豫發(fā)〔2016〕5號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)

豫發(fā)〔2016〕5號
 

為堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保到2020年我省農村貧困人口全部實(shí)現脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，實(shí)現貧困人口與全省人民一道同步邁入全面小康社會(huì )，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、切實(shí)增強打贏(yíng)脫貧攻堅戰的政治使命感

消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨充分發(fā)揮社會(huì )主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，集中人力、財力、物力，實(shí)施大規模扶貧開(kāi)發(fā)，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史上的輝煌篇章。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，近年來(lái)，我省扶貧開(kāi)發(fā)力度不斷加大，成效逐步顯現。2011年至2014年，全省累計實(shí)現550多萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧，貧困地區的基礎設施和公共服務(wù)水平逐步提升，一大批貧困村建設成為社會(huì )主義新農村示范村。但是，必須清醒地看到，我省農村人口基數大，貧困人口多，越往后脫貧難度越大，剩下的都是難啃的硬骨頭，是我省全面建成小康社會(huì )短板中的短板，扶貧任務(wù)艱巨繁重,扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入攻堅拔寨的沖刺期。

沒(méi)有貧困地區的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，全面建成小康社會(huì )就會(huì )成為一句空話(huà)。2020年是黨中央確定的全面建成小康社會(huì )的時(shí)間節點(diǎn)，截至2014年底，我省還有53個(gè)貧困縣、8103個(gè)貧困村、576萬(wàn)貧困人口，要如期實(shí)現這些地方和貧困人口的脫貧，任務(wù)艱巨，時(shí)不我待。各級黨委和政府一定要從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎、堅持走中國特色社會(huì )主義道路的戰略高度，從如期全面建成小康社會(huì )、加快中原崛起河南振興富民強省的全局高度，充分認識打贏(yíng)脫貧攻堅戰是促進(jìn)全省人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要標志，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑，切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，努力創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)思路和辦法，認真解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實(shí)等突出問(wèn)題，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實(shí)干，加快補齊全面建成小康社會(huì )的突出短板，決不讓一個(gè)貧困縣、一個(gè)貧困村、一個(gè)貧困群眾掉隊，圓滿(mǎn)實(shí)現脫貧攻堅目標。

二、準確把握打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導思想、目標任務(wù)和基本原則

(一)指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準扶貧與集中連片特殊困難地區開(kāi)發(fā)緊密結合，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障有效銜接，采取超常規舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全省之力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保如期完成脫貧使命。

(二)目標任務(wù)

到2020年，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平。確保我省現行標準下的576萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列，53個(gè)國家和省定貧困縣全部摘帽，“三山一灘”地區實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )健康有序發(fā)展、解決區域性貧困問(wèn)題。對貧困縣實(shí)施分類(lèi)分期脫貧管理，其中國定貧困縣中蘭考、滑縣在2016年實(shí)現脫貧，省定貧困縣在2018年以前實(shí)現脫貧，所有貧困縣在2019年前實(shí)現脫貧。

(三)基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導，夯實(shí)組織基礎。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓。切實(shí)加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

2.堅持政府主導，增強社會(huì )合力。強化政府責任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局。

3.堅持精準扶貧，推進(jìn)精準脫貧。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多獲得感。

4.堅持保護生態(tài)，實(shí)現綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開(kāi)發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實(shí)惠。

5.堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力。繼續推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，處理好國家、社會(huì )幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動(dòng)貧困地區干部群眾積極性和創(chuàng )造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

6.堅持因地制宜，創(chuàng )新體制機制。根據脫貧攻堅任務(wù)合理配置扶貧資源，統籌兼顧好重點(diǎn)地區與非重點(diǎn)地區；突出問(wèn)題導向，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創(chuàng )新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變；創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創(chuàng )新扶貧考評體系，由側重考核地區生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。

