豫辦〔2016〕27號《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省轉移就業(yè)脫貧實(shí)施方案〉等5個(gè)方案的通知》

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省轉移就業(yè)脫貧實(shí)施方案〉等5個(gè)方案的通知》

豫辦〔2016〕27號

 

 

 

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

《河南省轉移就業(yè)脫貧實(shí)施方案》《河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案》《河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案》《河南省社會(huì )保障脫貧實(shí)施方案》《河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
 

 

 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2016年6月12日
 

 

 

 

河南省轉移就業(yè)脫貧實(shí)施方案

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕5號]精神，進(jìn)一步做好貧困縣貧困家庭勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作，制定本實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)

2016年底前，對53個(gè)貧困縣貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行建檔立卡，實(shí)現精準識別，其中蘭考、滑縣盡快完成建檔立卡。2017年底前，實(shí)現貧困縣貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動(dòng)力至少有1人轉移就業(yè)0 2019年底前，對有培訓意愿且符合受訓條件的建檔立卡貧困勞動(dòng)力每人至少開(kāi)展1次職業(yè)技能培訓；全省430萬(wàn)貧困人口中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)力基本實(shí)現轉移就業(yè)，通過(guò)穩定就業(yè)實(shí)現家庭脫貧。

二、就業(yè)途徑

（一）勞務(wù)協(xié)作對外輸出一批。建立健全勞務(wù)協(xié)作機制，加強與珠三角、長(cháng)三角等地的勞務(wù)合作關(guān)系，組織貧困家庭勞動(dòng)力向省內外用工企業(yè)輸出，促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工轉移就業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展就地就近吸納一批。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區和特色商業(yè)園區發(fā)展壯大企業(yè)，擴大就業(yè)容納能力，做好各類(lèi)園區企業(yè)用工信息采集和發(fā)布工作，采取送崗位到貧困家庭的辦法，幫助貧困家庭勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)。

（三）鼓勵居家靈活就業(yè)一批。鼓勵服裝加工、手工編織、旅游產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)到鄉村采取分散加工、家庭作坊、“企業(yè)十農戶(hù)”等形式，給家庭提供原材料和設備，委托其加工產(chǎn)品，并負責回收銷(xiāo)售，使貧困家庭勞動(dòng)力特別是不能外出務(wù)工的，實(shí)現居家靈活就業(yè)。

（四）扶持自主創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)一批。鼓勵農民工返穆創(chuàng )業(yè)和貧困家庭勞動(dòng)力自主創(chuàng )業(yè)，開(kāi)展免費創(chuàng )業(yè)培訓，提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)和創(chuàng )業(yè)擔保貸款，帶動(dòng)貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)。

（五）中介組織介紹就業(yè)一批。發(fā)揮市場(chǎng)職業(yè)中介機構、農村勞務(wù)經(jīng)紀人和勞務(wù)信息員的作用，為貧困家庭勞動(dòng)力提供職業(yè)介紹服務(wù)，幫助實(shí)現轉移就業(yè)。

（六）開(kāi)發(fā)公益性崗位安置一批。通過(guò)政府購買(mǎi)公益性崗位，對符合崗位要求、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動(dòng)力安置就業(yè)。

三、政策措施

（一）培訓扶貧，提高就業(yè)能力

1．對貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)行免費培訓。貧困縣要以全民技能振興工程為統領(lǐng)，將人力資源社會(huì )保障部門(mén)實(shí)施的城鄉勞動(dòng)力職業(yè)培訓、農業(yè)部門(mén)開(kāi)展的新型職業(yè)農民培育、扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)實(shí)施的“雨露計劃”等，統籌納入當地貧困家庭勞動(dòng)力培訓規劃，整合各類(lèi)培訓項目，統一下達培訓計劃和任務(wù)，統一定點(diǎn)機構，統一考核評價(jià)標準，嚴格督促檢查。根據貧困家庭勞動(dòng)力培訓意愿和市場(chǎng)需求，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)按照職能分類(lèi)分層次組織實(shí)施。全民技能振興工程項目申報和建設向貧困縣傾斜，拿出40%項目資金用于支持貧困縣，重點(diǎn)抓好貧困縣農村勞動(dòng)力技能培訓品牌基地和省級技能人才公共實(shí)訓鑒定示范基地建設。

2．鼓勵貧困家庭子女接受職業(yè)教育。認真落實(shí)我省關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見(jiàn)，對全省公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校生中所有農村學(xué)生免除學(xué)費，為全日制在校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生按每生每年2000元的標準發(fā)放國家助學(xué)金。

3．提高培訓補貼標準。貧困家庭勞動(dòng)力參加培訓機構集中培訓（包括實(shí)習）的，每人每天給予30元的生活費補貼；市外省內參加培訓的，每人給予300元一次性交通、住宿費補貼，減輕貧困家庭勞動(dòng)力參加職業(yè)培訓的負擔，調動(dòng)其參加培訓積極性。生浯費和交通、住宿費由戶(hù)籍所在地財政承擔，培訓補貼由培訓機構所在地按規定落實(shí)。企業(yè)新招聘貧困家庭勞動(dòng)力并與其簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同，自勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內開(kāi)展崗前培訓的，按照職業(yè)培訓補貼標準的80%對企業(yè)給予補貼。按照培訓類(lèi)別和層次，制定差異化的補貼標準，對貧困家庭勞動(dòng)力參加職業(yè)培訓的，適當提高職業(yè)培訓補貼標準，實(shí)行免費培訓。

4．提高培訓的精準度。貫徹落實(shí)《河南省農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓規劃（2015-2020年）》，做好貧困縣職業(yè)技能培訓規劃，對各類(lèi)就業(yè)群體進(jìn)行多層次、多類(lèi)別培訓。各地要依托基層扶貧開(kāi)發(fā)公共就業(yè)服務(wù)等平臺，深入貧困家庭開(kāi)展培訓需求調查，側重培訓周期短、易學(xué)易會(huì )、脫貧增收見(jiàn)效快的“短平快”職業(yè)技能。要利用農閑時(shí)間，積極開(kāi)展訂單式、田間課堂、授課入戶(hù)等實(shí)用技術(shù)培訓；。使務(wù)農和技能培訓兩不誤。鼓勵優(yōu)質(zhì)培訓機構根據貧困家庭勞動(dòng)力地域分布，就近就地開(kāi)展培訓。鼓勵開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)紀人和致富帶頭人培訓，使其帶領(lǐng)更多貧困家庭勞動(dòng)力脫貧致富。改進(jìn)技能培訓績(jì)效考核辦法，突出培訓合格率的考核，嚴格兌現獎罰。

（二）就業(yè)扶貧，拓寬轉移渠道

1．加大貧困家庭勞動(dòng)力勞務(wù)輸出。指導貧困縣建．立勞務(wù)協(xié)作機制，促進(jìn)勞務(wù)輸出規范化、常態(tài)化發(fā)展。積極推進(jìn)省際勞務(wù)協(xié)作，加強與珠三角、長(cháng)三角等地區的勞務(wù)合作關(guān)系，繼續挖掘向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區勞務(wù)輸出潛為。培育境外勞務(wù)中介機構，鼓勵其在貧困縣招工。支持貧困縣建立駐外勞務(wù)機構，對開(kāi)展勞務(wù)輸出的按規定給予求職就業(yè)補貼。

2．強化能人帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵在外創(chuàng )業(yè)人員、工程承包人員、外出就業(yè)人員搜集提供就業(yè)崗位信息，帶動(dòng)家鄉貧困家庭勞動(dòng)力轉移就業(yè)，按規定給予求職就業(yè)補貼。

3．鼓勵從事居家靈活就業(yè)。緊密結合地域經(jīng)濟特色，圍繞規模種養殖、農產(chǎn)品加工、服裝加工、手工編織、旅游產(chǎn)品等，采取“公司十農戶(hù)”形式帶動(dòng)貧困家庭勞動(dòng)力居家靈活就業(yè)并參加城鎮職工社會(huì )保險的，給予社會(huì )保險補貼。

4．適度開(kāi)發(fā)公益性崗位。每個(gè)貧困村開(kāi)發(fā)一個(gè)公益性崗位專(zhuān)職負責轉移就業(yè)服務(wù)。開(kāi)發(fā)城鄉交通協(xié)管、保潔、保安等崗位，安排符合崗位需要、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。每年用于安置貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的公益性崗位不少于3萬(wàn)個(gè)。公益性崗位設置由各地統籌規劃，公益性崗位使用單位支付給貧困家庭勞動(dòng)力的勞動(dòng)報酬不低于當地最低工資標準，其中可由就業(yè)專(zhuān)項資金按不低于當地最低工資標準的50%給予補貼，不足部分由用人單位補足。對用人單位為貧困家庭勞動(dòng)力繳納社會(huì )保險的，給予基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險補貼，社會(huì )保險補貼實(shí)行先繳后補的辦法落實(shí)。

