主題，以促進(jìn)社會(huì )風(fēng)氣不斷改善為目標，深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐社會(huì )主義榮辱觀(guān)宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)“八榮八恥”的基本要求進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)校園、進(jìn)家庭。把“八榮八恥”的內容和要求體現到大中小學(xué)的思想政治理論課和思想品德課教材中，貫穿到德育課程和相關(guān)學(xué)科的課堂教學(xué)中。充分發(fā)揮市民學(xué)校、村民學(xué)校、民工學(xué)校等基層宣傳教育陣地的作用，組織開(kāi)展“八榮八恥”宣講和巡回報告活動(dòng)，大力宣傳踐行社會(huì )主義榮辱觀(guān)的先進(jìn)典型，使社會(huì )主義榮辱觀(guān)家喻戶(hù)曉、深入人心。堅持教育與實(shí)踐相結合，在全社會(huì )開(kāi)展多種形式的實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決公民文明習慣和社會(huì )風(fēng)氣中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)形成知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。
3．加強和改進(jìn)青少年思想道德教育。大力加強大中小學(xué)思想政治理論課和思想品德課等課程建設，指導和幫助大中小學(xué)生認真遵守學(xué)生守則和日常行為規范，不斷提高思想道德素質(zhì)。充分調動(dòng)各方面力量，健全學(xué)校、家庭、社會(huì )“三結合”的教育網(wǎng)絡(luò )。在重大節日、紀念日集中開(kāi)展思想道德教育主題宣傳教育活動(dòng)。加強以愛(ài)國主義教育基地為重點(diǎn)的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理，把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃。大中城市要因地制宜，重點(diǎn)建設好市級未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所，有條件的可建設少年兒童主題公園。到“十一五”期末，力爭實(shí)現縣縣有綜合性、多功能的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所。電臺、電視臺要辦好少兒頻率、頻道或欄目、節目，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要教育網(wǎng)站要開(kāi)設少兒網(wǎng)頁(yè)、專(zhuān)欄，出版單位要出版一批適合未成年人的優(yōu)秀文藝作品，并切實(shí)做好推介工作，為未成年人健康成長(cháng)營(yíng)造良好社會(huì )文化環(huán)境。
（七）推進(jìn)精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。
廣泛開(kāi)展文明城市、文明村鎮、文明行業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，使城鄉環(huán)境面貌有較大改觀(guān)、社會(huì )服務(wù)水平有顯著(zhù)改善、公民文明素質(zhì)和社會(huì )現代文明程度有明顯提高。城市要以社區為重點(diǎn)，開(kāi)展科教文體法律衛生“四進(jìn)社區”、創(chuàng )建和諧社區等活動(dòng)，不斷提升城市文明水平。村鎮要以促進(jìn)鄉風(fēng)文明、村容整潔為著(zhù)力點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng )建文明村、文明戶(hù)、文明小城鎮和文化科技衛生“三下鄉”活動(dòng)，引導廣大農民移風(fēng)易俗、轉變觀(guān)念、提高素質(zhì)。行業(yè)要以服務(wù)人民、奉獻社會(huì )為宗旨，大力加強誠信建設，開(kāi)展百城萬(wàn)店無(wú)假貨、共鑄誠信、文明風(fēng)景旅游區、做人民滿(mǎn)意公務(wù)員等活動(dòng)，樹(shù)立行業(yè)文明新風(fēng)。
三、公共文化服務(wù)
（八）完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
積極推進(jìn)政府職能轉變，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)和管辦分離，切實(shí)把政府的職能由主要辦文化轉到社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)。要從現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平出發(fā)，以實(shí)現和保障公民基本文化權益、滿(mǎn)足廣大人民群眾基本文化需求為目標，堅持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉之間、地區之間的協(xié)調發(fā)展，統籌規劃，合理安排，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
1．完善公共文化設施網(wǎng)絡(luò )布局。以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設施建設，加強圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺、電視臺、廣播電視發(fā)射轉播臺（站）、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)等公共文化基礎設施建設。
——建設一批代表國家文化形象的重點(diǎn)文化設施，大力推進(jìn)文化信息資源共享工程等重大文化工程建設，加大對重要社科研究機構、體現民族特色和國家水準的藝術(shù)院團、承擔政治性和公益性出版任務(wù)的出版單位的扶持力度。
——完善大中城市公共文化設施，加強圖書(shū)館、博物館和文化館（中心）建設。
——在鞏固縣縣有圖書(shū)館、文化館的基礎上，基本實(shí)現鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。
——加強各級廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射轉播臺（站）的維護，更新設備，保障正常運行。
——在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀的地區配備流動(dòng)文化服務(wù)車(chē)，建設流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
2．創(chuàng )新公共文化服務(wù)方式。適應人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。
——建立健全公共文化設施服務(wù)公示制度，公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、內容和程序，在窗口接待、場(chǎng)所引導、資料提供以及內容講解等方面，創(chuàng )造良好的服務(wù)環(huán)境，增強吸引力。
——完善國有博物館、美術(shù)館等公共文化設施對未成年人等免費或者優(yōu)惠開(kāi)放制度，有條件的愛(ài)國主義教育基地的公共文化設施可向社會(huì )免費開(kāi)放。
——實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結合，鼓勵具備條件的城市圖書(shū)館采用通借通還等現代服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區和農村延伸。
——采用政府購買(mǎi)、補貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務(wù)。
——促進(jìn)數字和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應用，建設數字廣播電視信息平臺、數字電影放映網(wǎng)絡(luò )系統、網(wǎng)上圖書(shū)館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場(chǎng)和群眾文化活動(dòng)遠程指導網(wǎng)絡(luò )。
——支持民辦公益性文化機構的發(fā)展，鼓勵民間開(kāi)辦博物館、圖書(shū)館等，積極引導社會(huì )力量提供公共文化服務(wù)。
3．健全公共文化服務(wù)組織體制和運行機制。各級政府要發(fā)揮主導作用，加強對公共文化機構的指導、監督，并從資金、設施、場(chǎng)地、機構、人員等方面，保障公共文化設施正常運轉和功能的充分發(fā)揮。公共文化機構要完善功能定位，明確服務(wù)目標、任務(wù)和責任，建立考核、激勵和約束機制，提高使用效益。鼓勵和引導社會(huì )資金興辦國家允許的各類(lèi)公共文化設施，開(kāi)展公共文化服務(wù)。編制圖書(shū)館、博物館、文化館（站）等公共文化設施建設的國家標準，修訂電臺、電視臺和廣播電視發(fā)射轉播臺建設標準。完成公共文化服務(wù)質(zhì)量標準體系的制定，建立健全公共文化機構評估系統和績(jì)效考評機制。形成政府主辦、社會(huì )參與、功能互補、運轉協(xié)調的公共文化服務(wù)組織體制和責任明確、行為規范、富有效率的運行機制。
4．切實(shí)維護低收入和特殊群體的基本文化權益。采取政府采購、補貼等措施，開(kāi)辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內容，保障和實(shí)現城市低收入居民、殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化生活需求。國有博物館、美術(shù)館等公共文化設施免費或優(yōu)惠向殘疾人、老年人等群體開(kāi)放。國有藝術(shù)院團、影劇院每年安排一定場(chǎng)次主要面向低收入居民的低價(jià)演出或放映。中央和省級電視臺開(kāi)辦添加手語(yǔ)的節目或欄目。積極開(kāi)展為農民工送書(shū)、送戲、送電影活動(dòng)。有線(xiàn)電視數字化整體轉換后，保留一定數量的模擬頻道，完整轉播中央、省和當地的主要節目，對低收入家庭給予優(yōu)惠的資費政策，保證他們的基本收視需求。
（九）加強農村文化建設。
認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村文化建設的意見(jiàn)》，增加政府投入，調整資源配置，著(zhù)力推進(jìn)農村文化建設重點(diǎn)工程，加大文化資源向農村的傾斜，建立農村文化建設的長(cháng)效機制。
1．推進(jìn)農村文化設施和重點(diǎn)工程建設。加快欠發(fā)達地區綜合文化站的改擴建和農村危舊公共文化設施的改造，實(shí)施農村文化重點(diǎn)工程建設，改善、提升農村公共文化基礎設施條件和服務(wù)水準，逐步改變城鄉之間文化發(fā)展不平衡現象。