三、落實(shí)精準扶貧方略，確保貧困人口精準脫貧

(四)健全精準扶貧工作機制。抓好精準識別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰打好基礎，為推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化、逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化創(chuàng )造條件。按照精準扶貧的要求，使建檔立卡貧困人口中300多萬(wàn)人通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施實(shí)現脫貧，其他完全或部分喪失勞動(dòng)能力的200多萬(wàn)貧困人口，實(shí)行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口定期全面核查，建立精準扶貧臺賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，將符合條件的殘疾人貧困戶(hù)全部納入建檔立卡范圍。建立貧困戶(hù)脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農戶(hù)，在一定時(shí)期內讓其繼續享受扶貧相關(guān)政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象，切實(shí)做到應進(jìn)則進(jìn)、應扶則扶、應退則退。嚴格按照脫貧標準和脫貧任務(wù)進(jìn)行精準考核，脫貧一個(gè)，驗收一個(gè)，銷(xiāo)號一個(gè)，定期公開(kāi)信息，接受社會(huì )監督。貧困戶(hù)脫貧的由村民小組提名、村級評議、鄉級初核，縣里組織考核審定；貧困村脫貧的由村級申請、鄉級評議、縣級初核后，市里組織考核審定；貧困縣脫貧的由縣級申請、市級初核后，省里組織考核審定，并報中央備案。貧困縣退出后，在攻堅期內國家和省原有扶貧政策保持不變，并對率先脫貧的貧困縣給予獎勵，具體獎勵辦法、標準另行制定。加強對扶貧工作績(jì)效的社會(huì )監督，開(kāi)展貧困地區群眾扶貧滿(mǎn)意度調查，實(shí)行對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價(jià)精準扶貧成效，既要看減貧數量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實(shí)際的指標，對弄虛作假搞“數字脫貧”的，要嚴肅追究責任。

(五)制定精準脫貧攻堅規劃。各級黨委要按照2020年全面脫貧的目標進(jìn)行總體謀劃，出臺脫貧攻堅的政策意見(jiàn)。各級政府要在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃中，把扶貧開(kāi)發(fā)列為一號專(zhuān)項規劃，突出精準扶貧、精準脫貧工作，明確各自扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。53個(gè)貧困縣要按照精準脫貧標準算好明細賬，倒排工期，細化措施，落實(shí)任務(wù)。8103個(gè)貧困村要按照精準脫貧標準，與新農村建設相結合，與產(chǎn)業(yè)扶貧結合，堅持“五規合一”，因地制宜，找對路子，制定分期分批脫貧規劃。要明確各部門(mén)、各單位的任務(wù)與責任，按照精準扶貧措施和脫貧規劃，主動(dòng)做好行業(yè)發(fā)展規劃與脫貧規劃的銜接，制定分年度的幫扶計劃、項目安排、資金投放規模、脫貧成效目標等具體措施。對非貧困縣的貧困村、非貧困村中的貧困人口實(shí)行同樣的脫貧扶持政策，做到應扶盡扶。各級政府要充分運用貧困人口建檔立卡成果，研究編制貧困人口分類(lèi)扶持規劃和年度實(shí)施計劃，根據規劃和年度實(shí)施計劃及相關(guān)政策足額安排落實(shí)財政資金。

(六)落實(shí)“六個(gè)精準”要求。扶持對象精準，聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶(hù)，實(shí)行精準化管理，通過(guò)建檔立卡對貧困村、貧困戶(hù)精準識別，做到戶(hù)有卡、村有冊、鄉有簿、省市縣有信息平臺，建設全省扶貧開(kāi)發(fā)信息系統，完善精準扶貧基礎數據庫，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )數據對接共享，做到貧困底數清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責任清、脫貧進(jìn)度清。項目安排精準，堅持問(wèn)題導向，實(shí)事求是，因地制宜，貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣脫貧需要什么樣的項目就安排什么項目。資金使用精準，資金跟著(zhù)項目走，規劃好的扶貧項目要有資金保障，要及時(shí)足量，不能搞半拉子工程和“胡子”工程，要加強資金使用管理，專(zhuān)項專(zhuān)用，專(zhuān)資專(zhuān)審，專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)管，跟蹤問(wèn)責，避免“跑冒滴漏”。措施到戶(hù)精準，堅持因戶(hù)施策，因貧困原因和貧困類(lèi)型施策，扶貧措施要符合貧困戶(hù)的實(shí)際情況，增強針對性和實(shí)效性。因村派人精準，堅決克服形式主義和官僚主義，派駐的扶貧工作隊和第一書(shū)記要具備完成扶貧脫貧任務(wù)的能力素質(zhì)，對不能勝任工作任務(wù)的要及時(shí)調整更換，不能濫竽充數、貽誤戰機，不能掛名扶貧。脫貧成效精準，要在精準脫貧上下功夫、想辦法，出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，真正讓貧困群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、認同感，力戒“數字脫貧”。