5．加強貧困縣就業(yè)供需信息對接工作。以“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“企業(yè)摺聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)為契機，為貧困家庭勞動(dòng)力搭建就業(yè)服務(wù)平臺。加強崗位信息收集整理，通過(guò)村組宣傳欄、廣播、電視、手機客戶(hù)端等多種形式將崗位信息送到貧困家庭勞動(dòng)力手中，幫助符合崗位條件的貧困家庭勞動(dòng)力與企業(yè)取得聯(lián)系，促進(jìn)其實(shí)現就業(yè)。對各類(lèi)中介機構、勞務(wù)經(jīng)紀人、勞務(wù)信息員成功介紹貧困家庭勞動(dòng)力與當地企業(yè)或其他實(shí)體簽訂勞動(dòng)合同（就業(yè)協(xié)議）并實(shí)現就業(yè)6個(gè)月以上的，按規定給予求職就業(yè)補貼。

（三）助企扶貧，增強吸納能力

1．鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按其為貧困家庭勞動(dòng)力繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費給予補貼，社會(huì )保險補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的延長(cháng)至退休外，其余人員最長(cháng)不超過(guò)3年。鼓勵有條件的企業(yè)利用鄉鎮、村集體閑置土地、房屋創(chuàng )辦廠(chǎng)房式“扶貧車(chē)間”，或設置分散加工的居家式“扶貧車(chē)間”，為貧困家庭勞動(dòng)力在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng )造條件。企業(yè)采取分散加工、帶動(dòng)貧困家庭勞動(dòng)力居家靈活就業(yè)的，按規定給予引導性、技能性、職業(yè)素養等職業(yè)培訓補貼。

2．支持做大做強勞務(wù)品牌。結合貧困縣勞務(wù)輸出傳統優(yōu)勢，做大做強“新縣涉外”“魯山絹花”“西華的哥”等一批在全國有規模和影響力的勞務(wù)品牌企業(yè)，將其勞務(wù)品牌培訓基地建設納入全畫(huà)技能振興工程項目規劃，提升品牌實(shí)力，擴大品牌效應，提高轉移就業(yè)的質(zhì)量和水平。

3．落實(shí)社保優(yōu)惠政策。加大貧困縣援企穩崗工作力度，幫助企業(yè)積極籌措資金，使用失業(yè)保險基金支付援企穩崗補貼，對部分困難企業(yè)緩繳社會(huì )保險費、降低費率，減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)發(fā)展，穩定和擴大就業(yè)。

（四）創(chuàng )業(yè)扶貧，助推自主創(chuàng )業(yè)

1．鼓勵貧困家庭勞動(dòng)力自主創(chuàng )業(yè)。重點(diǎn)扶持有創(chuàng )業(yè)愿望和能力的貧困家庭勞動(dòng)力，對參加創(chuàng )業(yè)培訓的扶貧對象，培訓合格并取得證書(shū)的，每人最高補貼1 500元；為創(chuàng )業(yè)培訓合格的貧困家庭勞動(dòng)力，提供政策咨詢(xún)、項目推介、開(kāi)業(yè)指導等免費服務(wù)。對自主創(chuàng )業(yè)、取得營(yíng)業(yè)執照并正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的貧困家庭勞動(dòng)力，給予5000元一次性創(chuàng )業(yè)補貼和獎勵。省每年從貧困縣推薦的創(chuàng )業(yè)項目中評選一批省級優(yōu)秀項目，每個(gè)項目給予2萬(wàn)元至15萬(wàn)元的資助。

2．創(chuàng )建農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園。針對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)面臨的場(chǎng)地短缺、基礎設施不完善、公共服務(wù)不配套等突出問(wèn)題，有條件的貧困縣可依托現有場(chǎng)地或各類(lèi)園區建立農民工創(chuàng )業(yè)園區，幫助扶持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)型鄉鎮、村創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵相關(guān)企業(yè)在有條件的鄉鎮、村創(chuàng )建就業(yè)實(shí)體。對鄉鎮、村創(chuàng )辦的實(shí)體吸納貧困人口就業(yè)達到30%以上，發(fā)生的物業(yè)管理、衛生、房租1水電等費用，3年內給予不超過(guò)實(shí)際費用50%昀補貼，年補貼最高限額10000元。在每年組織開(kāi)展的示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地和新型孵化平臺評比認定中，拿出部分名額，用于扶持貧困縣農民工創(chuàng )業(yè)園區，達到市級標準的，由所在省轄市給予一次性獎補；達到國家和省級標準的，省財政給予50萬(wàn)元的一次性獎補。加強對國家確定的宜陽(yáng)、光山、蘭考等貧困縣返鄉農民工創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)縣（市）的指導，同時(shí)將盧氏縣、滑縣等貧困縣納入省級試點(diǎn)，積累創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，擴大試點(diǎn)范圍。

3．加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，對符合條件的貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)和到貧困縣創(chuàng )辦企業(yè)的，優(yōu)化貸款審批流程，可按規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)按規定安排貸款貼息所需資金。對符合條件的貧困家庭勞動(dòng)力自主創(chuàng )業(yè)的，給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，對符合條件的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，可給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。對因不可抗拒原因造成貸款損失的，按照有關(guān)規定給予核銷(xiāo)。對信譽(yù)好、創(chuàng )業(yè)能力強的貧困家庭勞動(dòng)力，可以取消反擔保。創(chuàng )業(yè)擔?；鸩蛔愕呢毨Эh，每年可按需借用失業(yè)保險基金補充創(chuàng )業(yè)貸款擔?；?。

4．改進(jìn)金融服務(wù)。加快建立農村林權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村居民住房財產(chǎn)權等的抵押擔保機制，開(kāi)展林地承包（租賃）經(jīng)營(yíng)權及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔保物試點(diǎn)。金融部門(mén)要探索建立貧困縣農氏工誠信臺賬和信息庫，對經(jīng)營(yíng)正常、信譽(yù)較好的可直接給予信用貸款。

四、保障機制

（一）加強統籌協(xié)調。各地要建立由人力資源社會(huì )保障、財政、扶貧、教育、民政、農業(yè)、殘聯(lián)等部門(mén)參加的轉移就業(yè)脫貧攻堅聯(lián)系機制，統籌協(xié)調研究轉移就業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，整合有關(guān)政策措施，在財政、稅收等方面加大支持力度，推動(dòng)轉移就業(yè)脫貧各項工作開(kāi)展。

（二）建立脫貧臺賬。依托扶貧部門(mén)建檔立卡貧困人員信息數據庫，建立精準識別轉移就業(yè)臺賬?？h鄉兩級要建立一對一的轉移就業(yè)幫扶機制，落實(shí)幫扶人員，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展精準扶貧，為實(shí)施貧困家庭勞動(dòng)力轉移就業(yè)脫貧提供準確依據。

（三）提升公共服務(wù)。加快貧困縣基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺建設，在爭取國家項目的基礎上，省財政按所需配套資金的15%給予補助。尚未建立標準化基層平臺的26個(gè)貧困縣，在201 8年底前，全部建立縣級4000平方米、鄉級300平方米的標準化基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、面試洽談、政策咨詢(xún)、信息登記、社保辦理等全方位服務(wù)。針對農村貧困家庭勞動(dòng)力，逐步建立了解就業(yè)意愿一提供崗位信息一安排技能培訓一實(shí)現上崗就業(yè)一辦理社會(huì )保障一跟蹤維護權益等一條龍、金過(guò)程的就業(yè)援助服務(wù)。

（四）落實(shí)工作責任。各地要迸一步強化政府責任，健全目標責任制，切實(shí)將轉移就業(yè)脫貧工作納入政績(jì)考核內容，進(jìn)一步細化目標任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、資金使用與投入、群眾滿(mǎn)意度等指標，提高權重，層層分解，督促落實(shí)，及時(shí)推進(jìn)和掌握工作進(jìn)展情況。

（五）注重政策宣傳。各地各有關(guān)部門(mén)要充分利用報紙、電臺、電視臺等傳統媒體和微博、微信等新媒體以及其他各類(lèi)宣傳平臺多角度、多方位宣傳政策、解讀政策，宣傳轉移就業(yè)脫貧的典型事跡，引導貧困家庭勞動(dòng)力樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念、積極參加培訓，促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)。




 

 

河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕5號）精神，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的“造血”功能和基礎性作用，加快推動(dòng)貧困群眾增收脫貧，制定本實(shí)施方案。

一、脫貧對象和目標

（一）脫貧對象。全省建檔立卡的貧困人口。

（二）脫貧目標。產(chǎn)業(yè)扶持脫貧人口人均可支配收入幅高于全省平均水平。到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)200萬(wàn)貧困人口脫貧。

二、主要原則

（一）堅持以市場(chǎng)為導向。順應消費需求趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，尊重貧困群眾意愿，注重先期科學(xué)規劃，合理布局脫貧產(chǎn)業(yè)和項目，避免盲目建設和無(wú)效投資。