2．加大文化資源向農村的傾斜。合理配置公共文化資源，逐步增加為農村服務(wù)的資源總量。
——中央和省級黨報、黨刊、電臺、電視臺要加大農村和農業(yè)報道的分量，增加農村節目、欄目和播出時(shí)間。農業(yè)大省的黨報、黨刊、電臺、電視臺要創(chuàng )造條件開(kāi)辦農村版和農村頻率、頻道。市（地）黨報和市（地）縣電臺、電視臺要把面向基層、服務(wù)“三農”作為主要任務(wù)。
——加大對農村題材重點(diǎn)選題的資助力度，把農村題材納入舞臺藝術(shù)生產(chǎn)、電影、廣播劇和電視劇制作、各類(lèi)書(shū)刊和音像制品出版計劃，保證農村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。對重要文化項目和文化產(chǎn)品采取政府補貼，以政府采購的方式直接送到農村。購買(mǎi)適合農村的優(yōu)秀劇本版權，免費供給基層藝術(shù)院團使用、改編并為農民演出。鼓勵和組織專(zhuān)業(yè)文化工作者到農村輔導群眾文化活動(dòng)。
——加強“三農”讀物出版工作，開(kāi)發(fā)出版適合農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，農民買(mǎi)得起、看得懂、用得上的音像制品和圖書(shū)等各類(lèi)出版物。實(shí)施“送書(shū)下鄉工程”，重點(diǎn)面向西部地區國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的圖書(shū)館和鄉鎮文化站、農村文化室配送圖書(shū)。
——縣（市）圖書(shū)館逐步實(shí)行分館制，豐富藏書(shū)量，形成統一采購、統一編目的圖書(shū)配送體系，充分發(fā)揮縣圖書(shū)館對鄉鎮、村圖書(shū)室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉圖書(shū)文獻共享。按照“政府資助建設，鼓勵社會(huì )捐助，農民自我管理，市場(chǎng)運作發(fā)展”的要求，支持農民群眾開(kāi)辦“農家書(shū)屋”。
3．建立農村文化建設的長(cháng)效機制。農村公共文化建設要納入各級政府重要議事日程和政府目標管理責任制，納入創(chuàng )建文化先進(jìn)縣（市）、文化先進(jìn)鄉鎮和創(chuàng )建文明村鎮等相關(guān)評價(jià)體系，所需經(jīng)費納入政府財政預算。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，保證一定數量的中央財政轉移支付資金用于鄉鎮和村的文化建設，文化領(lǐng)域新增加的財政投入應主要用于農村。政府要保證文化館(站)開(kāi)展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費、基層公共圖書(shū)館購書(shū)經(jīng)費、廣播電視發(fā)射轉播臺正常運轉必需的經(jīng)費、廣播電視“村村通”運行維護經(jīng)費和農村電影放映補助經(jīng)費。建立健全基層文化單位的評價(jià)體系，將服務(wù)農村、服務(wù)農民作為基層文化單位工作的重要考核內容。
（十）普及文化知識。
在全社會(huì )廣泛開(kāi)展人文社科、文藝欣賞、法制、科技衛生等基礎知識的普及工作。加強村鎮文化、社區文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化、家庭文化建設。實(shí)施“國民藝術(shù)教育推進(jìn)工程”，推動(dòng)文學(xué)、戲劇、音樂(lè )、舞蹈、曲藝、雕塑、繪畫(huà)、工藝品、風(fēng)俗、技藝等到農村、到工廠(chǎng)、到軍營(yíng)。高度重視義務(wù)教育階段的文化普及教育，使廣大中小學(xué)生掌握基本的文化常識和傳統文化技藝。在國民教育中加大人文社會(huì )科學(xué)知識的比重，加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)知識的普及教育。加強群眾文化創(chuàng )作，發(fā)揮文化館(站、中心)等文化機構的組織作用，充分利用傳統節日、重大節慶、廣場(chǎng)文化活動(dòng)等載體，開(kāi)展歌詠、讀書(shū)、書(shū)法、朗誦、科普知識等各種群眾性文化活動(dòng)。組織文藝工作者深入基層演出，鼓勵和支持專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團富余、離退休演藝人員開(kāi)展群眾性文藝輔導或展演活動(dòng)。國有文化單位每年要安排一定場(chǎng)次的免費演出和藝術(shù)講座，在豐富群眾文化生活的同時(shí)，提高藝術(shù)欣賞水平。
（十一）建立健全文化援助機制。
通過(guò)援贈設備器材和文化產(chǎn)品、共享文化資源、業(yè)務(wù)合作、人員培訓、工作指導等方式，通過(guò)東部地區對西部地區、城市對農村開(kāi)展“一幫一”對口支援活動(dòng)，幫助農村和西部地區解決文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問(wèn)題，支持其文化建設。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體的組織引導作用，廣泛開(kāi)展文化志愿者活動(dòng)。在“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“高校畢業(yè)生到農村服務(wù)計劃”和大、中學(xué)生志愿服務(wù)日行動(dòng)中增加文化服務(wù)的內容。動(dòng)員離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區提供志愿文化服務(wù)。支持和資助優(yōu)秀文化專(zhuān)業(yè)人才支援西部文化建設。對優(yōu)秀的文化志愿服務(wù)者予以表彰和獎勵。
（十二）鼓勵社會(huì )力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。
引導和鼓勵社會(huì )力量捐助和興辦圖書(shū)館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。社會(huì )力量通過(guò)依法成立的非營(yíng)利公益性組織和國家機關(guān)向公益文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍。動(dòng)員城市單位、居民以各種方式捐贈電視機、收音機、計算機和農民群眾需要的圖書(shū)雜志、音像電子出版物等。鼓勵權利人許可基層文化單位無(wú)償使用其作品或錄音錄像制品。機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校的文化設施要盡可能向社會(huì )開(kāi)放，積極開(kāi)展文化服務(wù)。
四、新聞事業(yè)
（十三）推進(jìn)新聞媒體建設。
始終把堅持正確輿論導向放在首位，切實(shí)加強各類(lèi)新聞媒體的建設，鞏固和發(fā)展積極健康向上的主流輿論。
1．著(zhù)力提高引導社會(huì )輿論的能力。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，推動(dòng)內容、形式、手段和機制的創(chuàng )新，把正確輿論導向同講求宣傳藝術(shù)統一起來(lái)，不斷增強新聞宣傳的吸引力和感染力。努力做好正面宣傳，全面宣傳黨的主張，準確反映群眾意愿，擴大正面宣傳的影響力。增強群眾觀(guān)念，強化服務(wù)意識，更多地宣傳基層群眾的先進(jìn)典型。改進(jìn)會(huì )議和領(lǐng)導同志活動(dòng)新聞報道以及典型宣傳，加強重大主題宣傳報道，進(jìn)一步提高突發(fā)事件報道的時(shí)效，做好輿論監督。重視對社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導，完善新聞發(fā)布制度。
2．切實(shí)加強管理制度建設。認真落實(shí)新聞采編人員從業(yè)管理暫行規定。建立和完善報刊退出機制。加強相關(guān)部門(mén)配合協(xié)調的長(cháng)效機制建設，增強輿論引導的針對性和實(shí)效性。加強行業(yè)自律，有效制止有償新聞、虛假報道、低俗之風(fēng)和不良廣告。
3．推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。新聞媒體要堅持正確輿論導向，確保黨和人民喉舌的性質(zhì)，按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務(wù)的要求，創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)內部人事、收入分配和社會(huì )保障制度改革。規范和完善新聞單位采編業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”。積極推進(jìn)報刊業(yè)結構調整，適度控制報刊規模，減少數量，提高質(zhì)量，注重內涵發(fā)展。繼續做好報業(yè)集團改革工作，擴大黨報的市場(chǎng)覆蓋率。加強對子報子刊的管理，發(fā)揮子報子刊的優(yōu)勢，使之成為黨報黨刊的補充和主流宣傳陣地的延伸。進(jìn)一步加強和改善對都市類(lèi)報刊的調控和管理，發(fā)揮其貼近生活、可讀性強、豐富多采的特點(diǎn)，提升報刊格調和品位。依托新聞媒體的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不斷提高科技應用水平，壯大綜合實(shí)力，提高核心競爭力。
（十四）加大對重點(diǎn)新聞媒體的扶持力度。
扶持黨報、黨刊、通訊社、電臺、電視臺、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類(lèi)報刊，增強持續發(fā)展能力，成為擁有知名品牌和較強社會(huì )影響力、競爭力的優(yōu)勢媒體，充分發(fā)揮輿論主陣地、主力軍作用。
加大對中央和省級主要新聞媒體的扶持力度，加強基礎設施建設，加快設備和技術(shù)的更新改造，不斷改善硬件條件，提高信息化水平和傳播能力。人民日報、求是雜志、光明日報、經(jīng)濟日報等要努力增強吸引力和影響力，提高核心競爭力，穩定主報主刊發(fā)行量，擴大覆蓋面。新華社要發(fā)揮國家通訊社和世界性通訊社的作用，加快多媒體數據庫和經(jīng)濟信息平臺建設，發(fā)揮新聞信息資源整合、共享、管理的功能，確保新聞信息產(chǎn)品在國內的市場(chǎng)占有率，努力拓展海外用戶(hù)。推進(jìn)中央人民廣播電臺節目在全國市（地）級以上城市的調頻覆蓋，加強中央電視臺的頻道品牌化建設。推進(jìn)黨報、黨刊發(fā)行業(yè)務(wù)的改革，促進(jìn)零售工作，擴大覆蓋面。重點(diǎn)支持西部地區黨報、黨刊和電臺、電視臺的發(fā)展。
（十五）辦好新聞網(wǎng)站。
按照突出重點(diǎn)、合理布局、整合資源、辦出特色的總體要求，做大做強重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，努力營(yíng)造健康向上的輿論氛圍。