(七)加強轉移就業(yè)脫貧。貧困地區要圍繞脫貧攻堅謀劃發(fā)展，把扶貧開(kāi)發(fā)與推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮化結合起來(lái)，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉移、鼓勵群眾創(chuàng )業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚區等發(fā)展載體支撐能力，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，把更多的貧困勞動(dòng)力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，轉移到城鎮落戶(hù)，實(shí)現穩定脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓投入，統籌使用各類(lèi)培訓資源，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和實(shí)效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶(hù)教育培訓工程實(shí)施力度，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵貧困家庭子女積極就讀職業(yè)院校和技工學(xué)校，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，實(shí)現靠技能脫貧。進(jìn)一步加大就業(yè)專(zhuān)項資金向貧困地區轉移支付力度。支持貧困地區建設縣鄉基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，加大貧困地區與城市地區產(chǎn)業(yè)對接力度，引導和支持用人企業(yè)建立勞務(wù)培訓基地，開(kāi)展國內勞務(wù)和外派勞務(wù)。鼓勵市縣對跨區域務(wù)工的農村貧困人口適當給予交通補助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養老服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策扶持力度。對在城鎮工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農村貧困人口有序實(shí)現市民化。

(八)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧。把扶貧開(kāi)發(fā)與推進(jìn)農業(yè)現代化結合起來(lái)，與發(fā)掘農村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，使農村勞動(dòng)力就地轉化為新型職業(yè)農民。在穩定糧食生產(chǎn)的前提下，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)向種養基地靠近、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動(dòng)力富集地靠近、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應產(chǎn)業(yè)基礎的地方靠近。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟園區。制定貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。出臺專(zhuān)項政策，統籌使用涉農資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養業(yè)和加工業(yè)等。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地。加強貧困地區農民合作社、家庭農場(chǎng)、農村殘疾人扶貧基地、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強化其與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制。促進(jìn)貧困地區一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對貧困地區農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)力度。依托貧困地區特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉村旅游扶貧工程。引導國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)分別設立貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)化運作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區從事資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區建設、新型城鎮化發(fā)展等。

(九)實(shí)施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件差、自然災害頻發(fā)、就地脫貧難度大的大別山、伏牛山、太行山地區的43萬(wàn)農村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。加快推進(jìn)黃河灘區居民遷建安居工程。堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設標準，完善搬遷后繼扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩定脫貧，做到搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富。緊密結合推進(jìn)新型城鎮化，編制實(shí)施易地扶貧搬遷規劃，鼓勵有條件的地方依托小城鎮、工業(yè)園區安置搬遷群眾，幫助其盡快實(shí)現轉移就業(yè)，享有與當地群眾同等的基本公共服務(wù)。爭取中央預算內投資，加大各級政府投入力度，創(chuàng )新投融資機制，拓寬資金來(lái)源渠道，提高補助標準，為符合條件的搬遷戶(hù)提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)貼息貸款支持，解決群眾想搬卻搬不起的問(wèn)題。積極整合交通建設、農田水利、土地整治、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)等支農資金和社會(huì )資金，支持安置區配套公共設施建設和遷出區生態(tài)修復。利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶(hù)財產(chǎn)性收入。探索利用農民進(jìn)城落戶(hù)后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶(hù)。