（二）堅持以資源為基礎。積極發(fā)展地域特色突出的脫貧產(chǎn)業(yè)。

（三）堅持以科技為依托。強化貧困地區科技和人才服務(wù)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的技術(shù)支撐。

（四）堅持以規模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)。結合農村土地流轉和產(chǎn)權改革，支持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)建立穩定的利益聯(lián)結機制，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。

三、重點(diǎn)脫貧產(chǎn)業(yè)

貧困地區要依托產(chǎn)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)“兩區”和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)園區，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快發(fā)展高成長(cháng)性制造業(yè)，改造提升傳統支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，形成一批競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和吸納就業(yè)的主要支撐。在全面提升貧困地區發(fā)展能力的同時(shí)，各地要結合實(shí)際，圍繞增強貧困人口就業(yè)增收能力，積極發(fā)展投資少、風(fēng)險小、帶動(dòng)大、發(fā)展快的脫貧產(chǎn)業(yè)。

（一）特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。在貧困地區著(zhù)力發(fā)展地域優(yōu)勢突出的特色種植業(yè)，支持建設一批生態(tài)好、效益高、質(zhì)量?jì)?yōu)、品牌強的特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)擴大蘋(píng)果、核桃、油茶、板栗、獼猴桃等特色林果產(chǎn)品和山萊萸、丹參等中藥材生產(chǎn)規模，做大香菇、平菇等大眾消費型食用菌和杏鮑菇等高檔珍稀食用菌產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展桂花、月季、蘭花等特色花卉和苗木產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展花生、芝麻、雙低油菜、油牡丹等特色油料作物產(chǎn)業(yè)。

（二）畜牧養殖產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化貧困地區畜禽養殖結構和生產(chǎn)布局，擴大豫西、豫南淺山丘陵貧困她區的生豬養殖規模，建設豫西和豫西南貧困地區肉牛養殖基地、沿黃和豫西南貧困地區奶業(yè)基地、豫東肉禽和豫南水禽生產(chǎn)基地，積極發(fā)展槐山羊、伏牛白山羊、大別山黑山羊等地方特色肉羊養殖，推動(dòng)沿黃、沿淮和豫西南貧困地區水產(chǎn)基地建設。

（三）優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。加強貧困地區高標準糧田及水利基礎設施建設，實(shí)施地力提升工程，穩定糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化糧食品種結構，擴大強、弱筋優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥比重和青貯玉米、鮮食玉米比重。加強生物育種、綠色栽培和農機裝備集成創(chuàng )新，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。大力發(fā)展秸稈綜合利用，推行種養循環(huán)、農牧一體發(fā)展模式。推廣優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)，大力發(fā)展糧食深加工，構建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（四）設施農業(yè)。積極擴大名特優(yōu)新蔬菜生產(chǎn)規模，運輸便利的貧困地區重點(diǎn)發(fā)展速生綠葉菜類(lèi)和精細菜類(lèi)蔬菜生產(chǎn)，運輸不便的貧困地區重點(diǎn)發(fā)展耐貯運的茄果類(lèi)蔬菜生產(chǎn)。加快完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，支持貧困地區實(shí)施產(chǎn)地預冷工程，大力開(kāi)發(fā)速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料等精深加工產(chǎn)品。

（五）鄉村旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農業(yè)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游、紅色旅游等，建設伏牛山旅游通道，完善桐柏一大別山、豫東平原貧困具旅游基礎設施，發(fā)展貧困村旅游創(chuàng )客示范基地。實(shí)施鄉村旅游后備箱工程，支持貧困村就地就近銷(xiāo)售土特產(chǎn)品，鼓勵星級賓館、大型連鎖超市在貧困村建立農副產(chǎn)品直供基地。扶持貧困村發(fā)展鄉村旅游合作社，培育鄉村旅游模范村（戶(hù)）、金牌農家樂(lè )，引入社會(huì )資本開(kāi)發(fā)休閑農莊、特色民宿、山地運動(dòng)等項目。推進(jìn)欒川、嵩縣、新縣等全域旅游發(fā)展，打造伏牛山生態(tài)旅游、大別山紅綠結合精品景區和線(xiàn)路。

（六）特色加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮農產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，加快發(fā)展果蔬加工、油脂加工、肉類(lèi)加工、速凍食品等農副產(chǎn)品加工業(yè)，積極承接針織服裝、運動(dòng)服裝、休閑服裝、童裝、制鞋等服裝服飾產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育包裝印刷、玩具、手工藝品等特色輕工產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區就業(yè)承載能力。支持食品和醫藥龍頭企業(yè)在貧困地區建設原料生產(chǎn)基地，點(diǎn)與貧困戶(hù)形成種養加一體化發(fā)展模式。鼓勵服裝服飾和特色輕工企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)、原料加工等方式，將部分加工環(huán)節轉移至貧困戶(hù)。

（七）電商流通產(chǎn)業(yè)。實(shí)施電商扶貧工程，建設縣服務(wù)中心、鄉服務(wù)站、村服務(wù)點(diǎn)三級電子商務(wù)及配送綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售、農資代售、快遞代理等服務(wù)，對貧困戶(hù)、種養大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等開(kāi)辦網(wǎng)店給予補助和小額貸款扶持，免費對村服務(wù)點(diǎn)和農村網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓。引導貧困縣建設集農資及衷產(chǎn)品價(jià)格、供需等信息的公共服務(wù)平臺，培育“互聯(lián)網(wǎng)十特色產(chǎn)品”品牌企業(yè)，擴大農產(chǎn)品和特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售。

（八）農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區推行種養業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，深入拓展農業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養老、科普教育等功能，積極發(fā)展光伏農業(yè)、立體農業(yè)、庭院農業(yè)、信息化農業(yè)、智能化農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、工廠(chǎng)化農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，建設一批農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣，形成產(chǎn)業(yè)鏈條較完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的貧困農村發(fā)展新格局。

四、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式

各地根據實(shí)際情況，在群眾自愿的基礎上，與貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口協(xié)商確定具體產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式。

（一）直接幫扶模式。對有勞動(dòng)力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術(shù)的貧困對象發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的，給予一定額度資金幫扶。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，對符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)人員，可按規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)按規定安排貸款貼息所需資金口

（二）托管幫扶模式。對無(wú)勞動(dòng)能力或勞動(dòng)力不足、無(wú)法轉移就業(yè)的貧困戶(hù)，可采取經(jīng)營(yíng)性托管、承包式托管、租賃式托管等方式，將土地等生產(chǎn)要素托管給種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行統一開(kāi)發(fā)、統一管理、統一經(jīng)營(yíng)、統一核算，項目收益按比例分成。各縣采取財政貼息和保險補貼等方式，對承接托管的經(jīng)營(yíng)主體給予支持。

（三）合作幫扶模式。支持貧困村組建專(zhuān)業(yè)合作社，可將貧困戶(hù)享受的到戶(hù)增收補貼、小額貸款等資金進(jìn)社入股分紅。對專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項目，項目扶貧資金的50%作為貧困戶(hù)貨幣出資，5o%由專(zhuān)業(yè)合作社社員集體持有；所形成收益的50%分配給貧困戶(hù)，so%歸專(zhuān)業(yè)合作社社員集體所有。對社員達到50戶(hù)以上（貧困戶(hù)社員比例不低于20%）、運轉良好的合作社，縣財政給予適當補助。

（四）社會(huì )幫扶模式。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人等社會(huì )力量，與貧困村合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取“單位十農戶(hù)”、吸納貧困入口就業(yè)、訂購農產(chǎn)品、提供技術(shù)培訓、貸款擔保等多種形式帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。對積極參與扶貧開(kāi)發(fā)、吸納貧困人口達到一定比例、符合信貸條件的社會(huì )力量給予信貸支持，省財政按有關(guān)規定給予貼息補助。將對貧困戶(hù)的"5萬(wàn)元以?xún)取?年以下、基準利率、免抵押、免擔保”小額信貸政策，用于貧困戶(hù)參與或對貧困戶(hù)脫貧帶動(dòng)作用突出的經(jīng)營(yíng)主體。

（五）股份幫扶模式。鼓勵探索將脫貧對象的土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，或將參與股份合作的建檔立卡貧困戶(hù)的項目補助資金入股，由農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)舍作社、家庭農場(chǎng)統一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現股份到戶(hù)、利益到戶(hù)。對吸納貧困戶(hù)入股的企業(yè)，各縣通過(guò)購買(mǎi)收益保證保險等方式，保障貧困戶(hù)現金股份按照不低于銀行基準利率的標準享受保底分紅。

（六）資產(chǎn)收益模式。加快推進(jìn)貧困地區農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村宅基地和集體建設用地使用權、農村集體林權確權頒證，支持貧困戶(hù)通過(guò)租賃、委托經(jīng)營(yíng)等形式獲取資產(chǎn)性收益。財政專(zhuān)項扶貧資金除重點(diǎn)用于貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，其他用于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的財政資金或形成的資產(chǎn)應作為村集體收益，專(zhuān)賬管理，主要用于補貼貧困戶(hù)收益，形成貧困戶(hù)長(cháng)期穩定增收渠道。對貧困戶(hù)改造房屋用于租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、用宅基地與資方合作建房的，各縣根據當地實(shí)際和財力，統籌相關(guān)資金給予適當補助。