1．推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設。擴大中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站基礎設施規模，拓展即時(shí)通信、博客、播客、聚合新聞服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現多渠道、全方位新聞信息發(fā)布的技術(shù)調整和業(yè)務(wù)整合，提升技術(shù)應用水平和業(yè)務(wù)保障能力。完善地方互聯(lián)網(wǎng)新聞事業(yè)發(fā)展格局。
2．加快建設一批綜合實(shí)力強、在國內外有廣泛影響的新聞網(wǎng)站。形成若干個(gè)與我國地位相稱(chēng)的、具有較強國際競爭力和影響力的綜合型網(wǎng)絡(luò )媒體集團，爭取其中一到兩家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站進(jìn)入世界前列。
3．促進(jìn)新聞網(wǎng)站健康發(fā)展。完善法規，加大執法力度，強化行業(yè)自律和公眾監督機制。規范網(wǎng)上新聞信息源的轉載和非新聞單位網(wǎng)站的信息發(fā)布，建立市場(chǎng)化供稿機制。
（十六）發(fā)展新興傳播載體。
充分發(fā)揮國家主流媒體在信息、人才等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)展手機網(wǎng)站、手機報刊、IP電視、移動(dòng)數字電視、網(wǎng)絡(luò )廣播、網(wǎng)絡(luò )電視等新興傳播載體，豐富內容，創(chuàng )立品牌，不斷提高市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步加強對新興傳播載體的規范管理，制定行業(yè)自律規范，堅持正確導向，保護知識產(chǎn)權，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
五、文化產(chǎn)業(yè)
（十七）發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。
確定重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，推動(dòng)國家數字電影制作基地建設、國產(chǎn)動(dòng)漫振興工程、“中華字庫”工程等一批具有戰略性、引導性和帶動(dòng)性的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展。
1．影視制作業(yè)。發(fā)展影視內容產(chǎn)業(yè)，提升電視劇、非新聞類(lèi)電視節目和電影、動(dòng)畫(huà)片的生產(chǎn)能力，擴大影視制作、發(fā)行、播映和后產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增加數量，提高質(zhì)量，滿(mǎn)足多種媒體、多種終端發(fā)展對影視數字內容的需求。
2．出版業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，加快從主要依賴(lài)傳統紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物共存的現代出版產(chǎn)業(yè)轉變，從主要依賴(lài)區域性市場(chǎng)向綜合開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)轉變。培育一批具有較強競爭力和實(shí)力的出版企業(yè)集團，打造一批社會(huì )效益和經(jīng)濟效益顯著(zhù)、具有較強影響力的出版品牌。
3．發(fā)行業(yè)。支持出版物發(fā)行企業(yè)開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、現代物流和網(wǎng)絡(luò )書(shū)店等現代出版物流通系統，形成若干大型發(fā)行集團，建設全國統一、開(kāi)放、競爭、有序的出版物市場(chǎng)。
4．印刷復制業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)印刷、特色印刷和光盤(pán)復制業(yè)，建成若干各具特色、技術(shù)先進(jìn)的印刷復制基地，使我國成為重要的國際印刷復制中心。
5．廣告業(yè)。發(fā)揮各類(lèi)媒體的作用，積極促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，努力擴大廣告產(chǎn)業(yè)規模，提高媒體廣告的公信力，廣告營(yíng)業(yè)總額有較快增長(cháng)。
6．演藝業(yè)。推進(jìn)營(yíng)業(yè)性演出單位資產(chǎn)重組，發(fā)展演藝經(jīng)紀商，加強演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò )建設，形成一批大型演藝產(chǎn)業(yè)集團。
7．娛樂(lè )業(yè)。發(fā)展電子娛樂(lè )業(yè)，開(kāi)發(fā)具有民族特色、地方特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂(lè )方式，創(chuàng )新娛樂(lè )業(yè)態(tài)。鼓勵連鎖娛樂(lè )企業(yè)的發(fā)展。運用高新技術(shù)改造傳統娛樂(lè )設施，加強文化娛樂(lè )主題園區建設。
8．文化會(huì )展業(yè)。發(fā)展各類(lèi)綜合及專(zhuān)業(yè)文化會(huì )展，重點(diǎn)支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會(huì )展，辦好2008年北京奧運會(huì )、2010年上海世博會(huì )的相關(guān)文化活動(dòng)及會(huì )展，使文化會(huì )展業(yè)成為促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。
9．數字內容和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以數字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化傳播為主要特征的數字內容產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的數量和質(zhì)量。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持民族原創(chuàng )的、健康向上的網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品的創(chuàng )作和研發(fā)，拓展民族網(wǎng)絡(luò )文化發(fā)展空間。
（十八）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結構。
建設一批文化產(chǎn)業(yè)強省、強市和區域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展格局。
1．加強重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設。以建設文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)中心城市為核心，加快產(chǎn)業(yè)整合，形成長(cháng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區三大文化產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展我國西南、西北地區等具有鮮明地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在文化領(lǐng)域的應用，加快文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)加入國際文化產(chǎn)業(yè)分工體系，不斷提高國際化水平。
2．加快文化產(chǎn)業(yè)園區和基地建設。促進(jìn)各種資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，加快文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區建設，使之成為文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的孵化器。形成若干出版、印刷復制、影視制作和文化產(chǎn)品批銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)中心，重點(diǎn)建設一批大型影視制作、動(dòng)漫、音像電子、印刷復制和演藝等產(chǎn)業(yè)示范基地。
3．促進(jìn)區域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)基地的帶動(dòng)與輻射作用。鼓勵東部地區率先發(fā)展，中部地區加快文化產(chǎn)業(yè)崛起，西部地區結合地方特色和資源優(yōu)勢，著(zhù)力增強文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力，努力形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的區域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局。
（十九）轉變文化產(chǎn)業(yè)增長(cháng)方式。
適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求，轉變增長(cháng)方式，提高效益，擴大規模，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
1．推動(dòng)規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。加快從單純依賴(lài)數量、規模擴張的粗放型增長(cháng)方式向大力提高質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展方式轉變，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成規模經(jīng)濟效益，提高集約化經(jīng)營(yíng)的能力和水平。圍繞增強企業(yè)核心競爭力，通過(guò)跨地區跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。