(十)結合生態(tài)保護脫貧。加大貧困地區生態(tài)保護修復力度，按照國家實(shí)施的退耕還林、天然林保護、重點(diǎn)公益林保護、防護林建設、防沙治沙、自然保護區和濕地保護與恢復等重大林業(yè)生態(tài)工程規劃，結合省級重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，對貧困地區的森林資源培育、森林資源保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大資金支持力度。合理調整貧困地區基本農田保有指標，對符合國家退耕還林政策要求的貧困地區，加快推進(jìn)新一輪退耕還林工作。結合國家公園體制的建立，統籌生態(tài)資金使用，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。積極推進(jìn)貧困地區生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，落實(shí)好地區橫向生態(tài)補償制度。在貧困地區的生態(tài)脆弱區，積極實(shí)施易地搬遷扶貧。結合集體林權制度改革后續政策，完善貧困地區的森林資源流轉機制，健全林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，創(chuàng )新林業(yè)融資方式，積極推進(jìn)林權抵押貸款，加快貧困地區林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(十一)著(zhù)力加強教育脫貧。完善教育扶貧的政策措施，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。教育經(jīng)費進(jìn)一步向貧困地區、基礎教育和職業(yè)教育傾斜。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。實(shí)施好貧困地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃。加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜，為貧困地區鄉村學(xué)校定向培養留得下、穩得住的一專(zhuān)多能教師，制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，完善省級統籌鄉村教師補充機制，推動(dòng)城鄉教師合理流動(dòng)和對口支援，培育一批鄉村學(xué)校名師、骨干教師。全面落實(shí)連片特困地區鄉村教師生活補助政策，實(shí)行鄉村教師榮譽(yù)制度。合理布局貧困地區農村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標準化建設，加強寄宿制學(xué)校建設，提高義務(wù)教育鞏固率。普及高中階段教育，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強有專(zhuān)業(yè)特色并適應市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標準。辦好貧困地區特殊教育和遠程教育。完善保障農村和貧困地區學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制，加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度，出臺具體的資助政策。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實(shí)施教育扶貧結對幫扶行動(dòng)計劃。

(十二)開(kāi)展醫療保險和醫療救助脫貧。實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。貧困人口參加新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分，由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，門(mén)診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實(shí)際支出，對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。加大農村貧困殘疾人康復服務(wù)和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費的結算機制。落實(shí)全國三級醫院(含軍隊和武警部隊醫院)與連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級醫院建立穩定持續的一對一幫扶關(guān)系。廣泛推進(jìn)殘疾預防行動(dòng)計劃。完成貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設，積極促進(jìn)遠程醫療診治和保健咨詢(xún)服務(wù)向貧困地區延伸。為貧困地區縣鄉醫療衛生機構訂單定向免費培養醫學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生，支持貧困地區實(shí)施全科醫生和專(zhuān)科醫生特設崗位計劃，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。采取針對性措施，加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強貧困地區計劃生育服務(wù)管理工作。

(十三)實(shí)行農村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度，對200多萬(wàn)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的人口實(shí)行政策性保障兜底。加大農村低保省級統籌力度，低保標準較低的地方要在三年內逐步達到國家扶貧標準。制定落實(shí)農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。進(jìn)一步加強農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。將靠家庭成員供養的參與社會(huì )生活和自理困難的重度殘疾人，按規定納入最低生活保障范圍，按照當地城鄉低保最高補差予以救助。提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。建立農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)的數據互通、資源共享信息平臺，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時(shí)提高基礎養老金標準，引導農村貧困人口積極參保續保，逐步提高保障水平。

(十四)積極探索資產(chǎn)收益等扶貧新模式。在不改變用途的情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)或貧困殘疾人。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)。積極探索合作扶貧新模式，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農民等市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制，實(shí)現農戶(hù)分散生產(chǎn)和社會(huì )化大市場(chǎng)的有效對接。要強化監督管理，明確資產(chǎn)運營(yíng)方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù)。支持農民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經(jīng)營(yíng)權入股等方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。貧困地區水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。按照精準扶貧、精準脫貧的原則，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，把電子商務(wù)納入扶貧開(kāi)發(fā)工作體系。積極推進(jìn)電商扶貧工程，鼓勵引導易地扶貧搬遷安置區和搬遷人口發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵引導電商企業(yè)開(kāi)辟貧困老區特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺，與合作社、種養大戶(hù)建立直采直供關(guān)系。

(十五)做好臨時(shí)救助扶危濟困脫貧，健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加大臨時(shí)救助制度落實(shí)力度，對那些遇到突發(fā)災禍可能返貧致貧的群眾，按照規定程序及時(shí)給予臨時(shí)救濟和社會(huì )救濟，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。對農村“三留守”人員和殘疾人全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、社區兒童之家等服務(wù)設施和隊伍建設，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì )力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強對未成年人的監護。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務(wù)實(shí)施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，確保其基本生活需求。引導和鼓勵社會(huì )力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