（七）代種代養幫扶模式。對采用借母還犢、寄養付酬、反租倒包等模式帶動(dòng)貧困戶(hù)的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，在品種引進(jìn)和改良、標準化養殖場(chǎng)建設等方面給予項目支持。各縣利用現有政策，統籌相關(guān)資金對貧困戶(hù)圈舍建設給予補助，補貼標準由各地結合當地實(shí)際確定。

五、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧平臺

（一）融資平臺。支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)。從省財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系資金中，安排一定比例設立專(zhuān)項基金，支持重點(diǎn)扶持脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引尋各類(lèi)金融機構提供助農貸、助保貸等信貸新產(chǎn)品，以及“風(fēng)險補償基金十經(jīng)營(yíng)主體十銀行”“擔?；鹗撠毣ブ缡y行”、產(chǎn)業(yè)脫貧擔保貸款等融資業(yè)務(wù)。拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)保險險種，擴大扶貧產(chǎn)業(yè)保險覆蓋范圍，降低產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項目風(fēng)險，優(yōu)先保障貧困戶(hù)參加農業(yè)保險財政補貼險種。對現有村級互助資金組織進(jìn)行評估，對管理規范、運轉良好的，通過(guò)脫貧資金補助、社會(huì )幫扶等方式予以支持。

（二）服務(wù)平臺。支持貧困縣組建脫貧技術(shù)服務(wù)團，每個(gè)貧困村至少有一名技術(shù)人員、一名駐村干部、一個(gè)幫扶單位提供技術(shù)支撐、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，定期為每個(gè)貧困村開(kāi)展技術(shù)培訓，保障每個(gè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)每年至少接受一次技術(shù)培訓。推行“科研試驗基地十區域示范基地十基層推廣服務(wù)體系十農戶(hù)”的鏈條式農技推廣服務(wù)新模式，定期組織科技人員對貧困村開(kāi)展農技推廣和技術(shù)服務(wù)。

（三）營(yíng)銷(xiāo)平臺。支持商業(yè)服務(wù)、農資交易配送、農畜產(chǎn)品交易網(wǎng)點(diǎn)建設，大力發(fā)展農超對接、直供直銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)，支持貧困地區與大型超市和城市社區合作，采取生鮮農產(chǎn)品、特色產(chǎn)品農超對接、“基地十社區直供”等多種形式，實(shí)現貧困地區優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品與城鎮消費群體對接。在鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)量較大的地區建設一批生鮮冷鏈物流設施，力爭每個(gè)縣建成一個(gè)兼具城多配送功能和區域集配功能的物流中心。

（四）項目平臺。指導貧困縣編制產(chǎn)業(yè)扶持脫貧規劃，建立產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項目庫，對項目按年度動(dòng)態(tài)調整，滾動(dòng)實(shí)施。根據貧困原因和產(chǎn)業(yè)需求，逐戶(hù)確定貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項目，建立產(chǎn)業(yè)精準脫貧工作臺賬，落實(shí)幫扶責任人、扶持資金、扶持項目和工作進(jìn)度。對列入省級以上產(chǎn)業(yè)脫貧示范項目的，省財政給予適當補助。

六、組織保障

省脫貧攻堅領(lǐng)導小組統籌負責金省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧工作。省有關(guān)部門(mén)按照本實(shí)施方案確定的分工，制定落實(shí)相關(guān)政策措施，加強配合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。有關(guān)省轄市切實(shí)加強組織領(lǐng)導，重點(diǎn)做好上下銜接、協(xié)調推動(dòng)、督促檢查等工作。有關(guān)縣是產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的責任主體，要成立專(zhuān)門(mén)機構，按年度制定工作方案，細化目標任務(wù)和責任分工，確保各項政策措施落實(shí)。
 

附件：重點(diǎn)工作部門(mén)分工附件

 

 

 

 

 

河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕5號）精神，推進(jìn)易地搬遷脫貧，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央和省委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議決策部署，堅持群眾自愿、積極穩妥方針，堅持與新型城鎮化相結合，對居住在“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng )新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續扶持政策，強化搬遷成效監督考核，努力做到搬得出、穩得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問(wèn)題。

二、基本原則

（四）突出精準，穩定脫貧。瞄準建檔立卡貧困人口，在群眾自愿的基礎上，努力做到應搬盡搬，并統籌處理好與同步搬遷人口的關(guān)系，盡量實(shí)現整村搬遷。鼓勵金融機構通過(guò)多種方式提供金融支持，按照用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功原則整合各類(lèi)資金資源，扶持搬遷及后續發(fā)展，實(shí)現穩定脫貧。

（五）省負總責，市縣落實(shí)。采取政策鼓勵、農民自愿、資金補助、縣市包干的辦法，省政府負總責，市縣抓落實(shí)。省各職能部門(mén)負責統籌、協(xié)調、督查、考核等，市縣政府是組織實(shí)施主體，負責易地搬遷脫貧工程的具體實(shí)施。

三、目標任務(wù)

力爭“十三五”期間完成全省43萬(wàn)人口搬遷任務(wù)，到2020年，搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，收入水平明顯提升，享有便利可及的基本公共服務(wù)，與全省人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì )，遷出區生態(tài)環(huán)境有效改善。

2016年，全省計劃搬遷建檔立卡貧困入口26719戶(hù)、97394人，涉及10個(gè)省轄市、3個(gè)省直管縣（市），共41個(gè)縣（市、區）2017-2020年，根據群眾意愿和國家下達計劃指標，積極穩妥推進(jìn)，爭取提前一年完成全部搬遷任務(wù)。

四、搬遷對象

易地搬遷脫貧對象主要是居住在深山荒蕪區、地質(zhì)災害區、生態(tài)保護區等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農村建檔立卡貧困人口。搬遷對象的確認要經(jīng)過(guò)貧困戶(hù)申請、村民代表大會(huì )評議、村委研究、村內公示、鄉鎮審核及公示、縣級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審批6個(gè)環(huán)節，做到精準識別、精準確認。搬遷對象一旦確認錄入扶貧部門(mén)數據庫后，將作為下一步規劃、實(shí)施、審計、稽查、考核的依據。

考慮到生存環(huán)境和發(fā)展條件的同質(zhì)性，對與建檔立卡貧困戶(hù)生活在同一遷出地的其他農戶(hù)，確需同時(shí)遷出的，鼓勵實(shí)施同步搬遷，盡量實(shí)現自然村整體遷出。

（一）政府主導，群眾自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導作用，加強統籌謀劃和資源整合，動(dòng)員各方力量共同參與。堅持以人為本，充分尊重搬遷對象意愿，不搞強迫命令，防止以易地搬遷脫貧之名搞運動(dòng)式搬遷。

（二）量力而行，保障基本。按照保障基本、安全適用的要求做好建檔立卡貧困戶(hù)安置住房的規劃和建設，嚴格控制安置住房面積，配套建設必要的基礎設施和公共服務(wù)設施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要，防止因搬遷而致貧返貧。

（三）因地制宜，科學(xué)規劃。立足當地資源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習慣，結合新型城鎮化、美麗鄉村、產(chǎn)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)“兩區”、鄉村旅游區建設，因地制宜探索搬遷安置方式。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、基礎設施和公共服務(wù)、生態(tài)規劃五規合一的要求，科學(xué)編制規劃，強化對各類(lèi)資源的整合引領(lǐng)作用。

五、安置方式

易地搬遷脫貧要統籌考慮水土資源條件和搬遷對象意愿，采取集中安置與分敬安置相結合的方式多渠道解決。

集中安置主要包括行政村內就近集中安置和整村搬遷集中安置兩種模式。行政村內就近集中安置重點(diǎn)解決深山區自然村或單家獨戶(hù)居住在生存條件惡劣地區的搬遷對象；整村搬遷集中安置重點(diǎn)解決居住在地質(zhì)災害區、生態(tài)保護區需整村外遷的搬遷對象。

分散安置主要包括插花安置、投親靠友等模式。插花安置主要依托安置區已有基礎設施、公共服務(wù)設施以及房屋等資源，由當地政府采取回購空置房屋等方式安置搬遷對象；投親靠友等其他安置方式主要引導搬遷對象通過(guò)進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置。

各地可從實(shí)際出發(fā)自行確定安置方式，無(wú)論采取何種安置方式，易地搬遷貧困農戶(hù)的原有住房必須收回，由當地政府組織對其宅基地實(shí)施土地復墾、生態(tài)修復、規模養殖、鄉村旅游等多種形式的開(kāi)發(fā)利用，形成的資產(chǎn)和收益歸集體妖有。

六、建設標準

易地搬遷脫貧安置區建設主要圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設住房和必要的附屬設施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施，配套建設教育、衛生、文化等公共服務(wù)設施。