2．改造傳統文化產(chǎn)業(yè)。充分利用先進(jìn)技術(shù)和現代生產(chǎn)方式，改造傳統的文化生產(chǎn)和傳播模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進(jìn)廣播影視制作、傳輸、發(fā)射、播映、存儲、交換以及影視和演藝后產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的數字化。推動(dòng)數字化出版、印刷以及現代物流技術(shù)的研發(fā)和應用。積極拓展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升文化產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競爭實(shí)力。
3．發(fā)展“專(zhuān)、精、特、新”中小文化企業(yè)。放寬市場(chǎng)準入，簡(jiǎn)化審批手續，建立完善的進(jìn)入和退出機制，鼓勵、支持和促進(jìn)中小文化企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢企業(yè)群體。鼓勵公民以知識產(chǎn)權作為出資，依法創(chuàng )辦中小文化企業(yè)。支持社會(huì )力量建立風(fēng)險投資和擔保公司，為中小文化企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。
4．鼓勵發(fā)展文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化用品、設備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與工業(yè)設計、城市建設等經(jīng)濟活動(dòng)相結合，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。積極支持文化企業(yè)充分利用自有知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，開(kāi)發(fā)多種形式的衍生產(chǎn)品。
（二十）培育文化市場(chǎng)主體。
著(zhù)力重塑文化市場(chǎng)主體，提高國有文化企業(yè)競爭力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
1．推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制。一般藝術(shù)院團和除少數承擔政治性、公益性出版任務(wù)外的出版單位及文化、藝術(shù)、生活、科普類(lèi)等報刊社，新華書(shū)店、電影制片廠(chǎng)、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營(yíng)中介機構，黨政部門(mén)、人民團體、行業(yè)組織所屬事業(yè)編制的影視制作和銷(xiāo)售單位，新聞媒體中的廣告、印刷、復制、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò )部分及影視劇等節目制作與銷(xiāo)售部門(mén)，分期分批完成轉制為企業(yè)的任務(wù)。規范國有文化事業(yè)單位的轉制，加強對文化事業(yè)單位剝離企業(yè)的監管，合理確定產(chǎn)權歸屬，明確出資人權利，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制，努力形成一批堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、有較強自主創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭能力的文化企業(yè)與企業(yè)集團。
2．加快國有文化企業(yè)公司制改造。以創(chuàng )新體制、轉換機制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，按照現代企業(yè)制度的要求，加快國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結構。推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，實(shí)行投資主體多元化，使國有和國有控股的文化企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。加快國有文化企業(yè)的股份制改造，2010年前國有獨資文化企業(yè)基本完成規范的公司制改造，推出一批主業(yè)突出、核心競爭力強的上市文化公司。
3．培育文化產(chǎn)業(yè)戰略投資者。推動(dòng)國有文化資本向市場(chǎng)前景好、綜合實(shí)力強、社會(huì )效益高的領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。運用市場(chǎng)機制，以資本為紐帶，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚的國有或國有控股大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為文化市場(chǎng)的主導力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰略投資者。鼓勵和支持國有文化企業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)占有率高的原創(chuàng )性產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。
4．鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，創(chuàng )造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會(huì )，加強和改進(jìn)服務(wù)，鼓勵支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。
（二十一）健全各類(lèi)文化市場(chǎng)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，建立健全門(mén)類(lèi)齊全的文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。
1．發(fā)展文化產(chǎn)品市場(chǎng)。鼓勵發(fā)展城鎮中小型特色書(shū)店、專(zhuān)業(yè)書(shū)店、社區書(shū)店和網(wǎng)絡(luò )書(shū)店。重點(diǎn)發(fā)展農村各種形式的出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、代銷(xiāo)點(diǎn)和租賃點(diǎn)，鼓勵各種資本投入農村出版物發(fā)行，拓展農村出版物市場(chǎng)。規范和發(fā)展演出市場(chǎng)。在大中城市推廣票務(wù)連鎖服務(wù)，形成覆蓋全國的票務(wù)連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。繁榮電影、廣播電視節目交易市場(chǎng)，開(kāi)拓動(dòng)漫游戲、移動(dòng)電視、付費電視、網(wǎng)絡(luò )廣播電視等新興市場(chǎng)。扶持藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展，努力使我國成為亞洲主要的藝術(shù)品交易中心之一。
2．完善文化要素市場(chǎng)。充分利用國內外資本市場(chǎng)，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。鼓勵文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司股票、企業(yè)債券在資本市場(chǎng)直接融資。完善文化企業(yè)間接融資制度，通過(guò)創(chuàng )新信貸擔保手段和擔保辦法，為文化企業(yè)向金融機構借款提供便利條件。規范文化產(chǎn)權交易，重點(diǎn)發(fā)展版權和其他無(wú)形文化資產(chǎn)交易市場(chǎng)。建立文化行業(yè)人才庫、人才評價(jià)體系，促進(jìn)人才合理配置和有序流動(dòng)。完善文化信息、技術(shù)交易市場(chǎng)，提升服務(wù)水平。發(fā)展文化經(jīng)紀代理、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢(xún)、擔保拍賣(mài)等中介服務(wù)機構，引導其規范運作，向品牌化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。加強執業(yè)培訓，推行資格認證制度。制定和完善文化中介機構管理辦法，規范中介行為，提高服務(wù)質(zhì)量。
3．培育農村文化市場(chǎng)。運用市場(chǎng)準入、價(jià)格調節、財稅優(yōu)惠等政策，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體在出版發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)等領(lǐng)域，積極開(kāi)發(fā)農村文化市場(chǎng)。制定扶持農村文化經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟政策，簡(jiǎn)化對農村個(gè)體工商戶(hù)和民營(yíng)文化企業(yè)的登記審核程序。支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書(shū)社、電影放映隊等，扶持民間劇團的發(fā)展。鼓勵開(kāi)發(fā)具有民族傳統和地域特色的剪紙、繪畫(huà)、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，支持農村民間工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4．健全文化行業(yè)組織。各類(lèi)文化行業(yè)組織要依照法律和章程，認真履行市場(chǎng)協(xié)調、行業(yè)自律、監督服務(wù)與維權等職能，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中國記協(xié)等人民團體，要積極發(fā)揮行業(yè)自律和維權作用。中國廣播電視協(xié)會(huì )、中國出版工作者協(xié)會(huì )、中國書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )、中國版權協(xié)會(huì )、中國演出協(xié)會(huì )、中國電影制片人協(xié)會(huì )、中國電影發(fā)行放映協(xié)會(huì )等，要切實(shí)轉變職能，加強自身建設，完善服務(wù)功能。到2010年，完成文化領(lǐng)域各種行業(yè)組織的建設和改造，實(shí)現政府部門(mén)與行業(yè)組織分開(kāi)。