四、加強基礎設施建設，破除制約發(fā)展瓶頸

(十六)加快交通、水利、電力等基礎設施建設。推動(dòng)國家鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)連接我省貧困地區的重大交通項目建設，推進(jìn)普通干線(xiàn)公路升級改造。積極爭取中央投資投入我省貧困地區和革命老區的鐵路、公路建設，提高補助標準支持集中連片特困地區、國家級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和大別山革命老區縣符合國家規劃的公路項目建設，加強農村公路安全防護和危橋改造，推進(jìn)“渡改橋”等民生工程建設，推動(dòng)有條件的貧困縣農村公路向自然村延伸。加強貧困地區重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區續建配套與節水改造等水利項目建設。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。小型農田水利、“五小水利”工程等建設向貧困村傾斜。對貧困地區農村公益性基礎設施管理養護給予支持。加大對貧困地區抗旱水源建設、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。加強山洪和地質(zhì)災害防治體系建設。加強貧困地區農村氣象為農服務(wù)體系和災害防御體系建設。加快推進(jìn)貧困地區農網(wǎng)改造升級，全面提升農網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，制定貧困村通動(dòng)力電規劃，提升貧困地區電力普遍服務(wù)水平。加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農業(yè)。

(十七)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋貧困村，加快實(shí)施數字廣播電視入戶(hù)工程。深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，實(shí)施電商扶貧工程。加快貧困地區物流配送體系建設，支持郵政、供銷(xiāo)合作等系統在貧困鄉村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，加強貧困地區農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺建設。加強貧困地區農村電商人才培訓。對貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助、小額信貸等支持。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農便民服務(wù)，提升貧困地區農村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進(jìn)村入戶(hù)覆蓋面。

(十八)加快農村危房改造和人居環(huán)境整治。加快推進(jìn)貧困地區農村危房改造，統籌開(kāi)展農房抗震改造，把建檔立卡貧困戶(hù)放在優(yōu)先位置，提高補助標準，探索采用貸款貼息等多種形式，切實(shí)保障貧困戶(hù)基本住房安全。以整村推進(jìn)為平臺，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉村建設。加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。加大貧困地區傳統村落保護力度。繼續推進(jìn)貧困地區農村環(huán)境連片整治。加大貧困地區以工代賑投入力度，支持農村山水田林路建設和小流域綜合治理。財政支持的微小型建設項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。

(十九)重點(diǎn)支持革命老區、少數民族聚居地區和“三山一灘”地區脫貧攻堅。出臺加大脫貧攻堅力度支持革命老區開(kāi)發(fā)建設實(shí)施意見(jiàn)，加快實(shí)施新縣等重點(diǎn)貧困革命老區振興發(fā)展規劃，擴大革命老區財政轉移支付規模，出臺差別化政策加快推動(dòng)全省少數民族聚居地區脫貧步伐。用足、用活、用好國家重點(diǎn)支持集中連片特困地區的政策措施，堅持區域發(fā)展與精準扶貧相結合，強力推進(jìn)《河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區群眾脫貧工程規劃（2014-2020年）》《河南省黃河灘區居民遷建試點(diǎn)方案》實(shí)施，切實(shí)加大“三山一灘”地區基礎設施建設力度，提高公共服務(wù)水平，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，確保“三山一灘”扶貧開(kāi)發(fā)攻堅取得實(shí)效。加強少數民族特色村鎮保護與發(fā)展。