（一）建檔立卡貧困人口建設標準

1．住房標準。建檔立卡貧困戶(hù)人均住房建設面積不超過(guò)25平方米（宅基地嚴格按照當地標準執行），不得變相擴大建設面積，不得脫離實(shí)際提高建設標準。對于按照“一戶(hù)一宅”方式安置的，可以先在分配的宅基地預留空間，待搬遷對象脫貧后根據自身經(jīng)濟條件改善狀況和實(shí)際能力自主決定是否擴建。

2．基礎設施和公共服務(wù)設施標準。采取集中安置的100戶(hù)以下的小型安置區，配套基本生產(chǎn)生活所需的水、電、路、視、訊等設施；ioo-soo戶(hù)的中型安置區，增加更多公共服務(wù)設施，完善社區相關(guān)服務(wù)功能；500戶(hù)以上的大型安置區，除配備基本的基礎設施外，還要配套教育、衛生、文化、生活垃圾和污水處理、社區服務(wù)中心等公共服務(wù)設施，實(shí)現服務(wù)功能全覆蓋。

3．產(chǎn)業(yè)配套標準。有土地、旅游等資源條件的地區，要配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持項目，引導和扶持搬遷群眾就地就近就業(yè)，增加收入。產(chǎn)業(yè)扶持項目所需資金由所在市縣通過(guò)整合現有項目資金等渠道解決。

（二）同步搬遷人口建設標準

對于確需與建檔立卡貧困戶(hù)同步搬遷的其他農戶(hù)，住房建設面積可以不一致，由各市縣根據當地居民生產(chǎn)生活習慣，結合地方財力和農戶(hù)自籌能力自行確定面積控制標準，要堅決防止盲目擴大住房面積。

七、資金補助

（一）資金來(lái)源

初步匡算，  “十三五”時(shí)期我省擬易地搬遷脫貧43萬(wàn)人，約需投資260億元。資金通過(guò)多渠道籌措解決：一是爭取中央預算內投資，鼓勵和引導農戶(hù)自籌部分建房資金，兩項合計約43億元；二是通過(guò)調整省級政府債務(wù)結構，由省級政府向市場(chǎng)化運作的省級投融資主體注入59.7億元項目資本金；三是通過(guò)國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專(zhuān)項建設基金，為省級投融資主體注入21.5億元項目資本金；剩余約135.8億元資金，由國家開(kāi)發(fā)銀行和農業(yè)．發(fā)展銀行為省級投融資主體提供易地搬遷脫貧長(cháng)期政策性貸款。

河南省扶貧搬遷投資有限公司作為省級投融資主體，統一承接地方政府債務(wù)資金、國家專(zhuān)項建設基金注入的項目資本金和易地搬遷脫貧長(cháng)期政策性貸款，根據易地搬遷脫貧規劃和年度計劃進(jìn)行融資，信貸資金不納入地方政府債務(wù)管理。各市縣政府結合實(shí)際，確定本地市場(chǎng)化運作的易地搬遷脫貧項目實(shí)施主體，做好與省級投融資主體的項目資金銜接工作。河南省扶貧搬遷投資有限公司負責統貸統還從國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行融資的專(zhuān)項建設基金和長(cháng)期政策性貸款。市縣承接的資金，由當地政府統籌以后年度相關(guān)涉農專(zhuān)項資金、土地出讓形成的純收益和本級可用財力償還。

（二）樸助標準

依據各市縣建檔立卡貧困人口年度搬遷任務(wù)和申報的投資建議計劃，省按人均不超過(guò)5.7萬(wàn)元籌集資金、下達計劃，并根據各地實(shí)際申請融資金額和合同約定金額下達資金，實(shí)行縣市包干使用，用于建檔立卡貧困戶(hù)安置住房、安置區配套基礎設施和公共服務(wù)設施以及納入統籌規劃的同步搬遷戶(hù)相關(guān)基礎設施和公共服務(wù)設施等建設。

1．建檔立卡貧困人口補助標準。為進(jìn)一步體現扶貧政策的精準性，適當提高搬遷補助標準，我省建檔立卡貧困人口住房建設人均補助標準3萬(wàn)元，各市縣可根據本地建安實(shí)際成本適當調整確定補助標準。對特困戶(hù)，政府免費提供安置住房。對鰥、寡、孤、獨等弱勢群體，按照有關(guān)社會(huì )保障政策在敬老院安置。對選擇自主安置的搬遷群眾，在自愿申請、簽訂協(xié)議、原住房拆除或由政府收回后，可將與集中安置同等標準的住房補助資金直接補助給搬遷群眾。

2．同步搬遷人口補助標準。確需與建檔立卡貧困戶(hù)同步搬遷的群眾所需建房資金，由農戶(hù)自籌解決，國家不予補助，省級財政按照各地搬遷情況給予獎補，市縣也可整合資源予以支持。安置區基礎設施和公共服務(wù)設施建設一并統籌規劃。

八、組織實(shí)施

易地搬遷脫貧工作程序主要分為編制規劃、制定實(shí)施方案、設計施工圖和組織實(shí)施等。

（一）編制規劃。市縣發(fā)展改革、扶貧等部門(mén)組織編制本地“十三五’’易地搬遷脫貧規劃，由當地政府按規定程序批準后實(shí)施。

（二）制定實(shí)施方案?？h（市、區）政府成立易地搬遷脫貧項目法人，由其委托相應資質(zhì)的機構（資質(zhì)要求按照住房城鄉建設部門(mén)的規定執行）編制易地搬遷脫貧實(shí)施方案，報省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革部門(mén)審批，實(shí)施方案需明確搬遷對象、安置地點(diǎn)、安置方式、住房和配套設施規劃布局、投資規模及來(lái)源、產(chǎn)業(yè)扶持政策、建設工期等內容。依據有關(guān)法律法規，辦理土地、規劃、環(huán)保等相關(guān)手續。

（三）設計施工圖。依據審批的實(shí)施方案，項目法人完成施工圖設計等工作，報縣（市、區）政府主管部門(mén)審核。

（四）組織實(shí)施。根據批復的實(shí)施方案和施工圖，項目法人認真做好組織實(shí)施工作。

九、保障措施

（一）加大財政支持力度

長(cháng)期政策性貸款，中央財政貼息90%，省級財政貼息10%；專(zhuān)項建設基金需我省承擔的利息由省級財政貼患。加大中央財政涉農資金整合力度，扶持搬遷群眾后續發(fā)展。省直各部門(mén)制定的各項‘惠民政策、安排的項目和工程，最大限度地向有搬遷任務(wù)的地區傾斜。鼓勵地方政府預先調度本級財政資金、長(cháng)期信貸資金等支持建檔立卡貧困戶(hù)建房。

（二）加強金融政策支持

人民銀行鄭州中心支行會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好易地搬遷脫貧的信貸政策支持，指導信貸資金及時(shí)銜接落實(shí)并加強督促檢查。鼓勵和引導金融機構通過(guò)扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等支持安置區后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對象提供貼息貸款支持。

（三）強化用地保障

利用本輪土地利用總體規劃調整的機遇，將“十三五”時(shí)期易地搬遷脫貧所需用地全部納入縣鄉級土地利用總體規劃。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障易地搬遷脫貧工程用地需要，優(yōu)先安排增減掛鉤項目。指導督促安置區加快用地報批，確保用地保障位置、面積、時(shí)間三精準。允許符合國家規定條件的搬遷縣，將增減掛鉤節余指標在省域范圍內交易使用，所得收益用于扶貧開(kāi)發(fā)。鼓勵市縣政府制定出臺支持土地流轉的政策，對承接遷出區土地達到一定規模的農業(yè)企業(yè)、種植大戶(hù)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予適當補助。有條件的地方，協(xié)調解決搬遷貧困戶(hù)的菜園子問(wèn)題。

（四）扶持后續發(fā)展

按照投資少、風(fēng)險小、帶動(dòng)大、發(fā)展快的原則，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，切實(shí)解決搬遷貧困戶(hù)的就業(yè)和生計問(wèn)題，實(shí)現搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富的目標。以當地資源為基礎，以科技為依托，因地制宜、揚長(cháng)避短，開(kāi)展規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色農業(yè)、畜牧業(yè)、鄉村放游業(yè)。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶持模式，戶(hù)而異、因人而異地開(kāi)展直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、企業(yè)幫扶、股份幫扶和資產(chǎn)收益幫扶等。積極承接綠色、環(huán)保的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對吸納搬遷貧困群眾就業(yè)達到一定比例的企業(yè)，在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。