5．鼓勵和引導文化消費。適應城鄉居民消費結構變化的趨勢，創(chuàng )新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育消費熱點(diǎn)，拓展消費領(lǐng)域，引導社會(huì )公眾的文化消費。文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位要面向群眾，努力降低成本，提供價(jià)格合理、豐富優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。具備條件的地方，可采用政府補貼方式，向社會(huì )提供低價(jià)文化產(chǎn)品。提高國民的閱讀意識和文化消費意識，拓展教育培訓、健身、旅游、休閑等與文化相結合的服務(wù)性消費。改善文化消費環(huán)境，加強文化產(chǎn)品價(jià)格監管，建立和完善文化產(chǎn)品消費投訴、受理機制，維護消費者的合法權益。
（二十二）發(fā)展現代文化產(chǎn)品流通組織和流通方式。
推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)，加快文化產(chǎn)品物流中心建設，實(shí)行新型代理配送制度，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。
1．培育全國和區域性的大型現代流通組織。加強以跨地區連鎖經(jīng)營(yíng)、信息化管理和現代物流為特征的大型現代文化流通企業(yè)的建設。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的文化流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、收購和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現規模擴張。重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、具有著(zhù)名品牌、輻射力強的大型國有或國有控股文化流通企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為文化流通領(lǐng)域的主導力量。鼓勵資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營(yíng)規范、成長(cháng)性強的文化流通企業(yè)上市。
2．建設輻射全國的區域文化產(chǎn)品物流中心。加快文化產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)布局及結構調整，支持立足區域、輻射全國的文化產(chǎn)品物流中心建設，鼓勵跨越區域、管理規范、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現代文化產(chǎn)品物流企業(yè)發(fā)展。列入規劃的文化產(chǎn)品物流配送中心建設，納入國家重點(diǎn)技術(shù)改造項目，并享受與之相關(guān)的優(yōu)惠政策。
3．發(fā)展現代文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵出版物發(fā)行、票務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電影發(fā)行放映等文化企業(yè)以資本為紐帶，建立母子公司體制的直營(yíng)連鎖網(wǎng)絡(luò )，或通過(guò)品牌、商號、配送、管理技術(shù)等聯(lián)結方式發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，形成一批全國性和區域性文化產(chǎn)品連鎖企業(yè)，使連鎖業(yè)態(tài)成為文化產(chǎn)品流通業(yè)的主要發(fā)展方向。鼓勵文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨地區發(fā)展，推動(dòng)有條件的企業(yè)跨國連鎖經(jīng)營(yíng)。繼續推進(jìn)電影院線(xiàn)制改革，建設跨區域規模院線(xiàn)、特色院線(xiàn)和城鄉數字電影院線(xiàn)。
4．積極發(fā)展文化電子商務(wù)。充分利用現代通信和計算機技術(shù)，構建網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素交易平臺，降低交易成本，促進(jìn)產(chǎn)品流通。按照政府推動(dòng)與企業(yè)主導相結合的原則，發(fā)揮企業(yè)在電子商務(wù)開(kāi)發(fā)應用中的主體作用，推進(jìn)文化企業(yè)信息化建設。建立和完善文化行業(yè)信息資源共享和在線(xiàn)交易信用機制，研究制定文化行業(yè)電子商務(wù)規范，積極發(fā)展面向消費者的新型文化電子商務(wù)模式。
六、文化創(chuàng )新
（二十三）繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)。
立足全面建設小康社會(huì )的偉大實(shí)踐，聚焦人民群眾創(chuàng )造新生活的精神風(fēng)貌，充分發(fā)掘和利用民族文化的豐厚資源，借鑒世界文明的優(yōu)秀成果，大力推進(jìn)文化創(chuàng )新，努力創(chuàng )作具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派、深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)。實(shí)施文化精品戰略，扶持原創(chuàng )性作品，繼續支持舞臺藝術(shù)精品創(chuàng )作。著(zhù)力打造一批代表國家形象、具有民族特色的文學(xué)、戲劇、音樂(lè )、美術(shù)、書(shū)法、攝影、舞蹈、雜技、廣播、影視、動(dòng)漫等文化藝術(shù)精品，培育一批體現國家文化水準、具有相當國際影響力的文化名人和名品。重點(diǎn)扶持中國藝術(shù)節、中國京劇節和北京國際美術(shù)雙年展等知名品牌文化活動(dòng)。實(shí)施中國少兒歌曲創(chuàng )作推廣計劃，推出一批優(yōu)秀少兒歌曲。加強對群眾文化需求和文化市場(chǎng)消費的調查研究，適應現代受眾的審美需求和愉悅方式，在內容上進(jìn)行獨特的、富有創(chuàng )意的開(kāi)掘和提煉，開(kāi)發(fā)深受群眾喜愛(ài)、市場(chǎng)占有率高的文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同群體、不同地域的文化需求。
（二十四）培育文化創(chuàng )意群體和內容提供商。
積極營(yíng)造有利于集體和個(gè)人充分發(fā)揮創(chuàng )意、技藝、技術(shù)的氛圍，重點(diǎn)培育廣播影視、動(dòng)漫、音像、傳媒、視覺(jué)藝術(shù)、表演藝術(shù)、工藝與設計、廣告裝潢、服裝設計、軟件和計算機服務(wù)等方面的創(chuàng )意群體。支持經(jīng)濟較為發(fā)達的城市以文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區的形式，集聚各類(lèi)文化創(chuàng )意人才。逐步完善有利于文化創(chuàng )意群體創(chuàng )業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，為各類(lèi)創(chuàng )意人才群體提供良好的條件。加快傳統文化企業(yè)的產(chǎn)品結構、服務(wù)結構調整，支持和鼓勵中小型文化內容服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，建立以市場(chǎng)為導向的內容集成、加工、制作、傳播生產(chǎn)機制。積極發(fā)揮市場(chǎng)在配置文化資源中的基礎性作用，逐步形成一批以提供文化數字信息、影視、演藝、文化資訊等內容為主，實(shí)力雄厚的大型內容提供商。
（二十五）推動(dòng)文化企業(yè)成為文化創(chuàng )新主體。
充分發(fā)揮文化經(jīng)濟政策和科技政策作用，引導文化企業(yè)成為文化創(chuàng )新主體，支持掌握核心技術(shù)的文化科技人才創(chuàng )辦創(chuàng )新型文化企業(yè)。
1．落實(shí)培育創(chuàng )新型文化企業(yè)的相關(guān)政策。改善對創(chuàng )新型文化企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，扶持中小創(chuàng )新型文化企業(yè)發(fā)展。運用政府采購，重點(diǎn)扶持具有核心技術(shù)和自主品牌的創(chuàng )新型民族文化企業(yè)，支持文化企業(yè)參與和承擔國家重大文化工程項目。加強對各類(lèi)中小創(chuàng )新型企業(yè)的資金支持，充分發(fā)揮風(fēng)險投資基金在扶持中小型文化創(chuàng )新企業(yè)中的作用。支持和鼓勵各類(lèi)文化企業(yè)與科研機構、高等學(xué)校結成創(chuàng )新型組織。
2．促進(jìn)文化創(chuàng )意企業(yè)發(fā)展。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達、創(chuàng )意人才資源較為豐富的城市，發(fā)展文化科技、影視制作、音樂(lè )制作、時(shí)尚設計、藝術(shù)創(chuàng )作、工藝美術(shù)、廣告創(chuàng )意、動(dòng)漫游戲等文化類(lèi)創(chuàng )意企業(yè)。創(chuàng )造崇尚創(chuàng )新、追求卓越的產(chǎn)業(yè)氛圍，擴大文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)在全社會(huì )的影響力和帶動(dòng)力。充分發(fā)揮文化創(chuàng )意在內容創(chuàng )新和傳統企業(yè)改造中的積極作用，利用文化創(chuàng )意成果拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。
3．高度重視技術(shù)中介服務(wù)。發(fā)展市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò )化的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉讓等文化技術(shù)中介服務(wù)機構，促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和各類(lèi)社團開(kāi)展文化技術(shù)展示、推介，提供文化技術(shù)中介服務(wù)。積極利用技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)，開(kāi)展文化技術(shù)產(chǎn)權交易活動(dòng)。
（二十六）加快科技創(chuàng )新。
加強數字和網(wǎng)絡(luò )等核心技術(shù)的研發(fā)和應用，推動(dòng)文化與科技的融合，豐富表現形式，拓展傳播方式。
1．加快文化領(lǐng)域核心技術(shù)研究。瞄準世界文化科技發(fā)展的戰略前沿，加強數字技術(shù)、數字內容等核心技術(shù)的研究，提高裝備技術(shù)和制造技術(shù)的水平。