五、強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系

(二十)加大財政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導作用，積極開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。繼續加大對貧困地區的轉移支付力度，省財政專(zhuān)項扶貧資金規模實(shí)現較大幅度增長(cháng)，一般性轉移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項轉移支付資金和財政預算內投資進(jìn)一步向貧困地區和貧困人口傾斜。對8103個(gè)貧困村中符合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付涉農項目資金安排條件的，按照應扶盡扶的要求，三年內落實(shí)完成。各部門(mén)安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。各市縣要根據本地脫貧攻堅需要，積極調整本級財政支出結構，切實(shí)加大扶貧資金投入。從2016年起通過(guò)爭取中央和地方擴大財政支出規模，增加對貧困地區水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施建設和提高基本公共服務(wù)水平的投入。建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門(mén)協(xié)調長(cháng)效機制，省里相關(guān)部門(mén)牽頭研究出臺具體辦法，整合目標相近、方向類(lèi)同的涉農資金。按照權責一致原則，支持連片特困地區縣、國家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣圍繞本縣突出問(wèn)題，以扶貧規劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，把專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金捆綁集中使用。嚴格落實(shí)國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和市級配套資金的政策，并加大省級財政投資補助比重。在扶貧開(kāi)發(fā)中推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式。加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。紀檢監察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問(wèn)題，堅決從嚴懲處。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設，集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。要建立扶貧公告公示制度，強化社會(huì )監督，保障資金在陽(yáng)光下運行。

(二十一)加大金融扶貧力度。積極爭取商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類(lèi)金融機構加大對扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持。中國農業(yè)銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等在豫金融機構要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，增加貧困地區信貸投放。對有穩定還款來(lái)源的扶貧項目，允許采用過(guò)橋貸款方式，撬動(dòng)信貸資金投入。按照省負總責的要求，建立和完善省級扶貧開(kāi)發(fā)投融資主體，成立河南省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司，將政府與市場(chǎng)的作用相結合，更好地解決搬遷扶貧、基礎設施扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧資金不足的難題。支持農村信用社、村鎮銀行等金融機構為貧困戶(hù)提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，由財政按基礎利率貼息。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實(shí)施力度。支持在貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等機構。支持貧困地區培育發(fā)展農民資金互助組織，開(kāi)展農民合作社信用合作試點(diǎn)。支持貧困地區設立扶貧貸款風(fēng)險補償基金。支持貧困地區設立政府出資的融資擔保機構，重點(diǎn)開(kāi)展扶貧擔保業(yè)務(wù)。支持貧困地區利用資本市場(chǎng)直接融資，鼓勵上市企業(yè)到貧困地區投資建廠(chǎng)、并購企業(yè)、合作開(kāi)發(fā)，探索信托扶貧開(kāi)發(fā)基金化改革。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶(hù)保證保險保費予以補助。建立完善針對貧困人口的健康保險和養老保險制度。擴大農業(yè)保險覆蓋面積，通過(guò)財政以獎代補等支持貧困地區特色農產(chǎn)品保險發(fā)展。加強貧困地區金融服務(wù)基礎設施建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持貧困地區開(kāi)展特色農產(chǎn)品價(jià)格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。有效拓寬貧困地區抵押物擔保范圍。

(二十二)完善扶貧開(kāi)發(fā)用地政策。支持貧困地區根據第二次全國土地調查及最新年度變更調查成果，調整完善土地利用總體規劃。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，專(zhuān)項安排國家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設用地計劃指標。在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設規劃和補助資金時(shí)，要向貧困地區傾斜。在列入國家集中連片特困地區和片區外國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域內使用。在有條件的貧困地區，支持向國家申報國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。

(二十三)發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。加大相關(guān)科技計劃對科技扶貧的支持，鼓勵科研院所、高等院校等統籌資源設立專(zhuān)項成果轉化資金，鼓勵科技人員進(jìn)行科技成果轉化，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果在貧困地區的轉化。積極推進(jìn)貧困地區農村信息化建設，培育一批農村信息化站點(diǎn)。推行科技特派員制度，支持科技特派員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)式扶貧服務(wù)。強化貧困地區基層農技推廣體系建設，加強新型職業(yè)農民培訓。加大政策激勵力度，鼓勵各類(lèi)人才扎根貧困地區基層建功立業(yè)，對表現優(yōu)秀的人員在職稱(chēng)評聘等方面給予傾斜。大力實(shí)施偏遠貧困地區、革命老區人才支持計劃與貧困地區本土人才培養計劃。積極實(shí)施貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程。