（五）強化監督考核

采取主管部門(mén)考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地搬遷脫貧工程實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，實(shí)現對重點(diǎn)區域考核全覆蓋。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會(huì )同省財政廳、省國土資源廳、人民銀行鄭州中心支行等有關(guān)部門(mén)建立健全監督考核機制，采取年度檢查、扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統監測評估等方式，對搬遷對象選擇、項目管理與實(shí)施、資金監管與使用、任務(wù)完成、搬遷對象脫貧銷(xiāo)號、后續配套工作落實(shí)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查和監測結果作為考核依據。國家開(kāi)發(fā)銀行河南省分行、農業(yè)發(fā)展銀行河南省分行要嚴格落實(shí)國家易地搬遷脫貧貸款政策，認真按照相關(guān)貸款管理辦法，減少審批事項，簡(jiǎn)化審批程序，加強風(fēng)險識別和風(fēng)險防范，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用等進(jìn)行監督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據。委托第三方評估機構，通過(guò)監測數據分析、實(shí)地調研等方式，對市縣易地搬遷脫貧工程實(shí)施進(jìn)展、資金便用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開(kāi)展第三方獨立評價(jià)。

（六）明確職責分工

按照省負總責、市縣落實(shí)的管理體制，整合資源、各負其責，齊抓共管、合力攻堅，共同做好易地搬遷脫貧各項工作。

省發(fā)展改革委、省扶貧辦會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)負責全省規劃編制、目標任務(wù)確定、年度計劃下達等工作，協(xié)調解決易地搬遷脫貧實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。省扶貧辦負責研究提出“十三五”時(shí)期及分年度建檔立卡貧困人口搬遷規模及其分布，對實(shí)施過(guò)程和結果進(jìn)行考核評估，建立完善搬遷貧困人口退出機制等。省財政廳負責易地搬遷脫貧省級投融資主體的籌建和管理，搬遷資金籌措、使用及監管，研究制定同步搬遷人口的省級獎補辦法。省國土資源廳負責研究出臺支持易地搬遷脫貧建設用地、遷出地宅基地使用、耕地占補等土地政策，確保搬遷項目土地供應。人民銀行鄭州中心支行做好易地搬遷脫貧的信貸支持，指導國家開(kāi)發(fā)銀行河南省分行、農業(yè)發(fā)展銀行河南省分行對接易地搬遷脫貧金融需求，每年按計劃、按進(jìn)度發(fā)放長(cháng)期貸款，并協(xié)調相關(guān)金融機構做好服務(wù)。省住房城鄉建設廳負責制定安置區建設技術(shù)規定，監督安置區建設質(zhì)量和安全施工。省直其他有關(guān)部門(mén)按各自工作職責出臺支持易地搬遷脫貧的相關(guān)政策。

市級政府對本地易地搬遷脫貧工作負組織領(lǐng)導責任。建立易地搬遷脫貧工作頜導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，確定專(zhuān)人負責。全力組織和推動(dòng)易地搬遷脫貧規劃實(shí)施，督促縣（市、區）落實(shí)中央和省易地搬遷脫貧政策，加強現場(chǎng)管理和督促檢查，及時(shí)調度并上報搬遷計劃實(shí)施情況等。

縣（市、區）政府是易地搬遷脫貧的組織實(shí)施主體，負責易地搬遷脫貧工程的具體實(shí)施。搬遷任務(wù)重的縣（市、區）要建立易地搬遷脫貧工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，抽調專(zhuān)人集中辦公。各縣（市、區）要認真開(kāi)展搬遷對象宣傳動(dòng)員與審查確定、安置區選址、安置用地落實(shí)、實(shí)施方案編制等工作。推進(jìn)項目實(shí)施，加強項目和資金監管，全面完成搬遷和老宅基地的綜合利用或拆舊復墾任務(wù)。做好搬遷群眾土地和住房分配、戶(hù)籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì )保障、社會(huì )管理等相關(guān)工作。



 

 

河南省社會(huì )保障脫貧實(shí)施方案

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕5號）精神，充分發(fā)揮社會(huì )保障政策在脫貧攻堅中的兜底保障作用，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

推進(jìn)農村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）制度與扶貧政策有效對接，逐步提高保障水平，實(shí)現扶貧標準線(xiàn)和低保標準線(xiàn)兩線(xiàn)合一。將喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等手段實(shí)現脫貧的貧困家庭全部納入農村低保，做到應保盡保、動(dòng)態(tài)管理；提高農村特困人員救助供養標準，改善救助供養條件，對失能或半失能的農村特困人員提供集中供養服務(wù)；完善教育扶貧政策措施，全面實(shí)施教育扶貧工程，確保貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞；實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù)，將貧困入口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障，防止因病致貧、因病返貧；加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時(shí)提高基礎養老金標準，逐步提高保障水平，引導農村貧困人口積極參保續保，基本實(shí)現農村居民人人享有養老保險；加快推進(jìn)貧困地區農村危房改造，提高補助標準，保障貧困戶(hù)基本住房安全。

二、工作任務(wù)

（一）堅持最低生活保障制度兜底脫貧

1．加強標準銜接，實(shí)現農村低保標準與扶貧標準的統一各地要精確測算農村低保標準，加強與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，按照國家扶貧標準綜合確定農村低保的最低指導標準，逐年提高農村低保標準，逐步實(shí)現農村低保標準線(xiàn)和扶貧標準線(xiàn)兩線(xiàn)合一。宣布脫貧的貧困縣，農村居民年人均最低生?；畋Ｕ蠘藴试瓌t上要高于當年國家確定的扶貧標準。

2．加強對象銜接，精準識別對接低保對象和扶貧對象。嚴格按照政策規定復核低保對象，準確認定低保對象。要把扶貧人口中患有重病、重殘、無(wú)勞動(dòng)能力的人員納入低保范圍，把低保人員中有勞動(dòng)能力、能夠通過(guò)其他途徑脫貧的人員納入扶貧人口之中，實(shí)現低保對象和扶貧對象的精準識別對接。核查家庭經(jīng)濟狀況時(shí)，主要核查救助申請家庭工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉移性收入，同時(shí)考慮剛性支出因素，將重大疾病醫療支出、普通大中專(zhuān)教育支出等剛性支出沖減家庭收入，按沖減后的家庭人均純收入確定低保對象。同等條件下，優(yōu)先保障家庭成員中有重病、重殘、老年人、幼童的家庭。

3．加強政策街接，實(shí)現應保盡保、應扶盡扶。對于符合低保條件的，及時(shí)納入低保范圍，做到應保盡保。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)將符合條件的低保家庭統籌納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護、教育扶持、醫療保障、資產(chǎn)收益以及社會(huì )扶貧等政策范圍，做到應扶盡扶。

4．加強信息銜接，確保統計數據真實(shí)、可靠。建設省市縣三級居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺和機構，實(shí)現國家及省市縣四級民政部門(mén)縱向聯(lián)通和各相關(guān)部門(mén)（機構）橫向聯(lián)通，即時(shí)將低保申請人家庭收入、財產(chǎn)等情況，提請稅務(wù)、房產(chǎn)、保險、銀行、證券、車(chē)輛、工商、就業(yè)等部門(mén)（機構）核對，提高低保對象認定精準度，提升工作效能和管理服務(wù)水平；同步增加低保信息系統與扶貧開(kāi)發(fā)信息系統有效銜接的功能模塊和數據項，在縣級層面實(shí)現農村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對和數據共享，實(shí)現低保和扶貧開(kāi)發(fā)信息網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、數據及時(shí)更新、信息資源共享、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監測，為低保兜底脫貧提供技術(shù)支撐。

（二）實(shí)行特困人員（原五保供養對象）救助供養脫貧

對于農村老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)1 6周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養范圍：無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養撫養扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

1．提高特困人員供養標準0 2016午，農村特困人員集中供養標準不低于年人均4000元，分散供養標準不低于年人均3000元0 201 7年至2020年，按當地上年度人均消費支出的一定比例適當提高特困人員供養標準。

2．加強特困人員供養服務(wù)機構建設與管理。加強消防安全設施建設，不斷提高集中供養能力，強化服務(wù)保障功能，優(yōu)先保障完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。

（三）實(shí)行教育保障脫貧

落實(shí)好“兩免一補’’政策：對城鄉義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)，對建檔立卡貧困家庭和低保家庭等經(jīng)濟困難寄宿生按不低于年生均小學(xué)1000元、初中1250元的標準補助生活費，并逐步提高補助標準。

（四）實(shí)行基本醫療保障脫貧

1．實(shí)現新型農村合作醫療覆蓋所有農村貧困人口。貧困人口、特困人員和低保對象，參加新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分所需資金，按照《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門(mén)關(guān)于完善醫療救助制度全面開(kāi)展困難群眾重特大疾病醫療救助工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫政辦〔2015〕154號)的規定解決。

2．加快完善防止因病致貧、因病返貧和因貧看不起病、因病加劇貧困問(wèn)題的醫療保障體系。盡快推廣建立困難群眾大病補充醫療保險制度，對建檔立卡的農村貧困人口、低保對象、特困供養人員的醫療費用報銷(xiāo)給予政策傾斜，降低個(gè)人醫療費用支出。