2．創(chuàng )新文化傳播方式和手段。加快以國家數字圖書(shū)館為龍頭的大容量數字化文化資源庫建設，完成大中城市公共圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現資源共享。推進(jìn)舞臺技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展新的藝術(shù)表現形式。加快廣播電視傳播和電影放映數字化進(jìn)程，建立廣播電視衛星直播系統。
3．推動(dòng)文化業(yè)態(tài)更新。加快傳統出版發(fā)行業(yè)向現代出版發(fā)行業(yè)的轉換，積極發(fā)展電子書(shū)、手機報刊、網(wǎng)絡(luò )出版物等新興業(yè)態(tài)。全面推進(jìn)廣播電視數字化，2008年開(kāi)播地面數字高清晰度電視，2010年基本完成東中部地區縣以上城市和西部地區大部分縣以上城市的有線(xiàn)電視由模擬向數字轉換，實(shí)現有線(xiàn)電視傳輸、終端服務(wù)業(yè)態(tài)的全面更新。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權的網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品的創(chuàng )作和研發(fā)，開(kāi)發(fā)文化數據處理、存儲和傳輸服務(wù)、移動(dòng)文化信息服務(wù)、網(wǎng)上文化交易、數字互動(dòng)體驗服務(wù)、數字遠程教育及數字娛樂(lè )產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)。
（二十七）加強知識產(chǎn)權保護。
適應新形勢的要求，建立健全知識產(chǎn)權保護的法律法規，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，落實(shí)有關(guān)保護措施，加大保護力度，進(jìn)一步提高文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護水平。
１．落實(shí)文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護措施。做好重要文化資源知識產(chǎn)權的挖掘、整理工作，建立國家重點(diǎn)文化知識產(chǎn)權保護目錄。政府主管部門(mén)、人民團體、行業(yè)協(xié)會(huì )要加強指導協(xié)調，引導產(chǎn)、學(xué)、研各方面抓緊研究確定模擬電視向數字電視轉換、地面數字電視、物流配送系統等技術(shù)標準。抓緊落實(shí)中國近現代經(jīng)典樂(lè )譜、劇本的整理出版工作。強化文化工作者的知識產(chǎn)權意識，推動(dòng)文化單位、科研院所、高等學(xué)校重視和加強知識產(chǎn)權保護和管理。鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權代理、推介和交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步構筑覆蓋全國的知識產(chǎn)權服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。采取多種形式，及時(shí)宣傳我國文化領(lǐng)域保護知識產(chǎn)權工作取得的成效，開(kāi)展“拒絕盜版，從我做起”的全民主題教育活動(dòng)，增強全社會(huì )知識產(chǎn)權意識。
2．依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的各種行為。加強統籌協(xié)調，形成條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，打破地方保護。堅持以日常監管與專(zhuān)項整治相結合，以大案要案為突破口，開(kāi)展圖書(shū)音像市場(chǎng)保護等專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決取締盜版光盤(pán)生產(chǎn)線(xiàn)，嚴厲打擊侵權盜播廣播影視節目、擅自截傳廣播影視節目信號的行為，重點(diǎn)查處盜版教材教輔、計算機軟件和音像制品等非法活動(dòng)。
七、民族文化保護
（二十八）編纂出版文化典籍。
繼續實(shí)施國家清史纂修工程、中華古籍特藏保護計劃等重大項目，啟動(dòng)以中華古籍全書(shū)數字化出版、中華大典編纂出版為代表的國家重大出版工程。加強民族古籍和文物搶救工作，搜集、整理少數民族古籍，編纂《中國古籍總目提要》、《中國少數民族古籍總目提要》。做好格薩爾、江格爾、瑪納斯等古典民族史詩(shī)的整理出版和優(yōu)秀少數民族文學(xué)作品的翻譯出版工作。充分發(fā)揮高等學(xué)校和學(xué)術(shù)機構整理、研究和編纂傳統文化典籍的作用。
（二十九）發(fā)揮重要節慶和習俗的積極作用。
適應當代生活，體現時(shí)代特點(diǎn)，與精神文明創(chuàng )建活動(dòng)相結合，堅持不懈地抓好移風(fēng)易俗，創(chuàng )新形式，豐富內容，改造和發(fā)展富有濃郁民族特色的民間傳統節慶內容、風(fēng)俗、禮儀，維護民族文化的基本元素。繼續完善中華民族始祖的祭典活動(dòng)，充分發(fā)揮春節、元宵節、清明節、端午節、七夕節、中秋節、重陽(yáng)節等傳統民族節慶的作用，增強中華民族凝聚力，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。高度重視國慶節、“五一”國際勞動(dòng)節和“七一”建黨、“八一”建軍等重要節日、紀念日，廣泛開(kāi)展熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)社會(huì )主義的主題宣傳教育活動(dòng)。
（三十）重視中華優(yōu)秀傳統文化教育和傳統經(jīng)典、技藝的傳承。
在有條件的小學(xué)開(kāi)設書(shū)法、繪畫(huà)、傳統工藝等課程，在中學(xué)語(yǔ)文課程中適當增加傳統經(jīng)典范文、詩(shī)詞的比重，中小學(xué)各學(xué)科課程都要結合學(xué)科特點(diǎn)融入中華優(yōu)秀傳統文化內容。高等學(xué)校要創(chuàng )造條件，面向全體大學(xué)生開(kāi)設中國語(yǔ)文課。加強傳統文化教學(xué)與研究基地建設，推動(dòng)相關(guān)學(xué)科發(fā)展。在社會(huì )教育中，廣泛開(kāi)展吟誦古典詩(shī)詞、傳習傳統技藝等優(yōu)秀傳統文化普及活動(dòng)，努力提高全民族的人文素養，樹(shù)立良好社會(huì )風(fēng)氣。辦好世界中華傳統文化論壇。
（三十一）規范和保護國家、民族語(yǔ)言文字。
嚴格遵守《中華人民共和國國家通用語(yǔ)言文字法》，在全社會(huì )大力推廣普通話(huà)，推行規范漢字。電臺、電視臺、報刊、出版物和公務(wù)用語(yǔ)用字、公共場(chǎng)所用語(yǔ)用字等應當符合國家通用語(yǔ)言文字的規范和標準，除特別需要外，一般不得夾用外國語(yǔ)言文字。嚴格控制廣播電視方言類(lèi)節目的播出比例。在國內召開(kāi)的重要國際會(huì )議和公共服務(wù)等領(lǐng)域，應以普通話(huà)為基本用語(yǔ)。做好每年一度的全國推廣普通話(huà)宣傳周活動(dòng)。推進(jìn)少數民族語(yǔ)言文字的規范化和標準化。
（三十二）加強重要文化遺產(chǎn)保護。
完成全國文化遺產(chǎn)普查。高度重視重要革命歷史文物的收集、整理和重點(diǎn)革命歷史遺跡的保護。加強世界文化遺產(chǎn)、大遺址、歷史文化名城（街區、村鎮）和文物保護單位的保護管理。制定并實(shí)施不可移動(dòng)文物保護規劃。完善重大建設工程中的文物保護工作，嚴格項目審批、核準和備案制度。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，繪制國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源分布圖，確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人譜系，制定傳承人資助辦法。確定10個(gè)國家級民族民間文化生態(tài)保護區。完成《中國民族民間文藝集成志書(shū)》的出版和相關(guān)資料的保護工作，出版《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄圖典》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查圖集（分省圖冊）》、《昆曲大典》、《中國民間美術(shù)分類(lèi)全集》。繼續實(shí)施國家重點(diǎn)京劇院團和昆曲院團保護和扶持項目。實(shí)施“指南針計劃”，深入挖掘和展示我國古代發(fā)明的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。充分利用“文化遺產(chǎn)日”，組織開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護系列宣傳展示活動(dòng)。
（三十三）搶救瀕危文化遺產(chǎn)。
采取有效措施，保護瀕危的民族文化遺產(chǎn)。繼續實(shí)施文物保護維修重點(diǎn)工程，排除文物保護單位重大險情。建設搶救性文物保護設施，完善文物保護單位和博物館安全消防設施設備，做好基本建設中的搶救性考古發(fā)掘和文物保護。加強對民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂(lè )舞蹈、少數民族史詩(shī)等若干非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的搶救。
八、對外文化交流
（三十四）拓展對外文化交流和傳播渠道。
充分利用各種資源，創(chuàng )新文化“走出去”的形式和手段，吸收借鑒世界各國優(yōu)秀文化成果，提升我國文化產(chǎn)品的影響力和競爭力，積極推動(dòng)中華文化面向世界、走向世界。
1．積極開(kāi)展對外文化交流。利用春節、國慶日、建交日等重要節日、紀念日，組織舉辦高水平文化交流活動(dòng)，增進(jìn)世界對中國的了解。重視文化領(lǐng)域的多層次互訪(fǎng)，加強友好城市間的文化交流，主動(dòng)開(kāi)展對外文化合作。繼續做好中外互辦文化年、在國外舉辦中國文化節、文化周、藝術(shù)周、電影周、電視周和文物展等工作。發(fā)揮我駐外機構宣傳推介中國優(yōu)秀文化產(chǎn)品的重要作用。積極參與相關(guān)國際規則的制定，增強我國在國際文化活動(dòng)中的話(huà)語(yǔ)權，維護世界文化多樣性。