六、廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅

(二十四)完善定點(diǎn)扶貧機制。進(jìn)一步加強和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，建立考核評價(jià)機制，確保各單位落實(shí)扶貧責任。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校，要結合第一書(shū)記選派工作，向建檔立卡貧困村派駐村工作隊，落實(shí)干部當代表、單位做后盾、領(lǐng)導負總責工作機制。動(dòng)員黨員干部與派駐村建檔立卡貧困戶(hù)開(kāi)展結對幫扶，確保每個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)都有幫扶負責人。主動(dòng)與中央直屬定點(diǎn)扶貧單位搞好對接，做好定點(diǎn)扶貧工作隊員的服務(wù)工作，切實(shí)解決好隊員駐村工作、生活中的實(shí)際困難，確保隊員下得去、待得住、安下心。完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機制，各牽頭部門(mén)要按照分工督促指導各單位做好定點(diǎn)扶貧工作。

(二十五)完善社會(huì )力量參與機制。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現社會(huì )幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會(huì )扶貧重心下移，自愿包村包戶(hù)。對吸納農村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“千企幫千村”精準扶貧行動(dòng)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展到村到戶(hù)精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的能力。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開(kāi)展扶貧公益信托。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會(huì )動(dòng)員作用。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區計劃。著(zhù)力打造扶貧公益品牌，全面及時(shí)公開(kāi)扶貧捐贈信息，提高社會(huì )扶貧公信力和美譽(yù)度。構建社會(huì )扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

七、大力營(yíng)造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動(dòng)力

(二十六)加強扶貧開(kāi)發(fā)理論研究。圍繞脫貧攻堅面臨的新形勢、新情況，緊扣中原區域扶貧特點(diǎn)，認真研究，積極探索，深入總結我省扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗，形成具有河南特色的扶貧開(kāi)發(fā)理論研究成果，為中國特色扶貧開(kāi)發(fā)理論體系建設作貢獻。

(二十七)加強貧困地區鄉風(fēng)文明建設。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困的傳統美德，振奮貧困地區廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚全省扶貧開(kāi)發(fā)強大合力。倡導現代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習慣，發(fā)揮鄉規民約在扶貧濟困中的積極作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。推動(dòng)文化投入向貧困地區傾斜，集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心。推動(dòng)貧困地區縣級公共文化體育設施達到國家標準。深化貧困地區文明村鎮和文明家庭創(chuàng )建。支持貧困地區挖掘保護和開(kāi)發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會(huì )力量為貧困地區提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。

(二十八)扎實(shí)做好脫貧攻堅宣傳工作。各級宣傳部門(mén)和主流媒體要有計劃地做好扶貧開(kāi)發(fā)宣傳工作，堅持正確輿論導向，全面宣傳我省扶貧事業(yè)取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署、政策舉措，及時(shí)報道扶貧開(kāi)發(fā)取得的實(shí)際效果、成功經(jīng)驗、典型案例，宣揚扶危濟困的優(yōu)良傳統，宣揚社會(huì )幫扶的好人好事，傳遞正能量，營(yíng)造扶貧開(kāi)發(fā)的良好氛圍。落實(shí)國家扶貧榮譽(yù)制度，對在扶貧開(kāi)發(fā)中作出杰出貢獻的組織和個(gè)人，要給予榮譽(yù)，大力表彰。

八、切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障

(二十九)強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任制。省委、省政府對脫貧攻堅負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動(dòng)員、監督考核等工作。實(shí)行省級領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困縣脫貧攻堅制度，幫助所聯(lián)系的貧困縣制定和實(shí)施脫貧攻堅規劃，定期到所聯(lián)系的貧困縣督察督導扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展情況，研究解決問(wèn)題。市級黨委和政府要做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔主體責任，書(shū)記和縣長(cháng)是第一責任人，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉鎮黨委和政府承擔加快發(fā)展、貧困村達標、貧困戶(hù)脫貧的具體責任，做好人力、財力、物力的統籌保障和項目的組織實(shí)施與管理等工作。貧困縣要堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。各級要層層落實(shí)責任制，簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，每年向上級報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。省直各部門(mén)要按照職責落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責任，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn)，切實(shí)轉變作風(fēng)，把嚴的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。

