您當前的位置：豫辦〔2016〕27號《河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案》全文
為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2016〕5號)精神，推進(jìn)易地搬遷脫貧，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央和省委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議決策部署，堅持群眾自愿、積極穩妥方針，堅持與新型城鎮化相結合，對居住在“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng )新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續扶持政策，強化搬遷成效監督考核，努力做到搬得出、穩得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問(wèn)題。
二、基本原則
(一)政府主導，群眾自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導作用，加強統籌謀劃和資源整合，動(dòng)員各方力量共同參與。堅持以人為本，充分尊重搬遷對象意愿，不搞強迫命令，防止以易地搬遷脫貧之名搞運動(dòng)式搬遷。
(二)量力而行，保障基本。按照保障基本、安全適用的要求做好建檔立卡貧困戶(hù)安置住房的規劃和建設，嚴格控制安置住房面積，配套建設必要的基礎設施和公共服務(wù)設施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要，防止因搬遷而致貧返貧。
(三)因地制宜，科學(xué)規劃。立足當地資源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習慣，結合新型城鎮化、美麗鄉村、產(chǎn)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)“兩區”、鄉村旅游區建設，因地制宜探索搬遷安置方式。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、基礎設施和公共服務(wù)、生態(tài)規劃五規合一的要求，科學(xué)編制規劃，強化對各類(lèi)資源的整合引領(lǐng)作用。
(四)突出精準，穩定脫貧。瞄準建檔立卡貧困人口，在群眾自愿的基礎上，努力做到應搬盡搬，并統籌處理好與同步搬遷人口的關(guān)系，盡量實(shí)現整村搬遷。鼓勵金融機構通過(guò)多種方式提供金融支持，按照用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功原則整合各類(lèi)資金資源，扶持搬遷及后續發(fā)展，實(shí)現穩定脫貧。
(五)省負總責，市縣落實(shí)。采取政策鼓勵、農民自愿、資金補助、縣市包干的辦法，省政府負總責，市縣抓落實(shí)。省各職能部門(mén)負責統籌、協(xié)調、督查、考核等，市縣政府是組織實(shí)施主體，負責易地搬遷脫貧工程的具體實(shí)施。
三、目標任務(wù)
力爭“十三五”期間完成全省43萬(wàn)人口搬遷任務(wù)，到2020年，搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，收入水平明顯提升，享有便利可及的基本公共服務(wù)，與全省人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì )，遷出區生態(tài)環(huán)境有效改善。2016年，全省計劃搬遷建檔立卡貧困人口26719戶(hù)、97394人，涉及10個(gè)省轄市、3個(gè)省直管縣(市)，共41個(gè)縣(市、區)。2017—2020年，根據群眾意愿和國家下達計劃指標，積極穩妥推進(jìn)，爭取提前一年完成全部搬遷任務(wù)。
四、搬遷對象
易地搬遷脫貧對象主要是居住在深山荒蕪區、地質(zhì)災害區、生態(tài)保護區等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農村建檔立卡貧困人口。搬遷對象的確認要經(jīng)過(guò)貧困戶(hù)申請、村民代表大會(huì )評議、村委研究、村內公示、鄉鎮審核及公示、縣級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審批6個(gè)環(huán)節，做到精準識別、精準確認。搬遷對象一旦確認錄入扶貧部門(mén)數據庫后，將作為下一步規劃、實(shí)施、審計、稽查、考核的依據?？紤]到生存環(huán)境和發(fā)展條件的同質(zhì)性，對與建檔立卡貧困戶(hù)生活在同一遷出地的其他農戶(hù)，確需同時(shí)遷出的，鼓勵實(shí)施同步搬遷，盡量實(shí)現自然村整體遷出。
五、安置方式
