發(fā)改價(jià)監〔2016〕1891號《國家發(fā)展改革委關(guān)于充分發(fā)揮12358價(jià)格監管平臺作用提高價(jià)格監管工作水平的意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委關(guān)于充分發(fā)揮12358價(jià)格監管平臺作用提高價(jià)格監管工作水平的意見(jiàn)

發(fā)改價(jià)監〔2016〕1891號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價(jià)局，深圳市市場(chǎng)監督管理局：

全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格監管平臺自開(kāi)通運行以來(lái)，推動(dòng)了大數據時(shí)代下價(jià)格監管工作與互聯(lián)網(wǎng)的融合，在暢通群眾訴求渠道，方便社會(huì )參與價(jià)格監督，保障價(jià)格改革順利實(shí)施，推進(jìn)價(jià)格監管切實(shí)履責方面等發(fā)揮了積極作用。各級價(jià)格主管部門(mén)借助平臺，及時(shí)有效處置了多起價(jià)格異動(dòng)，取得了良好的社會(huì )效果。但是，平臺運行中仍然存在一些問(wèn)題，主要是一些地方對平臺工作重視不夠，地區發(fā)展不平衡；制度建設不健全，操作規則執行不到位；平臺功能不完善，大數據分析能力不足；應急處置能力有待提高等。這些問(wèn)題影響了平臺功能的有效發(fā)揮，亟需盡快解決。為進(jìn)一步發(fā)揮好12358價(jià)格監管平臺作用，現提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識12358價(jià)格監管平臺的重要意義

（一）找準平臺定位。12358價(jià)格監管平臺是國家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是價(jià)格主管部門(mén)實(shí)現工作定位轉型，大數據時(shí)代市場(chǎng)監管理念的重大轉變和創(chuàng )新；是廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與監督，提升價(jià)格監管工作水平的重要抓手；是建設服務(wù)型政府，維護廣大消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益的重要窗口；是構建上下聯(lián)動(dòng)機制，加強價(jià)格監管隊伍建設的重要保障。

（二）明確建設目標。適應新形勢要求，圍繞價(jià)格舉報這一核心功能，充分發(fā)揮12358價(jià)格監管平臺對價(jià)格監管工作的引領(lǐng)作用，全面提升平臺在分析預警、應急響應、信息收集、有效監管等方面的能力，把12358價(jià)格監管平臺打造成為示范性的政務(wù)管理平臺和價(jià)格主管部門(mén)窗口型服務(wù)平臺，更好地維護規范有序的市場(chǎng)秩序和消費者合法權益。

二、規范平臺操作，完善管理制度

（三）暢通渠道，準確登記。確保電話(huà)、網(wǎng)站、微信等投訴渠道全方位暢通，加強節假日或重要時(shí)段電話(huà)值守。對電話(huà)錄音、舉報事實(shí)、調查過(guò)程和處理結果要規范詳細登記，著(zhù)力解決錄入不及時(shí)、不準確，答復不規范、不詳細的問(wèn)題。

（四）嚴格執行各項規章制度。認真執行已出臺的《價(jià)格違法行為舉報處理規定》、《價(jià)格行政處罰程序規定》、《12358價(jià)格監管平臺工作規則》、《12358價(jià)格舉報接聽(tīng)接訪(fǎng)人員行為規范》等規章制度，嚴格程序，不得超時(shí)辦理，切實(shí)做到“事事有著(zhù)落，件件有回音”。

（五）建立定期報告和通報制度。建立省級12358價(jià)格監管平臺“月度報告制度”，各省級價(jià)格主管部門(mén)每月4日前向國家發(fā)展改革委上報前月平臺運行情況、查處的典型案例和相關(guān)工作動(dòng)態(tài)。建立12358價(jià)格監管平臺“季度通報制度”，國家發(fā)展改革委按季度對各?。▍^、市）案件辦理、數據錄入、信息上報、坐席簽入、數據分析等工作情況進(jìn)行匯總和通報。

（六）健全常態(tài)化的宣傳機制。建立“平臺宣傳工作聯(lián)絡(luò )員制度”，由各省級價(jià)格主管部門(mén)指派專(zhuān)人，定期上報工作情況，并加強對基層宣傳工作的協(xié)調指導。各地要積極創(chuàng )新宣傳方式，充分利用微博、微信、政務(wù)信息平臺等新媒體渠道，提升覆蓋面和影響力。逐步建立“省級12358價(jià)格監管平臺月度信息公開(kāi)制度”，定期發(fā)布平臺月度分析報告，曝光價(jià)格違法行為典型案例。