(三十)改進(jìn)貧困地區干部選拔使用機制。統籌全省優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導，把扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)績(jì)作為選拔使用干部的重要依據。脫貧攻堅期內貧困縣縣級領(lǐng)導班子要保持穩定，對表現優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困縣、貧困鄉鎮掛職任職力度。

(三十一)發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強貧困鄉鎮領(lǐng)導班子建設，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉鎮黨政主要領(lǐng)導。抓好以村黨組織為領(lǐng)導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，發(fā)揮好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。根據貧困村的實(shí)際需求，精準選配第一書(shū)記，精準選派駐村工作隊，提高縣以上機關(guān)派出干部比例。加大駐村干部考核力度，不穩定脫貧不撤隊伍。對在基層一線(xiàn)干出成績(jì)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養使用。推進(jìn)貧困村村務(wù)監督委員會(huì )建設，落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì )等制度，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。

(三十二)嚴格脫貧考核督查問(wèn)責。認真落實(shí)《河南省貧困縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標暨扶貧開(kāi)發(fā)考核評價(jià)辦法（試行）》，出臺對省轄市、直管縣(市)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，主要考核指標由生產(chǎn)總值轉向脫貧成效。建立脫貧攻堅工作督導制度，省市縣抽調精兵強將，組成三級督導組，嚴格督查落實(shí)省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅決策部署的情況，重點(diǎn)督查脫貧目標任務(wù)落實(shí)及完成情況，對落實(shí)不力的地方和部門(mén)，提出嚴厲批評，直至追責。落實(shí)貧困縣約束機制，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經(jīng)費，堅決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風(fēng)，杜絕不切實(shí)際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發(fā)現問(wèn)題，不斷提高扶貧工作水平。加快扶貧項目建設和資金撥付進(jìn)度，提高扶貧資金使用的時(shí)效性，各級財政安排的預撥專(zhuān)項扶貧資金年度支出進(jìn)度要達到90%以上。對納入扶貧規劃和年度計劃的扶貧項目，凡因財政部門(mén)資金撥付不及時(shí)、不到位造成財政扶貧資金滯留延壓的，要追究財政部門(mén)的責任；凡因項目組織實(shí)施不力、項目前期準備工作不充分等影響項目實(shí)施進(jìn)度造成財政扶貧資金滯留延壓的，要追究相關(guān)項目主管部門(mén)和項目實(shí)施單位的責任。加強農村貧困統計監測體系建設，提高監測能力和數據質(zhì)量，實(shí)現數據共享。

(三十三)加強扶貧開(kāi)發(fā)隊伍建設。成立省脫貧攻堅領(lǐng)導小組，由省委書(shū)記任第一組長(cháng)，省長(cháng)任組長(cháng)，省委分管副書(shū)記和省政府分管副省長(cháng)任副組長(cháng)。各市縣都要成立相應的攻堅領(lǐng)導指揮機構。強化各級領(lǐng)導小組決策部署、統籌協(xié)調、督促落實(shí)、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開(kāi)發(fā)隊伍和機構建設，完善各級扶貧開(kāi)發(fā)機構的設置和職能，充實(shí)配強各級扶貧開(kāi)發(fā)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉鎮要有專(zhuān)門(mén)干部負責扶貧開(kāi)發(fā)工作。加強貧困地區縣級領(lǐng)導干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

(三十四)實(shí)行行業(yè)部門(mén)脫貧攻堅責任制。承擔本意見(jiàn)規定脫貧攻堅任務(wù)的各單位，在與其他相關(guān)部門(mén)、市縣特別是與扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣對接的基礎上，牽頭制定保障支持脫貧攻堅實(shí)施的配套政策文件，經(jīng)省脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定后下發(fā)。所有承擔扶貧工作任務(wù)的省直有關(guān)部門(mén)和單位(包括省管企業(yè)、高等院校、科研院所)，要于每年6月底和12月底前向省脫貧攻堅領(lǐng)導小組報告工作進(jìn)展情況。

(三十五)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設。各級黨委和政府要切實(shí)履行責任，善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。強化貧困地區社會(huì )治安防控體系建設和基層執法隊伍建設。健全貧困地區公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障貧困人口合法權益。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā), 中共河南省委, 河南省, 打贏(yíng), 脫貧, 攻堅戰, 實(shí)施意見(jiàn)