易地搬遷脫貧要統籌考慮水土資源條件和搬遷對象意愿，采取集中安置與分散安置相結合的方式多渠道解決。集中安置主要包括行政村內就近集中安置和整村搬遷集中安置兩種模式。行政村內就近集中安置重點(diǎn)解決深山區自然村或單家獨戶(hù)居住在生存條件惡劣地區的搬遷對象;整村搬遷集中安置重點(diǎn)解決居住地質(zhì)災害區、生態(tài)保護區需整村外遷的搬遷對象。分散安置主要包括插花安置、投親靠友等模式。插花安置主要依托安置區已有基礎設施、公共服務(wù)設施以及房屋等資源，由當地政府采取回購空置房屋等方式安置搬遷對象;投親靠友等其他安置方式主要引導搬遷對象通過(guò)進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置。各地可從實(shí)際出發(fā)自行確定安置方式，無(wú)論采取何種安置方式，易地搬遷貧困農戶(hù)的原有住房必須收回，由當地政府組織對其宅基地實(shí)施土地復墾、生態(tài)修復、規模養殖、鄉村旅游等多種形式的開(kāi)發(fā)利用，形成的資產(chǎn)和收益歸集體所有。
六、建設標準
易地搬遷脫貧安置區建設主要圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設住房和必要的附屬設施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施，配套建設教育、衛生、文化等公共服務(wù)設施。
(一)建檔立卡貧困人口建設標準
1.住房標準。建檔立卡貧困戶(hù)人均住房建設面積不超過(guò)25平方米(宅基地嚴格按照當地標準執行)，不得變相擴大建設面積，不得脫離實(shí)際提高建設標準。對于按照“一戶(hù)一宅”方式安置的，可以先在分配的宅基地預留空間，待搬遷對象脫貧后根據自身經(jīng)濟條件改善狀況和實(shí)際能力自主決定是否擴建。
2.基礎設施和公共服務(wù)設施標準。采取集中安置的100戶(hù)以下的小型安置區，配套基本生產(chǎn)生活所需的水、電、路、視、訊等設施;100—500戶(hù)的中型安置區，增加更多公共服務(wù)設施，完善社區相關(guān)服務(wù)功能;500戶(hù)以上的大型安置區，除配備基本的基礎設施外，還要配套教育、衛生、文化、生活垃圾和污水處理、社區服務(wù)中心等公共服務(wù)設施，實(shí)現服務(wù)功能全覆蓋。
3.產(chǎn)業(yè)配套標準。有土地、旅游等資源條件的地區，要配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持項目，引導和扶持搬遷群眾就地就近就業(yè)，增加收入。產(chǎn)業(yè)扶持項目所需資金由所在市縣通過(guò)整合現有項目資金等渠道解決。
(二)同步搬遷人口建設標準
對于確需與建檔立卡貧困戶(hù)同步搬遷的其他農戶(hù)，住房建設面積可以不一致，由各市縣根據當地居民生產(chǎn)生活習慣，結合地方財力和農戶(hù)自籌能力自行確定面積控制標準，要堅決防止盲目擴大住房面積。
七、資金補助
(一)資金來(lái)源
初步匡算，“十三五”時(shí)期我省擬易地搬遷脫貧43萬(wàn)人，約需投資260億元。資金通過(guò)多渠道籌措解決：一是爭取中央預算內投資，鼓勵和引導農戶(hù)自籌部分建房資金，兩項合計約43億元;二是通過(guò)調整省級政府債務(wù)結構，由省級政府向市場(chǎng)化運作的省級投融資主體注入59.7億元項目資本金;三是通過(guò)國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專(zhuān)項建設基金，為省級投融資主體注入21.5億元項目資本金;剩余約135.8億元資金，由國家開(kāi)發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行為省級投融資主體提供易地搬遷脫貧長(cháng)期政策性貸款。河南省扶貧搬遷投資有限公司作為省級投融資主體，統一承接地方政府債務(wù)資金、國家專(zhuān)項建設基金注入的項目資本金和易地搬遷脫貧長(cháng)期政策性貸款，根據易地搬遷脫貧規劃和年度計劃進(jìn)行融資，信貸資金不納入地方政府債務(wù)管理。各市縣政府結合實(shí)際，確定本地市場(chǎng)化運作的易地搬遷脫貧項目實(shí)施主體，做好與省級投融資主體的項目資金銜接工作。河南省扶貧搬遷投資有限公司負責統貸統還從國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行融資的專(zhuān)項建設基金和長(cháng)期政策性貸款。市縣承接的資金，由當地政府統籌以后年度相關(guān)涉農專(zhuān)項資金、土地出讓形成的純收益和本級可用財力償還。
(二)補助標準
依據各市縣建檔立卡貧困人口年度搬遷任務(wù)和申報的投資建議計劃，省按人均不超過(guò)5.7萬(wàn)元籌集資金、下達計劃，并根據各地實(shí)際申請融資金額和合同約定金額下達資金，實(shí)行縣市包干使用，用于建檔立卡貧困戶(hù)安置住房、安置區配套基礎設施和公共服務(wù)設施以及納入統籌規劃的同步搬遷戶(hù)相關(guān)基礎設施和公共服務(wù)設施等建設。