2．發(fā)揮多元載體的文化傳播作用。借助國外著(zhù)名的電影節、電視節、藝術(shù)節、書(shū)展、博覽會(huì )等平臺，積極推介中國文化產(chǎn)品和服務(wù)。精心選擇參與單位及文化產(chǎn)品，認真組織代表國家水平的參展、參演團隊，展現我國整體文化實(shí)力和國家形象。積極參與或主辦國際性書(shū)展、節展期間的文化論壇和主賓國活動(dòng)等，提升我國的文化影響力。適應國外受眾需求和接受習慣，不斷擴大廣播電視節目在境外的有效落地。拓展民間交流合作領(lǐng)域，鼓勵人民團體、民間組織、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人從事對外文化交流。擴大商業(yè)性展演、展映和文化產(chǎn)品銷(xiāo)售。加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域的國際交流，擴大我國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)在世界的影響。建立健全中外學(xué)者交流機制，加強與外國有影響的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)機構、國外知名漢學(xué)家、中國問(wèn)題專(zhuān)家及研究機構的交流與合作。把文化“走出去”工作與外交、外貿、援外、科技、旅游、體育等工作結合起來(lái)，把展演、展映和產(chǎn)品銷(xiāo)售結合起來(lái)，充分調動(dòng)各方面力量，形成對外文化交流的合力。
3．構建國際文化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)抓好影視劇、出版物、文藝演出三大國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設。對符合條件的文化企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)給予支持。
（三十五）培育外向型骨干文化企業(yè)。
完善對外文化貿易制度，依托已有的國內知名對外文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)品牌，積極培育外向型文化企業(yè)，發(fā)揮其在文化“走出去”中的主導作用。
1．做大做強對外文化貿易品牌。重點(diǎn)扶持具有中國民族特色的文化藝術(shù)、演出展覽、電影、電視劇、動(dòng)畫(huà)片、出版物、民族音樂(lè )舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，支持動(dòng)漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)。發(fā)揮國有文化企業(yè)在對外文化貿易方面的主導作用，鼓勵投資主體多元化，形成一批具有競爭優(yōu)勢的品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團。
2．培育對外文化中介機構。積極發(fā)展從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業(yè)務(wù)的對外文化中介機構。支持國內文化企業(yè)與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機構或經(jīng)紀人開(kāi)展合作，向規?；?、品牌化方向發(fā)展。
（三十六）實(shí)施“走出去”重大工程項目。
整合資源，突出重點(diǎn)，實(shí)施“走出去”重大工程項目，加快“走出去”步伐，擴大我國文化的覆蓋面和國際影響力。
九、人才隊伍
（三十七）加強思想政治素質(zhì)和能力建設。
認真總結保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和“三項學(xué)習教育”活動(dòng)的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步組織和引導廣大文化工作者深入學(xué)習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，增強政治敏銳性和政治鑒別力。鼓勵廣大文化工作者深入實(shí)際、深入群眾、深入生活，在艱苦環(huán)境中和不同的工作崗位經(jīng)受鍛煉、增長(cháng)才干。注重專(zhuān)業(yè)能力的培養，鼓勵廣大文化工作者刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力把握文化工作的特點(diǎn)和規律，不斷提高新形勢下做好文化工作的能力和水平。
（三十八）抓好高層次人才培養。
堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，充分發(fā)揚學(xué)術(shù)民主和藝術(shù)民主，鼓勵和支持學(xué)術(shù)上、藝術(shù)上不同形式、不同風(fēng)格的自由發(fā)展和創(chuàng )新。繼續實(shí)施“四個(gè)一批”人才培養計劃，著(zhù)力加強領(lǐng)軍人物和各類(lèi)高層次專(zhuān)門(mén)人才的培養。完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。積極宣傳文化領(lǐng)域領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才及其成果和主要業(yè)績(jì)，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好輿論環(huán)境。
（三十九）做好培訓工作。
貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作的戰略部署，制定實(shí)施“十一五”時(shí)期全國文化人才培訓規劃，建立健全在職人員業(yè)務(wù)培訓和繼續教育制度，創(chuàng )新培訓內容，完善培訓機制，整合培訓資源，針對不同領(lǐng)域和不同崗位人員的具體情況，分期分批進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓。2010年前，對全國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)教學(xué)科研骨干進(jìn)行馬克思主義理論和黨的方針政策的系統輪訓。完成全國文化藝術(shù)、文物、新聞出版、廣播影視系統內工作人員的普遍輪訓。加強農村文化隊伍的教育培訓，提高整體素質(zhì)。
（四十）加強高等學(xué)校人才培養和學(xué)科建設。
充分發(fā)揮高等學(xué)校在建設先進(jìn)文化、培養文化人才中的重要作用。高等學(xué)校要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，以培養學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，深化教學(xué)改革，加強學(xué)科建設，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。高等學(xué)校的新聞學(xué)院（系）要堅持正確的政治導向，始終把馬克思主義新聞?dòng)^教育放在首位，立足中國國情，積極開(kāi)展新聞理論研究和學(xué)科建設，努力為黨的新聞事業(yè)培養合格人才。扶持部分高等學(xué)校新聞學(xué)研究基地，資助一批重點(diǎn)研究課題。鼓勵有條件的高等學(xué)校整合相關(guān)學(xué)科資源，集中開(kāi)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)重大理論和現實(shí)問(wèn)題研究，為先進(jìn)文化建設服務(wù)。鼓勵文化單位與高等學(xué)校合作舉辦高級研修班、培訓班，培養高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才。鼓勵和支持文化人才參加學(xué)術(shù)研究和交流，承擔重大課題和項目。
（四十一）完善人才選拔機制。
堅持黨管人才和德才兼備、群眾公認的原則，按照公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的要求，健全以業(yè)績(jì)?yōu)橐罁?，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價(jià)、選拔和激勵保障機制，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。根據發(fā)展要求，逐步規范文化領(lǐng)域各行業(yè)的職業(yè)分類(lèi)，編制職業(yè)標準，探索建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，穩步推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎性作用，建立和完善在相應社會(huì )保障條件下的人才流動(dòng)機制，引導文化人才合理、有序流動(dòng)，把優(yōu)秀人才集聚到文化建設中來(lái)。利用文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和資本擴張，擴大選拔范圍，拓寬選拔渠道，廣泛吸引財經(jīng)、金融等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和海外高層次人才進(jìn)入文化行業(yè)。
（四十二）建立國家文化藝術(shù)領(lǐng)域授予榮譽(yù)稱(chēng)號的制度。
為了推動(dòng)社會(huì )主義文化的繁榮發(fā)展，對在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域取得卓越成就的文化工作者授予人民藝術(shù)家、人民作家等榮譽(yù)稱(chēng)號，并從“十一五”時(shí)期開(kāi)始，設立“國家文化杰出貢獻獎”，表彰在文學(xué)藝術(shù)、人文社科、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域作出突出貢獻的文化工作者。國務(wù)院授予榮譽(yù)稱(chēng)號的，由文化主管部門(mén)確定并經(jīng)人事部審核后報國務(wù)院批準；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)授予榮譽(yù)稱(chēng)號的，按照有關(guān)規定會(huì )同人事部聯(lián)合授予。
十、保障措施和重要政策
（四十三）加強組織領(lǐng)導。
為確保本《綱要》各項任務(wù)的落實(shí)，需要加強組織領(lǐng)導，制定和完善更加有效的政策與措施，認真組織實(shí)施。
1．加強黨對文化工作的領(lǐng)導。始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視文化工作，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，從實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，從加強黨的執政能力、提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平的高度，深刻認識加強文化建設的重要性，把文化建設的目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實(shí)施。遵循文化自身的特點(diǎn)和發(fā)展規律，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，堅持謀全局、管大事，加強對文化發(fā)展重大問(wèn)題的研究，科學(xué)制定方針政策，始終把握文化建設的正確方向。根據形勢發(fā)展的需要，建立健全文化工作領(lǐng)導協(xié)調機制，統籌協(xié)調文化建設。