三、提升平臺“互聯(lián)網(wǎng)+大數據”應用水平

（七）敏銳關(guān)注熱點(diǎn)。對舉報量大、問(wèn)題反映集中的行業(yè)及時(shí)組織檢查，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。對重大價(jià)格改革、重點(diǎn)民生領(lǐng)域，節假日等重點(diǎn)時(shí)段的價(jià)格舉報和互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格輿情，要密切關(guān)注，及時(shí)發(fā)現苗頭性、趨勢性和突發(fā)性問(wèn)題，提高價(jià)格監管工作的前瞻性、針對性和有效性。

（八）強化分析研判。深入挖掘、有效利用12358價(jià)格監管平臺數據信息，以“平臺月度分析報告”和“重點(diǎn)行業(yè)分析報告”等為載體，不斷豐富內容、創(chuàng )新思路，努力貼近群眾需求，為價(jià)格改革決策服務(wù)，更有效地促進(jìn)和提高價(jià)格監管水平。

（九）提升應急處置。嚴格執行“應急值班和報告制度”，增強應對突發(fā)事件的快速反應能力。省、市、縣三級價(jià)格主管部門(mén)要制定相應的應急預案，選派業(yè)務(wù)骨干人員，在市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)或形成突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)應對，快速有效處置，積極回應社會(huì )。

四、推進(jìn)平臺建設，發(fā)揮對價(jià)格監管工作的引領(lǐng)作用

（十）完善平臺功能。增設“熱詞庫”，強化平臺查詢(xún)、搜索、統計功能。建設小宗農產(chǎn)品監管決策系統，增強應對相關(guān)行業(yè)價(jià)格異動(dòng)的監測預警能力。做好各地12345平臺與12358平臺對接工作，確保12358受理渠道和辦理功能完整保留。

（十一）開(kāi)發(fā)移動(dòng)執法。依托12358價(jià)格監管平臺二期建設，開(kāi)發(fā)“12358價(jià)格移動(dòng)執法系統”、“終端取證系統”和“視頻指揮系統”，提高監管工作效率和現場(chǎng)取證能力。開(kāi)發(fā)完善12358平臺手機客戶(hù)端（APP），進(jìn)一步方便群眾參與監督，實(shí)時(shí)舉證。

（十二）推進(jìn)信用建設。依托12358價(jià)格監管平臺建立“價(jià)格信用數據庫”和“價(jià)格違法案件信息庫”，結合“雙隨機”執法，對價(jià)格信用不良的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監管。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用等級分類(lèi)監管和“價(jià)格信用黑名單公示制度”，促進(jìn)價(jià)格誠信體系建設，并納入社會(huì )信用體系實(shí)施聯(lián)合懲戒。

五、加強領(lǐng)導，提供工作保障

（十三）加強組織領(lǐng)導。各級價(jià)格主管部門(mén)要建立平臺工作領(lǐng)導小組，價(jià)格監管與反壟斷機構主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要直接負責，形成工作合力。特別要強化基層指導，密切關(guān)注、及時(shí)解決基層平臺運行中存在的困難和問(wèn)題。

（十四）強化隊伍建設。完善國家、省、市三級輪訓制度，定期對基層一線(xiàn)執法人員、舉報接聽(tīng)人員和新到崗人員進(jìn)行培訓，提高全系統電子政務(wù)工作能力。合理調配人力資源，強化平臺工作力量，著(zhù)力打造與平臺工作要求相適應的干部隊伍。

（十五）建立交流平臺。借助12358價(jià)格監管平臺信息化手段，盡快建設系統交流平臺，在工作經(jīng)驗交流、案件信息共享、疑難問(wèn)題解答、情況通報等方面，實(shí)現國家、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)和區域間信息互通，進(jìn)一步加強系統溝通和上下聯(lián)動(dòng)。

（十六）落實(shí)經(jīng)費保障。加強與財政部門(mén)的溝通，積極爭取資金支持，保障平臺運行經(jīng)費支出。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式優(yōu)化工作質(zhì)量，提高服務(wù)水平。結合12358價(jià)格監管平臺二期建設，加強移動(dòng)執法、移動(dòng)取證等執法裝備配備，提高執法取證獲取信息的安全性和有效性，提升價(jià)格監管工作規范化水平。
 

國家發(fā)展改革委

2016年8月31日

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