1.建檔立卡貧困人口補助標準。為進(jìn)一步體現扶貧政策的精準性，適當提高搬遷補助標準，我省建檔立卡貧困人口住房建設人均補助標準3萬(wàn)元，各市縣可根據本地建安實(shí)際成本適當調整確定補助標準。對特困戶(hù)，政府免費提供安置住房。對鰥、寡、孤、獨等弱勢群體，按照有關(guān)社會(huì )保障政策在敬老院安置。對選擇自主安置的搬遷群眾，在自愿申請、簽訂協(xié)議、原住房拆除或由政府收回后，可將與集中安置同等標準的住房補助資金直接補助給搬遷群眾。
2.同步搬遷人口補助標準。確需與建檔立卡貧困戶(hù)同步搬遷的群眾所需建房資金，由農戶(hù)自籌解決，國家不予補助，省級財政按照各地搬遷情況給予獎補，市縣也可整合資源予以支持。安置區基礎設施和公共服務(wù)設施建設一并統籌規劃。
八、組織實(shí)施
易地搬遷脫貧工作程序主要分為編制規劃、制定實(shí)施方案、設計施工圖和組織實(shí)施等。
(一)編制規劃。市縣發(fā)展改革、扶貧等部門(mén)組織編制本地“十三五”易地搬遷脫貧規劃，由當地政府按規定程序批準后實(shí)施。
(二)制定實(shí)施方案?？h(市、區)政府成立易地搬遷脫貧項目法人，由其委托相應資質(zhì)的機構(資質(zhì)要求按照住房城鄉建設部門(mén)的規定執行)編制易地搬遷脫貧實(shí)施方案，報省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革部門(mén)審批，實(shí)施方案需明確搬遷對象、安置地點(diǎn)、安置方式、住房和配套設施規劃布局、投資規模及來(lái)源、產(chǎn)業(yè)扶持政策、建設工期等內容。依據有關(guān)法律法規，辦理土地、規劃、環(huán)保等相關(guān)手續。
(三)設計施工圖。依據審批的實(shí)施方案，項目法人完成施工圖設計等工作，報縣(市、區)政府主管部門(mén)審核。
(四)組織實(shí)施。根據批復的實(shí)施方案和施工圖，項目法人認真做好組織實(shí)施工作。
九、保障措施
(一)加大財政支持力度
長(cháng)期政策性貸款，中央財政貼息90%，省級財政貼息10%;專(zhuān)項建設基金需我省承擔的利息由省級財政貼息。加大中央財政涉農資金整合力度，扶持搬遷群眾后續發(fā)展。省直各部門(mén)制定的各項惠民政策、安排的項目和工程，最大限度地向有搬遷任務(wù)的地區傾斜。鼓勵地方政府預先調度本級財政資金、長(cháng)期信貸資金等支持建檔立卡貧困戶(hù)建房。
(二)加強金融政策支持
人民銀行鄭州中心支行會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好易地搬遷脫貧的信貸政策支持，指導信貸資金及時(shí)銜接落實(shí)并加強督促檢查。鼓勵和引導金融機構通過(guò)扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等支持安置區后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對象提供貼息貸款支持。
(三)強化用地保障
利用本輪土地利用總體規劃調整的機遇，將“十三五”時(shí)期易地搬遷脫貧所需用地全部納入縣鄉級土地利用總體規劃。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障易地搬遷脫貧工程用地需要，優(yōu)先安排增減掛鉤項目。指導督促安置區加快用地報批，確保用地保障位置、面積、時(shí)間三精準。允許符合國家規定條件的搬遷縣，將增減掛鉤節余指標在省域范圍內交易使用，所得收益用于扶貧開(kāi)發(fā)。鼓勵市縣政府制定出臺支持土地流轉的政策，對承接遷出區土地達到一定規模的農業(yè)企業(yè)、種植大戶(hù)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予適當補助。有條件的地方，協(xié)調解決搬遷貧困戶(hù)的菜園子問(wèn)題。
(四)扶持后續發(fā)展
按照投資少、風(fēng)險小、帶動(dòng)大、發(fā)展快的原則，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，切實(shí)解決搬遷貧困戶(hù)的就業(yè)和生計問(wèn)題，實(shí)現搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富的目標。以當地資源為基礎，以科技為依托，因地制宜、揚長(cháng)避短，開(kāi)展規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色農業(yè)、畜牧業(yè)、鄉村旅游業(yè)。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶持模式，因戶(hù)而異、因人而異地開(kāi)展直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、企業(yè)幫扶、股份幫扶和資產(chǎn)收益幫扶等。積極承接綠色、環(huán)保的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對吸納搬遷貧困群眾就業(yè)達到一定比例的企業(yè)，在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。