3．加強貧困地區醫療衛生服務(wù)體系建設。依據國家和我省有關(guān)標準，按照填平補齊原則，將國家和省規劃的醫療服務(wù)體系建設項目?jì)?yōu)先安排到貧困地區，推進(jìn)貧困地區縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，完善縣鄉村一體化的醫療衛生服務(wù)體系。

（五）實(shí)行基本養老保障脫貧

1．確保貧困群眾老有所養。完善城鄉居民基本養老保險制度，繼續擴大參保覆蓋面，實(shí)現60周歲以上人群應保盡保，確保貧困對象享受養老金保障。

2．加強城鄉居民基本養老保險的精準扶貧功能。積極實(shí)施全民參保登記計劃，建立城鄉居民基礎養老金標準正常調整機制，幫助繳費困難群體續保和改善繳費結構。建立社保兜底扶貧機制，對宣布脫貧的貧困縣需納入社會(huì )保障兜底的建檔立卡貧困人員和低保、特困供養對象，由政府為其代繳最低檔次標準的養老保險費，建立長(cháng)期繳費激勵補助機制，引導群眾早參保、多繳費、不斷保。

3．提高參保水平。鼓勵有經(jīng)濟能力的農村居民以靈活就業(yè)人員身份參加保障水平更高的企業(yè)職工基本養老保險，保障參保群眾在兩種養老保險制度間合理有序流動(dòng)，確保貧困地區參保群眾的利益最大化。

（六）實(shí)行住房保障脫貧

1．把貧困家庭作為農村危房改造補助重點(diǎn)。農村危房改造補助對象重點(diǎn)是居住在危房中的分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)，確保住房最危險、經(jīng)濟最貧困戶(hù)有基本安全住房。

2．堅持把建檔立卡貧困戶(hù)、分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭的農村危房改造放在優(yōu)先位置。2016年，確保完成貧困殘疾人家庭、低保家庭、特困供養人員危房改造數量占當地農村貧困殘疾人家庭存量危房的20%以上，完成蘭考、滑縣建檔立卡貧困戶(hù)、低保家庭、特困供養家庭農村危房改造任務(wù)2020年年底前，完成我省現存貧困家庭的危房改造任務(wù)。

3．明確農村危房改造補助標準。在國家對貧困地區（集中連片特殊困難地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣）農村危房改造補助的基礎上，省當前戶(hù)均補助750元。各地依據改造方式、建設標準、成本和補助對象自籌資金能力等不同情況，給予不同數額的補助o C級危房維修每戶(hù)補助5000元以?xún)龋ê?000元）；非貧困地區D級危房重建每戶(hù)補助5000元至25000元；貧困地區及地震高烈度設防地區D級危房重建每戶(hù)補助5000元至30000元；歷史文化名村、傳統村落D級危房按傳統民居重建每戶(hù)補助15000元至25000元。各地可根據實(shí)際合理調整補助標準。

（七）實(shí)施倮險救助脫貧

探索實(shí)行政府出資為建檔立卡貧困家庭、低保對象、特困人員，購買(mǎi)大病補充保險、災害保險、農業(yè)保險，防止和緩解貧困人口因?。模┲仑?、因?。模┓地?，有效幫助貧困人口實(shí)現穩定脫貧。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，強化組織保障。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、基層落實(shí)、社會(huì )參與的領(lǐng)導體制和工作機制，將社會(huì )保障兜底脫貧工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，納入民生保障考評體系和政府績(jì)效考核體系。強化縣級政府的主體責任，使其切實(shí)擔負起政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任；強化鄉級政府的具體責任，使其切實(shí)履行好社會(huì )救助申請受理、調查、評議等工作職責。加強社會(huì )保障經(jīng)辦隊伍建設，確保有人辦事、有錢(qián)辦事。

（二）健全機制，強化制度銜接。建立健全由民政、財政、扶貧、統計、殘聯(lián)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議機制，研究制定、共同實(shí)施精準識別低保對象和扶貧對象工作方案。建立健全工作績(jì)效第三方評估機制，按照統一考核標準評估低保和扶貧工作績(jì)效，促進(jìn)低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策無(wú)縫銜接。

（三）加強協(xié)作，形成工作合力。各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)社會(huì )保障兜底脫貧責任，加強統籌銜接，共同做好社會(huì )保障兜底脫貧工作。民政部門(mén)要履行好社會(huì )救助體系建設的統籌職責，落實(shí)好最低生活保障、犄困人員供養、孤兒救助、困境兒童福利保障、受災人員救助、醫療救助、臨時(shí)救助制度，引導社會(huì )力量積極參與社會(huì )救助；財政部門(mén)要合理預算安排各項社會(huì )保障資金，加強社會(huì )保障資金監管；教育部門(mén)要實(shí)施好教育扶貧政策；人力資源社會(huì )保障部門(mén)要實(shí)施好農村養老保險政策；住房城鄉建設部門(mén)要落實(shí)好住房救助政策；衛生計生部門(mén)要落實(shí)好醫療保險和疾病應急救助政策。

（四）加強督查，確保工作落實(shí)。各級各有關(guān)部門(mén)要圍繞社會(huì )保障兜底脫貧的總體目標，制定具體實(shí)施方案，明確完成任務(wù)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保有計劃、有步驟地推進(jìn)。要加強督促檢查，采取政府督查督辦、績(jì)效考核、調研督導等方式，確保督促檢查到位。設立舉報投訴電話(huà)，接受社會(huì )各界及廣大人民群眾監督，確保政策落實(shí)到位、資金使用安全。



 

 

 

河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕5號)精神，切實(shí)保障困難群眾基本生活，有效防止群眾因突發(fā)災禍、重大疾病等意外事件陷入貧困，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

完善社會(huì )救助體系，增強特殊救助能力，實(shí)施臨時(shí)救助、災害救助、孤兒和殘疾人救助、教育救助、醫療救助、住房救助、慈善救助，到2020年，穩定實(shí)現農村貧困人口收入不低于國家脫貧標準，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障，確保我省現行標準下的農村貧困人口實(shí)現穩定脫貧和不返貧。

二、工作任務(wù)

（一）實(shí)施臨時(shí)救助

1．建立健全臨時(shí)救助主動(dòng)發(fā)現機制。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人予以臨時(shí)救助。設立全省社會(huì )救助微信公眾平臺、熱線(xiàn)電話(huà)、電子信箱，進(jìn)一步完善一門(mén)受理、協(xié)同辦理機制，讓困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。

2．提高救助標準。對符合救助條件的家庭或個(gè)人，按照當地月人均最低生活保障標準、救助人數和困難延續時(shí)限（以月為單位），發(fā)放1至3個(gè)月的臨時(shí)救助資金，情況特殊的可以按6個(gè)月的最低生活保障標準救助。對因火災等意外事故導致無(wú)家可歸的困難群眾，視其住房困難延續時(shí)間，發(fā)放6個(gè)月以?xún)鹊睦щy家庭住房租賃補貼或提供適當的臨時(shí)住所。對患重大疾病支付大額醫療費用，經(jīng)醫療救助后仍然有較大困難的，采取一事一議的方式，由縣級政府社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議研究確定救助方式和救助標準。

3．積極推進(jìn)“救急難”工作。加強對“救急難”綜合試點(diǎn)工作的指導、督促和檢查，及時(shí)總結、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，建立“救急難”工作評價(jià)機制，全面開(kāi)展“救急難”工作。

（二）實(shí)施災害救助

1．災害應急救助。緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無(wú)力克服的吃、穿、住、醫等臨時(shí)生活困難，按人均230元的標準補助。

2．遇難人員家屬撫慰。按每位因災遇難人員5000元的標準，向因災死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

3．過(guò)渡期生活救助。幫助因災房屋倒塌或嚴重損壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力的受災群眾，解決災后過(guò)渡期間昀基本生活困難，國家啟動(dòng)Ⅲ級或Ⅳ級救災應急響應的按每人每天補助10元錢(qián)、救助期限3個(gè)月的標準救助，國家啟動(dòng)工級或Ⅱ級救災應急響應按每人每天補助10元錢(qián)和1斤糧、救助期限3個(gè)月的標準救助。

4．倒塌、損壞住房恢復重建補助。幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修住房。對一般受災地區因災倒房戶(hù)戶(hù)均補助10000元、損房戶(hù)戶(hù)均補助1000元。

5．旱災臨時(shí)生活困難救助。幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難，按人均60元標準補助。

6．冬春臨時(shí)生活困難救助。幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難，按人均90元標準安排口糧補助資金，衣被取暖等補助視災情酌情考慮。

7．提高低保受災戶(hù)、建檔立卡貧困受災戶(hù)自然災害生活救助水平和因災倒損房屋災后重建補助標準，低保受災戶(hù)和貧困受災戶(hù)自然災害生活救助標準上浮10%到30%，因災倒損民房災后恢復重建補助標準上浮30%到50%.

