民發(fā)〔2016〕189號《民政部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費用的規定〉的通知》

《民政部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費用的規定〉的通知》

民發(fā)〔2016〕189號

 
各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，各計劃單列市民政局、財政局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財務(wù)局：

根據《中華人民共和國慈善法》第六十條關(guān)于“具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì )以外的慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費用的標準，由國務(wù)院民政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政、稅務(wù)等部門(mén)依照前款規定的原則制定”的要求，我們制定了《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費用的規定》，現印發(fā)你們，請遵照執行。
 

民政部

財政部

國家稅務(wù)總局

2016年10月11日
 

關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費用的規定

第一條 為進(jìn)一步明確慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費用，根據《中華人民共和國慈善法》的有關(guān)要求，制定本規定。

第二條 慈善組織應當依照法律法規和本組織章程的規定積極開(kāi)展慈善活動(dòng)，充分、高效運用慈善財產(chǎn)，并遵循管理費用最必要原則，厲行節約，減少不必要的開(kāi)支。

第三條 慈善組織應當依據《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》，加強對慈善活動(dòng)相關(guān)費用的會(huì )計核算。

第四條 慈善活動(dòng)支出是指慈善組織基于慈善宗旨，在章程規定的業(yè)務(wù)范圍內開(kāi)展慈善活動(dòng)，向受益人捐贈財產(chǎn)或提供無(wú)償服務(wù)時(shí)發(fā)生的下列費用：

（一）直接或委托其他組織資助給受益人的款物；

（二）為提供慈善服務(wù)和實(shí)施慈善項目發(fā)生的人員報酬、志愿者補貼和保險，以及使用房屋、設備、物資發(fā)生的相關(guān)費用；

（三）為管理慈善項目發(fā)生的差旅、物流、交通、會(huì )議、培訓、審計、評估等費用。

慈善活動(dòng)支出在“業(yè)務(wù)活動(dòng)成本”項目下核算和歸集。慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)成本包括慈善活動(dòng)支出和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本。

第五條 慈善組織的管理費用是指慈善組織按照《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》規定，為保證本組織正常運轉所發(fā)生的下列費用：

（一）理事會(huì )等決策機構的工作經(jīng)費；

（二）行政管理人員的工資、獎金、住房公積金、住房補貼、社會(huì )保障費；

（三）辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費、資產(chǎn)盤(pán)虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預計負債所產(chǎn)生的損失、聘請中介機構費等。

第六條 慈善組織的某些費用如果屬于慈善活動(dòng)、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)等共同發(fā)生，且不能直接歸屬于某一類(lèi)活動(dòng)的，應當將這些費用按照合理的方法在各項活動(dòng)中進(jìn)行分配，分別計入慈善活動(dòng)支出、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費用。

第七條 慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì )年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費用不得高于當年總支出的百分之十。

慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì )團體和社會(huì )服務(wù)機構年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費用不得高于當年總支出的百分之十三。

第八條 慈善組織中不具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì )，年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費用按照以下標準執行：

（一）上年末凈資產(chǎn)高于6000萬(wàn)元（含本數）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費用不得高于當年總支出的百分之十二；

（二）上年末凈資產(chǎn)低于6000萬(wàn)元高于800萬(wàn)元（含本數）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費用不得高于當年總支出的百分之十三；

（三）上年末凈資產(chǎn)低于800萬(wàn)元高于400萬(wàn)元（含本數）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；年度管理費用不得高于當年總支出的百分之十五；

（四）上年末凈資產(chǎn)低于400萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；年度管理費用不得高于當年總支出的百分之二十。

第九條 慈善組織中不具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì )團體和社會(huì )服務(wù)機構，年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費用按照以下標準執行：

（一）上年末凈資產(chǎn)高于1000萬(wàn)元（含本數）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費用不得高于當年總支出的百分之十三；

（二）上年末凈資產(chǎn)低于1000萬(wàn)元高于500萬(wàn)元（含本數）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；年度管理費用不得高于當年總支出的百分之十四；

（三）上年末凈資產(chǎn)低于500萬(wàn)元高于100萬(wàn)元（含本數）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；年度管理費用不得高于當年總支出的百分之十五；

（四）上年末凈資產(chǎn)低于100萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八且不得低于上年總收入的百分之五十；年度管理費用不得高于當年總支出的百分之二十。

第十條 計算年度慈善活動(dòng)支出比例時(shí)，可以用前三年收入平均數代替上年總收入，用前三年年末凈資產(chǎn)平均數代替上年末凈資產(chǎn)。

上年總收入為上年實(shí)際收入減去上年收入中時(shí)間限定為上年不得使用的限定性收入，再加上于上年解除時(shí)間限定的凈資產(chǎn)。

第十一條 慈善組織的年度管理費用低于20萬(wàn)元人民幣的，不受本規定第七條、第八條、第九條規定的年度管理費用比例的限制。

第十二條 因下列情形導致年度管理費用難以符合本規定要求的，應當及時(shí)報告其登記的民政部門(mén)并向社會(huì )公開(kāi)說(shuō)明情況：

（一）登記或者認定為慈善組織未滿(mǎn)1年，尚未全面開(kāi)展慈善活動(dòng)的；

（二）慈善組織的折舊費、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費、資產(chǎn)盤(pán)虧損失、資產(chǎn)減值損失突發(fā)性增長(cháng)的；

（三）慈善組織因預計負債所產(chǎn)生的損失突發(fā)性增長(cháng)的。

第十三條 慈善組織簽訂捐贈協(xié)議對單項捐贈財產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費用有約定的，從其約定，但其年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費用不得違反本規定的要求。

第十四條 慈善組織年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費用應當在年度工作報告中進(jìn)行詳細披露，并依法向社會(huì )公開(kāi)。

第十五條 慈善組織慈善活動(dòng)支出或者管理費用違反本規定要求的，由民政部門(mén)依法給予行政處罰并通報財政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)。

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