(五)強化監督考核
采取主管部門(mén)考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地搬遷脫貧工程實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，實(shí)現對重點(diǎn)區域考核全覆蓋。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會(huì )同省財政廳、省國土資源廳、人民銀行鄭州中心支行等有關(guān)部門(mén)建立健全監督考核機制，采取年度檢查、扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統監測評估等方式，對搬遷對象選擇、項目管理與實(shí)施、資金監管與使用、任務(wù)完成、搬遷對象脫貧銷(xiāo)號、后續配套工作落實(shí)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查和監測結果作為考核依據。國家開(kāi)發(fā)銀行河南省分行、農業(yè)發(fā)展銀行河南省分行要嚴格落實(shí)國家易地搬遷脫貧貸款政策，認真按照相關(guān)貸款管理辦法，減少審批事項，簡(jiǎn)化審批程序，加強風(fēng)險識別和風(fēng)險防范，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用等進(jìn)行監督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據。委托第三方評估機構，通過(guò)監測數據分析、實(shí)地調研等方式，對市縣易地搬遷脫貧工程實(shí)施進(jìn)展、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開(kāi)展第三方獨立評價(jià)。
(六)明確職責分工
按照省負總責、市縣落實(shí)的管理體制，整合資源、各負其責，齊抓共管、合力攻堅，共同做好易地搬遷脫貧各項工作。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)負責全省規劃編制、目標任務(wù)確定、年度計劃下達等工作，協(xié)調解決易地搬遷脫貧實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。省扶貧辦負責研究提出“十三五”時(shí)期及分年度建檔立卡貧困人口搬遷規模及其分布，對實(shí)施過(guò)程和結果進(jìn)行考核評估，建立完善搬遷貧困人口退出機制等。省財政廳負責易地搬遷脫貧省級投融資主體的籌建和管理，搬遷資金籌措、使用及監管，研究制定同步搬遷人口的省級獎補辦法。省國土資源廳負責研究出臺支持易地搬遷脫貧建設用地、遷出地宅基地使用、耕地占補等土地政策，確保搬遷項目土地供應。人民銀行鄭州中心支行做好易地搬遷脫貧的信貸支持，指導國家開(kāi)發(fā)銀行河南省分行、農業(yè)發(fā)展銀行河南省分行對接易地搬遷脫貧金融需求，每年按計劃、按進(jìn)度發(fā)放長(cháng)期貸款，并協(xié)調相關(guān)金融機構做好服務(wù)。省住房城鄉建設廳負責制定安置區建設技術(shù)規定，監督安置區建設質(zhì)量和安全施工。省直其他有關(guān)部門(mén)按各自工作職責出臺支持易地搬遷脫貧的相關(guān)政策。市級政府對本地易地搬遷脫貧工作負組織領(lǐng)導責任。建立易地搬遷脫貧工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，確定專(zhuān)人負責。全力組織和推動(dòng)易地搬遷脫貧規劃實(shí)施，督促縣(市、區)落實(shí)中央和省易地搬遷脫貧政策，加強現場(chǎng)管理和督促檢查，及時(shí)調度并上報搬遷計劃實(shí)施情況等?？h(市、區)政府是易地搬遷脫貧的組織實(shí)施主體，負責易地搬遷脫貧工程的具體實(shí)施。搬遷任務(wù)重的縣(市、區)要建立易地搬遷脫貧工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，抽調專(zhuān)人集中辦公。各縣(市、區)要認真開(kāi)展搬遷對象宣傳動(dòng)員與審查確定、安置區選址、安置用地落實(shí)、實(shí)施方案編制等工作。推進(jìn)項目實(shí)施，加強項目和資金監管，全面完成搬遷和老宅基地的綜合利用或拆舊復墾任務(wù)。做好搬遷群眾土地和住房分配、戶(hù)籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì )保障、社會(huì )管理等相關(guān)工作。
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