（三）實(shí)施殘疾人救助

1．對低保家庭中的殘疾人，按每人每月不低于60元的標準發(fā)放生活補貼；對于重度殘疾人，按每人每月不低于60元的標準發(fā)放護理補貼。

2．開(kāi)展免費為符合條件的貧困家庭中的殘疾人配備康復輔助器具活動(dòng)。

3．落實(shí)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，安置更多有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。

（四）實(shí)施孤兒和困境兒童救助

1．落實(shí)和完善孤兒基本生活保障制度。社會(huì )散居孤兒基本生活費標準每人每月不低于600元，福利機構集中供養孤兒基本生活費標準每人每月不低于1000元。建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長(cháng)機制。

2．建立困境兒童基本生活保障制度。制定困境兒童分類(lèi)保障制度，切實(shí)保障其基本生活。

3．2016年各縣（市、區）全部建成縣級社會(huì )福利中心，2017年全部投入使用，為孤兒、棄嬰及其他困境兒童提供福利保障和社會(huì )救助服務(wù)。

（六）實(shí)施醫療救助

醫療救助的重點(diǎn)對象包括患病且無(wú)能力支付醫療費用的建檔立卡貧困家庭、農村低保對象、農村特困人員（原五保供養對象），有條件的地方可以逐步將對象擴大至低收入家庭老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者和其他特殊困難人員。

1．資助參加農村新型合作醫療。金額資助農村特困人員的個(gè)人繳費部分。對農村最低生活保障對象和建檔立卡貧困家庭的個(gè)人繳費部分，按不低于每人每年30元資助。

2．開(kāi)展特殊病種門(mén)診救助。門(mén)診救助的重點(diǎn)是因患慢性病需要長(cháng)期服藥或患重特大疾病需要長(cháng)期門(mén)診治療，導致自付費用較高的醫療救助對象。要按照衛生計生部門(mén)明確的診療路徑、能夠通過(guò)門(mén)診治療的病種，采取單病種付費等方式開(kāi)展門(mén)診救助。門(mén)診救助病種包括：終末期腎?。ú捎瞄T(mén)診血液透析或腹膜透析方法治療）、血友?。ú扇∧蜃又委煟?、慢性粒細胞性白血?。ú捎瞄T(mén)診酪氨酸激酶抑制劑治療）、工型糖尿?。ㄩT(mén)診胰島素治療）、耐多藥肺結核（門(mén)診抗結核藥治療）、再生障礙性貧血（門(mén)診藥物治療）、惡性腫瘤門(mén)診放化療、器官移植術(shù)后抗排異治療、重性精神病人藥物維持治療?？梢愿鶕膊∽V表的變化適時(shí)調整病種。門(mén)診救助比例為年度限額內門(mén)診醫療費用的10%o門(mén)診救助的年度最高救助限額為5000元每人。

3．全面實(shí)施重特大疾病住院醫療救助。建檔立卡貧困家庭、農村低保對象、農村特困人員在定點(diǎn)醫療機構發(fā)生的政策范圍內住院費用中，對經(jīng)基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類(lèi)補充醫療保險、商業(yè)保險報銷(xiāo)后的個(gè)人負擔費用，按以下比例和限額給予救助：對建檔立卡貧困家庭、農村低保對象按年度救助限額內不低于70%的比例給予救助，年度最高救助限額為10000元每人；對分散供養農村特困人員按年度救助限額內不低亍80%的比例給予救助，對集中供養農村特困人員按年度救助限額內不低于90%的比例給予救助，年度最高救助限額為10000元每人；患重特大疾病的重點(diǎn)救助對象的救助比例原則上為最高救助限額內不低于70%，最高救助限額為20000元每人。有條件的地方可根據醫療救助資金籌集情況，研究確定其他救助對象的住院醫療救助方案。

4．實(shí)施針對困難群眾的重大疾病補充醫療保險。積極探索困難群眾大病補充保險運行辦法。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、委托商業(yè)保險公司經(jīng)辦醫療救助等方式，財政籌資為困難群眾購買(mǎi)重大疾病補充保險，發(fā)揮商業(yè)保險公司的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢，切實(shí)減輕困難群眾醫療費用壓力。

（五）實(shí)施教育救助

1．按照每生每年平均600元標準補助建檔立卡貧困家庭和低保家庭3至6歲兒童接受學(xué)前教育保教費，并按每生每年平均400元標準發(fā)放生活補助費。

2．免除建檔立卡貧困家庭和低保家庭學(xué)生普通高中學(xué)費、住宿費，并按照每生每年不低于2000元的標準發(fā)放國家助學(xué)金。

3．免除建檔立卡貧困家庭和低保家庭學(xué)生全日制中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費，并按照每生每年2000元的標準發(fā)放國家助學(xué)金、每生每年2000元的標準發(fā)放“雨露計劃”扶貧助學(xué)補助

4．在本省就讀的建檔立卡貧困家庭和低保家庭普通本專(zhuān)科學(xué)生、碩士研究生、博士研究生，分別按照每生每年4000元、6000元、12000元的標準發(fā)放國家助學(xué)金，并按照每生每年2000元的標準為高職學(xué)生發(fā)放“雨露計劃”扶貧助學(xué)補助。

5．對完成學(xué)業(yè)仍有困難的學(xué)生，各高校優(yōu)先安排勤工助學(xué)崗位，優(yōu)先發(fā)放助學(xué)貸款?？既胧⊥獾慕n立卡貧困家庭和低保家庭本專(zhuān)科學(xué)生和研究生，優(yōu)先發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款。鼓勵建檔立卡貧困家庭學(xué)生爭取獲得國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金。

（七）實(shí)施住房救助

1．規范救助程序和方式。住房救助的重點(diǎn)是居住在危房中的建檔立卡貧困家庭、低保戶(hù)、分散供養的五保戶(hù)、貧困殘疾人家庭。困難家庭申請住房救助，按照個(gè)人提出申請、村民委員會(huì )民主評議、鄉鎮人民政府審核并公示、縣級人民政府住房保障部門(mén)審批的程序，確定危房改造對象以及補助金額。在被確定為危房改造對象后，擬改造的D級危房原則上應拆除重建，屬C級危房的應修繕加固，竣工后縣級住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)組織檢查驗收，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益。

2．加強保障性住房救助。對享受補助政策后仍存在建房困難的農村分散供養五保戶(hù)等特殊困難群體，可采取政府統一建設集體公共租賃住房、置換空顯房或改造現有舊校舍、舊廠(chǎng)（場(chǎng)）房等方式，由政府兜底救助解決其住房困難?？h級及以上政府按照住房規劃、控制規模、優(yōu)化布局的要求，通過(guò)加大財政投入、保障土地供應等措施，增加保障性住房有效供給，為實(shí)施住房救助提供保障。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級民政、扶貧、財政、教育、住房城鄉建設、衛生計生、殘聯(lián)等部門(mén)要把特殊救助作為當前和今后工作的重中之重，擺上重要議事日程，落實(shí)工作責任制，認真研究，周密部署，切實(shí)抓好落實(shí)。省市縣三級要明確職責任務(wù)，制定重點(diǎn)任務(wù)責任清單，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表和責任人，為‘做好特殊救助工作提供堅強的組織保障。

（二）健全工作機制。健全社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，加大核對信息平臺建設力度，結合入戶(hù)調查、民主評議等方式，綜合評估家庭貧困程度，使農村低保對象認定更加精準。建立健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和保障標準相適應的特殊救助資金保障機制，做好資金測算，明確籌資渠道，加大財政資金投入，盤(pán)活存量資金，加強資金的統籌使用，足額保障特殊救助資金。健全村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，規范民主選舉，健全村級民主科學(xué)決策制度，完善民主管理和民主監督機制，推進(jìn)村級民主協(xié)商，不斷提高基層服務(wù)貧困人口的能力和水平。

（三）整合救助資源。建立健全社會(huì )救助一門(mén)受理、協(xié)同辦理平臺，統籌實(shí)施農村低保、特困供養、醫療救助、災害救助、教育救助、就業(yè)救助、住房救助、臨時(shí)救助，充分發(fā)揮政府救助的主導作用。認真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，為企業(yè)開(kāi)展扶貧救助創(chuàng )造良好條件，充分發(fā)揮企業(yè)救助的積極作用。大力培育社會(huì )組織，弘揚慈善文化，充分發(fā)揮社會(huì )組織慈善救助的輔助作用。

（四）強化監督檢查。各相關(guān)部門(mén)要加強對社會(huì )救助政策落實(shí)情況的督促檢查，層層壓實(shí)工作責任和廉政責任，確保各項政策落實(shí)，杜絕違規違紀情況發(fā)生。各地要設立舉報電話(huà)，方便群眾反映問(wèn)題，對群眾投訴事項及時(shí)認真調查處理，切實(shí)保障困難群眾合法權益，確保各項救助資金及時(shí)足額發(fā)放到困難群眾手中。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/24187.html

本文關(guān)鍵詞： 豫辦, 中共河南省委, 河南省, 辦公廳, 河南省, 轉移, 就業(yè), 脫貧, 實(shí)施方案, 方案, 通知