2．明確各級黨委和政府的職責。各級黨委和政府要把文化建設列入重要議事日程，建立工作責任制，把文化建設作為評價(jià)地區發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容。黨委宣傳部門(mén)充分發(fā)揮協(xié)調指導作用，相關(guān)部門(mén)積極支持、密切配合，文化管理部門(mén)切實(shí)履行各自職責，形成推動(dòng)文化發(fā)展的合力。加強對文化建設的督促檢查，把中央關(guān)于文化建設的方針政策落到實(shí)處。要因地制宜、分類(lèi)指導、總結推廣成功經(jīng)驗，兼顧各方利益，做好深入細致的思想政治工作，保證文化健康繁榮發(fā)展。
3．動(dòng)員全社會(huì )參與文化建設。推進(jìn)文化建設，需要社會(huì )各方面的共同努力。要全面準確地宣傳中央有關(guān)文化發(fā)展的重大戰略部署和方針政策，充分調動(dòng)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng )造性，把干部群眾的思想和行動(dòng)統一到中央精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到社會(huì )主義文化建設上來(lái)。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等人民團體在聯(lián)系群眾、組織群眾、推動(dòng)文化建設方面的重要作用。緊緊依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾，尊重群眾的首創(chuàng )精神，把群眾的積極性和創(chuàng )造性引導好、保護好和發(fā)揮好，努力營(yíng)造有利于社會(huì )主義文化發(fā)展的良好氛圍。
（四十四）健全宏觀(guān)調控。
適應新形勢的要求，加強對文化發(fā)展的方向、總量、結構和質(zhì)量的宏觀(guān)調控，增強工作預見(jiàn)性、主動(dòng)性和實(shí)效性，推進(jìn)文化管理工作的科學(xué)化、制度化、規范化。
1．完善文化領(lǐng)域預報、引導、獎懲、調節、責任、監督、保障、應對機制。健全有利于理論創(chuàng )新的課題規劃、成果評介和應用機制。全面開(kāi)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)統計工作，發(fā)揮文化統計工作在政府決策和公共服務(wù)中的信息、咨詢(xún)、監督作用。完善全國性文藝新聞出版評獎辦法，努力提高評獎的科學(xué)性和權威性。
2．加強文化市場(chǎng)管理。健全市場(chǎng)規則，完善市場(chǎng)準入和退出機制，把好資質(zhì)、資金、產(chǎn)品等準入關(guān)。創(chuàng )新監管方式，建設全國文化市場(chǎng)監控平臺和國家出版物信用管理查驗系統，構建統一高效、覆蓋全國的文化市場(chǎng)管理信息網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步加強“掃黃打非”工作。嚴厲打擊盜竊、走私文物活動(dòng)。加強信用監督，健全失信懲戒制度，形成依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信的市場(chǎng)秩序。加強文化市場(chǎng)綜合執法隊伍建設，加快整合現有文化、文物、廣播影視、新聞出版行政執法隊伍，組建統一、高效的文化市場(chǎng)綜合執法機構。開(kāi)展文化執法人員培訓，建設廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的執法隊伍。2010年前，基本完成以城市為主體的文化市場(chǎng)綜合執法機構的組建。
（四十五）深化文化體制改革。
深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，有組織有領(lǐng)導、分階段分步驟地將改革從試點(diǎn)向面上推開(kāi)，逐步引向深入。
1．積極穩妥地推進(jìn)改革。按照區別對待、分類(lèi)指導、因地制宜、逐步推開(kāi)的原則，根據不同地區、不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，穩步推開(kāi)改革。區別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng )新體制、轉換機制、面向市場(chǎng)、增強活力為重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。統籌兼顧，使文化體制改革與經(jīng)濟體制、政治體制、行政管理體制等其他領(lǐng)域的改革相互配套、相互銜接。
2．著(zhù)力解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。圍繞重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀(guān)管理、轉變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節，深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，科學(xué)制定改革實(shí)施方案和配套政策，著(zhù)力解決國有文化資產(chǎn)管理、文化事業(yè)單位轉企改制、人員分流安置和社會(huì )保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護職工群眾的基本權益，調動(dòng)廣大文化工作者支持改革、參與改革的積極性，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。
3．堅持以改革促發(fā)展。把深化改革與加快發(fā)展統一起來(lái)，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，以發(fā)展的成果檢驗改革的成效。通過(guò)改革，不斷破除制約發(fā)展的瓶頸和體制機制性障礙，營(yíng)造有利于發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。著(zhù)力增強文化創(chuàng )新能力，以新的機制盤(pán)活存量，擴張增量，拓展發(fā)展空間，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四十六）完善文化發(fā)展的經(jīng)濟政策。
繼續執行實(shí)踐證明行之有效的文化經(jīng)濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng )新等方面的政策。
1．執行和完善支持文化發(fā)展的經(jīng)濟政策。認真貫徹落實(shí)有關(guān)的宣傳文化經(jīng)濟政策，并根據文化發(fā)展的實(shí)際情況，研究制定扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。
2．設立國家文化發(fā)展專(zhuān)項資金和基金。國家設立文化發(fā)展專(zhuān)項資金和基金，重點(diǎn)用于扶持國家公益性文化事業(yè)發(fā)展、支持文化創(chuàng )新和精品生產(chǎn)、扶持具有示范性和導向性文化產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)；用于國家重要文化遺產(chǎn)的保護和支持地方重大文化工程項目的建設；用于支持國家重大出版項目、少數民族文字和盲文出版物的出版，以及無(wú)線(xiàn)廣播電視的覆蓋。
3．加大和改進(jìn)政府對文化事業(yè)的投入。加大政府對文化事業(yè)投入力度，擴大公共財政覆蓋范圍，中央和地方財政對文化的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度。加強基層文化設施建設，保證一定數量的中央財政轉移支付資金和新增文化經(jīng)費主要用于農村文化建設。加大對國家社會(huì )科學(xué)基金的投入，進(jìn)一步完善管理，提高質(zhì)量，發(fā)揮效益。建立政府對公共文化事業(yè)投入的績(jì)效考評機制。推行公共文化活動(dòng)項目公開(kāi)招標和政府采購，引入市場(chǎng)競爭機制。制定相應稅收政策，吸引和鼓勵社會(huì )力量興辦公益性文化事業(yè)。
（四十七）加強文化立法。
立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，加快文化立法步伐，抓緊研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法、圖書(shū)館法、廣播電視傳輸保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、電影促進(jìn)法和長(cháng)城保護條例。抓緊修訂出版管理條例、印刷業(yè)管理條例、音像制品管理條例、廣播電視管理條例。加強對執法活動(dòng)的監督，規范執法行為。深入開(kāi)展文化法制宣傳教育，繼續做好普法工作，增強法制觀(guān)念，提高依法行政、守法經(jīng)營(yíng)和維護文化權益的自覺(jué)性。
（四十八）實(shí)施步驟。
本《綱要》的實(shí)施，對于鞏固“十五”時(shí)期文化建設的成果，為后十年的更快發(fā)展打下堅實(shí)基礎，穩步推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )協(xié)調發(fā)展，順利實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標具有重要作用。本《綱要》與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》相銜接。各地區各部門(mén)要根據實(shí)際情況，制訂實(shí)施方案，加強統籌協(xié)調，采取切實(shí)有效措施，確保各項任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)根據《綱要》的要求，制定配套政策，抓緊出臺實(shí)施。要建立《綱要》實(shí)施督促檢查機制，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各地區各部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，共同推動(dòng)《綱要》的組織實(shí)施。文化管理部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)等綜合管理部門(mén)要加強對《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析和具體指導。（完）
【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/jrzg/2006-09/13/content_388046.htm】
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